打好新十年扶贫开发攻坚战的思考

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1、打好新十年扶贫开发攻坚战的思考在“十二五”时期顺利开局、全面建设小康社会进入关键时期的重要时刻，中央扶贫开发工作会议在京召开，全面部署中国农村扶贫开发纲要（20112020年），确定了我国今后十年的扶贫开发工作的总体思路和工作重点。柞水县作为国家扶贫开发重点县、连区特困地区贫困县，如何根据实际，拓宽思路、创新举措，打好新一轮扶贫开发攻坚战，笔者进行了粗浅的思考。 一、新世纪扶贫开发工作现状 新世纪以来，柞水县委、县政府紧紧抓住国家实施西部大开发战略以及中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）等历史性机遇，坚持开发式扶贫和政府主导、全社会参与的扶贫方针，最大限度地集财力、物力、人力等投入扶贫

2、开发，大力推进整村推进、移民搬迁、产业扶贫、科技扶贫、社会扶贫等工作，超强度、超常规地推进扶贫攻坚，取得了重大的成就。 一是贫困人口大幅减少。按原贫困标准，2006年底，全县共有贫困人口4.78万人， 2010年底，按1600元标准全县贫困人口还有3.9万人，到2011年底，全县贫困人口减少到3.4万人，降幅达12.8%。 二是农民收入快速增长。到2011年底，全县农村贫困人口年人均收入由2006年底的733元增加到1418元，净增985元，年均增长21.11%，增长幅度大于市、县农民人均纯收入增长幅度。 三是基础设施明显改善。十年来，该县通过实施以水、电、路、视、讯为重点的基础设施、以净化、

3、硬化、绿化、美化、亮化为中心的农户“五改三建”和移民搬迁工程，全县通路率达到95%、通电话率达到82%、自来水入户率达79%、户户通电、广播电视村村通。 四是社会事业全面进步。全县普及了九年义务教育，新型农村合作医疗覆盖率达到100%，每个镇都有中心卫生院，所有村都建有村级卫生室和文化书屋，农村居民养老保险、低保、贫困学生救助等保障体系基本健全。 五是农民素质不断提高。十年来，该县通过举办各类实用技术培训班，实施“雨露计划”工程，受训人数达5万多人次，使全县近46%经上的劳动力都掌握了1-2门实用技术。年均实现劳动力转移就业5.6万人次，就业率达到99.6%以上，劳务输出创收水平逐年提高。 六

4、是大扶贫格局基本建立。该县成立了以县长为组长，涉农部门负责人为成员的扶贫开发工作领导小组，实施专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，大力开展“千企千村”扶助和党员干部结对帮扶活动，仅2011年度，各类社会帮扶资金达到6720万元。以专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫的“三位一体”大扶贫格局已经建立。 二、存在的问题与不足 柞水是一个“九山半水半分田”的土石山区县，国家扶贫开发重点县，过去十年扶贫开发工作取得了明显成效，但基于县情实际，扶贫开发还存在一些时代亟待解决的问题。 一是农村基础设施建设薄弱，贫困人口还很多。按新扶贫标准2300元统计，全县还有5.1万贫困人口，还有60多个村民小组不通公路、不通电视电

5、话，70多个村民小组无法正常通电，4万多农村人口吃水困难，5891户、2.3万人居住在高寒边远地区，需要移民搬迁。二是群众因灾、因病返贫率较高。我县属自然灾害多发地区，十年九灾，贫困群众受灾后返贫率高，群众稳定脱贫难度较大。三是扶贫资金严重短缺。我县是国定贫困县、革命老区县，县域经济落后，地方财政困难，扶贫资金还严重短缺。四是农业产业规模小、效益低，农村经济薄弱，农民收入水平低，增长速度相对比较缓慢。五是农村劳动力科技文化素质较低。由于长期受交通瓶颈制约，群众信息闭塞，思想观念陈旧，缺乏市场竞争意识，对面向西安大市场发展农村经济认识不到位，发展经济能力还不强。这些问题需要在今后的工作中逐步加以

6、解决。 三、 新十年扶贫开发工作建议 新十年是建设小康社会的关键时期，也是扶贫开发可以有大作为的十年。已基本解决生存和温饱问题的人口能否如期实现小康，是建成小康社会伟大事业的关键所在，也是新阶段扶贫开发的重要任务。需要以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，扎扎实实做好扶贫开发各项工作，坚决打好新一轮扶贫开发攻坚战，努力推动贫困地区经济社会更好更快发展，确保到2020年全国实现全面建设小康社会的目标。 一是进一步明确总体要求。新一轮扶贫开发要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，提高扶贫标准，加大投入力度，以连片特困地区和贫困村为主战场，以增加贫困人口收入、尽快实现

7、脱贫致富为首要任务，坚持政府主导，坚持开发式扶贫，坚持统筹发展，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫共同推进，更加注重培育发展特色优势产业，更加注重提高扶贫对象自我发展能力，更加注重基本公共服务均等化，更加注重扶贫开发和社会保障制度有效衔接，更加注重创新体制机制解决制约发展的突出问题，促进贫困地区经济社会更好更快发展。 二是进一步明确总体目标。未来十年要稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，贫困村农民人均纯收入增长幅度高于全县平均水平，基本公共服务主要领域指标达到全市平均水平，逐步缩小发展差距。使贫困村群众生产生活条件显著改变，农田基础设施建设水平明显提高，农村困难群众住

8、房安全问题、农村饮水安全问题、无电贫困村和无电人口用电问题得到有效解决，实现村村通班车目标；使贫困村特色优势产业显著发展，特色产业体系基本形成，自我发展能力显著增强；使贫困村基本公共服务主要领域指标达到全市平均水平，基本实现村村有文化活动室，村村通网络宽带，户户通广播电视，义务教育、基本医疗、住房得到有效保障；使农村最低生活保障制度、五保供养制度和临时救助制度进一步完善；使贫困村生态文明建设得到进一步加强，稳定低生育水平，实现人口、资源、环境协调发展。 三是进一步明确扶贫重点。要把扶贫工作重点放在连片特困地区，加大教育、卫生、文化、就业、社会保障等民生方面，培育壮大特色优势产业，加快贫困地区重

9、要基础设施建设步伐，加强生态建设和环境保护，着力解决制约发展的瓶颈问题，促进基本公共服务均等化，从根本上改变这些地区的落后面貌。同时，继续把扶贫标准以下具备劳动能力的农村人口作为扶贫工作重点瞄准对象，做好连片特困地区以外重点人群的扶贫工作。 四是进一步推进“五项”工作。一要全力抓好以水、电、路、视、讯“五通”为重点的基础设施建设，重点抓好以改厕、改圈、改灶、改房“四改”为内容的民居环境治理，力争达到贫困村基本生活条件得到明显改善，社会事业全面发展，村居环境明显改善，生活质量明显提高。二要强力推进陕南移民搬迁。紧紧围绕“搬得出、稳得住、能致富”的目标，坚持“政府主导、农户自愿、因地制宜、择贫而搬

10、”的原则，继续把扶贫搬迁作为向群众承诺的“十件实事”之一，强化领导，整合资源，狠抓落实，全面完成2011-2020年移民搬迁安置规划任务。三要强力推进产业发展。年均争取到户扶贫贴息贷款2000万元，扶持2000户低收入户发展各种产业，确保年终有500户2500名特困群众脱贫致富；年均争取扶贫贴息贷款5000万元，扶持3个龙头企业发展生产，带动1500人贫困人口增收。年均使用互助资金500万元，扶持困难会员5000户发展特色产业，确保家庭经济大幅增收。四要强力推进科技扶贫。每年完成“雨露计划”招生培训300人以上，举办各种农业实用技术培训10000人次以上。继续实施贫困家庭大学生助学项目，每年至

11、少对120名考上大专、本科的贫困生给予资助。五要强力推进社会扶贫。继续落实县级领导联系重点镇、县级部门单位包抓重点村、机关党员干部职工帮扶贫困户的帮扶工作责任，积极做好省市联柞包村扶贫单位、企业的协调服务工作，积极引导民间组织和个人参与扶贫开发，完善专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。 五是进一步落实“八项措施”。一要强化资金争取。努力争取国家在基础设施、产业扶贫、科技扶贫等方面加大支持力度，整合各种涉农项目和资金，全力支持整村推进连片开发。加大项目上报、争取工作力度，力争得到上级更多帮扶资金的支持。二要强化项目监管。强化扶贫项目资金及物资使用监督管理工作，增强管理使用的透明

12、度，接受人民群众和社会舆论的监督，实行绩效考核和工作评比制。三要强化宣传调研。营造全社会关注、支持、参与扶贫的浓厚氛围，凝聚扶贫开发的强大合力。深入开展调查研究活动，不断完善工作思路，探索管理模式。四要强化统计监测。完善扶贫监测网络，逐步实现对贫困人口和贫困状况的动态管理，不断提升扶贫开发工作水平，为科学决策提供准确可靠的依据。五要加强组织领导，真抓实干，确保新一轮扶贫开发攻坚战的各项工作和政策措施落到实处。六要认真分解工作任务，明确责任，做到领导落实、责任落实、措施落实。七要破除守旧思想、增强创新意识，克服畏难情绪、发扬拼搏精神，树立大局观念、提高服务意识，转变工作作风、提升行政效能，加强协作配合、全面推动落实。八要加强督查，强化考评，形成一级抓一级、一级带一级、一级支持一级的工作机制，做到人人身上有担子、个个肩上有压力。 （柞水县扶贫开发局 徐启平）