工程总承包服务产业市场前瞻

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1、工程总承包服务产业市场前瞻一、 新型城镇化带来的市场需求近年来，我国大力推进以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为特征的新型城镇化建设，旨在促进大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进，挖掘内需的最大潜力，保持我国经济持续健康发展。目前我国常住人口城镇化率为537%，户籍人口城镇化率只有36%左右，不仅远低于发达国家80%的平均水平，也低于人均收入与我国相近的发展中国家60%的平均水平，还有较大的发展空间。根据我国新型城镇化发展目标，到2020年我国常住人口城镇化率将达到60%左右。城镇化水平持续提高，会使城镇消费群体不断扩大、消费结构不断升级、消费潜力不断释

2、放，也会带来城市基础设施、住宅建设和开发区等巨大投资需求，这将为工程技术服务业的发展提供持续的动力。（一）城镇居住城镇化水平的提高意味着更多人口在城镇聚集，从而带来更多的住房需求，刺激包括商品房及保障性住房的城镇居住市场的发展。近年来，我国房地产开发投资中住宅的投资金额保持缓速增长，由2010年的34，02623亿元，增长到2014年的64，35215亿元，复合增长率为1727%，国家持续的房地产调控政策虽然影响了住宅的投资增速，但并未影响市场总量的增长。在保障性住房方面，为缓解城镇化带来的住房需求，国家将加大保障性住房的建设力度。根据国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，十二五期末我国要实

3、现全国保障性住房覆盖面达到20%左右的总体目标，各地方政府均推出了规模较大的建设计划，加快推进保障安居工程的建设进度。根据住建部数据统计，2010年新开工保障性安居工程住房为590万套，至2014年新开工保障性安居工程住房为740万套，新开工城镇保障性安居工程住房合计约3，820万套。我国将进一步完善商品房配建保障性住房政策，鼓励社会资本参与建设。农民工集中的开发区和产业园区可以建设单元型或宿舍型公共租赁住房，农民工数量较多的企业可以在符合规定标准的用地范围内建设农民工集体宿舍，逐步把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系。在城镇化建设中，需要持续地优化城市空间结构和管理格局，按照改造更新与保护

4、修复并重的要求，健全旧城改造机制，优化提升旧城功能。加快城区老工业区搬迁改造，大力推进棚户区改造，稳步实施城中村改造，有序推进旧住宅小区综合整治、危旧住房和非成套住房改造，全面改善人居环境。（二）开发区建设我国开发区的产生以上世纪80年代初深圳蛇口工业区、沿海开放城市14个国家级经济开发区的建设为标志。随后在我国城镇化进程持续加快的形势下，各地区政府为更好地带动当地经济发展，促进本地产业集群优势，类似的国家级经济开发区、高新区陆续建设。30多年来开发区已成为我国城市中经济发展、城市建设最为显著的地区，也成为我国卓有成效的城镇化模式之一。截至2014年7月，我国已建成115个国家级高新技术产业开

5、发区，215个国家级经济技术开发区，63个国家级出口加工区，13个国家级保税区，57个其他国家级开发区，1，170个省级开发区。在新型城镇化话的进程中，加强现有开发区城市功能改造，推动单一生产功能向城市综合功能转型，为促进人口集聚、发展服务经济拓展空间也将成为开发区建设和发展的重要方向。工程技术服务企业可以运用在城市新城规划、城市综合功能区、产业园区、交通枢纽区、旅游地产、大型居住社区、城市空间战略等领域的项目经验，使包括规划咨询业务在内的工程技术服务行业成为土地与投资的一个桥梁，将战略规划咨询土地利用规划咨询空间形态规划咨询土地运营规划咨询四者有机结合，引导开发区建设有序开展，从而使开发区建

6、设成为工程技术服务行业重要的增长业务之一。二、 工程技术服务行业发展概况和趋势工程专业技术服务行业是以技术为基础，综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学和管理方法，为经济社会发展、投资建设项目决策与实施全过程提供咨询和管理的智力服务行业，是现代化服务业的重要组成部分。我国工程专业技术服务业已经由快速发展阶段进入初步成熟阶段，行业发展逐步转型为依靠企业能力提升和资源整合的内涵式发展。经济发展离不开经济建设，经济建设又必须依靠工程技术服务业提供专业支持和技术保障。无论国际国内，在工程建设领域，提供工程技术服务的工程企业、设计院、咨询企业等都是不可缺少的专业机构。（一）工程总承包模式处于全面推进

7、阶段自2014年开始，我国相关部委出台相关政策，进一步加大工程总承包模式的推行力度，相关政策对总承包实施过程中的问题进一步规范说明，提出调整完善现行工程总承包管理制度、落实工程总承包企业的责任，加强总承包人才队伍建设，注重人才培养等，工程总承包模式迅猛发展。2014年7月，住建部印发关于推进建筑业发展和改革的若干意见，要求加大工程总承包推行力度，倡导工程建设项目采用工程总承包模式，鼓励有实力的工程设计和施工企业开展工程总承包业务。2016年5月，住建部印发关于进一步推进工程总承包发展的若干意见，要求大力推进工程总承包，开展工程总承包试点工作，此后全国各地密集发文大力推广工程总承包，我国工程总承

8、包模式开始进入加速发展阶段。2017年2月，关于促进建筑业持续健康发展的意见要求加快推行工程总承包，指出国家建筑行业发展组织方式比较落后，提出采用推行工程总承包和培育全过程咨询。2017年4月，住建部印发建筑业发展十三五规划，提出十三五时期，要发展行业的工程总承包管理能力，培育一批具有先进管理技术和国际竞争力的总承包企业。2017年12月，住建部印发关于征求房屋建筑和市政基础设施工程总承包管理办法（征求意见稿）意见的函，进一步为工程总承包的发展提出了具体解决方案。2017年5月，住建部发布国家标准建设项目工程总承包管理规范，对总承包相关的承发包管理、合同和结算、参建单位的责任和义务等方面做出了

9、具体规定，随后又相继出台了针对总承包施工许可、工程造价等方面的政策法规。2019年12月，住建部、国家发展改革委联合印发房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法，明确要求工程总承包单位应当设立项目管理机构，设置项目经理，配备相应管理人员，加强设计、采购与施工的协调，完善和优化设计，改进施工方案，实现对工程总承包项目的有效管理控制。2020年5月，住建部印发关于建设项目工程总承包合同（示范文本）的通知，在2011版合同基础上，对精准化项目定义、公平分配发承包双方的风险、强化项目管理等内容进行了丰富。2020年8月，九部门联合印发关于加快新型建筑工业化发展的若干意见，意见指出：大力推行工程总承

10、包。新型建筑工业化项目积极推行工程总承包模式，促进设计、生产、施工深度融合。引导骨干企业提高项目管理、技术创新和资源配置能力，培育具有综合管理能力的工程总承包企业，落实工程总承包单位的主体责任，保障工程总承包单位的合法权益。2020年以来，为贯彻落实住建部一系列文件精神，浙江、上海、福建、广东、广西、湖南、湖北、四川、吉林、陕西等地启动了工程总承包试点，相继发布工程总承包的相关政策，重点在房屋建筑和市政建设领域推行工程总承包模式。（二）工程项目管理模式在国内尚未得到普及和推广工程项目管理对工程承办企业的总包能力、综合能力，以及技术和管理水平的要求较高，而国内大多数施工企业在项目管理、技术创新、

11、信息化建设上与国际水平还有一定的差距，因此工程项目管理模式在国内尚未得到普及和推广。（三）全过程工程技术服务将成为重点的发展方向全过程工程技术服务是对工程建设项目前期研究和决策以及工程项目实施和运行（或称运营）的全生命周期提供包含设计、采购和施工在内的涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程技术服务。根据市场需求，工程技术服务单位从投资决策、工程建设、运营等项目全生命周期角度，开展跨阶段技术服务组合或同一阶段内不同类型技术服务组合。全过程工程技术服务具有整合产业链上下游资源、有序协同的显著作用，能够全面有效提高投资效益、工程建设质量和运营效率，有利于推动建筑业持续、健康、绿色发展。全过程工

12、程技术服务作为行业的发展趋势，随着其业主认可度不断提高，其市场需求将越来越大，作为工程建设的智力服务者和先行规划者，工程技术服务行业面临良好的发展机遇。（四）工程技术服务行业与信息化结合更加紧密工程技术服务电子化、信息化发展是利用先进的互联网、信息技术、软件技术、人工智能等科技手段以及先进的管理手段，对工程技术服务过程以及技术服务企业的管理资源进行有效的整合、提升，从而提高工程技术服务水平。随着互联网+的业务模式的推广和应用，工程咨询行业也呈现出与信息化结合更加紧密的发展趋势。在工程造价咨询及建筑设计领域，通过BIM技术实现对建筑的数据化、信息化模型整合，在项目策划、施工设计、运维管理的全寿命

13、周期过程中进行数据共享和传递，使工程技术人员对各种建筑信息做出正确理解和高效应对，为设计团队以及包括建造、运营单位在内的各方建设主体提供协同工作的基础，在提高生产效率、节约成本和缩短工期方面发挥重要作用，帮助工程建设项目从粗放式、低技术含量向精细化、现代化方向改进。随着互联网、信息技术、人工智能等新兴技术与工程技术服务业的融合，未来工程技术服务将迎来产业升级。三、 未来发展前景（一）产业的相关政策支持建筑业发展十三五规划、关于加快发展高技术服务业的指导意见等政策法规有关要求，在实施国家高技术服务业研发及产业化专项中，推动检验检测认证高技术服务业集聚区建设，鼓励同一专业领域的检验检测认证机构组建

14、技术联盟，组建综合性检验检测认证机构，提升重点领域检验检测认证能力。（二）国民经济的持续健康发展我国经济仍处于快速发展的通道之中，宏观经济长期向好，经济保持持续较快发展，经济总量稳居世界第二位，我国国民经济保持较快的速度增长，2015-2019年间，国内生产总值持续增长，增速均在6%以上，2019年国内生产总值为9909万亿元，比上年增长61%。（三）城市化进程拓展市场空间随着城市居住条件和市政设施的进一步改善，我国城镇化建设稳步推进，2019年年末我国常住人口城镇化率达到6060%。在未来很长一段时间内我国仍将处于城镇化率30%-70%的城市化快速发展阶段，而城市化进程的不断推进将为行业的发

15、展提供广阔的市场空间。（四）检测技术的新发展新检测技术的应用带来了新的检测项目和业务的同时，也引发了新的市场需求。而市场需求的扩大，也对检测机构的人员素质和设备能力的提升提出了更高要求。未来，建设工程质量检测服务将日趋专业化，市场将逐步形成强者恒强的竞争格局。工程技术服务业是包括策划咨询、工程设计和勘查、工程管理等服务在内技术密集型和知识密集型服务业，需要运用多学科知识和经验、现代科学技术和管理方法，为工程项目提供经济社会发展和工程项目决策与实践的服务。作为工程技术服务重要组成部分的工程设计和勘察服务是工程实践从投资到最终实现的关键环节，其服务成果对工程的先进性和竞争能力都起着决定性的影响，并

16、往往决定工程主要的制造成本和营销服务成本，乃至整个工程的能耗水平。所以工程设计和勘察服务是现代社会工业文明的最重要的支柱，是工业创新的核心环节，是实现低碳经济、绿色经济的重要手段和桥梁，也是现代社会生产力的龙头之一。工程设计和勘察的水平和能力在很大程度上体现了一个国家和地区工业创新能力和竞争能力。工程技术服务业既是一个发展历史较长的传统行业，又具有现代服务业的许多基本特征。经济发展离不开经济建设，经济建设又必须依靠工程技术服务业提供专业支持和技术保障。无论国际国内，在工程建设领域，提供工程技术服务的工程公司、设计院、咨询公司、设计师事务所等机构都是不可缺少的专业机构。这些机构、企业的共同特点就

17、是以具有较高专业技术水准的人员队伍为经营活动的第一要素，以经验业绩、品牌信誉和资金设备为开展经营活动的基础，其业务活动关系到国家经济建设的正常秩序和人民生命财产的安全，因此也是政府部门按市场准入管理的行业。四、 行业发展趋势（一）我国工程技术服务业发展前景良好国民经济发展和城镇化水平的提高是我国固定资产投资保持增长的主要推动因素。根据关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，到2020年我国经济年均增长将保持在65%以上，这将进一步推动国内居民消费。随着居民消费能力的提升，除对衣、食、住、行等基本生活需求外，人们将更多地关注教育、健康等方面的消费，从而推动文化、娱乐、体育、旅游及医疗等

18、需求快速释放，带动城市文体医疗设施投资。随着我国新农村建设进程的不断深化，农村住宅、文化设施配套建设需求也将进一步释放，从而将带动相应固定资产投资的增长。未来，我国将持续推动城镇化发展，在大中型城市土地资源稀缺的情况下，旧城改造和棚户区改造需求将增加，从而带动相应的固定资产投资；同时，大中型城市经济逐步向服务业转型，促使城市工业不断向拥有大量工业用地的周边卫星城市转移，这将有效带动我国工业园区投资保持在较高水平。（二）工程技术服务企业发展定位将进一步分化我国工程技术服务企业众多，行业整体较为分散，集中度相对较低。随着我国建筑业的规范化发展，以及工程技术服务行业竞争驱动，技术实力较弱、资金规模较

19、小、品牌知名度较低的工程技术服务企业的发展空间将逐步缩小。行业内企业将通过业务模式转型等方式提升市场竞争能力。1、行业内企业差异化发展速度将加快部分有实力的大中型工程技术服务企业会向业务链全过程延伸，提供从咨询、策划、规划开始，到工程方案设计、专项设计、设计管理，再到项目工程管理、数字化交付等建筑全过程服务，并通过跨工程类型、跨地区和跨行业领域发展，增强企业全方位、系统性市场竞争能力。部分中小工程技术服务企业会则寻求差异化发展道路，通过专注于某领域的业务积累及技术研究，逐步强化经验积累及技术储备，做专做精，实现精细化发展并不断提升其品牌知名度，面向业主或其他工程技术服务机构提供服务。2、差异化

20、服务有望带动收费水平的提高在发达国家，工程技术服务已经成为项目投资前的一项十分重要的工作。德国的工程技术服务费用约占工程造价的75%-14%；英国的工程技术服务收费占比为885%-1325%；美国的工程技术服务费率在6%-15%之间。目前，我国勘察设计行业的收费率基本稳定在工程总造价的3%-5%左右。可见，我国勘察设计行业收费标准与发达国家相比仍有一定的提升空间。未来，随着工程技术服务行业企业的差异化发展，通过为客户提供综合性全过程的服务或者高度专业化的专项服务，进一步提升服务附加值，从而有望带动设计费率水平的提高。（三）建筑产业现代化进程带来新机遇建筑产业现代化是以节能环保技术、工业化生产装

21、配技术以及信息技术等应用于建筑产业，实现建筑的绿色化、建造的工业化和建筑的信息化。建筑产业现代化是我国建筑产业的重要发展方向。为了推动建筑产业现代化，我国出台了一系列产业政策，并于2015年颁布了建筑产业现代化国家建筑标准设计体系，为我国建筑产业现代化提供了良好的政策环境和标准保障。在绿色建筑方面，根据绿色建筑行动方案，从2014年开始，政府投资的公益性建筑，直辖市、计划单列市及省会城市的保障性住房，以及单体建筑面积超过2万平方米的大型公共建筑都全面执行绿色建筑标准，并将在2015年实现城镇新建建筑20%以上达到绿色建筑标准要求。在建造工业化方面，住建部编制的建筑产业现代化发展纲要目前已经完成

22、征求意见，该纲要明确提出，到2020年，装配式建筑占新建建筑的比例达到20%以上；到2025年，装配式建筑占新建建筑的比例达到50%以上。在建筑信息化方面，我国持续推动建筑全产业链的相关主体应用BIM技术，根据关于推进建筑信息模型应用的指导意见，到2020年末，以国有资金投资为主的大中型建筑、申报绿色建筑的公共建筑和绿色生态示范小区等新立项项目勘察设计、施工、运营维护中，集成应用BIM的项目比率达到90%。可见，我国建筑产业现代化的深入发展将为工程技术服务业行业带来新的业务增长点和发展机遇。（四）国外市场开拓将为行业带来提升在改革开放以来大规模的建设中，众多的大型、超大型复杂项目、超高层项目以

23、及大量的基础设施建设项目层出不穷，给我国工程技术服务企业提出了很多挑战，锻炼出大量优秀的技术人才，也积累了大量的多样化的项目经验。工程技术服务企业的理论与实战能力在众多的超大型复杂项目中得到了锻炼和提升。我国工程技术服务行业中的优势企业已具备参与国际竞争的能力。与国际同行相比，我国工程技术服务企业还具有一定的效率和价格优势。近年来，我国工程技术服务业海外业务规模也不断扩大。根据住建部发布的2014年工程勘察设计公报，2014年我国境外工程完成合同额合计98342亿元，比2013年增长13%。伴随着我国建筑业的发展，我国建筑工程承包企业在技术、管理、装备和资质等方面均积累了相当的优势。在国家走出

24、去的政策指导下，我国建筑工程承包企业积极开拓国外市场。据商务部统计，2014年，我国对外承包工程业务完成营业额1，4241亿美元，同比增长38%，新签合同额折合1，9176亿美元，同比增长117%。建筑工程承包企业的海外拓展也带动了国内工程技术服务企业的境外业务。未来随着我国工程技术服务行业市场化进程进一步加快，企业资本运作能力逐渐增强，国外工程技术服务市场的拓展空间将不断扩大。五、 全球工程技术服务业发展概况工程技术服务业作为技术和知识密集型行业，其发展受到经济、技术和社会发展等多因素的影响，并与经济发展水平和科学技术水平呈正相关关系，所以各国工程技术服务业发展情况也有所不同。经济较发达的国

25、家和地区，如美国、英国、法国和德国等欧美国家，其工程技术服务业的技术实力相对较强，并占有全球工程技术服务业的主要份额。随着全球经济的发展，近年许多新兴市场地区，如印度、中国和马来西亚等国家，越来越重视本国工程技术服务业的发展，并有针对性地出台相关扶持政策，促进了当地工程技术服务业的快速发展。根据Technavio数据显示，2014年全球工程技术服务市场规模达到5，6976亿美元。根据英国建筑设计协会发布的2015年WA100调查，全球各大工程设计咨询事务所对未来业内发展仍然看好，其中73%的被调查对象看好未来行业发展，7%的被调查机构认为未来市场将迅猛增长，最被看好的市场为包含中国在内的环太平

26、洋地区以及一带一路政策沿线地区所在的亚洲中部地区，上述市场也成为未来全球工程设计咨询行业增长的主要动力，预计到2018年该市场规模将达到6，5715亿美元。六、 城市营造带来的市场需求城市是各类要素资源和经济社会活动最集中的地方，加快实现现代化，必须抓好城市这个火车头。这就需要加快转变城市发展方式，优化城市空间结构，增强城市经济、基础设施、公共服务和资源环境对人口的承载能力，建设和谐宜居、富有特色、充满活力的现代城市。我国每年均有大量投资用于城市建设，根据国家统计局数据，2010年我国城镇固定资产投资为243，79779亿元，到2014年该投资规模达到501，26487亿元，较2010年实现翻

27、倍。而城市营造离不开相应的工程技术服务，城市商业地产、轨道交通及公路等城市公共设施建设也带动了工程技术服务市场的发展。（一）商业地产商业是城市古老而基本的功能，城、市两个概念合在一起才能成为城市，商业地产是现代市的载体，既是城市化进程的重要推动力量，也对城市布局、城市竞争力和城市形象有着重要的影响。根据国家统计局发布的数据，2014年国内完成商业地产投资额19，98744亿元，较2010年的7，45578亿元，增加了12，53166亿元，复合年化增长率高达2796%，表明了商业地产保持了持续快速的发展态势。一二线城市为提高土地利用率、打造城市地标、提升城市形象，纷纷建立超高层建筑。根据世界高层

28、建筑与都市人居学会统计，截止2014年底，全球已建成超200米的建筑数量为1，024幢，我国为348幢。2014年我国新增58幢超过200米的建筑主要集中于一、二线城市。未来随着我国城市建设的发展，势必将有更多的超高层建筑投入建设。近年来，商业综合体逐渐成为城市商业发展的主要趋势。根据KnightFrank数据显示，截止2014年我国主要城市商业综合体的数量达到885个，2015年该数量将突破1，000个，到2018年商业综合体的年供应量将维持在1，200个左右。一、二线城市贡献了上述数据中的大部分。随着我国城镇化进程的深入，三、四线等地（县）级城市经济发展带动了当地商业综合体的建设。根据世联

29、地产预测，2015年南通、潍坊、常州等三、四线城市商业综合体净规模均将超过500万平方米，甚至超过1，000万平方米。（二）城市公共交通提升城市管理服务水平，优化城镇空间分布和规模结构，解决交通拥堵等城市病，合理规划城市群布局，提高集群效率，促进城市发展与资源环境承载能力相适应等等都离不开城市公共交通网络的建设。基于此，我国提出了到2020年，普通铁路网覆盖20万以上人口城市，快速铁路网基本覆盖50万以上人口城市；普通国道基本覆盖县城，国家高速公路基本覆盖20万以上人口城市的综合交通运输网络发展目标。这将大大推动我国轨道交通和公路建设，并带动沿线规划、站房和综合交通枢纽设计咨询相关工程技术服务

30、业的发展。在城市群内部建设以轨道交通和高速公路为骨干，以普通公路为基础，有效衔接大中小城市和小城镇的多层次快速交通运输网络。这就需要推进高速铁路和公路的建设。近几年，我国高速铁路建设快速发展，至2014年底，全国高速铁路运营里程达到16万公里（交通部2014年交通运输行业发展统计公报）。根据中长期铁路网规划（2008年调整）和铁路十二五发展规划，到2020年，全国铁路营业里程达到12万公里以上，复线率和电化率分别达到50%和60%以上，要在路网总规模扩大的同时，突出客运专线和区际干线的建设，建立省会城市及大中城市间的快速客运通道，建设四纵四横高速铁路，规划建设城际客运系统。其中四纵四横和城际客

31、运系统是我国高速铁路的重要类型。截至2014年底，我国公路总里程达到44639万公里，公路密度达到4650公里/百平方公里，极大地方便了城市间的互联互通，有效地地带动了区域间的经济发展。在城市内部交通建设方面，城市轨道交通因其运量大、安全环保以及节约土地、能源等独特优势，已经成为各国城市的重要出行方式。截至2014年，我国已有22个城市建成轨道交通，线路总长度2，715公里，比上年增长227%，建成车站数目1，786个；另有36个城市在建轨道交通，在建线路总长3，004公里，比上年增加88%，在建车站数目2，047个。我国城市轨道交通大规模建设起步较晚，其占公共交通客运总量的比例也远低于国外发达城市。我国城市轨道交通运营里程正处于快速增长期，按照发达国家的建设经验，这一阶段将伴随整个城镇化进程持续存在。在大力发展城际和城市内部公共交通的同时，还需要提高各类交通方式的转换效率，从而使整个公共交通网络的效率得以充分发挥。为此，我国在积极推动城市综合交通枢纽的建设。根据国家发改委发布的促进综合交通枢纽发展的指导意见，按照客运零距离换乘、货运无缝化衔接的要求，全面推进综合交通枢纽建设，基本建成42个全国性综合交通枢纽城市；综合交通枢纽规划纳入城市总体规划，鼓励社会资本进入综合交通枢纽的建设和运营；鼓励综合开发，收益应用于补贴枢纽设施建设运营。