舟山海洋污染

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1、舟山海洋污染自上个世纪五十年代以来，随着各国社会生产力和科学技术的迅猛发展，海洋受到了来 自各方面不同程度的污染和破坏，日益严重的污染给人类的生存和发展带来了极为不利的后 果。据不完全统计，1999 年我国共发生较大渔业污染损害事故947 起，造成直接经济损失 约5 亿元；2000年发生较大渔业污染损害事故1120起，造成直接经济损失约5.6亿元。海 洋渔业污染损害事故据不完全统计，1999 年我国共发生较大突发性海洋渔业污染损害事故 104 起，造成直接经济损失约2.7亿元，其中特大渔业污染损害事故（经济损失在1000 万 元以上）3起，重大渔业污染损害事故（经济损失在100 万元以上）12

2、 起。2000 年共发生 较大渔业污染损害事故120余起，造成直接经济损失约3 亿元，其中特大渔业污染损害事故 4 起，重大渔业污染损害事故 11 起。日益严重的污染给生态环境带来了极为不利的后果， 这一问题引起了有关国际组织及各国的政府的极大关注。为防止、控制和减少污染，在一些 国家和国际组织的努力下，国际社会先后制定了一系列公约，它们对防止、控制和减少污染 起到了积极的作用。虽然，沿海各国政府及国际组织，针对本国实际情况制订了相应的法律， 国际社会也针对世界海洋污染制订了一系列的国际公约，但是，海洋环境污染的形势还是非 常严重。造成污染的原因是多种多样的，如，空气污染、躁音污染、淡水污染等

3、。 一、造成污染的原因1、船舶造成的污染 何谓船舶造成的污染，是指因船舶操纵、海上事故及经由船舶进行海上倾倒致使各类有害物 质进入海洋，海洋生态系统平衡遭到破坏。船舶造成污染的特征：（1）经由船舶将各类污染 物质引入海洋。（2）污染物质进入海洋是由于人为因素而不是自然因素，也就是说污染行为 在主观上表现为人的故意或过失。（如：洗舱污水、机舱污水未经处理排入海洋）（3）污染 物进入海洋后，造成或可能造成海洋生态系统的破坏。 船舶造成的污染主要表现为：（1）船舶操作污染源，这种污染的产生主要是船舶工作人员的 故意或过失造成的。如：有的船舶工作人员故意的将含有有害物质的洗舱污水排入海洋，船 舶机舱工

4、作人员故意将含有污油的机舱污水未经处理排入海洋，还有的由于工作责任心不强 错开伐门将燃油排入海洋。（2）海上事故污染源，船舶由于发生海上事故，如：船舶碰撞、 搁浅、触礁等事故使各种污染物质，主要是燃油外溢、油舱由于事故破裂造成的渗漏对海洋 造成的污染。（3）船舶倾倒污染源；这种污染源的产生，主要表现在，经由船舶故意的将陆 地工厂生产所产生的生产废料、生活垃圾、清理被污染的航道河道所产生的带有污染物质的 污泥污水，倾倒入海洋。所以说船舶污染是造成海洋污染的原因之一。2、海洋石油开发对海洋造成的污染 我国海域石油蕴藏量十分丰富，目前多数开发者集中在近海海域勘探开发。随着海洋石油勘 探开发的飞速发展

5、，有的钻井船和采油平台，人为的将大量的废弃物和含油污水不断地排入 海洋，因此，海洋石油开发也是目前造成海洋污染的原因之一。在不同的程度上对我国近海 海域的自然环境造成了一定的影响。海洋石油开发对海洋造成污染主要表现在；（1）生活废 弃物、生产（工作）废弃物和含油污水排入海洋。（2）意外漏油、溢油、井喷等事故的发生。 （3）人为过程中和自然过程中产生的废弃物和含油污水流入海洋中。石油进入海水中，对 海洋生物的危害是非常严重的，石油进入海水后，使海水中大量的溶解氧被石油吸收，油膜 覆盖于水面，使海水与大气隔离，造成海水缺氧，导致海洋生物死亡。对幼鱼和鱼卵的危害 是很大的，在石油污染的海水中孵化出来

6、的幼鱼鱼体扭曲并且无生命力，油膜和油块能粘住 大量的鱼卵和幼鱼使其死亡。油污使经济鱼类、贝类等海产品产生油臭味，成年鱼类、贝类 长期生活在被污染的海水中其体内蓄积了某些有害物质，当进入市场被人食用后危害人类健 康。3、工厂对海洋的污染 随着我国的改革开放政策的不断深入人心，有计划经济到市场经济的跨越，沿海居民对滩涂 养殖利用面积正逐年扩大。从养鱼、养虾、养蟹、到养殖比前述更有经济价值、更珍奇的水 生动植物。这些养殖业的发展，带动了水产市场的繁荣，丰富了人民群众的饮食生活，提高 了饮食水平。增加了养殖户的经济收入，给一部分人创造就业机会。可是，近几年来，在我 国沿海时常发生海水赤潮等海水变质现象

7、。那是什么原因造成的呢？除气侯因素外，再就是 人为因素所造成的。除前面所述的两种原因以外，还有一种非常重要的原因，就是陆地工厂 对海洋的污染。陆地工厂对海洋的污染主要表现在，（1）与海相通的河流两岸的造纸厂、化 工厂等利用河道排放污水而流入海洋。（2）含有污染物质的工业垃圾、生活垃圾倾倒河岸或 河道，随河水或涨落潮流入海洋。如，2001 年天津海事法院受理的河北省乐亭县19 家养殖 户状告河北省迁安市书画纸业有限公司等五单位滩涂污染损害赔偿纠纷一案，就是典型的陆 地工厂利用通海河道排污造成海洋污染的案例。本案19 位原告都是在河北省乐亭县王滩镇 小河子（滦河）入海口两岸对虾和滩涂贝类养殖区从事

8、日本对虾和青蛤养殖。滦河位于河北 省承德市和唐山市境内，从承德流经唐山地区的迁西、迁安、滦县、滦南、乐亭，于乐亭县 姜各庄入海。滦河在滦县响螳分流，进入乐亭中部的支流最终流入小河子，在王滩镇新海庄 入海，在小河子入海口两岸有上万亩虾池及滩涂贝类养殖区。2001年 4月下旬至5月中旬， 因滦河上游排放污水造成在小河子入海口两岸部分渔业水域污染而引起养殖对虾和滩涂贝 类死亡事故。事故造成小河子入海口两岸受污染水域的养殖面积共计7056.15 亩，其中对虾 养殖水面面积 6561.15 亩，滩涂贝类养殖面积 495 亩。5 月 30 日调查人员对小河子闸养殖 区的对虾和滩涂贝类死亡现场进行调查，结果

9、发现 67.96%的青蛤死亡，日本对虾的平均死 亡率为 51%。造成本次事故的原因系唐山市滦河沿岸工矿企业向滦河排放未经达标处理的污 水所致根据中华人民共和国海洋环境保护法赋予地方各级海洋行政主管部门监督管理海 洋、组织海洋环境调查、监测、监视并定期评价海洋环境质量的职责。结合舟山地方实际， 舟山市海洋与渔业局组织实施了2005 年舟山市海洋环境监测、调查、监视工作，开展了近 岸海域环境质量现状与趋势性监测和常规海洋环境要素预报，加强了对重点陆源入海排污 区、海水增养殖区、典型海洋生态脆弱区等的监测，加大了滨海旅游区、风暴潮、赤潮灾害 监测预报工作。根据监测结果和其它相关资料，对我市海域的海洋

10、环境质量状况进行了综合 分析和评价，编制了2005 年舟山市海洋环境公报（舟山市海洋与渔业局局长 蔡宏舟 2006 年3 月 舟 山 ）。舟山海洋污染的治理正朝着专业化，科学化前进，也许，在不久的将来纯 蓝的天空，蔚蓝的海洋将不会只是梦。1. 综述舟山市位于中国大陆海岸线的中部，北纬29 3231 04，东经121 30123 25，素有“东海鱼仓”和“中国渔都”之美誉。全市区域总面积为2.22万平方公里，其中 陆域面积0.14万平方公里，海域面积2.08万平方公里，岛屿1390个，海岸线2448公里， 约占全国的十分之一，是全国唯一的群岛型地级市。舟山渔场是我国最大的渔场， 2005年渔业产

11、量为124.83万吨，同比减少4.86%，其中 远洋捕捞产量15.52万吨，规模为全国之最。目前，全市初步形成了以海洋渔业、港口海运、 海洋旅游、临港工业为支柱、具有鲜明海洋特色产业和现代化港口旅游城市的框架。舟山市是浙江省参与“长三角”区域经济合作的蓝色通道和“桥头堡”， 2005年海洋产 业增加值达166亿元，占全市国内生产总值的61%。2005 年我市海洋行政主管部门组织开展了全市海洋环境调查、监测、监视和预警工作， 在舟山近岸海域共布设13个站位，对重点海域开展了50 多个航次的监测，参加监测调查、 检验分析的人员近3740 人次、12000 余工作日；获得了 10000 多个监测数据

12、。表 1 2005 年舟山市重点海域监测项目一览表时间监测内容8 月 舟山市近海海域环境监测，设 13 个水质站、4 个沉积物、生物质量测站49月 嵊泗海水养殖区环境监测，共设7个站点59月岱山丁嘴门海水养殖区环境监测，共设6站点510月 岱山、嵊泗赤潮监控区，各设8站点511月 重点涉海项目（海砂开采）海洋环境监测，设9站点512月 舟山市重点陆源排污口3个排污口，各设7站点610月 朱家尖海水浴场水质监测，共设3站点监测结果表明：2005 年我市海洋环境监测结果表明：近岸海域中严重污染海域面积为4131 平方公里，中 度污染海域面积为2396平方公里，舟山海域海洋环境质量总体与去年相近，但

13、严重污染海 域面积有所下降。海水中主要超标因子是营养盐类，部分测站石油类略有超标。2005 年舟山近岸海域表层沉积物质量良好，除重金属铜在部分测站略有超标外，其余指 标均符合一类海洋沉积物质量标准。2005 年舟山市部分沿海地区经济贝类的卫生质量状况尚可；抽样检测的经济贝类（贻贝 缢蛏、泥蚶、牡蛎等）中，除重金属铅、镉和滴滴涕DDTs）略有残留外，其余指标均符合 一类海洋生物质量标准。赤潮灾害频繁发生。2005 年共发生赤潮11 起，累计面积超过10000平方公里。随着舟山市经济的发展，近岸和近海海域环境质量状况不容乐观，各类污染物的排海量在近 期内亦不会出现明显的减少。因此，需加强对舟山市所

14、辖海域海洋环境监测和整治力度，为 各级政府部门制定海洋环境管理政策、确定海洋环境管理目标、减轻海洋灾害和调整经济结 构服务。同时，也希望我市各级政府部门和社会公众继续密切关注舟山市的海洋环境状况， 在开发利用海洋资源的同时保护海洋环境，确保海洋生态系统的稳定性、多样性和完整性， 保证海洋资源的可持续利用和海洋经济的可持续发展。2. 舟山市海洋环境质量状况及趋势2.1 入海污染 大江大河污染2005 年，舟山海域附近的长江、钱塘江和甬江等主要河流携带入海的污染物总量依然保持较高水平，主要污染物入海量约为617万吨，其中COD 591万吨，约占总量的95.8%；营养 盐19万吨，约占总量的3.1%

15、；石油类3.9万吨。表 2 舟山附近海域主要河流排放入海的污染物量（吨）河流 油类 COD 氨氮 磷酸盐 污染物总量长江 33586 5126446 89582 44127 5324036钱塘江 4916 639600 39960 1964 687362甬江 741 148575 13545 604 163470陆源入海污染据统计年鉴， 2004年我市废水排放总量为2018万吨，其中工业废水排放量为1038万吨， 工业固体废物排放量为 0.47 万吨。海源入海污染2005年我市海水养殖面积为9397公顷，比上年减少10.5%，海水养殖产量11.54万吨，同比减少 8.6%。随着我市近岸海域海水

16、养殖面积减少及推进无公害生产，养殖自身所产生的 污染物呈减少趋势。海上流动污染源包括商、货、渔船排污等，主要污染物类型是废油、废气、压舱水、生活垃 圾和污水等。据初步统计，至2005年底，我市海洋机动渔船已达到 9103艘，总功率136.99 万千瓦，渔业劳动力达99956人。2.2 海水环境质量2005 年我市海洋环境监测结果表明：舟山海域海洋环境质量总体与去年相近，但严重污染 海域面积有所下降；海水中营养盐超标严重、石油类有不同程度的超标，其余各项监测指标 均符合二类海水水质标准。舟山海域严重污染海域面积为 4131 平方公里，中度污染海域面 积为2396平方公里，轻度污染海域面积为216

17、7平方公里，较清洁海域面积为2713平方公 里，清洁海域面积为 9423 平方公里。无机氮舟山海域中，无机氮平均含量超四类海水水质标准，超标倍数为1.77。嵊泗列岛附近海域、 岱山、衢山岛附近海域及舟山本岛附近海域均为严重污染海域，其平均含量分别超四类海水 水质标准2.27倍、0.47倍和0.33倍。与上年相比，嵊泗列岛附近海域无机氮含量有所增 大，岱山、衢山岛附近海域及舟山本岛附近海域无机氮含量有所减少，数据显示，长江排污 呈增加趋势。活性磷酸盐 舟山海域活性磷酸盐平均含量，除舟山本岛附近海域为轻度、中度污染海域外，其它海域均 为较清洁海域。嵊泗列岛附近海域、岱山、衢山岛附近海域及舟山本岛附

18、近海域活性磷酸盐 的平均标准指数分别为1.40、1.70和 2.13，与上年相比，磷酸盐污染程度有所减小）。石油类舟山海域石油类平均含量与去年相比有所升高，属轻度污染海域。其平均含量基本符合一类 海水水质标准，但舟山本岛附近海域石油类略有超标，超标倍数为 1.94。数据显示，舟山 海域油类污染随着舟山本岛及附近岛屿新建、扩建油库、油码头，油品进出、储运量增加而 加重。2.3 海洋沉积物质量2005 年舟山近岸海域表层沉积物质量良好，石油类、硫化物、有机碳、汞、镉、铅、砷、666、滴滴涕（DDTs）等指标均符合一类海洋沉积物质量标准，重金属铜在部分测站略有超 标。重金属铜在部分测站出现超标，最大

19、标准指数1.28，超标率 75%。2.4 海洋生物质量2005 年对舟山市沿岸经济贝类（贻贝、缢蛏、泥蚶、牡蛎等）进行抽样检测的结果表明： 舟山市经济贝类体内重金属铅超一类海洋生物质量标准，镉和 DDTs 略有残留，其它指标均 符合一类海洋生物质量标准。与04 年相比，生物质量有所好转（表3）。表 3 不同年份舟山市经济贝类体内主要超标因子调查年份 主要超标因子2002 年 无2003 年 DDT2004 年 石油烃、重金属铅、砷、 DDT2005 年 重金属铅、镉、 DDTs铅 嵊泗的泗礁和嵊山、岱山高亭和东沙以及普陀的六横等地区经济贝类体内重金属铅含量 均超一类海洋生物质量标准，标准指数均

20、在2.66.9之间。镉 重金属镉的含量在泗礁、嵊山、高亭、六横等地区经济贝类体内略有超标，标准指数在 1.916.85 之间；在其它地区均符合一类海洋生物质量标准。滴滴涕（DDTs） DDTs在泗礁、嗦山、东沙、六横等海域出现超标，标准指数均在1.172.40 之间。3. 海洋灾害与海洋污损事件3.1 赤潮灾害2005 年，东海赤潮灾害严重，舟山也是重灾区之一。舟山海域全年共发生赤潮11 次，累计 面积超过10000 平方公里，比上年增加近一倍，为近5 年之最；同时出现了新的优势种（如 米氏凯伦藻、圆海链藻等）；56月份是舟山海域赤潮多发期（见表4）。本年度赤潮优势种为中肋骨条藻（Skele

21、to nema cos tat um）、具齿原甲藻（Prorocen trum dan tat um）、米氏凯伦藻（Karenia mikimo toi）等，赤潮发生区域未出现养殖生物异常现象， 对中街山、嵊山、朱家尖、桃花岛等赤潮发生区域及附近海域的鱼类、贝类生物进行贝毒检 测，全部生物样品均未检出赤潮毒素。表 4 2005 年舟山海域较大面积赤潮一览表序号 发生时间 地点 经纬度 面积（ km2） 赤潮生物1 6.1 在嵊山岛西南至大长涂山以东附近海域122 40.E,30 28.0 N122 34.4z E,30 07.3 N约4000km2长崎裸甲藻 具齿原甲藻2 6.2-6.3 中街

22、山列岛至 长江口外附近海域 122 37.6 E， 30 05.5 N122 44.9 E，31 29.9 N 约 6000km2（跨省） 长崎裸甲藻具齿原甲藻 中肋骨条藻聚生角毛藻3 6.4 长江口外附近海域 122 15.0 E， 31 00.9 N 约 1000km2（跨省） 中肋骨条藻聚生角刺藻4 6.5 花鸟山北部至 长江口外附近海域 122 44.9 E， 31 00.5 N122 45.0 E，31 30.0 N 约 2700km2（跨省） 中肋骨条藻聚生角刺藻长崎裸甲藻 具齿原甲藻5 6.16大戢山、嵊泗马迹山、嵊山、花鸟山、浪岗列岛、虾峙门和桃花岛及121 12，E, 30

23、29 N、122 14 E, 30 37 N、122 31 E, 29 59 N 等海域 10km2330km2 圆 海链藻中肋骨条藻 具齿原甲藻3.2 海洋污损事件2月25日，“宁大1号”船在浙江省舟山五奎山锚地与锚泊的“运鸿7号”船碰撞，货舱破 损，溢油约0. 5吨。9月23日， “华杰6号”轮船在浙江省舟山马峙锚地海域，从透气管中溢出1 25公斤燃油。4. 海洋功能区环境状况4.1 海水养殖区环境状况嵊泗海水增养殖区2005年49月，对嵊泗海水增养殖区（嵊泗绿华岛）共布设7个监测站位，开展了6个航 次的监测。监测结果表明：养殖区水体呈富营养化状态，无机氮和活性磷酸盐是主要超标因子，最大标

24、 准指数为3.20 （按二类海水水质标准计算），pH、DO、COD、粪大肠菌群单因子均未对养殖 区水体产生沾污；沉积物中，监测海域的硫化物、有机质、粪大肠菌群、总汞、铅、砷、镉 的含量均符合海洋沉积物质量一类标准；生物体总汞、镉、铅、砷、铜、石油烃指标均符合 海洋生物质量一类标准；粪大肠菌群的含量超标（W3个/克）较多（为1518个/克）；滴 滴涕、多氯联苯、麻痹性贝毒及腹泻性贝毒的含量均未检出。丁嘴门增养殖区2005年59月对岱山丁嘴门重点海水增养殖区的水质、沉积物进行了采样和监测。 监测结果表明：59 月期间海水养殖区无机氮平均含量超过国家四类海水水质标准，局部 水域活性磷酸盐超标，其他监

25、测指标均符合海水养殖水质标准；养殖区的沉积环境较好，个 别区域沉积物中多氯联苯残留偏高，其含量超过国家第一类海洋沉积物质量标准；养殖缢蛏 体内重金属镉含量超标。4.2 重点排污口及邻近海域环境状况 定海污水处理厂入海排污口及邻近海域 2005年411月对排污口及邻近海域进行了 6个航次的监测，结果表明：排污口水域的氨 氮、粪大肠、生化需氧量（B0D5）等指标超污水综合排放标准（GB8978-1996）中第二类 污染物最高允许排放浓度（一级标准）；化学耗氧量（C0D）、油类和悬浮物部分超标；挥发 酚、重金属总汞、镉、铅、砷符合标准，该排污口有一定的海域环境危害或潜在危害。排污口邻近海域水体中主要

26、污染因子是无机氮、磷酸盐等营养盐类，油类也略有超标。水体 中超四类海水水域面积为 28.8km2。浙江海生力集团有限公司排污口及邻近海域排污口附近海域氨氮、粪大肠等指标超污水综合排放标准（GB8978-1996）中第二类污染 物最高允许排放浓度（一级标准）；生化需氧量（B0D5）部分超标；化学耗氧量（C0D）、油 类、悬浮物、挥发酚、重金属总汞、镉、铅、砷符合标准；排污口邻近海域水体中主要污染 因子是无机氮、磷酸盐等营养盐类，油类也略有超标；沉积物中，有机碳、硫化物、石油类、 重金属砷、汞、铅、镉等指标均符合一类沉积物质量标准；生物质量中，龙头鱼体内的石油 烃、粪大肠菌群、重金属铅和镉均符合一

27、类生物质量标准。监测结果表明：该排污口对附近海域的生态环境有一定危害或潜在危害。舟山海洋生物工业园区排污口及邻近海域排污口附近海域粪大肠等指标超污水综合排放标准（GB8978-1996）中第二类污染物最咼 允许排放浓度（一级标准）；氨氮、化学耗氧量（COD）、生化需氧量（B0D5）、悬浮物部分超 标；油类、挥发酚、重金属总汞、镉、铅、砷符合标准；排污口邻近海域水体中主要污染因 子是无机氮、磷酸盐等营养盐类，油类也略有超标；沉积物中，有机碳、硫化物、石油类、 重金属砷、汞、铅、镉等指标均符合一类沉积物质量标准；生物质量中，龙头鱼体内的石油 烃、粪大肠菌群、重金属铅和镉均符合一类生物质量标准。该排

28、污口有一定的海域环境危害 或潜在危害。表 5 2005 年舟山市重点入海排污口邻近海域生态环境综合评价结果入海排污口名 称 排污类型 邻近海域海洋功能区及环境保护要求 邻近海域生态环境质量等级 海域主要环境问题舟山市定海污水处理厂排污口 市政 港口区倾废区 水质不劣于第四类，沉积物不劣于第三类，生物不劣于第三类。 较差 水质无机氮 和活性磷酸盐超标。舟山海洋生物工业园区排污口 工业 港口区 水质不劣于第四类，沉积物不劣于第三类，生物不劣于第三 类。 较差 水质无机氮、活性磷酸盐和 BOD5 超标。浙江海力生集团有限公司排污口 工业 港口区 水质不劣于第四类，沉积物不劣于第三类，生物不劣于第三

29、类。 较差 水质无机氮和活性磷酸盐超标。4.3 海水浴场环境状况2005 年在游泳高峰期（6 至 10 月）对朱家尖南沙海水浴场环境质量进行了监测。监测结果 表明：海水浴场在开放期间水质优良率达100、健康指数超85 的概率达100、无粪大肠 菌群超标现象。海水浴场环境质量状况良好，适宜游泳及其它水上运动。4.4 海砂开采区域环境状况为依法管理海砂开采行为，科学评估采砂对岸滩剖面的坡度、底质、沉积地貌相带的影响程 度，全面掌握岸滩高程变化过程，2005 年初，市海洋与渔业局委托宁波海工勘察研究院进 行了崎头洋海砂开采对朱家尖沿岸沙滩影响的勘测调查，并邀请河海大学等专家、教授对历 时半年完成的勘

30、测调查报告书进行评审。评审通过的报告书表明：崎头洋海域采砂工程前后 引起的潮流流场变化仅限于工程区附近水域，对大范围海域的潮位、潮流流场、流态没有影 响，对朱家尖沿岸沙滩沙量也没有产生影响。但同时指出，持续、大规模开采对附近周边海 洋环境将产生很大负面影响，应加强管理，严格控制。自2004 年 8月份起，市海洋与渔业 局组织对朱家尖里沙和东沙的沙滩进行实时动态监测工作。二年监测结果表明：两个沙滩砂 面高程的变化总体上不显著，但受季节、天气系统、潮流、海浪等因子的影响较明显，需要 作长时期的跟踪监测。4.5 滨海风景名胜区环境状况2005年，我市组织开展了普陀风景名胜区、嵊泗列岛风景名胜区等2

31、个重点滨海风景名胜 区的海洋环境预报。根据海洋水文气象观测资料对2 个重点滨海风景名胜区进行了旅游适宜 性评价，普陀风景名胜区全年适宜和较适宜旅游的天数占 69.6，嵊泗列岛风景名胜区全 年适宜和较适宜旅游的天数占 64.4，各风景名胜区不适宜旅游的情况主要由于风浪影响 所致。表 6 舟山市重点风景名胜区环境状况风景名胜区 适宜旅游天数 较适宜旅游天数 不适宜旅游天数普陀风景名胜区 158 96 111 嵊泗列岛风景名胜区 126 109 1305. 海洋生态环境和资源保护修复5.1 保护区建设 浙江嵊泗马鞍列岛海洋特别保护区 浙江嵊泗马鞍列岛海洋特别保护区已获得浙江省人民政府和国家海洋局的批

32、准，该保护区总 面积 549 平方公里，其中岛陆面积19 平方公里，主要保护对象为生态环境、珍稀濒危生物、 鱼类、贝藻类、无人岛和自然景观和历史遗迹。目前，保护区的各项建区工作正按计划开展。 保护区的建立将使海洋自然环境和珍稀濒危物种得到保护，海洋生态环境得到的保护、海洋 资源的恢复，促进资源的可持续利用、环境的稳定，经济的发展。浙江普陀中街山列岛海洋特别保护区 中街山列岛位于舟山海域东北部，处于舟山渔场中心位置，是一个高生产力海域，有丰富的 海洋生物资源和岛礁生态系统。2005 年 7 月保护区的论证材料通过了专家评审，已上报浙 江省人民政府审批。该保护区的面积202.9km2,保护对象为生

33、态环境、鱼类、贝藻类、鸟 类、无人岛和自然景观。保护区的建立丰富了我市海洋保护区的类型，为海洋特别保护区的 建设奠定了科学基础,有利于保护中街山列岛附近海域海洋生态系统,合理开发资源,提高 海岛居民生活水平,促进海岛经济的可持续发展。五峙山列岛鸟类自然保护区 作为省级海洋鸟类自然保护区,在2005 年度,各项工作又扎实推进,保护区的基础设施条 件和管理手段继续改善,海洋鸟类资源得到了有效保护。为使保护区的建设和管理更上一个 台阶,海洋与渔业部门在项目资金上给予了一定的资助。5.2 人工鱼礁人工鱼礁建设是通过修复和改善海洋生态环境,营造海洋生物适宜的环境条件,培育海区生 物多样化,恢复海洋资源和

34、增加渔获量,促进渔业经济的可持续发展。舟山市的人工鱼礁建 设在浙江的起步较早, 2003 年舟山市在普陀区建设了我省第一个休闲型人工鱼礁。 2005年, 我市在朱家尖休闲型人工鱼礁区又投放43艘经改装的报废渔船,新形成1.6万空方礁体, 累计礁体已达22万空立方米，成为全国最大的人工鱼礁之一。嵊泗马鞍列岛投放3X3X3 立方米水泥块426块,形成礁体3万空立方米,岱山秀山投放报废渔船18艘,形成礁体1.3 万空立方米。5.3 增殖放流2005 年，东海区、浙江省海洋与渔业局、舟山市投入了数百万元资金，在舟山海域开展增 殖放流工作，共放流大黄鱼、日本对虾、海蜇、梭子蟹、鲷类等各类品种1.3 亿尾

35、。此外， 为了放流苗种能顺利成活，在我市海域设立了 3600km2 的临时增殖放流保护区，规定从 5 月 15 日到 9 月 15 日禁止对资源产生影响的作业方式作业。通过增殖放流工作的开展和临时 增殖放流保护区的设定，使舟山海域的渔业资源状况局部得以恢复。5.4 废旧电池回收2005 年，舟山市和嵊泗县海洋与渔业部门进一步启动废旧电池回收工作。会同舟山市海洋 环境监测中心，在嵊泗县渔业重点乡镇的码头及学校、社区附近设立了废旧电池回收箱，并 采取了加大宣传力度，给予一定的奖励等措施，调动了渔民对废旧电池回收的积极性，使得 废旧电池回收工作得到了有效开展。目前在嵊泗五龙、菜园等地已设立了九只固定

36、的废旧电 池回收箱，已回收电池3万余节。5.5 伏季休渔 2005 年伏季休渔期间，舟山市各级海洋与渔业部门加强海陆联动执法，严防严查，严管重 罚，实现了全市伏休零违规。同时根据2005 年伏休开捕前执法管理方案，落实到具体行 动上，圆满地完成了预定计划。5.6 渔民转产转业2005 年是渔民转产转业的第四年，舟山市海洋与渔业部门大力实施渔民的转产转业工程， 全年转产渔民2008 人，报废拆解渔船323 艘，到2005 年底舟山市共转产渔民累计达7674 人，报废渔船1703 艘，上缴马力指标18.2 万千瓦，在全国地级市中居于首位。渔民转产转 业的推进，有效地压减了海洋捕捞强度。5.7 生态

37、养殖舟山市海洋与渔业主管部门加大生态养殖工作力度，推广标准化养殖和科学养殖模式，积极 实施“三带一区”生态养殖示范区建设，全市优势产业带基地全部通过无公害基地认证，新 增无公害基地面积8085 亩。6. 海洋生态环境监督管理6.1 相关地方性法规以及配套制度建设2005 年舟山市海洋与渔业局完成了舟山市海洋生态环境保护与建设规划和舟山建设 我国一流的现代化渔业基地规划纲要的编制，目前两个规划已通过论证，并报市政府审批。6.2 涉海工程建设项目海洋环境的监督管理为贯彻落实浙江省海洋环境保护条例，推动市、县涉海工程建设项目环境监督管理工作， 规范涉海工程的环评管理，严格涉海工程项目的审核（核准）工

38、作，健全和完善审核审批制 度，对环境影响评价报告书进行严格把关，并对重大涉海工程建设项目进行跟踪监视监测。 2005 对非法海砂开采及违法的涉海工程项目进行了处理，如对岱山鱼山岛附近的非法采砂 行为、册子岛违法填海事件进行查处。对永跃船厂违法炸围堰和倾废事件责令补办手续等。 此外，还对明显违反海洋功能区划的项目进行了处理。6.3 渔业执法在渔业水域的环境管理方面，抓住渔港、渔船两个重要环节，结合渔业安全检查，对渔业海 域、渔业船舶进行有效管理。加强宣传教育，提供渔民的环保意识；加强远洋渔业船舶的防 污管理，按规定配置了油污水分离装置，保护海洋环境；加大海洋港口监督检查力度，查处 违规排污。7.

39、 对策与建议鉴于 2005年舟山市海洋环境质量状况，建议如下： 继续加强陆源入海排污口的监督监测。2005 年对选取的重点陆源排污口的监督监测表明排 污口及其邻近海域的环境质量状况不容忽视，超标和违规排放现象较为严重。因此要继续加 强对我市陆源入海排污口的监督监测和对排污单位的监督管理，新、扩建项目必须严格进行 环境影响评价，切实做到“三同时”；同时各有关部门要加强配合，加大对陆源入海污染物 的控制和治理力度，特别是海洋油污染日趋严重的状况，要加强油污染源的控制。加强污染物总量控制及企业污水达标排放。加强与实行污染物总量控制及企业污水达标排 放，应将各工业企业的达标排放与纳污海域的环境容量紧密

40、联系在一起，各排污口应严格实 施纳污口污染物总量控制及环境容量意识下的达标排放，为舟山“海洋经济强市”和“生态 市”建设作出积极贡献。加强海洋环境保护和监视监测。为了更好的做好我市的海洋环境保护工作，2006 年应继续 加强我市海洋环境保护和监视监测工作，特别是在进行近岸海域趋势性监测的基础上，重点 加强对海洋生态环境敏感区、重点港湾、重点污染区如排污口等的监视监测。加大重点海洋保护区的保护力度。推进浙江嵊泗马鞍列岛海洋特别保护区、浙江普陀中街山 列岛海洋特别保护区的建设进程，将该保护区的保护工作尽快纳入法制化和程序化。继续加强海洋污损事件及赤潮、风暴潮等海洋灾害的监视监测。开展完善海洋污损事

41、件的监 测与评估工作，进一步完善赤潮、风暴潮、灾害性海浪等海洋自然灾害预警、预报工作。完 善海洋灾害应急响应系统和措施，积极开展相关的海洋灾害技术研究，有效降低海洋灾害损 害。加强海岸工程、海洋倾废区等涉海项目的监管力度。对涉海工程依法进行环境影响评价，科 学论证、严格审批，并积极开展涉海项目的环境影响跟踪监视监测。加强海洋监测预报体系建设。针对海洋灾害、海洋事故及突发事件增加，海洋污染加重的趋 势，海洋监测、预报更显重要。目前，海洋监测预报的能力和手段远远适应不了现实的需要。 因此，要加大投入，尽快形成以市级海洋环境监测预报中心为枢纽，以县区级站为骨干，包 括三大岛在内的，布局合理、较为完整的全市海洋环境监测预报体系。参考资料 水资源开发与保护海洋渔业