多中心主体PPT课件

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1、第四章第四章公共经济主体第一节第一节 公共经济主体认识的发展公共经济主体认识的发展既然两个以上活动主体就可以构成一个公共体，既然两个以上活动主体就可以构成一个公共体，一个公共体就会有一个公共部门，那么社会上就有一个公共体就会有一个公共部门，那么社会上就有无数个公共部门来处理本公共体内的公共经济问题，无数个公共部门来处理本公共体内的公共经济问题，无数个公共经济部门就是无数个经济主体。无数个公共经济部门就是无数个经济主体。传统观点认为：公共经济主体只有一个，那就是传统观点认为：公共经济主体只有一个，那就是政府，其他都不能算。于是政府垄断了公共经济领政府，其他都不能算。于是政府垄断了公共经济领域的一

2、切事务，同时也给政府带来沉重的负担。其域的一切事务，同时也给政府带来沉重的负担。其他公共主体想参与但无法参与公共产品供给。他公共主体想参与但无法参与公共产品供给。多中心理论识的发展多中心理论识的发展随着社会政治经济的发展，政府作为唯一的公共随着社会政治经济的发展，政府作为唯一的公共经济主体的认识不断受到人们的怀疑。因为，人们经济主体的认识不断受到人们的怀疑。因为，人们看到更多的是多重公共体及多中心现象，于是人们看到更多的是多重公共体及多中心现象，于是人们认为：除了政府作为一种公共经济主体外，多中心认为：除了政府作为一种公共经济主体外，多中心理论与实践也应发展。理论与实践也应发展。于是，除政府外

3、，私人部门、社区、第三部门和于是，除政府外，私人部门、社区、第三部门和国际经济组织等主体也参与到各自的公共经济活动国际经济组织等主体也参与到各自的公共经济活动中，成为几种最重要的公共经济主体。中，成为几种最重要的公共经济主体。多中心趋势客观原因多中心趋势客观原因n1 1、政府失灵，无法垄断公共经济事务；、政府失灵，无法垄断公共经济事务；n2 2、公共产品多样化（如：纯公共产品、准公共产、公共产品多样化（如：纯公共产品、准公共产品等，公共产品更多的是后者）品等，公共产品更多的是后者）n3 3、科技和管理发展在技术上提供可能；、科技和管理发展在技术上提供可能；n4 4、全球化带来的合作机制增强（全

4、球公共产品的、全球化带来的合作机制增强（全球公共产品的生产与供给）；生产与供给）；n5 5、市场经济发展和社会自主性程度的提高，客观、市场经济发展和社会自主性程度的提高，客观要求打破政府垄断公共产品的生产与供给。要求打破政府垄断公共产品的生产与供给。第二节第二节 几种主要的公共经济主体几种主要的公共经济主体 当今各国公认的公共经济主体：当今各国公认的公共经济主体：n1.1.政府（最主要）。政府（最主要）。n2.2.私人部门（个人和企业）。私人部门（个人和企业）。n3.3.社区社区n4.NGO4.NGOn5.5.国际组织国际组织一、政府一、政府政府是最主要的公共经济主体，承担最主要的政府是最主要

5、的公共经济主体，承担最主要的公共经济事务。公共经济事务。在上个世纪六十年代之前，人们认为，政府是在上个世纪六十年代之前，人们认为，政府是天然的公共经济主体，是天然的公共产品生产与天然的公共经济主体，是天然的公共产品生产与供给的唯一主体。它通过庞大的官僚机构向社会供给的唯一主体。它通过庞大的官僚机构向社会供给公共产品。供给公共产品。上个世纪六十年代后，从西方首先开始把市场上个世纪六十年代后，从西方首先开始把市场机制引入公共产品的提供中，出现了多中心理论。机制引入公共产品的提供中，出现了多中心理论。政府成为最重要的公共经济主体的原因政府成为最重要的公共经济主体的原因 1.1.公共经济行为成本高、规

6、模大、周期长，而且公共经济行为成本高、规模大、周期长，而且效益低，私人部门不愿意进入或无法进入；效益低，私人部门不愿意进入或无法进入；2.2.政府具有暴力潜能和动员社会资源的力量，有政府具有暴力潜能和动员社会资源的力量，有一套完整的官僚机构；一套完整的官僚机构；3.3.政府具有最广泛的代表性。政府具有最广泛的代表性。换句话说：市场缺陷的弥补主要还是靠政府。换句话说：市场缺陷的弥补主要还是靠政府。二、私人部门二、私人部门人们在公共产品的消费方面，存在人们在公共产品的消费方面，存在“平等进入平等进入”和和“选择性进入选择性进入”。前者指公共产品可由任何人。前者指公共产品可由任何人平等消费，但却不一

7、定平等付价；后者指满足一平等消费，但却不一定平等付价；后者指满足一定的限制性条件后才能进入消费（付价后消费）。定的限制性条件后才能进入消费（付价后消费）。实践证明：大量的公共产品的消费是实践证明：大量的公共产品的消费是“选择性选择性消费消费”。在公共产品的消费上，不可能大部分由。在公共产品的消费上，不可能大部分由政府提供政府提供“免费午餐免费午餐”，应引入市场机制。私人，应引入市场机制。私人部门因此成为公共产品提供的一个重要部门。部门因此成为公共产品提供的一个重要部门。私人部门参与公共经济活动的方式私人部门参与公共经济活动的方式主要有三种：主要有三种：第一，私人部门单独供给；第一，私人部门单独

8、供给；第二，私人部门与政府协同供给；第二，私人部门与政府协同供给；第三，私人部门与社区协同供给。第三，私人部门与社区协同供给。私人部门提供的是准公共产品，必须以存在排私人部门提供的是准公共产品，必须以存在排他技术、产权制度的保障为前提。他技术、产权制度的保障为前提。三、社区三、社区世界卫生组织于世界卫生组织于19741974年界定社区（年界定社区（communitycommunity）定义：定义：“社区是指一固定的地理区域范围内的社会社区是指一固定的地理区域范围内的社会团体，其成员有着共同的兴趣，彼此认识且互相来团体，其成员有着共同的兴趣，彼此认识且互相来往，行使社会功能，创造社会规范，形成特

9、有的价往，行使社会功能，创造社会规范，形成特有的价值体系和社会福利事业。每个成员均经由家庭、近值体系和社会福利事业。每个成员均经由家庭、近邻、社区而融入更大的社区。邻、社区而融入更大的社区。”社区的四个特点社区的四个特点1.1.人民：社区由人所组成，因人聚集与互动，人民：社区由人所组成，因人聚集与互动，方能满足彼此的需求。方能满足彼此的需求。2.2.地方或地理疆界。地方或地理疆界。3.3.社会互动：社区内居民由于生活所需彼此产生社会互动：社区内居民由于生活所需彼此产生互动，许多活动共同完成。因此，相关的经济、交互动，许多活动共同完成。因此，相关的经济、交通、娱乐等规范系统因此而形成。通、娱乐等

10、规范系统因此而形成。4.4.社区认同：社区居民习惯以社区的名义与其他社区认同：社区居民习惯以社区的名义与其他社区的居民沟通，并在自己的社区内互动。同时社社区的居民沟通，并在自己的社区内互动。同时社区居民形成一种社区防卫系统，居民产生明确区居民形成一种社区防卫系统，居民产生明确“归归属感属感”及及“社区情结社区情结”。社区如何提供公共产品社区如何提供公共产品 1.1.产前契约：在社区没有某种公共产品而该产产前契约：在社区没有某种公共产品而该产品又为社区人所共同需要的时候，在生产前人们品又为社区人所共同需要的时候，在生产前人们进行谈判，并收取一定的代价。但如果这种谈判进行谈判，并收取一定的代价。但

11、如果这种谈判无法达到公共产品的生产或提供，则必须把所收无法达到公共产品的生产或提供，则必须把所收取的代价归还社区成员。取的代价归还社区成员。人们对付产前契约的三种心态：一是试图达到人们对付产前契约的三种心态：一是试图达到全体搭便车；二是每个人都付出自己应出的供价；全体搭便车；二是每个人都付出自己应出的供价；三是自己搭便车，别人出钱。三是自己搭便车，别人出钱。社区如何提供公共产品社区如何提供公共产品 续续 2.2.组建私人管理机构（组建私人管理机构（private-governmentprivate-government），），其目的是减少社区生产提供公共产品时时的谈判费其目的是减少社区生产提供

12、公共产品时时的谈判费用和公共成本，最后达成公共产品的有效供给。用和公共成本，最后达成公共产品的有效供给。私人管理机构一般有两种方式：一是居民社会团私人管理机构一般有两种方式：一是居民社会团体，二是社区企业促进联合体。体，二是社区企业促进联合体。3.3.自愿供给。自愿供给。四、四、NGO-NGO-第三部门第三部门是英文是英文“non-government organization”non-government organization”一词一词的缩写，是指在特定法律系统下，不被视为政府的缩写，是指在特定法律系统下，不被视为政府部门的协会、社团、基金会、慈善信托、非营利部门的协会、社团、基金会、慈

13、善信托、非营利公司或其他法人，不以营利为目的的非政府组织。公司或其他法人，不以营利为目的的非政府组织。不是政府，不靠权力驱动；也不是经济体，尤其不是政府，不靠权力驱动；也不是经济体，尤其不靠经济利益驱动。其原动力是志愿精神。是公不靠经济利益驱动。其原动力是志愿精神。是公民社会兴起的一个重要标志。民社会兴起的一个重要标志。这个世界有三种关键力量：政府、市场、公民这个世界有三种关键力量：政府、市场、公民社会。社会。NGONGO即代表了第三者，被称为第三部门。即代表了第三者，被称为第三部门。第三部门的进一步说明第三部门的进一步说明第三部门也称为非政府组织，它是在地方、国家第三部门也称为非政府组织，它

14、是在地方、国家或国际级别上组织起来的非赢利性的、自愿公民组或国际级别上组织起来的非赢利性的、自愿公民组织。非政府组织提供多样化的公共服务，向政府反织。非政府组织提供多样化的公共服务，向政府反映公众需求，提出合理意见或建议，影响政府政策映公众需求，提出合理意见或建议，影响政府政策制定。它具有组织性、民间性、公益性、自治性、制定。它具有组织性、民间性、公益性、自治性、志愿性、非营利性、合法性、非政党性等特征以及志愿性、非营利性、合法性、非政党性等特征以及社会服务、沟通协调、监督管理等基本功能。它又社会服务、沟通协调、监督管理等基本功能。它又被称作被称作“非营利部门非营利部门”、“利他部门利他部门”

15、。某些著名的某些著名的NGONGO全球性的全球性的NGONGO：世界银行、联合国开发计划署、：世界银行、联合国开发计划署、国际开发协会、世界粮食署、联合国环境规划署、国际开发协会、世界粮食署、联合国环境规划署、农业和发展国际基金、世界卫生组织、联合国儿农业和发展国际基金、世界卫生组织、联合国儿童基金组织、联合国难民事务高级专员公署等；童基金组织、联合国难民事务高级专员公署等；我国著名的我国著名的NGONGO：中国扶贫基金会、中国国际：中国扶贫基金会、中国国际非政府组织合作促进会、中国人口福利基金会、非政府组织合作促进会、中国人口福利基金会、中国计划生育协会、中国青少年发展基金会、中中国计划生育

16、协会、中国青少年发展基金会、中华慈善总会等。华慈善总会等。五、国际组织五、国际组织 如联合国，欧盟等，是指三个或三个以上国家如联合国，欧盟等，是指三个或三个以上国家（或其他国际法主体）为实现共同的政治经济目的，（或其他国际法主体）为实现共同的政治经济目的，依据其缔结的条约或其他正式法律文件建立的常设依据其缔结的条约或其他正式法律文件建立的常设性机构。它是政府间组织。性机构。它是政府间组织。国际组织的法律人格（或称法律依据）来源于组国际组织的法律人格（或称法律依据）来源于组成国际组织的基本法律文件。它作为国际私法主体成国际组织的基本法律文件。它作为国际私法主体的特点：权利能力和行为能力受基本法律

17、文件的严的特点：权利能力和行为能力受基本法律文件的严格限制，常常是不完整的；在其财产限度内直接承格限制，常常是不完整的；在其财产限度内直接承担责任。担责任。奥斯特罗姆夫妇的多中心理论奥斯特罗姆夫妇的多中心理论 文森特文森特奥斯特罗姆奥斯特罗姆(Vincent(Vincent OstromOstrom)与埃莉与埃莉诺诺奥斯特罗姆奥斯特罗姆(ElinorElinor OstromOstrom)创建了多中心理创建了多中心理论。论。埃莉诺埃莉诺奥斯特罗姆，美国公共选择学派创始人奥斯特罗姆，美国公共选择学派创始人之一之一,20092009年度被授以诺贝尔经济学奖，以表彰她年度被授以诺贝尔经济学奖，以表彰她“对经济治理的分析，尤其是对普通人经济治理活对经济治理的分析，尤其是对普通人经济治理活动的研究动的研究”。