生产安全事故案例-安全责任认定

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1、生产平安事故案例生产平安事故案例-平安责任认定平安责任认定20212021年年7 7月月1212日日 2021年年11月月15日日13时，上海胶州路时，上海胶州路728号教师公寓正号教师公寓正在进行外墙保温改造工程，在北侧外立面进行电焊作业。在进行外墙保温改造工程，在北侧外立面进行电焊作业。金属熔融物溅落在大楼电梯前室北窗金属熔融物溅落在大楼电梯前室北窗9楼平台，引燃堆积在楼平台，引燃堆积在外墙的聚氨酯保温材料碎屑。火势随后迅猛蔓延，因烟囱外墙的聚氨酯保温材料碎屑。火势随后迅猛蔓延，因烟囱效应引发大面积立体火灾，最终造成效应引发大面积立体火灾，最终造成58人死亡、人死亡、71人受伤人受伤的严重

2、后果，建筑物过火面积的严重后果，建筑物过火面积12000平方米，直接经济损平方米，直接经济损失亿元。失亿元。一、事故介绍一、事故介绍 1.直接原因直接原因1焊接人员无证上岗，且违规操作，同时未采取有效防焊接人员无证上岗，且违规操作，同时未采取有效防护措施，导致焊接熔化物溅到楼下不远处的聚氨酯硬泡保护措施，导致焊接熔化物溅到楼下不远处的聚氨酯硬泡保温材料上。温材料上。2工程中所采用的聚氨酯硬泡保温材料不合格或局部不工程中所采用的聚氨酯硬泡保温材料不合格或局部不合格。合格。用于建筑节能工程的保温材料的燃烧性能要求是不低于用于建筑节能工程的保温材料的燃烧性能要求是不低于B2级。而按照标准，级。而按照

3、标准，B2级别的燃烧性能要求应具有的性能级别的燃烧性能要求应具有的性能之一就是不能被焊渣引燃。很明显，该被引燃的聚氨酯硬之一就是不能被焊渣引燃。很明显，该被引燃的聚氨酯硬泡保温材料硬泡不合格泡保温材料硬泡不合格.二、事故原因分析二、事故原因分析事故调查组查明，该起特别重大火灾事故是一起因企业违规造成的事故调查组查明，该起特别重大火灾事故是一起因企业违规造成的责任事故。责任事故。2.根本原因根本原因1装修工程违法违规，层层屡次分包，导致平安责任落装修工程违法违规，层层屡次分包，导致平安责任落实不到位。实不到位。二、事故原因分析二、事故原因分析2.根本原因根本原因2施工作业现场管理混乱，存在明显的

4、抢工期、抢进度施工作业现场管理混乱，存在明显的抢工期、抢进度、突击施工的行为。、突击施工的行为。3事故现场平安措施不落实，违规使用大量尼龙网、毛事故现场平安措施不落实，违规使用大量尼龙网、毛竹片等易燃材料，易燃的尼龙防护网和脚手架上的毛竹片竹片等易燃材料，易燃的尼龙防护网和脚手架上的毛竹片导致大火迅速蔓延。导致大火迅速蔓延。4监理单位、施工单位、建设单位存在隶属关系、相互监理单位、施工单位、建设单位存在隶属关系、相互配合共同牟利配合共同牟利，工程负责人、平安员、监理没有按规定履，工程负责人、平安员、监理没有按规定履行职责。行职责。5政府部门监管不力，导致以上四种情况政府部门监管不力，导致以上四

5、种情况“屡次分包多屡次分包多家作业、现场管理混乱、事故现场违规选用材料、建设主家作业、现场管理混乱、事故现场违规选用材料、建设主体单位存在利害关系的出现。体单位存在利害关系的出现。二、事故原因分析二、事故原因分析三、责任认定及处理局部人员三、责任认定及处理局部人员姓姓 名名职职 务务过过 错错罪罪 名名刑刑 罚罚高伟忠静安区建委原主任收受总包贿赂，许诺将工程发包给某单位，在工程项目未申报、无许可证情况下同意开工滥用职权罪、受贿罪有期徒刑16年姚亚明静安区建委原副主任通过违规招投标等形式具体操作总包中标滥用职权罪有期徒刑5年周建民静安区建委原综合管理科科长收受贿赂，在明知工程项目未申报、无许可证

6、情况下，积极执行违规开工的决定滥用职权罪、受贿罪有期徒刑13年6个月张 权静安区建委原综合管理科经办人收受贿赂，在明知工程项目未申报、无许可证情况下，积极执行违规开工的决定滥用职权罪、受贿罪有期徒刑13年6个月董 放上海静安区建设总公司原总经理（总包总经理）（总包总经理）将工程转包给不具资质的分包；未落实安全生产责任制重大责任事故罪有期徒刑5年瞿幼棣上海静安区建设总公司副总经理（总包副总经理）（总包副总经理）将工程转包给不具资质的分包；未落实安全生产责任制重大责任事故罪有期徒刑4年6个月周 峥上海静安区建设总公司副总经理（总包副总经理）（总包副总经理）将工程转包给不具资质的分包；未落实安全生产

7、责任制重大责任事故罪有期徒刑4年6个月曹 磊上海静安区建设总公司安全设备科科员（总包安全设备科科员）（总包安全设备科科员）未认真履行提供安全设备的职责，电焊作业中，未向施工人员提供灭火器、接火盆等设备。重大责任事故罪有期徒刑2年范玮民上海静安区建设总公司技术质量科科长助理（总包技术质量科科员（总包技术质量科科员挂名该项目的项目经理）挂名该项目的项目经理）从未到岗履行项目经理组织施工和安全生产管理职责，致使项目经理对工程监管职责虚置。重大责任事故罪有期徒刑2年，缓刑3年三、责任认定及处理局部人员三、责任认定及处理局部人员姓姓 名名职职 务务过过 错错罪罪 名名刑刑 罚罚张永新上海市静安建设工程监

8、理有限公司总监（总监）（总监）对现场违规行为未及时制止，未认真履行总监职责重大责任事故罪有期徒刑5年卫平儒上海市静安建设工程监理有限公司监理（安全监理员）（安全监理员）对现场违规行为未及时制止，未认真履行监理职责重大责任事故罪有期徒刑2年黄佩信上海佳艺建筑装饰工程公司总经理（分包商总经理）（分包商总经理）1、通过行贿手段承包工程，并受贿将工程再分包2、没有落实安全生产制度，对工地存在的重大安全事故隐患未进行检查及督促整改重大责任事故罪、受贿罪有期徒刑16年马义镑上海佳艺建筑装饰工程公司原副经理（分包商副总经理）（分包商副总经理）1、伙同黄佩信通过行贿手段承包工程，并受贿将工程再分包2、没有落实

9、安全生产制度，对工地存在的重大安全事故隐患未进行检查及督促整改重大责任事故罪、受贿罪有期徒刑15年6个月沈大同上海佳艺建筑装饰工程公司原项目经理（分包商项目经理）（分包商项目经理）1、为赶工期，未制定新的施工方案，提出搭设脚手架和外墙保温交叉施工2、未按规定履行安全管理职责，对工地存在的重大安全事故隐患未进行检查及督促整改重大责任事故罪有期徒刑5年陶 忱上海佳艺建筑装饰工程公司安全员（分包商安全员）（分包商安全员）未认真履行安全监督职责重大责任事故罪有期徒刑3年6个月吴国略电焊工无资质进行电焊作业重大责任事故罪有期徒刑1年，缓刑四、判罚依据四、判罚依据 中华人民共和国?平安生产法?中华人民共和

10、国主席令70号?建设工程平安生产管理条例?中华人民共和国国务院令第393号?生产平安事故报告和调查处理条例?中华人民共和国国务院令第493号?国务院关于特大平安事故行政责任追究的规定?国务院令第302号?平安生产法平安生产法?第四条第四条 生产经营单位必须遵守本法和其他有关平安生产的生产经营单位必须遵守本法和其他有关平安生产的法律、法规，加强平安生产管理，建立、健全平安生产责任法律、法规，加强平安生产管理，建立、健全平安生产责任制度，完善平安生产条件，确保平安生产。制度，完善平安生产条件，确保平安生产。第五条第五条 生产经营单位的主要负责人对本单位的平安生产工生产经营单位的主要负责人对本单位的

11、平安生产工作全面负责。作全面负责。“管生产必须管平安。做好平安生产的方案、组织、指管生产必须管平安。做好平安生产的方案、组织、指挥、控制、协调等挥、控制、协调等 各项管理工作。各项管理工作。“平安生产责任制度，是指包括企业全员平安生产责任制平安生产责任制度，是指包括企业全员平安生产责任制度。度。企业必须具备保障平安生产的各项物质技术条件。企业必须具备保障平安生产的各项物质技术条件。必须要有企业必须要有企业“一把手挂帅领导，统筹协调，负全面责任一把手挂帅领导，统筹协调，负全面责任。第十三条第十三条 国家实行生产平安事故责任追究制度，依照本法和国家实行生产平安事故责任追究制度，依照本法和有关法律、

12、法规的规定，追究生产平安事故责任人员的法律有关法律、法规的规定，追究生产平安事故责任人员的法律责任。责任。平安事故，其直接原因是多种多样，但事故的间接原因，那平安事故，其直接原因是多种多样，但事故的间接原因，那么大多是因为违反平安生产的法律、法规、标准和有关技术么大多是因为违反平安生产的法律、法规、标准和有关技术规程、标准等人为原因造成的。规程、标准等人为原因造成的。鉴于生产平安事故对国家和鉴于生产平安事故对国家和人民群众的生命、财产平安造成的损失，对因人为原因造成人民群众的生命、财产平安造成的损失，对因人为原因造成的责任事故，必须依法追究责任者的法律责任，以示警戒和的责任事故，必须依法追究责

13、任者的法律责任，以示警戒和教育的作用。教育的作用。第十九条第十九条 矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置平安生产管理机构或者配备专职平安生储存单位，应当设置平安生产管理机构或者配备专职平安生产管理人员。产管理人员。生产经营单位依照前款规定委托工程技术人员提供平安生产生产经营单位依照前款规定委托工程技术人员提供平安生产管理效劳的，保证平安生产的责任仍由本单位负责。管理效劳的，保证平安生产的责任仍由本单位负责。?平安生产法平安生产法?第三十八条第三十八条 生产经营单位的平安生产管理人员应当根据本单位生产经营单位的平安生产管理人员应当

14、根据本单位的生产经营特点，对平安生产状况进行经常性检查；对检查中发的生产经营特点，对平安生产状况进行经常性检查；对检查中发现的平安问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本单现的平安问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人。检查及处理情况应当记录在案。位有关负责人。检查及处理情况应当记录在案。第八十一条第八十一条 生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的平安生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的平安生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，责令生产经营生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。单位停产停业整顿。生产经营单位的主要负责人

15、有前款违法行为，导致发生生产平安事生产经营单位的主要负责人有前款违法行为，导致发生生产平安事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处分的，给予撤职处分或者处二万元以上二十万元以下的罚款。处分的，给予撤职处分或者处二万元以上二十万元以下的罚款。生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处分或者撤职处分生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处分或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人产经营单位的主要负责人?平安生产法

16、平安生产法?建设工程平安生产管理条例建设工程平安生产管理条例?第十四条第十四条 工程监理单位应当审查施工组织设计中的平安技术措施或工程监理单位应当审查施工组织设计中的平安技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位和监理者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程平安生产承担监理责任。设工程平安生产承担监理责任。?建设工程平安生产管理条例建设工程平安生产管理条例?第二十一条第二十一条 施工单位主要负责人依法对本单位的平安生产工作全面施

17、工单位主要负责人依法对本单位的平安生产工作全面负责。负责。施工单位应当建立健全平安生产责任制度和平安生产教育培训制度施工单位应当建立健全平安生产责任制度和平安生产教育培训制度 制定平安生产规章制度和操作规程制定平安生产规章制度和操作规程 保证本单位平安生产条件所需资金的投入保证本单位平安生产条件所需资金的投入 对所承担的建设工程进行定期和专项平安检查，并做好平安检查记对所承担的建设工程进行定期和专项平安检查，并做好平安检查记录录施工单位的工程负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对建设施工单位的工程负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对建设工程工程的平安施工负责。工程工程的平安施工负责。

18、落实平安生产责任制度、平安生产规章制度和操作规程落实平安生产责任制度、平安生产规章制度和操作规程 确保平安生产费用的有效使用确保平安生产费用的有效使用 并根据工程的特点组织制定平安施工措施，消除平安事故隐患并根据工程的特点组织制定平安施工措施，消除平安事故隐患 及时、如实报告生产平安事故及时、如实报告生产平安事故 第二十三条第二十三条 施工单位应当设立平安生产管理机构，配备专职平安施工单位应当设立平安生产管理机构，配备专职平安生产管理人员。专职平安生产管理人员负责对平安生产进行现场监督生产管理人员。专职平安生产管理人员负责对平安生产进行现场监督检查。发现平安事故隐患，应当及时向工程负责人和平安

19、生产管理机检查。发现平安事故隐患，应当及时向工程负责人和平安生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。构报告；对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。第二十四条第二十四条 建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的平安生产负总责。场的平安生产负总责。总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的平安生产方面的权利、义务。确各自的平安生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的平安生产承担连带责任。总承包单位和分包单位对分包工程的平安生产承担连

20、带责任。?建设工程平安生产管理条例建设工程平安生产管理条例?第二十六条第二十六条 施工单位应当在施工组织设计中编制平安技术措施和施工单位应当在施工组织设计中编制平安技术措施和施工现场临时用电方案，对以下到达一定规模的危险性较大的分局施工现场临时用电方案，对以下到达一定规模的危险性较大的分局部项工程编制专项施工方案，并附具平安验算结果，经施工单位技部项工程编制专项施工方案，并附具平安验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职平安生产管理人员进术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职平安生产管理人员进行现场监督。行现场监督。第二十七条第二十七条 建设工程施工前，施工单位负责工程管理的技术人员建设工程施工前，施工单位负责工程管理的技术人员应当对有关平安施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详应当对有关平安施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认。细说明，并由双方签字确认。?建设工程平安生产管理条例建设工程平安生产管理条例?完完 毕毕 ！