竞技体育“十二五”规划

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1、竞技体育“十二五”规划国家体育总局2011年2月18日“十二五”时期，我国经济和社会发展对竞技体育发展提出了更高要求，面对2008年 北京奥运会后建设体育强国和竞技体育自身改革的艰巨任务，为保证我国竞技体育全面、协 调和可持续发展，根据“十二五”体育事业发展总体部署，制定本规划。一、“十二五”竞技体育发展面临的形势（一）“十一五”期间竞技体育发展回顾“十一五”期间我国竞技体育成绩显著，总体实力全面提升，圆满完成了奥运争光任务。 5年间共获得世界冠军634个，创造世界纪录88次。中国体育代表团在第29届北京奥运会 上获得51金21银28铜，共100枚奖牌，位列奥运会金牌榜第一位；在第20届都灵冬

2、奥会 稳中有升；在第21届温哥华冬奥会上获5金2银4铜，实现了历史性突破；在第15届多哈 亚运会、第16届广州亚运会分别获得165枚、199枚金牌，第七次、第八次蝉联金牌榜第 一位。同时，成功举办了第6届全国城市运动会和第11届全国运动会等国内综合性赛事。 竞技体育体制改革与制度创新取得重要进展，创建了较完备的国际大赛备战与参赛组织体 系；以全运会为龙头的竞赛体制改革取得了一定成效，竞赛活动丰富多样，职业体育和商业 赛事不断发展；科教兴体和人才强体的推动作用明显，体教结合不断完善；竞技体育与群众 体育，奥运会项目与非奥运会项目进一步协调发展。但是，竞技体育发展过程中还面临着一些突出矛盾和问题。

3、竞技体育综合实力和国际竞 争力有待提升，在项目结构上，争金夺银的优势项目有限，基础项目及集体球类项目整体水 平较低，运动训练和管理科学化水平有待进一步提高。竞技体育国内区域间发展不平衡问 题突出，人才培养体制和培养模式仍须进一步改革和完善。法制建设需要加强，赛风赛纪需 要进一步净化。职业体育发展仍处在较低水平。新形势下，竞技体育举国体制建设需要不断 完善等等，这些问题都严重影响和制约我国竞技体育的全面、协调和可持续发展。（二）“十二五”时期面临的机遇与挑战“十二五”时期，我国竞技体育发展面临着难得的重要历史机遇。全面建设小康社会和 构建社会主义和谐社会成为两大历史任务，赋予了我国竞技体育发展新

4、的时代要求。未来5 年我国经济和社会持续快速发展，仍将为竞技体育改革和发展提供强大动力。同时，建国 60年和改革开放30年竞技体育发展的辉煌成就，为我国竞技体育进一步发展奠定了坚实基 础和积累了宝贵经验。尤其是2008年北京奥运会后，全面实施建设体育强国的战略将为竞 技体育发展提供难得历史机遇和提出更高要求。此外，我国竞技体育也面临严峻挑战。世界竞技体育多极化竞争日趋激烈，我国竞技体育薄 弱环节明显，影响和制约我国竞技体育发展的矛盾和问题突出等等，对新时期我国竞技体育 管理体制、运行机制改革和整体实力的提升都提出了新的要求和挑战，需要我们及时抓住历 史发展机遇、积极应对各种困难与挑战，不断创新

5、，努力开拓我国竞技体育发展新局面。二、指导思想、发展目标和主要任务（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，围绕建设体育强 国目标，坚持和实施奥运战略；不断完善举国体制，坚持制度创新、体制创新、机制创新、管理创新、方法创新，探索 北京奥运会后我国竞技体育发展模式和改革路径；统筹兼顾、突出重点，全面规划、科学布局，优化项目结构，合理配置资源，实现我国 竞技体育的均衡发展；坚持竞技体育与群众体育、奥运会项目与非奥运会项目协调发展，加强竞技体育人才队 伍建设，提高竞技运动科学训练水平，促进竞技体育全面、协调、可持续发展。（二）发展目标1总体目标：竞技体育优化项目结构

6、，巩固和扩大优势项目，挖掘潜优势项目金牌增长 点，不断提高基础大项和集体球类项目整体水平，落后项目力争有所突破，冬季项目稳中有 升；初步形成与世界竞技体育发展趋势相一致，适应我国经济和社会发展需要，符合竞技体 育发展规律的管理体制与运行机制，进一步增强我国竞技体育的综合实力和国际竞争力。2运动成绩目标：全面参与奥运会竞争，夏季项目保持亚洲领先和奥运会上金牌数和奖 牌数排名前列地位。2012年夏季奥运会力争有22-26个大项160个左右小项具有进入前8 名的实力，1416个大项100个左右小项具有争夺奖牌的实力。2014年冬季奥运会在保持 上届水平的基础上，实现稳中有升；亚运会上继续保持亚洲领先

7、地位，其他国际综合性运动 会和单项比赛，在保持水平的基础上有所提升。（三）主要任务1. 重大国际比赛争取运动成绩和精神文明双丰收，为国争光。2012年夏季奥运会，力 争保持金牌数和奖牌数排名前列地位，巩固传统优势项目，拓展潜优势项目金牌增长点，基础大项和集体球类项目 有所进步；2014年冬季奥运会，保持水平，努力实现奖牌数有所增加和奖牌榜有所提升。 在2014年第17届亚运会等区域性运动会和世界锦标赛上，保持和巩固大部分项目的亚洲领 先地位。2. 成功举办各类国际国内大赛。认真筹备、精心组织2011年第7届全国城运会、2012 年第12届全国冬运会、2012年海阳第3届亚沙会、2013年第12

8、届全运会、2013年天津第 6届东亚运动会、2013年南京第2届亚青会、2014年南京第2届青奥会等综合性运动会和 2011年上海世界游泳锦标赛、2015年北京世界田径锦标赛等重要单项赛事，继承和发扬我 国举办2008年北京奥运会的成功经验，为国内外运动员搭建良好的竞技平台。充分发挥体 育赛事的多元社会功能与作用，丰富人民群众精神文化生活，促进社会和谐发展。3实现竞技体育统筹兼顾、突出重点，均衡协调的发展。对项目进行合理布局与结构调 整，提高效益；统筹国内区域间竞技体育的协调发展、夏季奥运会项目与冬季奥运会项目的 协调发展、奥运会项目与非奥运会项目的协调发展、优势、潜优势项目和基础、集体球类等

9、 簿弱项目的协调发展，一线优秀运动队建设与职业体育的协调发展，实现竞技体育内部各组 成部分的均衡协调发展。4推进竞技体育体制改革。进一步转变政府职能，充分调动社会各方面积极性，逐步形 成国家办与社会办相结合的多元化竞技体育管理体制和投入评估体系;不断深化竞赛体制改 革，建立科学、规范的国内竞赛管理制度；进一步加强统筹规划、组织协调、提供服务和检 查监督，提高综合管理的效能。5探索中国特色的职业体育发展道路。积极研究社会主义市场经济条件下职业体育的发 展方式，稳步推进竞技体育职业化改革;建设和不断完善具有中国特色的职业体育联赛制度， 研究探索符合中国国情的职业体育运作机制和发展模式，初步形成政府

10、主导、规划科学、管 理规范、产权清晰、运转高效的中国特色的职业体育管理体制和运行机制。6加强竞技体育人才队伍建设，加强优秀运动队文化教育与保障。不断提高优秀运动队 伍的文化素质和职业道德，全面提升竞技体育队伍的人才综合素质；建立和完善高水平运动 员、教练员、裁判员等各类竞技体育优秀人才的选拔、培训、培养制度，充分发挥运动员、 教练员、管理人员、科研人员、医务人员等的积极性和创造性，为国家多做贡献。三、政策措施（一）立足于建设体育强国奋斗目标，坚持和完善举国体制，继续实施奥运战略以建设体育强国为奋斗目标，统筹各方力量，巩固我国竞技体育优势，努力完成世界大 赛各项任务，为国争光；全面贯彻实施201

11、1 一 2020年奥运争光计划纲要，坚持以奥运会 为最高层次的竞技体育发展战略，理顺奥运战略、全运战略和省运战略之间的关系，统筹兼 顾、突出重点、均衡发展、全面提高。坚持和完善举国体制，调整和完善奥运会奖励政策、 全运会竞赛政策、运动员和教练员人才交流管理政策、国际大赛的参赛运动员的选拔政策、 训练基地建设管理政策、支持西部少数民族地区培养高水平运动员的政策、运动员就学就业 和医疗保障体系等相关政策和法规，整合全国的竞技体育资源，发挥各地方在人才、科研、 资金、政策、保障和管理经验方面的优势，调动全国备战奥运会积极性。（二）继承北京奥运会备战工作成功经验，全面做好奥运会参赛工作总结北京奥运会备

12、战参赛工作成功经验，全面加强对备战工作的组织领导，继续实施奥 运会备战领导小组与奥运备战办公室的常态化备战体制与机制。加强对备战工作的综合协调 与组织管理；建立层次分明、职责清晰、任务明确、计划周密、措施完善、保障有力、奖惩 严明、运转有效的奥运备战组织管理体制和工作制度，确保备战奥运会工作的有序进行。组 织各项目成立奥运会备战领导小组，着力推动备战工作的训练、组织、管理机制创新，建设 好复合型国家队训练管理团队，加强对训练、科研、体能、信息等现有资源的整合，制定并 实施奥运会备战工作组织与管理办法，加强对各项目奥运会备战工作的督促与检查。（三）突出重点，拓展优势项目，优化结构，实现基础项目和

13、集体球类项目新突破优化项目结构，合理配置资源。突出重点，保持和巩固优势项目地位，提高项目竞争力， 加强优势项目理论研究，做好技战术创新、训练理念、训练方法、组织管理、人才培养模式 等方面经验总结，为其他项目提供借鉴；重视挖掘潜优势项目，使之成为新的金牌增长点， 成立专家团队，加强对训练竞赛规律的研究，促进潜优势项目向优势项目转化。着力抓好田径、游泳等竞技体育基础项目的建设，组织攻关小组，加强专门研究，力争 突破；加大对社会关注度高的足球、篮球、排球等集体球类项目的支持与保障力度，力争竞 技水平有所提高。学习和借鉴国外先进经验，加大“走出去，请进来”的力度，努力提高教 练员执教水平，促进各项目竞

14、技水平不断提升。在政策、科技、人才、经费、场地、器材、 信息、宣传和思想政治工作等方面对国家队备战训练重点保障。支持和鼓励各地方、行业重 点发展符合自身条件和特点的运动项目，优化布局，提高效益，形成多种优势和地方特色。（四）加强国家队建设，创新国家队管理体制与机制进一步完善国家队竞争和激励机制，完善教练员选聘、运动员选拔、外籍教练员聘任等 国家队的组建、选拔、训练、管理等管理制度和办法，形成科学合理的国家队管理体制。建 立符合本项目实际的复合型国家队训练管理团队，充分发挥主（总）教练在训练和管理上的主 导作用，组织训练、管理、竞赛专题研讨会，深入开展对各项目训练参赛规律的研究，抓好 训练理念和

15、方法手段的突破创新，提高国家队科学管理水平。坚持和完善以国家队为重点、集中与分散相结合的训练体制，对运动项目科学合理布局。 充分调动国家、地方和社会多个层面的积极性，理顺国家与地方的利益关系，鼓励和支持多 渠道、多层次、多形式办高水平优秀运动队，引导和鼓励有能力的地方和单位承担国家队的 训练和参赛任务。（五）深入把握竞技体育特点和规律，提高训练质量和效益进一步深化对竞技体育的发展规律、运动项目的训练规律、体育竞赛的参赛规律、运动 队的管理规律认识。以人为本，坚持从难、从严、从实战出发，注重效益和质量的科学训练 原则，不断深化与提高训练竞赛理念和认识，认真抓好运动训练方法和技、战术创新研究， 加

16、强训练监控，完善科学评估办法，强化训练过程中的科学计划与选材、科学营养与恢复、 科学管理与监测；注重对世界竞技体育发展动向和趋势的信息收集分析，整合与建立国家队 训练备战信息平台，加强对项目竞赛规则规程的研究；重视对国内、国际先进训练经验的总 结和借鉴，加强对外交流合作，整合筹建国家队身体功能训练中心。试点与完善国家队训 练质量管理评估办法，提高训练质量和效益。进一步加强体育训练基地的建设，积极协调 筹建国家级阶梯式高原综合训练基地，加强重点训练基地的扶持力度。（六）继续完善以全运会为龙头的各项竞赛制度，充分发挥竞赛杠杆作用充分发挥以全运会为龙头的各项竞赛的杠杆作用，进一步完善全运会项目设置和

17、规模、 注册和参赛办法、监管和计分办法等，调整完善元赛政策，引导地方优化项目结构，合理布 局，进一步统筹协调好奥运战略与全运战略的关系，真正发挥全运会在推进赛制改革、促进 竞技体育发展等方面的引领作用。全国城市运动会坚持以培养运动项目后备人才为主的宗 旨，继续调动城市发现培养竞技体育后备人才的积极性。全国单项比赛以检验和提高竞技水 平为目标，充分调动各地区培养高水平人才的积极性。通过举办联赛、系列赛、大奖赛、分 站赛等形式多样的比赛，增加运动员参赛机会和实战检验，逐步建立起适应社会主义市场经 济、符合现代竞技体育运动规律、与国际接轨的现代竞赛制度。规范全运会、城运会等大型 赛事的申办程序，充分

18、调动体育部门和社会力量办赛积极性，大力倡导节俭、廉洁办赛，进 一步提高竞赛管理水平，发挥竞赛的多元化功能，积极推进体育竞赛的社会化、制度化和多 样化，逐步建成具有中国特色的、适应社会主义市场经济要求的政府主导、社会参与、灵活 多样的体育竞赛管理体制。（七）探索建设有中国特色的职业体育道路，积极推进职业体育发展按照管理有序、发展可控、服务奥运的原则，处理好运动项目职业化与提高竞技水平为 国争光的关系，处理好联赛与国家队备战的关系，积极为奥运战略服务。制定相关的法律、 法规，优化和规范我国职业体育发展环境，依法明确和理顺职业体育发展中各利益主体间的 关系，切实维护各方合法权益，促进我国职业体育良性

19、发展。根据不同项目不同特点，学习 和借鉴国外经验，结合中国国情，依据锻炼队伍、提高水平、推动项目发展、服务社会的宗 旨，各运动项目要大力开发竞赛市场，设计和推出精品赛事，培育和扩大具有品牌优势的中 国职业体育赛事、职业体育联盟、职业体育俱乐部，将国内比赛、世界大赛与市场开拓紧密 结合起来，重视职业体育赛事的品牌运营，不断改革和完善我国现有职业体育发展现状，探 索和建立有中国特色的职业体育发展模式。（八）狠抓赛风赛纪，加强反兴奋剂工作净化赛场风气，加强以赛风赛纪和反兴奋剂为核心的体育行业作风建设，开展专项治理 并使其常态化，不断完善体育竞赛制度，促进公平竞争。以全国综合性运动会为重点，对运 动员

20、注册和参赛年龄进行严格审查。建立健全体育竞赛仲裁制度，不断完善赛风赛纪和反兴 奋剂工作教育监督检查机制和惩罚机制，加大对弄虚作假、徇私舞弊、执裁不公、扰乱赛场 秩序等违规违纪行为的处罚力度。认真贯彻落实反兴奋剂条例，坚决执行“严令禁止、 严格检查、严肃处理”的方针，通过与有关责任部门签订反兴奋剂工作责任书，建立反 兴奋剂问责制度和准入制度，强化运动员、教练员和工作人员反兴奋剂意识和能力。加强我 国部门间的协作，完善国家反兴奋剂综合治理协调机制，加大兴奋剂的检查力度，加强反兴 奋剂的国际合作，提高反兴奋剂工作水平。（九）坚持依法治体，加强竞技体育法规制度建设坚持依法治体，加强竞技体育政策研究和法

21、规建设，不断制度创新，多渠道、多层次、 多形式发展竞技体育，促进竞技体育增长方式转变，形成以政府为主导，充分发挥社会各方 面积极性，充满活力的竞技体育管理体制。坚持依法行政，进一步转变职能，管办分离，强 化服务。加快完善运动项目协会管理方式，科学规范，逐步建立与国际接轨、适应社会主义 市场经济要求的运动项目管理体制。完善竞技体育的综合评价、奖励机制，逐步建立起专家 评价、社会评价和自我评价等多方结合的综合评价监督机制，加强预警监测，综合运用经济、 法律、行政等多种手段强化管理。围绕实施“奥运战略”，加强政策研究，利用政策杠杆调 整区域问竞技体育发展格局，使大城市、东部发达地区和中、西部及少数民

22、族地区在管理、 科研、保障、人才、区位等方面的特色和优势有机结合，提高竞技体育资源配置的整体效益， 促进全国竞技体育的协调发展。（十）加强竞技体育人才队伍建设，不断提高各类人才素质不断采取措施，加强对竞技体育的运动员、教练员、裁判员、竞赛管理人员等各类人才 队伍建设。形式多样，加强学习和培训，不断提高运动员文化素质和职业道德素质，修订和 完善运动员注册交流管理法规，促进高水平运动员合理流动，加强运动员文化学习和退役安 置保障。加强国家队教练员队伍建设，推行“双百”精英教练计划，建立和完善教练员任职 资格、注册、交流、选拔、任用、述职、考核、奖罚制度；发挥国家教练员学院作用，加大 优秀中青年教练

23、员培养力度，完善教练员继续教育和培训制度，全面提升教练员素质。加强 对外教的科学化管理，规范外教的选用，促进中外教练员的交流与合作，充分发挥外教技术 优势，有效发挥思想政治工作优势。加强裁判员管理，提高裁判员专业水平，完善裁判员注 册管理、培训、考核、选派、奖惩等制度，建立一支思想品德好，业务水平高，人员相对稳 定的高水平裁判员队伍。加强竞赛管理人员的培训与培养。总结北京奥运会竞赛组织工作的 成功经验，打造一支具有国际水平的竞赛组织专业人才队伍，促进我国竞技体育管理水平的 全面提高。（十一）调动社会力量，拓宽竞技体育投入渠道在国家保持对竞技体育的投入主渠道的同时，充分调动社会办体育积极性，不断

24、拓宽经 费投入渠道。进一步改善训练、竞赛、科研、人才、基地等基础设施条件，保障各项目训练、 科研、外事、器材、聘用外教和训练基地建设经费的需求;争取国家加大对奥运会项目国家 队训练、科研等方面的投入，重点保障争夺金牌、奖牌项目的经费投入；多渠道、多形式调 动社会各方面力量共同投资发展竞技体育事业，充分开发竞技体育的有形和无形资产，调动 社会各方面力量，共同投资发展竞技体育事业，积极参与和开发竞技体育产业和市场，使社 会资金在竞技体育事业中发挥更大作用，形成政府推动、市场驱动、社会互动的多元竞技体 育投入方式。建立竞技体育资金使用效益评估体系，提高资金使用效益。（十二）加强励志教育，充分发挥运动

25、队思想政治工作优势认真研究新形势下运动队思想政治工作的新特点和新方法，在思想政治教育的形式、内 容和工作机制等方面积极探索，不断创新，切实增强思想政治工作的主动性、针对性、实效 性。以运动员为主体，以国家利益为最高目标，以爱国主义为核心，加强励志教育，把提高 运动技术水平与培养有理想、有道德、有文化、有纪律的人才相结合，使优秀运动队成为政 治合格、作风顽强、技术过硬的优秀群体。加强备战奥运会思想发动，对运动员进行爱国主 义、集体主义和革命英雄主义教育，大力弘扬奥林匹克精神和“为国争光、无私奉献、科学 求实、遵纪守法、团结协作、顽强拼搏”的中华体育精神，深入持久地开展国家队理想信念 教育，继承和发扬民族优良传统，牢固树立社会主义荣辱观，增强运动员民族自尊心和自豪 感，在奥运会上创造辉煌的使命感和荣誉感。注重养成教育，将运动员精神、意志、心理和 作风的锤炼融入日常的训练和生活中，培养运动员无私奉献的精神、坚忍不拨的意志、顽强 拼搏的作风，最大限度地调动运动员的积极性和创造性，勇攀竞技体育的高峰。继续开展奥 运冠军、世界冠军志愿服务活动，进一步增强运动员祖国培养意识，以实际行动为国争光， 回报社会。