景区、非景区景点涉水区域安全整治工作方案及应急预案

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1、景区、非景区景点涉水区域安全整治工作景区、非景区景点涉水区域安全整治工作方案方案为认真贯彻落实关于统筹发展与安全的重要论述和安全生产的重要指示批示精神，加强我县景区、非景区景点等重点区域安全管理，切实保障人民群众生命财产安全，确保人民群众度过一个安详快乐的春节。根据 2022 年春节全区文化和旅游假日市场工作视频会要求，特制订本方案。一、总体要求一、总体要求各乡镇、各部门要提高政治站位，坚持人民至上、生命至上，压实乡镇、部门、村屯责任，强化景区、非景区景点等重点区域安全管理，进一步加强安全隐患排查治理，完善相关安全措施，切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。通过整治，景区、非景区景点

2、等重点区域的安全隐患得到有力整治，安全措施更加健全完善，坚决防范重特大事故发生。二、整治内容二、整治内容重点加强景区、非景区景点、涉水危险区域安全管理。（一）景区1.严格要求景区健全完善安全生产和应急管理制度，建立健全安全生产责任体系。2.在危险区域设置安全警示标识，警示或提示可能出现的安全隐患情况、划定安全警戒线，建设必要的安全防护设施。3.设立安全巡查督导员，并建立常态化巡查制度；设置安全探头，对事故易发多发区域实现监控全覆盖，实施 24 小时监控，对人员聚集和可能发生安全隐患行为及时发出警示。4.涉水区域的安全防护设施和游乐设施设备要定期维护保养，并配备足够的救生设施设备。对涉水区域的景

3、点，需配备至少 1 名救生员，负责安全监管以及突发事件处置，并就近配备救生筏、救生绳、防水手电筒等救生装备，严防发生溺水等意外事件。5.做好灾害天气、交通拥堵、设备停运、突发事件等的应急预案，并实施演练。6.做好其他安全隐患的整治。（二）非景区景点1.加强河滩、水库等区域管理、防范，在涉水隐患重点区域设置安全警示标识标牌，划定警戒范围和警戒线，做好巡查、提醒和劝导工作。2.加大对山体滑坡、泥石流等地质灾害隐患点的工程治理，实现治一个点、少一处危险。3.网红打卡地等人员易聚集临水区域加强安全防护设施和安全警示标识建设，安排专人疏导人流、车流，避免人员聚集。4.做好其他安全隐患的整治。（三）江河水

4、库等涉水危险区域1.落实江河水库安全管理措施，对水域统筹布点，合理配置安全警示标识和安全设施，不定时安排人员巡查，禁止群众进入危险江河和水库管理区域。2.在临水、临崖路段设置安全警示标识标牌。3.在码头、防洪堤及其近岸码头等危险区域设置警示标识。4.体育场馆、运动项目和群众健身设施加强救生设施设备、救助人员配置。5.做好其他安全隐患的整治。三、工作要求（一）开展全覆盖拉网式排查。各乡镇各部门要对照相关法律法规、规程规范和技术标准要求，从设施设备、安全组织体系、规章制度、现场管理、风险管控、应急管理等方面，全面排查风险隐患。各乡镇各部门要加强统筹协调，组织开展全覆盖排查整治，全面普查辖区内景区、

5、非景区景点、网红打卡地以及人员易聚集临水区域等底数，深入排查安全隐患、管理漏洞，积极推进整改。对排查发现的安全隐患建立问题清单、责任清单、销号清单，实行“五个一律”，即一律由相关主管部门按职责分工开具安全隐患整改通知书；能整改的一律立即整改；一时不能整改的一律暂停使用设施设备，一律采取临时性管控措施；对整改不到位或拒不整改的，一律依法依规严肃处理。（二）加强执法检查和督促指导。各部门要按照职责，加强督导调研和执法检查。发现存在安全隐患和薄弱环节的，要督促属地乡镇和责任单位及时整改到位；发现违法违规的，要及时立案查处；不具备安全生产资质的各类企业依法坚决予以关停，涉嫌犯罪的依法移送司法机关。加强

6、景区、非景区景点治安管理。（三）建立健全常态化防范机制。各乡镇、各部门要针对景区、非景区景点和其他涉水危险区域的特点，进一步健全完善安全管理制度和应急处置预案，及时出台相关管理办法；认真总结专项行动的做法，纠正存在的不足和问题，推广好的经验和做法，建立常态化的安全风险防范化解长效机制，努力把问题解决在萌芽之前、成灾之前。非景区景点和涉水危险区域安全管理应急非景区景点和涉水危险区域安全管理应急预案预案为保障 XX 乡非景区景点和涉水危险区域安全管理，提高处置安全事故的能力，高效、有序地做好安全事故的预防和救援工作，避免或最大限度地减少旅游安全事故造成的损失，保障广大游客的生命和财产安全，促进平安

7、建设，依据安全生产法 生产安全事故应急条例 生产安全事故应急预案管理办法 XX 县关于印发全县景区和非景区景点安全管理专项整治工作实施方案的通知 XX 乡突发公共事件总体应急预案等有关文件，结合我乡实际，制定本预案。一、适用范围一、适用范围本预案适用于 XX 乡 XX 农场、XX 庄园、XX 溪、XX 水库、XX 围塘等非景区景点和涉水危险区域范围内因突发自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件而发生的旅游者或旅游经营者较大涉险、伤亡事件。二、工作原则二、工作原则（一）以人为本。旅游安全事故发生后，要把保障旅游者或旅游经营者的人身安全作为应急处置工作的首要任务，要优先开展抢救生命的紧急行

8、动，尽一切可能对旅游者或旅游经营者实施救援、救助，最大限度地避免和减少其的伤亡，同时加强应急救援人员自身的安全防护。（二）预防为主。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的基本原则，增强忧患意识，不断改进和完善应急救援设施和手段，落实措施，常抓不懈，坚持预防与应急相结合，把保障旅游者、旅游经营者的健康和生命安全放在首位，最大限度地避免和减少旅游安全事故的发生。（三）加强领导。旅游安全事故发生后，在旅游安全事故应急指挥部的统一领导和指挥下，根据需要，依法组织相关部门社会救助力量及时进行救援，对救援人员和设施设备进行统一的组织和调配。（四）分级负责。根据旅游安全事故的性质、范围和危害程度，实行分级管

9、理。坚持统一领导、分级响应、条块结合、属地管理的原则实行应急管理责任制。（五）依法规范。旅游安全事故应急处置要符合国家有关法律、法规和规章的规定，与相关政策相衔接，妥善处理应急工作与常规管理的关系，合理把握非常措施的运用范围和实施力度，要依法行政，依法实施应急预案。三、组织指挥体系及职责XX 乡非景区景点和涉水危险区域安全管理根据“党政同责、一岗双责”管理原则，成立 XX 乡非景区景点和涉水危险区域安全事故应急处置工作指挥部，统一组织指挥安全事故应急救援工作。指挥部总指挥长由 XXX，XX、XX 担任，副总指挥长由 XXX、XXX 担任，成员由政办、安监办、文化站、水利站、派出所、卫生院领导及

10、干部职工等组成。指挥部下设办公室及六个职能小组：（一）办公室组长：XXX（兼）成员：XXX、XXX、XXX职责：负责旅游安全工作的日常事务及组织协调工作；联系应急管理部门，及时传达贯彻上级安全生产的指示精神；收集掌握非景区景点和涉水危险区域安全生产相关信息，供领导决策；对各村有关单位上报的安全隐患及险情进行及时处置，确保全乡非景区景点和涉水危险场所安全有序。（二）综合协调组组长：XXX成员：XXX、XXX职责：及时掌握旅游安全事故动态，根据指挥部部署，协调救援力量，保持通信联络畅通。（三）应急救援组组长：XXX（兼）成员：XXX、XXX、XXX职责：加强各非景区景点和涉水危险区域安全巡逻及安全

11、宣传，及时摸排整治安全隐患。发生安全事故时，负责事故现场救援工作，封闭事故现场及相关景点，同时配合应急、公安、行政执法等职能部门有序开展救援行动，确保应急救援任务顺利进行。（四）后勤保障组组长：XXX成员：XXX、XXX、XXX职责：负责安全应急救援中的物资器械供应、运输以及伤员的救护、后送。负责联系急救部门，统一安排应急救援车辆，保证救援车辆的调配使用。（五）医疗救治组组长：XXX成员：XXX、XXX、XXX职责：负责伤员医疗救援，观察伤员病情，做好心理疏导，必要时与对应医疗机构衔接。（六）宣传报道组组长：XXX成员：XXX、XXX、XXX职责：负责安全救援事件的实事报告以及与新闻媒体的沟通

12、协调，正面客观及时宣传安全事故，引导群众不造谣，不信谣。（七）调查处理组组长：XXX成员：XXX、XXX、XXX职责：对旅游安全事故发生的原因及损失情况展开调查，明确责任，妥善处理。四、安全救援要求及应急程序（一）加强应急值守。相关领导及安全救援应急联络员必须保证 24 小时开机，保持联络畅通。要切实安排好旅游旺季及节假日应急处置工作，确保足够的应急力量，以保证随时启动安全事故应急处置预案。（二）落实职责分工。各单位要切实抓好旅游安全管理工作，及时发现安全隐患并落实整改防范措施，按要求上报安全事故应急处置指挥部办公室。（三）做好应急处置。发生旅游安全事故，值班人员要在第一时间上报指挥部办公室，

13、由办公室及时报告指挥部领导，启动应急处置预案，并立即组织人员赶赴现场实施救援处置。（四）认真履行职责。指挥部办公室、各职能小组和各相关单位，要按照应急处置工作指挥部的统一部署，组织调配人员、车辆以及救援物资、器械，听从指挥。（五）强化协调组织。遇有其他紧急情况，由指挥部办公室通知相关单位，对安全事故可能波及的游客，及时组织转移、疏散，对受伤人员及时组织施救，确保游客生命财产安全。五、预警和报告（一）安全监测。指挥部要加强旅游安全日常监测，逐步建立和完善安全信息报告系统，实现信息快速传递和反馈，不断提高预警和快速反应能力。（二）信息研判。安全生产监管单位在发现非景区景点和涉水危险区域存在安全生产

14、隐患时应及时告知相关单位业主及安全管理人员，下达整改通知，做到早预防、早应对。相关单位要及时采取措施，主动、有效地进行整改、处置，将整改、处置情况及时向监管单位报告，申请复查验收，落实闭环管理。（三）预警发布。旅游安全预警处理应遵循速度、质量、效率的原则。指挥部办公室负责做好旅游安全事故的预警工作，及时分析、整理并提出需发布的旅游安全预警信息，报指挥部审核后，统一向社会发布。（四）事故报告。旅游安全事故发生后，相关单位业主应第一时间向指挥部办公室报告，办公室应立即进行核实并及时向乡政府主要领导报告，不得瞒报、迟报、谎报。六、旅游安全事故善后及调查处理六、旅游安全事故善后及调查处理旅游安全事故处

15、置结束后，由安全事故应急处置指挥部办公室及时通知各部门及相关单位，撤离现场，恢复旅游秩序。组织开展事故调查工作，分析原因，总结教训，明确责任。镇景区和非景区景点安全管理专项整治工镇景区和非景区景点安全管理专项整治工作方案作方案为认真贯彻落实关于统筹发展与安全的重要论述和安全生产的重要指示批示精神，加强我镇景区、非景区景点等重点区域安全管理，切实保障人民群众生命财产安全，根据区委区政府工作部署，经研究，在全镇范围开展景区和非景区景点安全管理专项整治行动。一、总体要求一、总体要求各村（社区）、各部门要提高政治站位，坚持人民至上、生命至上，压实责任，强化景区、非景区景点等重点区域安全管理，进一步加强

16、安全隐患排查治理，完善相关安全措施，切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，通过专项行动，景区、非景区景点等重点区域的安全隐患得到有力整治，安全措施更加健全完善，坚决防范重特大事故发生。二、组织领导二、组织领导（一）工作机制全镇景区和非景区景点安全管理专项整治在镇党委镇政府统一领导下，成立专项工作领导小组，由组长或常务副组长召集，定期或不定期召开领导小组工作例会，通报推进情况，共享信息，研究解决安全管理重点问题，根据各部门职责，分工协作，共同推动各项工作落实，以会议纪要形式明确会议议定事项。成员由镇社会事务办、安办、综治办、农口、城建办、教育口、对湖所、市场监管所等部门及各村（社区）组

17、成。（二）部门职责1.社会事务办。采取多种形式开展旅游安全宣传，营造文明旅游、安全出行的良好氛围。做好文化体育场所、运动项目和群众健身设施的安全工作，加强对攀岩、潜水、游泳等高危体育项目的安全监管。指导各村居做好文物保护单位、不可移动文物登记点、博物馆等文物场所安全工作。督促景区和非景区景点、沿山或涉水危险区域寺庙等宗教场所的安全管理。2.安办。安办会同有关部门进一步完善救援协调联动机制，把景区、非景区景点和其他涉水危险区域的安全应急纳入全区的应急联动，协同应对各类安全事件。指导督促各村（社区）做好重点区域地质灾害预防和治理。指导督促各类自然保护地安全管理和隐患排查整治；持续推进森林防火“省、

18、市、县、乡、村”五级网格化管理。3.综治办。会同公安机关督促各地完善优化公共安全视频监控平台，负责将平安景区建设、非景区景点和其他涉水区域重特大事故发生情况列为平安建设考评指标。4.教育口。督促辖区内学校加强校园安全教育，引导学生增强自我安全意识和自我保护能力，严防溺水事件发生。加强对以学生为主体的研学旅行、夏令营等活动的主办承办单位和校外培训机构的安全监管。5.对湖所。会同涉江管江部门督促各村（社区）强化船管站、岸线巡防队伍建设，落实“三报备”制度，提升沿江岸线动态防控能力；加强景区和非景区景点治安管理，根据实际设立警务室、警务站或报警点，充实民警、辅警力量，及时发现查处违法犯罪行为。6.农

19、口。指导督促开展种养殖生产体验、采摘观光、农耕文化展示等农事休闲活动的农业经营主体安全管理。指导做好水利风景区、水库、堤防、水闸、泵站、小水电站的安全管理和隐患排查整治。7.城建办。做好建筑工程和市政公用设施建设质量安全管理。做好对通航水域未经许可利用船舶从事经营性旅客运输行为的整治工作。8.市场监管所。做好列入目录内特种设备安全监察、检验及风险隐患排查工作；查处特种设备违法行为，督促企业防范特种设备安全风险。配合有关行业主管部门依法查处市场主体无证无照经营行为。（三）属地职责各村（社区）要严格落实属地管理主体责任，建立健全专项整治行动工作机制，加强组织领导，抓好统筹协调、督查督办，建立长效机

20、制。对本辖区景区、非景区景点和涉水危险区域开展全面隐患排查整治，定期开展风险评估，加强安全设施建设，完善警示标识、警戒监控手段，分级分类采取针对性防控措施。加大综治中心规范化建设力度，发挥社区（村）网格员群防群治力量作用，加大安全巡查力度。加强智能化防控体系建设，运用信息化手段加强危险区域监控，及时处置可能危及群众生命安全各类情况。加强安全宣传培训，提升社会公众安全防范意识、应急避险和自救互救能力。加强应急救援力量建设，健全完善救援协调联动机制，及时处置各类突发状况。三、整治内容重点加强景区、非景区景点、涉水危险区域和旅行社安全管理。（一）景区1.严格要求景区健全完善安全生产和应急管理制度，建

21、立健全安全生产责任体系。2.加强索道、缆车、大型游乐设施、电梯等特种设备以及栈道、玻璃栈道等设施的管理和维护保养，以及地质灾害、火灾（含森林火灾）等隐患排查整治。3.在危险区域设置安全警示标识，警示或提示可能出现的安全隐患情况、划定安全警戒线，建设必要的安全防护设施。4.设立安全巡查督导员，并建立常态化巡查制度；设置安全探头，对事故易发多发区域实现监控全覆盖，实施 24 小时监控，对人员聚集和可能发生安全隐患行为及时发出警示。5.严格高空、高速、水上、潜水、探险等高风险娱乐项目安全监管，依法依规禁止不适合人员参与。6.涉水区域的安全防护设施和游乐设施设备要定期维护保养，并配备足够的救生设施设备

22、。对含有沙滩、人工泳池、海滨浴场等涉水区域的景点，需配备至少 1 名救生员，负责安全监管以及突发事件处置，并就近配备救生筏、救生绳、防水手电筒等救生装备，严防发生溺水等意外事件。7.做好灾害天气、交通拥堵、设备停运、突发事件等的应急预案，并实施演练。8.景区景点企业要落实安全主体责任，做好休闲旅游观光船舶的维护保养，配备必要的救生设施设备，严禁超载现象发生。9.做好其他安全隐患的整治。（二）非景区景点1.加强沙滩、礁石、岛屿等区域管理、防范，在人员密集、事故易发多发的江河、湖泊沿岸设置安全探头并加强视频巡查，对发现的安全隐患提前预警、立即整改。2.在滨江暗流、离岸流等涉水隐患重点区域设置安全警

23、示标识标牌、划定警戒范围和警戒线，做好巡查、提醒和劝导工作。3.加大对山体滑坡、泥石流等地质灾害隐患点的工程治理，实现治一个点、少一处危险。4.加强城市公园安全管理，对绿地、临水、亲水地带，山体危石、假山雕塑、滑坡地带等进行隐患排查。公园水域科学配置围栏、安全警示标识、水深标尺、救生圈等设施设备，在醒目位置标明救生电话、救助常识。5.网红打卡地等人员易聚集临水区域加强安全防护设施和安全警示标识建设，安排专人疏导人流、车流，避免人员聚集。6.做好其他安全隐患的整治。（三）江河湖海水库等涉水危险区域1.落实江河水库安全管理措施，明确管理范围和责任，对水域统筹布点，合理配置安全警示标识和安全设施，不

24、定时安排人员巡查，禁止群众进入危险江河和水库管理区域。严格按照预案做好水库、拦河闸（坝）泄洪时相关疏散管理工作。2.在临水、临崖路段，漂流、游船、攀岩等危险区域设置安全警示标识标牌。3.加大国家公园、森林公园、地质公园、海洋公园、湿地公园、自然保护区、风景名胜区等各类自然保护地游览步道、漂流河道、护栏、码头等各类游乐设施日常维护保养，确保设备运行正常，对不符合安全要求的设施和区域要停止使用或关闭。4.全面排查各类自然保护地山体危石、滑坡、临水区域及森林火灾等安全隐患。5.体育场馆、运动项目和群众健身设施加强救生设施设备、救助人员配置。6.做好其他安全隐患的整治。（四）旅行社1.旅行社必须选择符

25、合资质条件的车辆和驾驶人，签订规范的租车协议，合理安排行程，避免因时间紧凑超速赶路。2.旅行社严禁组织游客到存在安全隐患，以及未开放的景点和未开发的区域旅游。3.旅行社要加强导游等从业人员培训，督促导游落实游客安全告知事项，提醒游客遵守各项安全规定，加强个人安全防范，特别是加强节假日、旅游旺季等游客密集时段团队安全管理。四、方法步骤本方案自印发之日起至 2021 年 11 月 30 日开展为期三个月专项整治，全面摸排景区、非景区景点等重点区域存在的安全管理短板和漏洞，全面加强安全隐患整改，健全完善长效机制，提升基础保障能力，做好常态化安全管理工作。（一）开展全覆盖拉网式排查（即日起至 9 月

26、30 日）。各村（社区）要全面普查辖区内景区、非景区景点、网红打卡地以及人员易聚集临水区域等底数，明确目标任务、要求和职责分工，督促各景区、非景区景点、涉水危险区域和旅行社按照所属整治内容，对照相关法律法规、规程规范和技术标准要求，从设施设备、安全组织体系、规章制度、现场管理、风险管控、应急管理等方面，全面开展自查自纠，立查立改。对排查发现的安全隐患实行“五个一律”，即一律由相关单位按职责分工开具安全隐患整改通知书；能整改的一律立即整改；一时不能整改的一律暂停使用设施设备，一律采取临时性管控措施；对整改不到位或拒不整改的，一律依法依规严肃处理。（二）加强执法检查和督促指导（10 月 1 日至

27、11 月 10日）。要按照职责加强督导调研和执法检查，组织对排查出的问题隐患清单、整改清单开展整改情况“回头看”，对重复存在同类型重大隐患、隐患整改弄虚作假的，要严厉打击、严格执法，确保前期排查出来的隐患全部整改到位，排查出来的风险防控措施全部落实到位。发现存在安全隐患和薄弱环节的，要督促属地政府和责任单位及时整改到位；不具备安全生产资质的各类企业依法坚决予以关停，涉嫌犯罪的依法移送司法机关。加强景区、非景区景点治安管理。（三）建立健全常态化防范机制（11 月 11 日至 30 日）。在全面总结经验做法的基础上，针对景区、非景区景点和其他涉水危险区域的特点，进一步健全完善安全管理制度和应急处置

28、预案，持续推进景区、非景区景点和其他涉水危险区域安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设；认真总结专项行动的做法，纠正存在的不足和问题，推广好的经验和做法，建立景区、非景区景点和其他涉水危险区域隐患排查常态化，联合执法机制规范化，群防联救机制长效化，不断健全常态化的安全风险防范化解长效机制，努力把问题解决在萌芽之前、成灾之前。五、保障措施（一）压紧压实安全责任。坚持“党政同责、一岗双责，齐抓共管、失职追责”原则，严格落实县（市）区、乡镇（街道）、村（居）三级属地安全管理责任、行业主管部门安全监管责任，发挥基层村（社区）网格化治理作用。加强日常安全检查，及时清除安全隐患。（二）加强安全设施

29、建设。景区主管部门要督促指导景区结合景区提升计划，加大安全投入，督促景区完善景区内安全提示、警示标识和安全防护设施，打造优质平安景区。属地政府牵头组织有关部门对非景区景点、人群高度聚集的开放式场所和其他涉水危险区域定期开展安全风险评估，全面排查分析危险区域数据，确定出高、中、低风险点，分级采取竖立警示牌、加固安全护栏、设置硬质隔离、封停危险区域等针对性防控措施。针对存在溺水、坠崖、落石、山洪、泥石流等风险的危险区域，该封闭的要坚决封闭；不能封闭的必须设置明显安全警示标志，划定安全警戒线，建设必要的安全防护设施和应急避难场所。（三）提升信息化监控水平。按照“重点部位先行先试”原则，推动三大通信运

30、营商和有关主管部门在重点部位建设视频监控，探索运用人像识别、无人机巡查、电子围栏等科技手段，建立健全视频监控、信息化预警等智能化防控体系，实现对人流、重点对象、突发事件的实时掌控。针对重要节假日、重大活动、暑期汛期等重点时段，加密重点区域的巡查频次，一旦出现苗头性动向，能够及时发现并高效处置。（四）加大网格化管理力度。突出水域整治，建立健全沿江、沿湖等涉水危险区域安全防范机制。成立由镇政府领导牵头，各有关部门参加的涉水危险区域领导小组机制，加强对沿江、沿湖等涉水危险区域安全管理工作的统筹协调。充分发挥市、县、乡三级“河长制”“湖长制”“林长制”作用，加强船管站、治安巡防队（安全员）、周边视频监

31、控设备等建设和管理。（五）强化安全宣传引导培训。各村（社区）各部门要加强公共场所安全宣传教育，提升社会公众安全防范意识、应急避险和自救互救能力。要采取多种形式开展旅游安全宣传，引导游客预约、错峰出行，营造文明旅游、安全出行的良好氛围。要及时开展汛情和恶劣天气的预测预报，及时通过广播、电视等传统媒体和微信等新媒体，第一时间发布气象、地质灾害等预警信息。一旦出现台风、强降雨、大风天气，及时关闭景区、公园等，疏散群众。要加强社区、农村安全生产宣传教育，提升群众安全意识和安全素质。（六）提升应急处突能力。各村（社区）应将景区、非景区景点和其他涉水危险区域的应急管理纳入应急管理体系，及时完善应急预案，开展应急演练。进一步健全完善景区、非景区景点和其他涉水危险区域的救援协调联动机制，协同应对各类安全事件。各类应急救援力量要加强值班备勤，确保一旦发生