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1、xx科学构建无废城市的利用处置网络可行性分析一、 科学构建无废城市的利用处置网络合理布局建筑垃圾利用处置设施，在市六区建设3座建筑垃圾资源化利用基地，其他市各建设1座建筑垃圾资源化利用基地，同步在基地配建适当规模的装修装饰垃圾处置设施和场所，除芝罘区、高新区外，其他区市各建设1处建筑垃圾消纳场所。将建筑垃圾资源化设施纳入特许经营管理。到2023年底，基本形成建筑垃圾利用处置网络。加强建筑垃圾运输管理，建立建筑垃圾运输企业名录，运输车辆全部安装GPS定位，指定运输车辆行驶时间、路线。开展存量建筑垃圾摸底调查，制定并实施存量建筑垃圾消化、处置计划，到2025年，市六区范围内的存量建筑垃圾基本清零。
2、二、 无废城市建设的总体目标通过无废城市建设，到2025年，工业固体废物产生强度稳步下降，危险废物利用处置水平不断提升，原生生活垃圾、市政污泥实现零填埋，农业固体废物收集处理体系基本健全，建筑垃圾利用处置能力缺口基本补齐，海洋垃圾综合治理成效初显。多元共治、齐抓共管的治理体系不断完善，减污降碳、协同增效的治理模式基本成型，绿色低碳、循环发展的无废理念得到广泛认同。三、 无废城市建设中无废与城市的深度融合重要性（一）无废城市建设要与城市发展融合不仅需要调查统计并追溯现有固体废物产排情况，更要结合城市发展定位、涉固产业发展方向、农业种植结构调整、城镇化发展趋势、常住与流动人口变化情况等，识别今后一
3、段时期固废问题和管理的重点，实现系统化、精准化施策。（二）无废城市建设要与城市规划融合要将无废城市建设的相关举措融入到城市总体规划、各专项规划、实施方案、工作计划中，通过无废城市建设影响城市相关规划和工作计划的制定与实施。例如，城市规划要充分考虑产生大宗固体废物的工业园区、资源循环产业园、静脉产业园，危废处理处置中心、以及水泥厂、砖厂等固废消纳场所的布局与选址，尽可能扩大资源化与最终处置设施覆盖范围、减少运输半径，使城市固体废物得到充分安全的运输与处置，降低风险。（三）无废城市建设要与城市建设与运维融合生活垃圾、餐厨垃圾收集转运与处理处置设施等无废城市设施建设项目要作为城市基础设施建设项目予以
4、推进，并充分考虑采取能够有效保障项目可持续运营的运作模式，防范项目风险，避免出现烂尾。可根据项目自身特点采取特许经营、和社会资本合作、委托运营等模式，但无论哪种方式，均需充分考虑项目的投资回报机制，确保社会资本合理收益；并建立按效付费和监督考核机制，强化项目运营维护效果的重要性。（四）无废城市建设要与城市管理与治理融合无废城市建设不单单是固体废物的管理能力建设，更是城市管理和多元参与城市治理的新策略。无废城市建设应建立主要以负责人为主要领导的工作推进组，制定可操作的、分部门的、实施路线清晰的整体实施方案，生态环境、工信、发改、住建、城管等各部门分工协作、联动配合。同时无废城市建设需要多元参与，
5、要创新机制体制，促进企事业、社区居民、村集体、农户共同参与。四、 无废城市概念（一）无废国际联盟对无废城市的定义无废城市是一种先进的城市管理理念，目前在国际上没有统一的定义，也没有有统一的无废标准。最具有共识的是无废国际联盟对无废的定义，即通过负责任地生产、消费、回收，使得所有废弃物被重新利用，没有废弃物焚烧、填埋、丢弃至露天垃圾场、海洋，从而不威胁环境和人类健康。这一定义的核心是没有废弃物焚烧和填埋，对城市废弃物管理的要求较高。我国同样也参考无废国际联盟定义，并在推出的无废城市试点方案同样强调：无废城市并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用。（二）我国对无废城市的官方定义
6、基于这种理念，我国对无废城市的官方定义是：以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为指导，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，最大限度推进固体废物源头减量和资源化利用，将固体废物填埋量降至最低的城市发展模式。这与发达国家的定义本质上是相同的，但更符合我国国情。2017年研究认为，我国未来将从无废城市试点逐步过渡到无废社会。无废社会是通过创新生产和生活模式，构建固废分类资源化利用体系等手段，动员全民参与，从源头对废物进行减量和严格分类，并将产生的废物，通过分类资源化实现充分甚至全部再生利用，使整个社会建立良好的废物循环利用体系，达到废物近零排放，实现资源、环境、经济和社会共赢。无废城市管理的核
7、心理念是从资源的开采和加工到垃圾处置的整个生命周期实现垃圾减量，最终实现资源价值的最大化（垃圾的零填埋和焚烧）。整体生命周期大致包括七个阶段；资源的开采和加工、产品设计、产品制造、产品消费和垃圾的产生、垃圾管理、垃圾处理、垃圾处置。总的来说，无废城市是一个新的城市管理概念，是一种城市固废减量化、资源化和无害化的全生命周期管理。无废不是城市不产生固废，而是根据不同的经济发展阶段，达到不同的废物排放和利用目标。五、 无废城市建设的指导思想坚持绿色低碳循环发展理念，充分发挥减污降碳协同效应，以大宗工业固体废物、危险废物、生活垃圾、农业固体废物、建筑垃圾以及海洋垃圾等六大类固体废物为重点，实现源头减量
8、、资源化利用和无害化处置，为烟台市全面构建1+233工作体系、深入打好污染防治攻坚战、扎实推进绿色低碳高质量发展提供坚实保障。六、 无废城市建设的重要意义无废社会建设从城市整体层面继续深化固废管理制度改革，探索建立长效体制机制，成为我国固废治理的重要抓手，也是建设生态文明和美丽中国的重要内容。推进无废城市建设，对推动固体废物源头减量、资源化利用和无害化处理，促进城市绿色发展转型，推动经济高质量发展具有重要意义。（一）无废城市建设有利于解决城市固体废物污染问题无废城市建设有利于解决城市固体废物污染问题，提高人民群众对生态环境质量改善的获得感。推进无废城市建设将引导全社会减少固体废物产生，提升城市
9、固体废物管理水平，加快解决久拖不决的固体废物污染问题，不断改善城市生态环境质量，增强民生福祉。（二）无废城市建设有利于深化固体废物管理制度改革无废城市建设有利于深化固体废物管理制度改革，探索建立长效体制机制。推进无废城市建设，是从城市整体层面继续深化固体废物综合管理改革的重要措施，为探索建立分工明确、相互衔接、充分协作的联合工作机制，加快构建固体废物源头产生量最少、资源充分循环利用、非法转移倾倒和排放量趋零的长效体制机制提供了有力抓手。（三）无废城市建设有利于加快城市发展方式转变无废城市建设有利于加快城市发展方式转变，推动经济高质量发展。固体废物问题本质是发展方式、生活方式和消费模式问题。城市
10、是现代经济发展的主要载体，是固体废物问题解决方案的重要提供者和执行者。推进无废城市建设，使提升固体废物综合管理水平与推进城市供给侧改革相衔接，与城市建设和管理有机融合，将推动城市加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、工业和农业生产方式、消费模式，提高城市绿色发展水平。七、 无废城市建设的编制原则问题导向，持续提升，紧密结合烟台实际，精准识别各类固体废物产生、收集、转移、利用、处置等环节的突出问题及制度瓶颈，加快补齐固体废物处理处置能力短板，持续提升城市固体废物治理能力和水平。分类施策，创新驱动，分类推进生活源、工业源、农业源等固体废物治理机制和模式的建立健全，推动实现重点突破与整体创
11、新，探索建立一批可复制、可推广的体制机制和试点示范，促进形成无废城市建设长效机制。协同共治，减污增效，对标美丽烟台建设和烟台市碳达峰时间表，明确不同阶段固体废物治理目标和治理成效，强化顶层设计，加强部门联动，综合运用政策、技术、市场和监管等措施，推进固体废物全过程污染治理和减污降碳协同增效。理念先行，全民参与，树立绿色低碳循环发展理念，推动形成简约适度、绿色低碳的生活方式和消费模式，强化绿色生产和清洁生产。充分发挥社会组织和公众监督作用，积极引导各单位创建无废城市细胞，形成全社会共同参与的良好氛围。八、 中国建设无废城市的优势（一）无废城市建设的时机上的优势在工业化不同阶段，一国或地区的固体废
12、物规模变化规律符合环境库兹涅茨曲线（EKC），即当人均GDP达到一定的临界水平，经济增长对固废生成的影响由正转负，并迎来下行拐点。世界范围来看，这一倒U型曲线的拐点通常发生在人均GDP为500020000美元之间，发展中国家的临界值一般要低于发达国家。2018年，我国人均GDP约为9900美元，进入EKC曲线的临界区间。由于固体废物特别是工业固废的减量和无害化往往更具技术经济性，相比其他污染物，固体废物排放有可能更早达峰。基于这一规律，加大固体废物治理力度，不仅是改善环境质量的关键步骤，而且对于降低主要污染物排放的总体水平、形成技术带动效应，从而在较低的人均GDP水平实现经济增长与环境影响脱钩
13、具有重要意义。在这一背景下，提出无废城市建设恰逢其时。（二）无废城市建设的制度上的优势无废城市建设要探索中国道路，遵循中国式推进模式。中国最大的优势还是制度优势。从经济学上来说，无废城市建设是具有正的外部性，离不开高质量公共产品和公共服务，必须坚持统筹各个地方来处理，全国一盘棋。同时，从长远来看，更应充分发挥市场机制在固废减量循环无害化资源化利用中的主导作用，发挥好企业的主体作用，发展绿色金融，让市场的力量与行政的力量形成强大合力。要加大宣传引导，普及无废理念，让更多人认同绿色生活和生产方式，无废城市就可以实现得更快更好。九、 我国无废城市建设的背景（一）产生的固体废物量最大，阻碍无废城市的建
14、设我国是世界上人口最多、产生固体废物量最大的国家。据生态环境部公开资料，我国目前各类固体废物累积堆存量约600一700亿吨，年产生量近100亿吨，且呈逐年增长态势。各类固体废物产生强度大、处理设施选址难度大，资源利用程度低、协同处理比例低，垃圾围城矛盾多、非法转移倾倒事件多。这些浪费资源、破坏环境、影响城市安全运行和可持续发展的两大两低两多等突出问题都亟需通过深化改革来统筹解决。固体废物产生强度高、利用不充分，部分城市垃圾围城问题分突出，与人民日益增长的优美生态环境需要还有较大差距。（二）无废城市建设使固废处理问题亟待解决然而与之形成鲜明对比的是，长期以来，固废减量化、资源化和无害化的制度设计和实施的刚性不足，激励与约束机制不完善。固废处理问题的根本在于目前不少地方在城市规划、产业布局、基础设施建设方面，在固废减量、回收利用与处置问题上考虑不足，严重影响城市经济社会可持续发展。
xx科学构建无废城市的利用处置网络可行性分析
