推动旅游消费扩容提质行动计划

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1、推动旅游消费扩容提质行动计划一、 推动旅游消费扩容提质1、优化旅游消费环境推动落实灵活休假、带薪年休假等制度，鼓励机关、社会团体、企事业单位引导职工灵活安排休假时间。举办广东文旅消费季系列活动，鼓励各地因地制宜举办各类促消费活动。提升旅游消费支付便利化水平，引导文化娱乐、景区景点等场所广泛应用互联网售票、二维码验票。鼓励有条件的地市提供智能化出行信息服务，优化旅游交通咨询服务。2、大力发展个性化、集聚性旅游消费顺应Z世代银发族新中产等新消费群体需求，加大主题公园游、红色研学游、房车露营、养生保健、康养旅居等高品质产品和服务供给。引导广州、深圳等市优化国家级夜间文化和旅游消费集聚区建设，打造一批

2、汇集文创商店、小剧场、文化娱乐场所、艺术培训场所等业态的新型文化和旅游消费集聚区。推动传统商业综合体转型升级，创新发展一批文体旅商综合体。支持广州、深圳、佛山、惠州、东莞、江门等市加快推进国家文化和旅游消费试点城市建设，推动创建国家文化和旅游消费示范城市。3、提升旅游服务水平持续推进旅游住宿行业标准贯彻落实，开展星级旅游饭店、文化主题旅游饭店、旅游民宿、旅行社等级评定工作，引导旅行社转型升级，加快提升旅游住宿行业和旅行社等服务水平。加强导游队伍建设和管理，实施导游专业素养研培计划和金牌导游培养项目，支持设立特级导游工作室金牌导游工作室。4、提升旅游公共服务质量进一步推动高速铁路、城际铁路、城市

3、轨道交通高效衔接，加强交通干线与重要旅游景区景点的衔接，推动有条件的路段加强游客服务中心、旅游厕所等旅游设施建设，打造旅游示范路段。推动将旅游交通引导标识系统纳入各地交通、市政设施统一规划、统筹建设，将3A级以上旅游景区的标识纳入道路交通标志范围。推动汕头、梅州等地市因地制宜加快建设旅游集散中心。加强适应老年人、残疾人等特殊群体的便利化旅游设施建设和改造。推进旅游厕所达标评定工作，建设一批智慧化、生态环保的示范性旅游厕所，到2025年，全省共打造示范性旅游厕所100座，旅游厕所电子地图标注率达到95%以上。5、强化品牌营销旅游推广健全旅游宣传推广机制，用好各类媒体平台和渠道，构建全方位宣传推广

4、矩阵。策划推出广东文化旅游宣传融媒体产品，打造大美广东现代湾区等旅游品牌。实施引客入粤工程，多形式、多渠道开展主题宣传推广活动，支持和鼓励各地市联合开展旅游宣传推广，创新办好广东国际旅游产业博览会、广东旅游文化节、广东人游广东、请到广东过大年等品牌活动。二、 旅游业的特点（一）旅游业的综合性这一特点是由旅游者的消费特点决定的。旅游者的消费过程虽然只是其生活中的一个片段，但这一片段却几乎包含了生活的全部内容。为满足旅游者吃、住、行、游、购、娱等多种需求，就要有多种不同类型的企业为其提供服务，这必然涉及国民经济中的多个行业和部门。只有这些部门通力合作，才能保证旅游者的全部需求得以满足。（二）旅游业

5、的依赖性旅游业的依赖性特点主要表现在三个方面：一是需要以旅游资源作为依托，在旅游资源极度贫乏的地区大力发展旅游业是不现实的。二是有赖于国民经济的发展，客源国的经济发展水平决定着旅游者的数量、消费水平和消费频率；接待国的经济发展水平则决定着旅游综合接待能力的强弱，并在一定程度上影响服务质量。三是有赖于相关行业和部门的通力合作与协调发展，其产业链条上任何一行业脱节，都会使旅游经营活动难于正常运转。（三）旅游业的带动性旅游业本身是一个产业群体，发展国际、国内旅游业必然会带动其相关的诸多行业也得以共同发展。据世界旅游组织资料显示，旅游部门每直接收入1元，相关行业的收入就能增加43元；旅游部门每增加1个

6、直接从业人员，社会就能增加5个就业机会。可见，旅游业的带动性不仅表现在行业联动方面，还突出表现在就业联动方面，作为一个综合性的服务行业，旅游业比其他行业具备更强的就业吸纳能力。（四）旅游业的敏感性旅游业是一个非常敏感的产业，社会各种因素的变化都会对旅游产生影响，且反应迅速。（五）旅游业的涉外性无论是哪一个国家，旅游业在开展入出境旅游业务方面，都不能违背本国的对外政策。具体就中国的情况而言，入出境旅游业务的开展不仅需要遵守国家的对外政策，而且还需要执行和体现国家的海外侨务政策和统战政策，需要配合改革开放工作，宣传有关的方针政策和我国社会主义建设的伟大成就。旅游业素有民间外交的称号，通过旅游活动可

7、加强世界各国人民的了解，增进相互之间的友谊，有利于维持世界和平与稳定地发展。从这个意义上讲，旅游业可以说是外事工作的一部分。（六）旅游业是劳动密集型产业现代行业根据生产实力特点可划分为资金密集型、技术密集型、劳动密集型等种类。判断某一行业属于哪种类型有三个标准：一是每个劳动力占用固定资产的多少；二是企业成本中活的劳动消耗所占比重的大小；三是企业资金或资本有机构成的高低。由于旅游业的产品是以提供劳务为主的旅游服务，同其他行业相比，工资成本在全部营业成本中占据着较大的比重，所以旅游业被称为劳动密集型行业，这是国际上所公认的。三、 旅游行业发展壁垒（一）行政许可壁垒旅游资源通常具有不可再生性，因此，

8、国家对于旅游资源开发和风景区内相关业务开展等均制定了严格的行政许可程序。除了旅游主管部门外，公安、消防、工商、物价、环保、卫生、规划等部门也根据职责分工实施对各类旅游饭店企业的监管，并核发相关运营资质许可，行政许可进入门槛较高。（二）资金壁垒旅游行业是以密集资金投入形成的以旅游景区为主体，通过管理和服务的全方位运作，提供综合性服务产品的企业。因此，旅游行业通常前期资金投入大、周期长，从一定程度上提高了旅游行业进入的门槛。同样，索道缆车的特种设备属性决定了前期投入资金量大，给拟进入企业带来很大的资金压力。（三）管理技术壁垒旅游行业的成功经营依赖于经营管理能力和服务质量水平，需要特有的管理模式、丰

9、富的经验积累以及先进的营销体系。尤其是对于提供食、行、游、娱等多方位服务的旅游企业，因涉及业务面较广，且具有一定的差异性，管理技术水平更是显得尤为重要。只有凭借先进的管理能力和技术水平，企业才能够充分发挥资源优势，优化配置、高效管理，最终树立企业品牌形象，在区域市场竞争中占据一席之地。因此，管理技术水平也是旅游行业一个较高进入壁垒。四、 旅游行业发展历史进程改革开放以来，我国旅游业经历了起步、成长、拓展和综合发展四个阶段，实现了从旅游短缺型国家到旅游大国的历史性跨越，奠定了以国民大众旅游消费为主体、国内与国际旅游协调发展的市场格局。根据十三五旅游业发展规划，十二五期间，旅游业全面融入国家战略体

10、系，成为国民经济战略性支柱产业，2015年旅游业对国民经济的综合贡献度达到108%；国内旅游、入境旅游、出境旅游全面繁荣发展，中国成为世界最大的国内旅游市场、世界第一大国际旅游消费国，世界第四大旅游目的地国家。从旅游收入和游客接待量来看，根据国家统计局2016年国民经济和社会发展统计公报，2016年全年国内游客达到44亿人次，比上年增长112%，国内旅游收入39，390亿元，增长152%；入境游客13，844万人次，增长35%。国际旅游收入1，200亿美元，增长56%；国内居民出境13，513万人次，增长57%。随着全面建成小康社会持续推进，旅游已经成为人民群众日常生活的重要组成部分，我国旅游

11、业进入大众旅游时代。从旅游消费发展阶段来看，2008年，我国人均GDP达到3，26680美元，这意味着我国旅游业从2008年开始进入度假游发展阶段，具体表现为家庭度假市场快速发育、大型休闲度假景区不断涌现、自驾游正在兴起。目前，世界经济形势对我国旅游市场，特别是入境旅游带来了一定的挑战，但是我国旅游业发展良好的基本面没有改变，有利条件和机遇仍然很多，我国旅游业仍处于黄金发展期。五、 旅游行业发展趋势（一）从消费主体来看国内旅游从小众市场向大众市场转变，已拥有全球最大的国内旅游消费市场改革开放以来，随着中国经济与国民收入的增长，旅游已经不再只是特定阶层和少数人的享受，逐步成为国民大众日常生活常态

12、化的生活选项。特别是自2000年以来，国内游客数量呈现持续高位增长，推动中国步入了大众旅游时代和国民休闲新阶段，成为世界上拥有国内游客数量最多的国家。随着国民大众休闲度假需求快速增长，未来国内旅游人数和人均旅游消费将继续增长。根据关于促进旅游业改革发展的若干意见（国发201431号），到2020年，境内旅游总消费额将达到55万亿元，城乡居民年人均出游45次。（二）从消费形式和消费需求来看旅游消费空间将由团队的封闭世界转变为游客和市民共享的生活空间。国民大众旅行经验的不断丰富以及80后、90后为主体的游客数量增长和主体结构变化开启了自主旅游决策、自主行程安排的自主、自助旅行时代。随着互联网和移动

13、互联网在旅游业的广泛应用，一批服务于旅行前、旅行中、旅行后的信息、产品等内容的在线旅游企业出现，使自主、自助旅行更加便利。散客旅游的消费空间从封闭走向开放，从游客和市民的空间隔离到游客和市民共享的生活空间，广泛涉及目的地生活的方方面面。与此同时，游客对基础设施、公共服务、生态环境的要求越来越高，对个性化、特色化旅游产品和服务的要求越来越高，旅游需求的品质化和中高端化趋势日益明显，对旅游目的地的城市建设、环境保护等方面提高起到了促进作用。（三）从市场主体来看旅游业经营模式将由单一旅游企业主体转变为日益多元化的跨行业商业主体在旅游业专业化分工和市场细分程度加深的基础上，旅游业各细分子行业的业务板块

14、融合以及旅游业与其他行业之间的产业融合，逐步成为现代旅游业发展的主要特征之一，旅游业的经营模式趋于多元化。伴随旅游业的快速发展，旅游业正在成为传统行业转型发展和互联网等新兴行业创新发展的重要领域。近年来，地产、煤炭等传统行业巨头纷纷投资建设文化旅游城、主题公园、酒店、旅游度假区等项目，BAT等互联网企业也纷纷以多种方式介入在线旅游、旅行社领域，加快布局旅游业。（四）从产业内容来看旅游产业正在由狭义旅游商业范畴扩展到广义的大旅游商业领域。旅游行业的开放发展，云计算、物联网、大数据等现代信息技术在旅游业的广泛应用，大众旅游时代旅游消费形式的变化，共同推动旅游业内涵和外延的拓展。对于旅游景点，在传统

15、景区依然有强大吸引力的同时，包括华侨城为代表的主题公园、北京798为代表的开放式文化创意地等更多新类别景区或非景区也日益成为旅游的热点。对于旅游交通，在传统的飞机、火车等交通工具基础上，高铁、动车的开通为更多旅客远距离出行带来了便利。与此同时，满足异地自驾的租车服务快速壮大，成为自助游游客常用的旅游交通形式。六、 旅游业发展指导思想全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动旅游业高质量发展为主题，以深化旅游业供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，抢抓粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区双区和横琴、前海、南沙三大平台建设重大机遇，优化旅游发展布局，丰富

16、旅游产品供给，推进文化和旅游深度融合，努力建成更高水平的旅游强省，为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出积极贡献。七、 旅游业的重要性（一）增加资金积累和外汇收入发展国内旅游业，有助于拓宽货币回笼渠道，加快货币回龙速度，扩大货币回笼量，因此能够加快资金周转，增加资金积累和国民收入，为国际旅游业发展创造了坚实的物质基础和提供了难得的经营管理经验。发展国际旅游业能够增加外汇收入，旅游者必须要来旅游产品生产地进行消费，节省了商品外贸过程中的运输、仓储、保险等费用，降低了换汇成本;旅游出口不受客源国或地区贸易保护的限制，不受关税影响;旅游业创汇方便，无须产品包装、储运

17、和其他繁杂的进出口手续。（二）为社会提供大量就业机会旅游业是一个综合性经济产业，涉及到社会许多相关产业，包括交通、建筑、通讯、贸易、餐饮服务、文化娱乐等产业。旅游业也是劳动密集型产业，就业门槛低，就业范围广，就业层次多，吸纳了大量因人口自然增长新增加的劳动力以及因产业结构调整升级从第一、第二产业转移出的大量富余劳动力。旅游的发展可以增加区域内的人流、物流、资金和信息流的流动，因此发展旅游业能为社会提供大量的就业机会。根据加拿大学者的系统模型理论，旅游业收入每增加3万美元，就将增加1个直接就业机会和2。5个间接就业机会。世界旅游组织研究报告也指出，旅游业每增加一个从业人员，相关行业就增加5个就业

18、机会。（三）促进我国产业结构调整和优化在我国，巩固第一产业、提高第二产业、发展第三产业是经济结构调整的总体部署和思路。旅游业是一个综合性产业，具有十分突出的关联带动作用，发挥着带动其他产业发展的核心作用，不仅直接给航空、交通、饭店、餐饮服务、商业网点、暑区、经典等带来了客源和市场，而目间接地带动和影响了农村和城市建设、加工制造、文化体育等行业的发展。旅游业发展将增加旅游业在第三产业中的比重有利于第三产业内部结构的调整;同时还增加了第三产业在整个国民经济中的比重，加快一、二、三产业之间结构的调整，促进我国国民经济健康发展。新时期我国产业结构调整的成功有赖于旅游业的快速发展。（四）提高人们的物质文

19、化生活水平由于大量本地居民从事旅游业或相关行业，个人和家庭的收入大大增加;另一方面，旅游业发展促进了设施建设和环境改善，居民的生活质量不断提高，生活环境不断改善。大量旅游者的来访和城市市民的大量出游，开拓了眼界，丰富了地理、文史和风俗民情等知识，提高了对生活的要求。旅游业的发展往往会带来城市居民素质和文化素养的提高。旅游作为一种实践活动，其发展能满足人民群众日益增长的文化需要，对弘扬民族文化、提高国民文明素质都将发挥积极的作用。（五）加快社主新农村建设步伐国家旅游局2006年的旅游宣传主题为2006中国乡村游，并且提出了新农村、新旅游、新体验、新风尚的鲜明口号。这为我国乡村旅游的发展带来了新的

20、机遇。乡村旅游点所聘用的服务人员主要来自家庭成员和当地居民，在经营旅游服务的同时积极推销花卉、花果农作物产品，既降低了经营风险，又增加了农作物附加效益。在开发乡村旅游的同时，将会加快小城镇建设步伐，积极进行村村通道路建设和旅游区内道路建设，以及村社环境整治活动。以农家乐为主的乡村旅游对于拓宽农民增收渠道、增加农民就业机会和提升农村精神文明发挥了重要作用，促进了农民向非农领域转化，加快了传统的农村种植经济向服务经济转变，推动了社会主义新农村建设进程。（六）改善投资环境，促进招商引资许多外国投资者都是通过旅游来认识中国、了解中国的投资环境以及丰富的旅游资源和潜在的旅游市场。旅游的宣传效应率为1比8，即一个旅游者对当地的印象可影响8个人。旅游业一般不受贸易壁垒干扰和出口配额的限制。因此，国际上普遍认为旅游业是最优秀的出口产业。发展旅游业可带来大量的人流、物流、信息流、资金流，大量的企业家、专家和学者通过旅游带来了最新的技术、信息和先进的经营管理理念，有利于低成本地学习和借鉴别人有用的东西，加快观念更新，促进本地区扩大对外开放及与国际接轨。据不完全统计，从1978年至今，全国利用外资进行旅游开发建设的资金已超过200亿美元，其中150亿美元用于旅游饭店建设，20亿美元进行旅游景观建设。