档案馆建设标准(建标〔2008〕51号)

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1、档案馆建设标准建标 1032008主编部门：中华人民共和国国家档案局批准部门：中华人民共和国建设部中华人民共和国发展和改革委员会施行日期：2008年7月1日刖 言为了贯彻落实中华人民共和国档案法、中华人民共和国档案法实施办 法，促进国家档案馆建设，提高国家档案馆建设决策科学化与管理规范化水平， 依据建设部关于印发2004年工程项目建设标准、投资估算指标、建设项目评 价办法与参数编制项目计划的通知（建标函200519号）要求，编制档案馆 建设标准。档案馆建设标准编制的指导思想是，严格遵循国家法律法规和相关方针 政策，以坚持更好地为公众服务，充分发挥档案事业在建设和谐社会中的作用为 宗旨，从我国国

2、情出发，因地制宜，合理确定建设规模和水平，做到功能齐全， 设施完善，经济实用，满足档案收集、整理、保管、利用等工作需要。档案馆建设标准明确了国家档案馆建设规模和项目构成，确定了房屋建 筑面积指标，提出了选址与规划布局、建筑设计的基本要求。本建设标准对政府投资的档案馆建设必须严格执行，对企业投资的可参考适 用。本建设标准系初次编制，在施行过程中请各单位注意总结经验，积累资料。 如发现需要修改和补充之处，请将需要修改和补充的意见及时反馈。有关意见及 资料请寄中华人民共和国国家档案局（地址：北京市西城区丰盛胡同2l号，邮编 100032），以便今后修改时考虑。第一章总则第二章 建设规模和项目构成第三

3、章房屋建筑面积指标第四章 选址与规划布局第五章建筑设计附录一省级档案馆各类用房指标分类表附录二市级档案馆各类用房指标分类表附录三县级档案馆各类用房指标分类表附录四 档案馆建设标准用词用语说明档案馆建设标准条文说明国家档案局关于认真贯彻实施档案馆建设标准的通知第一章总则第一条 为加强和规范我国的档案馆建设，提高工程项目投资决策和建设管 理水平，维护档案的完整与安全，便于社会各方面利用，制定本标准。第二条本标准是档案馆建设的全国统一标准，是编制、评估和审批档案馆 建设项目建议书、可行性研究报告和初步设计的依据，也是有关部门对档案馆工 程项目建设全过程监管检查的依据。第三条 本标准适用于省（自治区、

4、直辖市、计划单列市、副省级市）、市（地、 州、盟）、县（市、区、旗）三级综合档案馆的新建、扩建、改建工程项目。城市建设档案馆等专门档案馆的新建、扩建、改建工程项目，依照本标准执 行。第四条 档案馆建设必须遵守中华人民共和国档案法、中华人民共和国 档案法实施办法等有关法律法规，从我国国情出发，因地制宜，合理确定建设 规模和水平，做到功能齐全，设施完善，经济实用，满足档案收集、整理、保管、 利用等工作需要。第五条档案馆建设应满足档案馆作为安全保管党和国家重要档案的基地、 爱国主义教育基地、档案信息服务中心、已公开现行文件利用中心和政府信息查 阅的法定场所的设置要求，同时要满足社会公共文化服务的要求

5、。第六条 政府投资的档案馆建设应纳入当地的国民经济和社会发展规划，城 市总体规划，和政府投资计划。第七条 档案馆建设应统筹规划，立足长远。资金投入确有困难的，可一次 规划，分期建设。第八条档案馆建设除遵守本标准外，还应符合国家现行的其他有关标准、 规范和定额、指标的规定。第二章建设规模和项目构成第九条档案馆建设规模按行政区划分级，以应保存的馆藏档案数量为基本 依据分类，参照辖区人口数量并综合辖区经济、地理等因素合理确定。馆藏档案数量是指现存和今后30年应进馆档案、资料的数量之和。第十条档案馆建设按照省、市、县三级作如下分类：级别类次馆藏档案数量省级一类90万卷以上二类7090万卷三类70万卷以

6、下市级一类40万卷以上二类3040万卷三类30万卷以下县级一类20万卷以上二类1020万卷三类10万卷以下第十一条档案馆建设项目由房屋建筑、场地和档案馆专用设施组成。第十二条 档案馆房屋建筑由档案库房、对外服务用房、档案业务和技术用 房、办公室用房等主要功能用房和附属用房及建筑设备组成。第十三条 档案库房由纸质档案库、音像档案库、光盘库、缩微拷贝片库、 母片库、珍藏库、实物档案库、图书资料库、其他特殊载体档案库和过渡间组成。省级档案馆需设置异地备份库时，应根据备份档案数量参照本标准执行，其 建筑面积不计入本标准。第十四条 对外服务用房由服务大厅（含门厅、寄存处、饮水处等）、接待室、 查阅登记室

7、、目录室、开放档案阅览室、未开放档案阅览室、缩微档案阅览室、 音像档案阅览室、现行文件阅览室、现行文件保管室、展览厅、报告厅、对外利 用复印室和利用者休息室、餐厅、公共卫生间组成。第十五条 档案业务和技术用房由中心控制室、接收档案用房、整理编目用 房、保护技术用房、翻拍洗印用房、缩微技术用房、信息化技术用房组成。接收档案用房由接收室、除尘室、消毒室组成。整理编目用房由整理室、编目室、修史编志室、展览加工制作室、出版发行 室组成。保护技术用房由去酸室、理化试验室、档案有害生物防治室、档案保护静电 复印室、裱糊修复室、装订室、仿真复制室、音像档案处理室组成。翻拍洗印用房由翻拍室、冲洗室、影像放大室

8、、水洗烘干室、翻版胶印室组 成。缩微技术用房由资料编排室、缩微摄影室（分大型机室和小型机室）、冲洗处 理室、配药和化验室、质量检测室、校对编目室、拷贝复印室、放大还原室和备 品库组成。信息化技术用房由服务器机房、计算机房、电子档案接收室、电子文件采集 室、数字化用房组成。数字化用房由档案前期处理室、纸质档案扫描室、其他载 体档案数字化室、数字化质量检测室、档案中转室组成。第十六条档案馆办公室用房和与档案馆并建的档案行政管理部门办公室 用房的组成参照党政机关办公用房建设标准。第十七条 附属用房及建筑设备包括警卫室、车库、卫生间、浴室、医务室 和变配电室、水泵房、水箱间、锅炉房、电梯机房、制冷机房

9、、通信机房、消防 用房、安防用房等各类设备用房及相应的建筑设备。第十八条 档案馆场地主要由人员集散场地、道路、停车场和绿化用地等组 成。第十九条 档案馆专用设施主要包括档案专用运输设备、档案装具、档案保 护技术设备、缩微设备、专用信息化设备。第三章房屋建筑面积指标第二十条档案馆房屋建筑面积指标按照不同级别和类型予以确定。第二十一条省级档案馆建筑面积指标应符合表一的规定。表一省级档案馆建筑面积指标单位：平方米-一一、面积指标 项目 f一一一一一类二类三类档案库房550068004300550030004300对外服务用房550065004600550037004600档案业务和技术用房65007

10、4005500650046005500办公室用房15001700120015009001200附属用房190022001600190012001600总计209002460017200209001340017200注：表列各类用房指标分配见附录一，使用系数为0.7。馆藏档案数量超过110万卷的省级档案馆，档案库房面积指标可在省级一类 的基础上，按照本标准的计算方法等比增加。寒冷和严寒地区的总面积指标可以 在原来基础上增加4%6%。第二十二条市级档案馆建筑面积指标应符合表二的规定。表二市级档案馆建筑面积指标单位：平方米面积指标项目一类二类三类档案库房31003800230031001500230

11、0对外服务用房280032002300280018002300档案业务和技术用房320037002800320023002800办公室用房700900600700400600附属用房100012008001000600800总计108001280088001080066008800注：表列各类用房指标分配见附录二，使用系数为0.7。馆藏档案数量超过50万卷的市级档案馆，档案库房面积指标可在市级一类 的基础上，按照本标准的计算方法等比增加。寒冷和严寒地区的总面积指标可以 在原来基础上增加4%6%。第二十三条县级档案馆建筑面积指标应符合表三的规定。表三县级档案馆建筑面积指标单位：平方米面积指标项目

12、一类二类三类档案库房180028009001800500900对外服务用房110014008001100300800档案业务和技术用房9001400500900200500办公室用房400600200400100200附属用房400600200400100200总计460068002600460012002600注：表列各类用房指标分配见附录三，使用系数为0.7。馆藏档案数量超过25万卷的县级档案馆，档案库房面积指标可在县级一类 的基础上，按照本标准的计算方法等比增加。寒冷和严寒地区的总面积指标可以 在原来基础上增加4%6%。第二十四条档案馆办公室用房面积应按照党政机关办公用房建设标准 执行。

13、第二十五条附属用房按档案库房、对外服务用房、档案业务和技术用房、 办公室用房总面积的10%计算。第四章选址与规划布局第二十六条档案馆的选址应符合下列要求：1. 应选择工程地质条件和水文地质条件较好地区；2. 应远离易燃、易爆场所，不应设在有污染腐蚀性气体源的下风向；3. 应选择交通便利，城市公用设施比较完备的地区；4. 应选择地势较高、排水通畅、空气流通和环境安静的地段。第二十七条档案馆建设用地应根据建筑要求因地制宣，科学合理确定用地 面积及技术指标。档案馆建筑用地覆盖率宜为30%40%，绿地率宜为30%，或遵照当地规 划部门的规定执行。停车场用地面积根据工作人员和外来利用档案人员数量合理确定

14、并符合当 地规划部门的规定。第二十八条档案馆总平面应满足以下规划要点：1. 档案馆宜独立建设。县级档案馆可与其他功能相近的文化项目联合建设， 但应有独立的管理区域；2. 档案馆建筑应根据功能要求和工作流程合理布局，做到基本功能完备、 流程便捷；3. 档案馆建筑用地应根据建筑要求，合理确定总平面规划的各项经济技术 指标，应节约使用土地，并优先利用社会公共资源;4. 档案馆建筑按照功能分为库房区、对外服务区、业务技术区、办公区和 附属用房区。库房区应相对独立。对外服务区宜设置专用出入口；5. 档案馆对外服务区、业务技术区、办公区应具有良好的自然采光和通风 条件；6. 锅炉房、变配电室等可能危及档案

15、安全的用房，在布局中应与库房区保 持安全距离；7. 人员集散场地、道路、停车场和绿化用地等室外用地应统筹安排；8. 馆区内的道路应与城市道路或公路连接，符合消防和疏散要求并便于档 案的运送、装卸；9. 档案馆室内外均应按城市道路和建筑物无障碍设计规范（JGJ 50 一 2001）要求进行无障碍设计，标识指示系统清晰明确；10. 档案馆对外服务的车库（场）建设应符合当地规划条件的要求，宜将车库 （场）设置于地下。本标准未包括这部分用房的构成、建筑面积指标；11. 本标准未包括人防设施的项目构成、建筑面积，其标准和等级应符合当 地人防部门的要求。第五章建筑设计第二十九条档案库房与其他各类用房之间应

16、有分隔，各部门间的档案传送 线路应安全顺畅，内外联系应避免交叉。第三十条四层及四层以上的对外服务用房、档案业务和技术用房应设电 梯，二层及二层以上的档案库房应单独设置垂直运输设备。第三十一条 档案馆围护结构应满足保温、隔热、温湿度控制、防潮、防水、 防日光、防紫外线照射、防尘、防污染、防有害生物和防盗等防护要求。第三十二条档案库房设计应符合以下原则：1. 库区应根据档案类别、保管要求和经济性，设置不同类型的库房和确定 柱网、层高与载荷，珍贵档案存储应设珍藏库。档案库房层高应满足排架高度、 管道安装维修的要求；2. 库区内应设工作人员更衣室，其余附属用房不应设在库区内；3. 库区或库房入口处应设

17、过渡间；4. 档案库设于地下时，必须采取防潮、防水措施。第三十三条档案馆重要电子档案保管和利用场所应满足安全屏蔽要求。第三十四条档案馆建筑应严格执行现行防火规范，档案库等重要用房应设 置火灾自动报警设施，并采用相应的灭火系统。第三十五条各级档案馆要适应档案信息化建设的要求，根据办公自动化及安全、保密等要求综合布线、预留接口，通讯与计算机网络设施应满足工作需要。第三十六条档案馆建筑应符合国家公共建筑节能设计标准，并采用节能设 备。第三十七条 档案馆建筑应设置门禁、报警、监视监控等安防系统。第三十八条档案馆供电应满足设备和照明的需要，省级和市级档案馆应实 行双路供电，如不能双路供电，可自备发电机组

18、。第三十九条 档案馆建筑外观设计应符合城市规划要求，与周围环境协调， 做到实用、经济、美观。室内装修设计首先应满足各类用房使用功能的要求。附录一省级档案馆各类用房指标分类表表11省级档案馆档案库房使用面积指标分类表单位： 万卷（档案数量）平方米（面积）面积指标用房名称、一类二类三类备注档案数量使用面枳档案数量使用面枳档案数量使用面枳档案库房9011036004400709028003600507020002800按40 E/万 卷计算使用面积小计360044002800360020002800注:各地可以根据实际需要在表中所列用房总面积范围内按照标准正文分类要求合理确定各 类用房面积。表12省

19、级档案馆对外服务用房使用面积指标分类表单位： 平方米（面积）、面积指标用房名称一类二类三类备注个数使用面枳个数使用面枳个数使用面枳服务大厅130035012503001200250接待室11501801120150190120查阅登记室11501801120150190120目录室11501801120150190120开放档案阅览室135040013003501250300按3.5 E/人 计算未开放档案阅览室11501801120150190120按4 E/人 计算缩微档案阅览室110012018010016080音像档案阅览室11501801120150190120现行文件阅览室1150

20、1801120150190120按4 E/人 计算现行文件保管室11501801120150190120展览厅21200140021000120028001000报告厅l280300l2502801220250对外利用复印室180901708016070复印档案、装 订档案复印 件利用者休息室1801001708016070利用者休息 场所餐厅1809017080l6070利用者就餐 场所公共卫生间180901708016070使用面积小计360042003000360024003000注：表中所列各项功能用房的个数、面积指标，可以根据实际需要在总面积指标范围内作适 当调整。表13省级档案馆档

21、案业务和技术用房使用面积指标分类表单位： 平方米（面积）面积指标用房名称 *一类二类三类备注个数使用面枳个数使用面枳个数使用面枳中心控制室11501601120150190120接收室l150160l120150190120除尘室1100120190100l8090消毒室110012018010016080整理室l10012018010016080编目室1300320l280300l250280修史编志室114016011201401100120展览加工制作室1100120l90100l8090出版发行室120022011802001160180去酸室1100120190100l8090理化试

22、验室114016011201401100120档案有害生物防治室110012019010018090档案保护静电复印室110012018010016080裱糊修复室120022011802001160180装订室110012019010018090仿真复制室1100120l9010018090音像档案处理室114016011201401100120印像放大室1100120l8010016080水洗烘干室110012018010016080翻版胶印室1100120l8010016080资料编排室l100120l8010016080缩微摄影室（大型 机）l1802001140180l120140缩

23、微摄影室（小型 机）/翻拍室110012018010016080冲洗处理室/冲洗室160701506014050配药和化验室160701506014050质量检测室1607015060l4050校对编目室1607015060l4050拷贝复印室160701506014050放大还原室160701506014050备品库l50601405013040服务器机房114016011201401100120计算机房11501601120150190120电子档案接收室l100120l9010018090电子文件采集室110012019010018090数字化用房13003201280300125028

24、0使用面积小计420048003600420030003600注：（1）表中所列各项功能用房的个数、面积指标，可以根据实际需要在总面积指标范围内 作适当调整。（2）数字化用房按照正文第十五条合理划分房屋类型。表l一 4省级档案馆办公室用房使用面积指标分类表单位：人（人数）平方米（面积）面积指标用房名称一类二类三类备注人数使用面枳人数使用面枳人数使用面枳办公室用房158188948112812815876894898128588768按6 E/人 计算使用面积小计9501130770950590770取整数注:各地可以根据实际需要在表中所列用房总面积范围内按照标准正文分类要求合理确定各 类用房面

25、积。表l一 5省级档案馆附属用房使用面积指标分类表单位： 平方米（面积）面积指标用房名称一类二类三类备注使用面枳使用面枳使用面枳附属用房12401450102012408001020按照档案库房、对外服务用房、 档案业务和技术用房、办公室用 房四类用房总面积10%计算使用血枳小计12401450102012408001020注:各地可以根据实际需要在表中所列用房总面积范围内按照标准正文分类要求合理确定各 类用房面积。附录二市级档案馆各类用房指标分类表表21市级档案馆档案库房使用面积指标分类表单位： 万卷（档案数量）平方米（面积）面积指标用房名称一类二类三类备注档案数量面积档案数量面积档案数量面

26、积档案库房405020002500304015002000203010001500按50 E/万卷计算使用血枳小计200025001500200010001500注:各地可以根据实际需要在表中所列用房总面积范围内按照标准正文分类要求合理确定各类用房面积。表22市级档案馆对外服务用房使用面积指标分类表单位： 平方米（面积）面积指标用房名称一类二类三类备注个数面积个数面积个数面积服务大厅l1201401100120180100接待室17080l607015060查阅登记室170801607015060目录室l70801607015060开放档案阅览室120025011502001100150按3.

27、5 E/人计算未开放档案阅览室170801607015060按4 E/人计算缩微档案阅览室130401203011020音像档案阅览室170801607015060现行文件阅览室l70801607015060按4 E/人计算现行文件保管室17080l607015060展览厅260070025006002400500报告厅118021011601801120160对外利用复印室l45501404513540复印档案、装订档 案复印件利用者休息室145501404513540利用者休息场所餐厅145501404513540利用者就餐场所公共卫生问14550l4045l3540使用面积小计18002

28、1001500180012001500注：表中所列各项功能用房的个数、面积指标，可以根据实际需要在总面积指标范围内作适 当调整。表23市级档案馆档案业务和技术用房使用面积指标分类表单位： 平方米（面积）面积指标用房名称一类二类三类备注个数使用面枳个数使用面枳个数使用面枳中心控制室l75801707516570接收室17580l7075l6570除尘室155601505514550消毒室l45501404513540整理室1455014045l3040编目室12302401220230l200220修史编志室175801707516570展览加工制作室155601505514550出版发行室l9

29、01201809016080去酸室155601505514550理化试验室1758017075l6570档案有害生物防治室155601505514550档案保护静电复印室1405013040l2030裱糊修复室110012019010018090装订室155601505514550仿真复制室l556015055l4550音像档案处理室175801707516570印像放大室140501304012030水洗烘干室140501304012030翻版胶印室140501304012030资料编排室140501304012030缩微摄影室（大型机）1901001809012080缩微摄影室（小型机）/

30、翻 拍室14050l304012030冲洗处理室/冲洗室l2030115201015配药和化验室12030115201015质量检测室120301O20校对编目室120301020拷贝复印室120301020放大还原室120301020备品库115201015服务器机房175801707516570计算机房175801707516570电子档案接收室155601505514550电子文件采集室155601505514550-数字化用房116018011501601140150使用面积小计210024001800210015001800注：（1）表中所列各项功能用房的个数、面积指标，可以根据实际

31、需要在总面积指标范围内 作适当调整。（2）数字化用房按照正文第十五条合理划分房屋类型。表24市级档案馆办公室用房使用面积指标分类表单位：人（人数）平方米（面积）面积指标用房名称一类二类三类备注人数使用面枳人数使用面枳人数使用面枳办公室用房809548057065803904804565270390按6 E/人 计算使用面积小计480570390480270390注:各地可以根据实际需要在表中所列用房总面积范围内按照标准正文分类要求合理确定各 类用房面积。表25市级档案馆附属用房使用面积指标分类表单位： 平方米（面积）面积指标 用房名称一类二类三类备注使用面枳使用面枳使用面枳附属用房640760

32、520640400520按照档案库房、对外服 务用房、档案业务和技 术用房、办公室用房四 类用房总面积10%计 算（取整数）使用血枳小计640760520640400520注:各地可以根据实际需要在表中所列用房总面积范围内按照标准正文分类要求合理确定各 类用房面积。附录三县级档案馆各类用房指标分类表表3 1县级档案馆档案库房使用面积指标分类表单位： 万卷（档案数量）平方米（面积）面积指标 用房名称、一类二类三类备注档案数量面积档案数量面积档案数量面积档案库房20301200180010206001200510300600按60 E/万卷计算使用面积小计120018006001200300600

33、注:各地可以根据实际需要在表中所列用房总面积范围内按照标准正文分类要求合理确定各 类用房面积。表32县级档案馆对外服务用房使用面积指标分类表单位： 平方米（面积）面积指标用房名称、一类二类三类备注个数面积个数面积个数面积服务大厅16080140601040接待室13040120301020查阅登记室130401203011020目录室130401203011020开放档案阅览室180901708016070按3.5 E/人计算未开放档案阅览室130401203011020按4 E/人计算缩微档案阅览室音像档案阅览室13040120301020现行文件阅览室13040120301020按4 E/

34、人计算现行文件保管室140501304012030展览厅21602002120160180120报告厅16080140601040对外利用复印室13040120301O20复印档案、装订档 案复印件利用者休息室130401203011020利用者休息场所餐厅13040120301O20利用者就餐场所公共卫生间l304012030l020使用面积小计700900500700200500注：表中所列各项功能用房的个数、面积指标，可以根据实际需要在总面积指标范围内作适 当调整。表33县级档案馆档案业务和技术用房使用面积指标分类表单位： 平方米（面积）面积指标用房名称一类二类三类备注个数使用面枳个数使

35、用面枳个数使用面枳中心控制室l30501030接收室130501203011020除尘室12535120251020消毒室l15251015整理室1020编目室1901201609014060修史编志室130501203011020展览加工制作室125351O25出版发行室120401020去酸室l25351025理化试验室档案有害生物防治室125351202511020档案保护静电复印室l010裱糊修复室145551404513040装订室l25351025仿真复制室125351025音像档案处理室印像放大室水洗烘干室翻版胶印室资料编排室缩微摄影室（大型机）缩微摄影室（小型机）/ 翻拍室冲洗

36、处理室/冲洗室配药和化验室质量检测室校对编目室拷贝复印室放大还原室备品库服务器机房1305012030l1020计算机房130501203011020电子档案接收室12535l20251020电子文件采集室l2535120251020数字化用房180100l408013040使用面枳小计600900300600150300注：（1）表中所列各项功能用房的个数、面积指标，可以根据实际需要在总面积指标范围内 作适当调整。（2）数字化用房按照正文第十五条合理划分房屋类型。表34县级档案馆办公室使用面积指标分类表单位：人（人数）平方米（面积）面积指标用房名称、一类二类三类备注人数使用面枳人数使用面枳人

37、数使用面枳办公室用房43632583782343138258132378138按6 E/人 计算使用血枳小计26038014026080140取整数注:各地可以根据实际需要在表中所列用房总面积范围内按照标准正文分类要求合理确定各 类用房面积。表35县级档案馆附属用房使用面积指标分类表用房名称使用面枳使用面枳使用面枳附属用房28040015028070150使用血枳小计28040015028070150按照档案库房、对外服类用房总面积10%计算（取整数）务用房、档案业务和技 术用房、办公室用房四注:各地可以根据实际需要在表中所列用房总面积范围内按照标准正文分类要求合理确定各 类用房面积。附录四档

38、案馆建设标准用词用语说明一、为便于执行本标准条文时相区别，对于要求严格程度不同的用词，说明 如下：1. 表示很严格，非这样做不可的用词：正面词采用“必须”；反面词采用“严禁”。2. 表示严格，在正常情况下均应这样做的用词：正面词采用“应”；反面词采用“不应”或“不得”。3. 表示允许稍有选择，在条件许可时首先这样的词：正面词采用“宜”；反面词采用“不宜”。表示有选择，在一定条件下可以这样做的词，采用“可”。二、本标准中指定按有关标准执行时，写法为“应符合要求”；非必须 按所制定的标准和规范执行的写法为“可参照执行”。档案馆建设标准条文说明目 录第一章总则第二章 建设规模和项目构成第三章房屋建筑

39、面积指标第四章 选址与规划布局第五章建筑设计第一章总则第一条 本条阐明了本标准的编制目的。中国是一个历史悠久的文明古国，档案事业的发展源远流长。档案是人类活 动的真实记录，是人们认识和把握客观规律的重要依据。借助档案，我们能够更 好地了解过去、把握现在、预见未来。档案工作是一项记录历史、传承文明、服 务社会、造福人民的重要工作。档案事业是党和国家事业发展一个不可缺少的方 面，是一项崇高的事业。根据全国档案馆设置原则和布局方案，国家档案馆包括国家综合档案馆 和国家专门档案馆。档案馆是保管党和国家重要档案的基地，是进行爱国主义教 育的基地，是依法为公众提供档案信息服务的中心，同时又是公众了解政府信

40、息、 利用已公开现行文件的法定场所。档案馆建设作为档案事业的一项重要内容，是 档案事业持续稳定发展的基础和保证。建国以来，档案馆的建设受到党和国家的高度重视，国家先后通过一系列的 法律法规和技术标准进行规范和调整，档案馆从无到有，不断发展并逐步形成网 络。全国现建有各级各类档案馆近4000个，保存纸质档案近1.6亿卷、2000万 件，还有大量录音、录像、影片、照片等档案，平均每年接待利用档案资料者 1300万人次，利用档案资料3600万卷（件、册），为改革开放和现代化建设服 务，为社会大众服务，取得了显著的社会和经济效益。近年来，档案事业迅猛发展，但档案馆的建设现状却不容乐观：全国现有县 以上

41、行政建制3401个（不含港澳台），其中已建有各级国家综合档案馆3142个， 城市建设档案馆700多个，尚有近300个没有档案馆。在现有的档案馆中，大多 数档案馆建于20世纪六七十年代，建设标准低，设施简陋，库房空间狭小，许 多档案馆已经多年未依法接收档案进馆。有些已经成为危房，亟需新建、改扩建。 这一方面严重影响了档案馆依法履行安全保管档案、有效利用档案的职责，另一 方面在档案馆建设项目的立项和审批中，由于没有可以作为依据的建设标准，一 些新建档案馆在建设规模、建设用地等方面存在着决策的盲目性，项目的合理性 不能充分体现。因此，编制科学、合理的档案馆建设标准，实现建设资金的合理 利用，促进不同

42、地区档案馆建设的共同发展，是十分必要的。第二条本条规定了本建设标准的作用及其权威性。本建设标准是依据档案工作的有关规定，在充分调查研究的基础上，听取各 方意见，组织专家论证后制定的，兼顾了地域、经济发展水平的差异和不同级别 档案馆的需要。因此，本标准是全国统一标准，不仅为档案馆的建设提供了所应 遵循的原则和标准，也为国家建设和计划主管部门审批档案馆项目、合理确定建 设水平、控制投资规模、进行工程设计和监督、检查档案馆建设的全过程提供了 依据。第三条 本条明确了本标准的适用范围。根据中华人民共和国档案法第八条规定，中央和县级以上地方各级各类 档案馆，是集中管理档案的文化事业机构，负责接收、收集、

43、整理、保管和提供 利用各分管范围的档案。国家档案馆是按照我国行政区划分级设置的，分为中央、 省（含计划单列市、副省级市）、市、县四级，考虑到中央档案馆、中国第一历史 档案馆、中国第二历史档案馆等中央级档案馆的建设规模由国家另行审批，本标 准适用于省（自治区、直辖市、计划单列市、副省级市）、市（地、州、盟）、县（市、 区、旗）三级综合档案馆的新建、扩建、改建工程项目。城市建设档案馆等专门 档案馆的新建、扩建、改建工程项目，依照本标准执行。第四条本条明确了档案馆建设的总体要求以及应把握的建设方针和必须 遵循的有关法律、法规。档案馆的建设工作要增强科学性、避免盲目性、随意性，必须遵循国家相关 法律、

44、法规和规定的要求，充分考虑经济发展的因素和档案馆现实需要，从我国 基本国情出发，正确处理好需要与可能，现状与发展的关系，坚持科学、合理、 适用、节约的建设原则，在保证基本设施建设的科学性和先进性的基础上，应充 分考虑工艺的合理性和适用性，考虑档案馆的特点和功能拓展的需要，同时应充 分考虑节约投资和降低运行能耗的因素，满足档案馆事业长远发展的需求。第五条本条规定了档案馆建设的总体功能要求。档案馆建设必须着眼于档案业务流程的需要，满足接收、收集、整理、保管 和提供利用档案的功能要求，满足国家档案馆作为安全保管党和国家重要档案的 基地、爱国主义教育基地、档案信息服务中心、已公开现行文件利用中心和政府

45、 信息查阅的法定场所的功能设置的要求。据统计，全国已有一半左右的档案馆被 党委和政府授予爱国主义教育基地称号，国家档案局颁布了行业标准国家档案 馆爱国主义教育基地工作规范。绝大多数档案馆已开展了已公开现行文件利用 工作，社会反响极大，党和国家领导人对已公开现行文件利用工作做过多次重要 批示。在国务院颁布的中华人民共和国政府信息公开条例中，明确将档案馆 作为政府信息公开的法定场所。而且，档案在编史修志、科学研究方面发挥着不 可替代的作用，因此，档案馆建设应充分体现作为文化事业机构的特点，体现作 为本地区文化设施和公共文化场所的特点，满足社会公共文化服务的要求，体现 社会性、文化性、开放性。第六条

46、 本条规定了档案馆建设规划、投资、征地等要求。档案馆建设在规划、投资、征地等方面应充分体现作为文化事业机构的特点， 政府投资的档案馆建设应纳入当地的国民经济和社会发展规划，纳入城市总体规 划和政府投资计划。第七条 本条规定了档案馆建设原则。从全国现有的档案馆建设看，整体水平较其他馆舍建筑存在明显差距，且建 设年代较长，历史欠账很多。近些年来，随着经济发展水平的提高和社会档案意 识的增强，档案馆建设已有很大改观，但东部、中部、西部发展极度不均衡。从 档案事业的长远发展考虑，档案馆建设应实行统筹规划，立足长远。经济较发达 的地区可以一次规划和投入，建设满足长远发展需要的档案馆。资金投入确有困 难的

47、，可以一次规划，分期建设，并留有改造和扩建的余地，以免建成的档案馆 不能满足档案管理实际需求，短时间内再行新建或改、扩建，给国家造成不必要 的浪费。第八条本条明确了执行本建设标准与执行国家现行的其他有关工程建设 强制性标准、规范、定额、指标的关系。国家已颁布了若干有关建筑工程的标准，而且随着国家标准化、规范化工作 的进展，必将有更多的标准、规范、定额、指标陆续发布。凡与档案馆建设工作 有关的，除执行本标准外，对国家颁布的有关工程建设强制性条文所规定的内容 同样必须认真贯彻执行。第二章建设规模和项目构成第九条 本条规定了档案馆建设规模确定的依据。档案馆建设规模的确定，世界各地通行的做法是以应保存

48、的馆藏档案数量、 档案馆的业务流程以及为公众提供服务等因素来确定建设标准的。考虑到我国国 家档案馆是按照行政区划分级设置的情况，档案馆建设规模按行政区划分级，以 应保存的馆藏档案数量为基本依据。当然，辖区人口数量、经济、地理等因素对档案馆建设规模也有重要影响， 综合上述因素合理确定档案馆建设规模既确保档案的安全保管，又体现了以人为 本的科学发展观。应保存的馆藏档案数量是指现存档案、资料的数量和今后30年依照档案 法的规定应进馆的档案、资料的数量之和。随着国家各项建设事业的快速发展， 档案数量也较以前迅速增加，机关、团体、企事业单位包括国有企业的应进馆档 案数量陡增，先前许多以20年为设计标准的

49、档案馆已不敷使用，很多地区已经 或正在考虑扩建或改建。经过调查研究和广泛征求意见，普遍认为确定30年为设计标准既能满足较 长一段时间的需要，又可以避免短时间内再另择用地、重新建设造成的浪费，是 比较合理的。第十条 本条确定了档案馆建设分类标准。档案馆建设存在的突出问题就是各地经济和社会发展极度不平衡，不同地域 之间差距巨大，即使在同一地域，也会因为经济发展水平不同而差距明显。为保 证本标准的广泛适用，将省、市、县级国家档案馆各分为三个类次，各类次的数 量基本相当。根据统计资料和调研数据，以类次各占1/ 3确定馆藏档案数量分界。需要说明的是，本条中的馆藏档案数量仅指现存和今后30年应进馆纸质档

50、案、资料的数量之和，不包含其他类型的档案、资料。这一方面是为了便于计算， 同时也是为了方便标准的使用。当然，随着进馆电子档案的快速增加，势必会给 库房容量提出更高的要求，这需要在实际确定档案馆面积，尤其是确定档案库房 时充分考虑。第十一条 本条确定了档案馆建设项目的三个组成部分。这三者密不可分， 缺一不可，在建设中均应列入其中，统筹安排。房屋建筑，是档案馆接收、收集、整理、保管和提供利用功能得以实现的各 类用房的总称。场地，是在满足档案馆工作人员日常工作需要，以及照顾利用者实际需求的 基础上提出的。档案馆专用设施，是档案馆实现各项职能而必须具备的各种装备和设施。第十二条 本条阐明了档案馆房屋建

51、筑由档案库房、对外服务用房、档案业 务和技术用房、办公室用房等主要功能用房和附属用房及建筑设备五部分组成。 这是根据档案馆建筑设计规范(JGJ 252000)4.1.1条以及党政机关办公 用房建设标准(计投资19992250号)，结合档案工作的实际需要确定的。档案库房，是档案馆专门用于保管各种类型档案的用房。对外服务用房，是档案馆用于利用阅览、展览等提供利用档案的用房。档案业务和技术用房，是档案馆用于接收、收集、整理、保护、数字化加工 等档案基础业务、技术的用房。办公室用房，是按照党政机关办公用房标准规定所配备的档案馆工作人员的 办公室用房。附属用房及建筑设备，是实现档案馆各项职能必须具备的配套用房以及相应 的建筑设备。第十三条 根据现有档案馆建筑设计实践，结合档案工作的实际需要，本条 明确档案库房的组成。为保护重要档案的安全，要求省级档案馆设置异地备份库。实际上，现有大 多数省级档案馆存在后库等形式的异地备份库，实践证明，这种传统做法是适应 新形势下对重要档案安全保管要求的。异地备份库的建筑面积未计入本标准。第十四条根据档案工作的实际需要，参照档案馆建筑设计规范(JGJ 252000)4.3规定，本条明确对外服务用房的组成。第十五条根据档案工作的实际需要，参照档案馆建筑设计规