工程价款管理实务__基于《建设工程工程量清单

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1、天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所地地 址：天津市西青区天津理工大学主校区址：天津市西青区天津理工大学主校区12号楼号楼联系电话：联系电话：022-60215658邮邮 编：编：300384邮邮 箱：箱：所所 长：尹贻林长：尹贻林 教授教授 博士生导师博士生导师 副所长：严副所长：严 玲玲 教授教授 柯柯 洪洪 副教授副教授 工程价款管理实务 基于建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013）1天津理工大学公共项目与工程造价研究所Tianjin University of Technology Institute of Public Project

2、&Cost Engineering 目目 录录一2013版清单总体变革二2013版清单对合同价格约定的规范与应对三2013版清单对合同价款调整的规范与应对四2013版清单对支付与结算的规范与应对2IPPCE虽不能至虽不能至 心向往之心向往之 两个凡是：凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出。凡可以采用事节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出。凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项，一律不设前置审批后监管和间接管理方式的事项，一律不设前置审批

3、。2013版建设工程工程量清单计价规范（以下简称13版清单）是推行工程量清单计价改革过程中的重要一步。推行工程量清单计价是适应我国工程投资体制和建设管理体制改革的必然需要，是深化我国工程造价管理改革的重要途径，是规范建设工程承发包双方计价行为，维护建设市场秩序，保障建筑业市场工程造价机制持续顺利发挥作用的关键措施。13版清单充分考虑了未来建筑市场的市场化需要，制定建筑市场秩序，让市场和公民自主选择，是响应国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定中 的体现。为今后建筑市场的市场化推广做了良好的铺垫。前 言3“两个凡是”IPPCE虽不能至虽不能至 心向往之心向往之 一、2013版建设工程工程量

4、清单计价规范总体变革4IPPCE虽不能至虽不能至 心向往之心向往之 变革1.2013版清单建设工程工程量清单计价规范5强制性全面升级IPPCE虽不能至虽不能至 心向往之心向往之 13版清单中“应”改为“”一词的强制性条文6（一）新清单规范强制性条文语气增强（一）新清单规范强制性条文语气增强 已颁布的已颁布的1313版清单中，与版清单中，与0808版清单内容基本一致的强制性条文为十条。其中六条版清单内容基本一致的强制性条文为十条。其中六条强制性条文的语气增强，将条文中强制性条文的语气增强，将条文中“”“”字修改为更具强调性的字修改为更具强调性的“”“”一词。一词。应应必须必须 08版清单中六条含

5、有“”字的强制性条文条款号强制性条文内容措施项目中的安全文明施工费 按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。规费和税金 按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。分部分项工程项目清单 载明项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量。分部分项工程项目清单 根据相关工程现行国家计量规范规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则进行编制。投标人 按招标工程量清单填报价格。项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标工程量清单一致。工程完工后，发承包双方 在合同约定时间内办理工程竣工结算。4.1.54.1.83.2.13.2.

6、24.3.24.8.1应应应应应应应必须必须必须必须必须必须3.1.53.1.53.1.63.1.64.2.14.2.14.2.24.2.26.1.46.1.411.1.111.1.1必须(二二)新清单规范强制性条文的调整新清单规范强制性条文的调整1313版清单强制性条文为版清单强制性条文为1515条在数量上与条在数量上与0808版清单保持一致。不同之处在于，版清单保持一致。不同之处在于，1313版清单版清单取消了取消了0808版清单中针对版清单中针对“”的五条强制性条文，的五条强制性条文，增增加了加了对对 五个五个关键性关键性内容的强制性条文。内容的强制性条文。7取消取消0808版清单中的强

7、制条文版清单中的强制条文条款号条款号强制性条文内容强制性条文内容3.2.33.2.3分部分项工程量清单的项目编码，应采用分部分项工程量清单的项目编码，应采用十二位阿拉伯数字表示。一至九位应按附十二位阿拉伯数字表示。一至九位应按附录的规定设置，十至十二位应根据拟建工录的规定设置，十至十二位应根据拟建工程的工程量清单项目名称设置。同一招标程的工程量清单项目名称设置。同一招标工程的项目编码不得有重码工程的项目编码不得有重码3.2.43.2.4分部分项工程量清单的项目名称应按附录分部分项工程量清单的项目名称应按附录的项目名称结合拟建工程的实际确定的项目名称结合拟建工程的实际确定3.2.53.2.5分部

8、分项工程量清单中所列工程量应按附分部分项工程量清单中所列工程量应按附录中规定的工程量计算规则计算录中规定的工程量计算规则计算3.2.63.2.6分部分项工程量清单的计量单位应按附录分部分项工程量清单的计量单位应按附录中规定的计量单位确定中规定的计量单位确定3.2.73.2.7分部分项工程量清单项目特征应按附录中分部分项工程量清单项目特征应按附录中规定的项目特征，结合拟建工程项目的实规定的项目特征，结合拟建工程项目的实际予以描述际予以描述13版清单清单强制性条文调整版清单清单强制性条文调整风险分担、措施项目清单编制、招标控制价的使用、投标报价、工程风险分担、措施项目清单编制、招标控制价的使用、投

9、标报价、工程计量计量1313版清单中新增强制条文版清单中新增强制条文条款号条款号强制性条文内容强制性条文内容3.4.13.4.1建设工程发承包，必须在招标文件、合同中明建设工程发承包，必须在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围，不得采用无限确计价中的风险内容及其范围，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及范围内容及范围4.3.14.3.1措施项目清单必须根据相关工程现行国家计量措施项目清单必须根据相关工程现行国家计量规范的规定编制规范的规定编制 5.1.15.1.1国有资金投资的建设工程招标，招标人必须编国有资金投资的建设工程

10、招标，招标人必须编制招标控制价制招标控制价6.1.36.1.3投标报价不得低于工程成本投标报价不得低于工程成本8.1.18.1.1工程量必须按照相关工程现行国家计量规范规工程量必须按照相关工程现行国家计量规范规定的工程量计算规则计算定的工程量计算规则计算 分部分项工程量清单分部分项工程量清单81313版清单计价规范对强制性条文的调整有以下两点意义：版清单计价规范对强制性条文的调整有以下两点意义：首先，取消首先，取消0808版清单中针对版清单中针对“分部分项工程量清单分部分项工程量清单”的强制性条文体现出的强制性条文体现出 其次，其次，1313版清单新增的针对版清单新增的针对“风险分担风险分担”

11、、“措施项目清单编制措施项目清单编制”、“招招标控制价的使用标控制价的使用”、“投标报价投标报价”、“工程计量工程计量”的强制性条文的强制性条文，工程量清单的编制方式已非常普及，已无需强制性规定来强调其重要性，同工程量清单的编制方式已非常普及，已无需强制性规定来强调其重要性，同时也使得工程量清单的编制方式更加灵活，适用范围更广。时也使得工程量清单的编制方式更加灵活，适用范围更广。为解决工程为解决工程项目实际问题提供了依据，使清单的强制性条文更具有针对性，更有利于实项目实际问题提供了依据，使清单的强制性条文更具有针对性，更有利于实际工作，可操作性更强。际工作，可操作性更强。1313版清单通过对原

12、强制性条文措辞的修改与内容的修善版清单通过对原强制性条文措辞的修改与内容的修善均大大增强了清单规范的强制性。均大大增强了清单规范的强制性。(二二)新清单规范强制性条文的调整新清单规范强制性条文的调整 变革2.2013版清单建设工程工程量清单计价规范9IPPCE虽不能至虽不能至 心向往之心向往之 打破了发包人在招投标阶段一言堂的历史格局10典型类似语句：包括但不限于以下风险；.措施费包干使用,不作调整13版清单第4.1.2款规定：“招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。”13版清单第3.4.1款规定：“建设工程发承包，必须在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及

13、其范围，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及其范围。”一、强化了业主对于招标工程量清单准确度的管理责任三、强化了业主对于风险分担的责任13版清单第7.1.1款规定：“招标文件与中标人投标文件不一致的地方，以投标文件为准。”二、强化了业主对于评标环节的管理责任变革 3.2013版清单建设工程工程量清单计价规范11IPPCE虽不能至虽不能至 心向往之心向往之 开辟了以合理风险分担为指引的合同价款调整新思路 1313版清单强化了版清单强化了“合同计价风险分担原则合同计价风险分担原则”的强制性的强制性效力，规定招标人效力，规定招标人必须必须在招标文件中或在签订合同时，载在招标文件

14、中或在签订合同时，载明投标人应考虑的风险内容及其风险范围或风险幅度。明投标人应考虑的风险内容及其风险范围或风险幅度。这从本质上体现了这从本质上体现了风险分担原则应秉承一种权责利对风险分担原则应秉承一种权责利对等的思想，并考虑合同各方的意愿与能力，实现风险的合等的思想，并考虑合同各方的意愿与能力，实现风险的合理分担。理分担。13 13版清单第版清单第3.4.13.4.1条强制性条文：条强制性条文：“建设工程发承包，建设工程发承包，必须在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围，必须在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风不得采用无限风

15、险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及其范围险内容及其范围”。12 1313版清单第版清单第3.4.23.4.2条明确规定，当以下三种因素出现时，发包人应承担影条明确规定，当以下三种因素出现时，发包人应承担影响合同价款的风险：响合同价款的风险：2.省级或行业建设主管部门发布的人工费调整，但承包人对人工费或人工单价的报价高于发布的除外；13法律法规类风险 1.国家法律、法规、规章和政策发生变化；3.由政府定价或政府指导价管理的原材料等价格进行了调整。（一）发包人完全承担的外部风险14 、以及均属于变更类风险。该类风险引起的工程变更发生属于发包人的主动行为，即变更的执行须经过发包人（监理人指

16、令）的允许，因此变更类风险是相对可控的发包人应完全承担的内部风险。（二）发包人完全承担的内部风险变更类风险工程变更项目特征不符工程量清单缺项工程量偏差工程量偏差工程量清单缺项项目特征不符工程变更15工程量偏差工程量清单缺项项目特征不符 、以及均属于变更类风险。该类风险引起的工程变更发生属于发包人的主动行为，即变更的执行须经过发包人（监理人指令）的允许，因此变更类风险是相对可控的发包人应完全承担的内部风险。（二）发包人完全承担的内部风险变更类风险工程变更项目特征不符工程量清单缺项工程量偏差工程变更9.3.3：“当发包人提出的工程变更因非承包人原因删减了合同中的某项原定工作或工程，致使承包人发生的

17、费用或（和）得到的收益不能被包括在其他已支付或应支付的项目中，也未被包括在任何替代的工作或工程中时，承包人有权提出并应得到合理的费用及利润补偿。”本条规定了因非承包人原因删减合同工作的补偿要求。本条规定是为维护合同公平，防止发包人在签约后擅自取消合同中的工作，转由发包人或其他承包人实施而使合同工程承包人蒙受损失。如发包人以变更名义将取消的工作转由自己或其他人实施，构成违法。因此，出现本条规定情形的，发包人应赔偿承包人损失。16工程量偏差工程量清单缺项工程变更 、以及均属于变更类风险。该类风险引起的工程变更发生属于发包人的主动行为，即变更的执行须经过发包人（监理人指令）的允许，因此变革累风险是相

18、对可控的发包人应完全承担的内部风险。（二）发包人完全承担的内部风险变更类风险工程变更项目特征不符工程量清单缺项工程量偏差项目特征不符9.4.2：“承包人应按照发包人提供的设计图纸实施合同工程，若在合同履行期间出现设计图纸（含设计变更）与招标工程量清单任一项目的特征描述不符，且该变化引起该项目工程造价增减变化的，应按照实际施工的项目特征，按本规范第9.3节相关条文的规定重新确定相应工程量清单项目的综合单价，并调整合同价款。”本条规定了项目特征变化后重新确定综合单价的要求。当施工中施工图纸（含设计变更）与工程量清单项目特征描述不一致时，发承包双方应按照实际施工的项目特征重新确定综合单价。17工程量

19、偏差项目特征不符工程变更 、以及均属于变更类风险。该类风险引起的工程变更发生属于发包人的主动行为，即变更的执行须经过发包人（监理人指令）的允许，因此变更类风险是相对可控的发包人应完全承担的内部风险。（二）发包人完全承担的内部风险 变更类风险工程变更项目特征不符工程量清单缺项工程量偏差工程量清单缺项9.5.1：“合同履行期间，由于招标工程量清单中缺项，新增分部分项工程清单项目的，应按照本规范第9.3.1条的规定确定单价，并调整合同价款。”本条规定了新增分部分项工程项目清单的调整原则。9.5.2：“新增分部分项工程清单项目后，引起措施项目发生变化的，应按照本规范第9.3.2条的规定，在承包人提交的

20、实施方案被发包人批准后调整合同价款。”本条规定了新增措施项目清单的调整原则。18项目特征不符工程变更 、以及均属于变更类风险。该类风险引起的工程变更发生属于发包人的主动行为，即变更的执行须经过发包人（监理人指令）的允许，因此变更类风险是相对可控的发包人应完全承担的内部风险。（二）发包人完全承担的内部风险 变更类风险工程变更项目特征不符工程量清单缺项工程量偏差工程量清单缺项工程量偏差9.6.1：“合同履行期间，当应予计算的实际工程量与招标工程量清单出现偏差，且符合本规范9.6.2条、9.6.3条时，发承包双方应调整合同价款。”本条规定了工程项目清单项目中出现量差的调整原则。9.6.2：“对于任一

21、招标工程量清单项目，如果因本条规定的工程量偏差和第 9.3 条规定的工程变更等原因导致工程量偏差超过 15%，调整的原则为：当工程量增加 15%以上时，其增加部分的工程量的综合单价应予调低；当工程量减少 15%以上时，减少后剩余部分的工程量的综合单价应予调高。”本条规定了工程量偏差超过15%时的调整原则。9.6.3：“如果工程量出现本规范第 9.6.2 条的变化，且该变化引起相关措施项目相应发生变化，如按系数或单一总价方式计价的，工程量增加的措施项目费调增，工程量减少的措施项目费调减。”本条规定了工程量出现超过15%的变化时，相关措施项目的调整原则。（1 1）物价变化风险。物价变化风险。131

22、3版清单第版清单第3.4.33.4.3条规定：由于市场物价波动影响合同价款的，条规定：由于市场物价波动影响合同价款的，应由发承包双方合理分摊；当合同中没有约定的，发承包双方发生争议时，应按本规应由发承包双方合理分摊；当合同中没有约定的，发承包双方发生争议时，应按本规范第范第9.8.19.8.19.8.39.8.3条规定（材料、工程设备单价变化范围为条规定（材料、工程设备单价变化范围为5%5%），调整合同价款。），调整合同价款。（2 2）不可抗力风险。不可抗力风险。1313版清单版清单9.10.19.10.39.10.19.10.3对不可抗力风险分担原则进行规范，对不可抗力风险分担原则进行规范，

23、总结即：总结即：工程损失，发包人承担；各自损失，各自承担工程损失，发包人承担；各自损失，各自承担.191313版清单第版清单第3.4.43.4.4条规定：由于承包人使用机械设备、施工技术以及组织管理水平等条规定：由于承包人使用机械设备、施工技术以及组织管理水平等自身原因自身原因造成施工费用增加的，应由承包人造成施工费用增加的，应由承包人全部承担全部承担。（三）合同约定承发包人共担的风险（四）承包人完全承担的风险 由此可见，由此可见，1313版清单对风险分担规定的原则如下版清单对风险分担规定的原则如下：20 发包人完全承担的风险：发包人完全承担的风险：国家法律、法规、规章和政策发生变化；国家法律

24、、法规、规章和政策发生变化；省级或行业建设主管部门发布的人工费调整；省级或行业建设主管部门发布的人工费调整；由政府定价或政府指导价管理的原材料等价格进行了调整；由政府定价或政府指导价管理的原材料等价格进行了调整；变更类风险，包括由于项目特征不符、工程量清单缺项、工程量偏差变更类风险，包括由于项目特征不符、工程量清单缺项、工程量偏差 引起的工程变更。引起的工程变更。发承包双方共担的风险：发承包双方共担的风险：物价变化风险；不可抗力风险。物价变化风险；不可抗力风险。承包人完全承担的风险：承包人完全承担的风险：由于承包人使用机械设备、施工技术以及组织管理水平等自身原因造由于承包人使用机械设备、施工技

25、术以及组织管理水平等自身原因造 成施工费用增加的风险。成施工费用增加的风险。发承包双方之间合理的风险分担，有效地改善了项目管理发承包双方之间合理的风险分担，有效地改善了项目管理绩效，是项目成功的关键。绩效，是项目成功的关键。变革 4.2013版清单建设工程工程量清单计价规范21IPPCE虽不能至虽不能至 心向往之心向往之 从重视竣工结算结果管理转变为依靠计量计价的期中过程管理3.将历次计量结果记入结算，强调历次支付的重要性 规范第11.2.6条：发承包双方在合同工程实施过程中已经确认的工程计量结果和合同价款，在竣工结算办理中应直接进入结算。13版清单重视计量计价的期中过程管理，以工程期中版清单

26、重视计量计价的期中过程管理，以工程期中结果作为竣工结算的重要依据。结果作为竣工结算的重要依据。规范第11.3.1条：合同工程完工后，承包人应在经发承包双方确认的合同工程期中价款结算的基础上汇总编制完成竣工结算文件，应在提交竣工验收申请的同时向发包人提交竣工结算文件。22规范第11.2.1条：工程竣工结算应根据下列依据编制和复核：1 本规范；2 工程合同；3 发承包双方实施过程中已确认的工程量及其结算的合同价款；4 发承包双方实施过程中已确认调整后追加（减）的合同价款；5 建设工程设计文件及相关资料；6 投标文件；7 其他依据。二、2013版建设工程工程量清单计价规范对合同价格约定的规范与应对2

27、3以加强发包人职责为手段IPPCE虽不能至虽不能至 心向往之心向往之 24IPPCE虽不能至虽不能至 心向往之心向往之 2.1 加强发包人对工程量清单准确性的管理职责2.2 加强发包人对评标环节的管理职责2.3 加强发包人对合同中调价策略的管理职责2.4 加强发包人对模拟工程量清单招标的管理职责2.5 加强发包人对措施费调整策略的管理职责2.6 加强发包人对招标控制价编制的管理职责 以往发包人可以在招标文件中约定：投标人以往发包人可以在招标文件中约定：投标人应对招标人提供的工程量清单中给定的信息进应对招标人提供的工程量清单中给定的信息进行核实，招标人对工程量清单的准确性和完整行核实，招标人对工

28、程量清单的准确性和完整性不负责，工程量的误差视为投标人已经包含性不负责，工程量的误差视为投标人已经包含在其他部分的报价内或视为对招标人的减让。在其他部分的报价内或视为对招标人的减让。13版清单第4.1.2条规定：2.1加强发包人对 的管理职责25 招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性应由招标人负责。其准确性和完整性应由招标人负责。工程量清单准确性发包人将招标文件工程发包人将招标文件工程量清单准确性带来的风量清单准确性带来的风险转嫁给承包人险转嫁给承包人1313版清单中该条为版清单中该条为强制强制性条文性条文，因此就形成了，因此就形

29、成了招标文件或合同中的条招标文件或合同中的条款与清单计价规范强制款与清单计价规范强制性条文冲突的情形，这性条文冲突的情形，这非常容易产生纠纷！非常容易产生纠纷！争议焦点：争议焦点：当工程量清单出现项目特征不符、缺项以及工程量偏当工程量清单出现项目特征不符、缺项以及工程量偏差且差且合同和清单强制性条文有冲突时，清单规范与合同谁合同和清单强制性条文有冲突时，清单规范与合同谁效力优先。效力优先。目前目前“招标文件或合同文件中与清单计价规范强制性条文招标文件或合同文件中与清单计价规范强制性条文不符的规定是否有效不符的规定是否有效”仍处于仍处于“各执一词各执一词”的状态，承发包的状态，承发包双方均站在各

30、自利益的角度进行理解和解释双方均站在各自利益的角度进行理解和解释。2.1加强发包人对工程量清单准确性的管理职责26观点一：观点一：清单计价规范优先执行清单计价规范优先执行 建筑法建筑法第十八条规定：第十八条规定：建筑工程造价应当按照国家有关规定，由发包单位与承包建筑工程造价应当按照国家有关规定，由发包单位与承包单位在合同中约定。公开招标发包的，其造价的约定，须遵守单位在合同中约定。公开招标发包的，其造价的约定，须遵守招标投标法律的规定。发包单位应当按照合同的约定，及时拨招标投标法律的规定。发包单位应当按照合同的约定，及时拨付工程款项。付工程款项。国家有关规定国家有关规定1313版清单属于版清单

31、属于 “国家有关规定国家有关规定”的范畴的范畴结合结合1313版清单版清单建筑法建筑法的第十八条可以理解为，的第十八条可以理解为，建筑工程造价应当按照建筑工程造价应当按照1313版清单的规定执行，发包版清单的规定执行，发包单位与承包单位在合同中单位与承包单位在合同中的约定不应同的约定不应同1313版清单相版清单相冲突。冲突。结论：结论：1313版清单是建设工程参与各方执行建设工程计价行为的版清单是建设工程参与各方执行建设工程计价行为的强制性标准，是政府对建设工程的执行情况实施监督的重要依强制性标准，是政府对建设工程的执行情况实施监督的重要依据，违反了据，违反了1313版清单，也就违反了版清单，

32、也就违反了建筑法建筑法，要受到法律制，要受到法律制裁。因此违反裁。因此违反1313版清单规定的强制性条文而签订的合同版清单规定的强制性条文而签订的合同 条款条款需要改正，招标文件的相应规定无效。需要改正，招标文件的相应规定无效。（1）违反上位法的规定无效违反上位法的规定无效2.1加强发包人对工程量清单准确性的管理职责27标准化法标准化法第十四条规定：第十四条规定：标准化法实施条例标准化法实施条例第二十三条规定：第二十三条规定：强制性标准，强制性标准，必须执行！必须执行！强制性标准强制性标准工程建设国家标准管理办法工程建设国家标准管理办法第二十九指第二十九指出，国家标准的编号由国家标准代号、发布

33、出，国家标准的编号由国家标准代号、发布标准的顺序和发布标准的年号组成，并应当标准的顺序和发布标准的年号组成，并应当符合统一格式。符合统一格式。1313版清单的编号为版清单的编号为GB50500-GB50500-20132013，属于强制性国家标准。，属于强制性国家标准。20132013年住房和城乡建设年住房和城乡建设部公告第部公告第15671567号规定：号规定：“现批准现批准建设工程工建设工程工程量清单计价规范程量清单计价规范为为国家标准，编号为国家标准，编号为GB GB 505002013505002013，自，自20132013年年7 7月月1 1日起实施。其中第日起实施。其中第3.1.

34、13.1.1、3.1.43.1.4、3.1.53.1.5、3.1.63.1.6、3.4.13.4.1、4.1.24.1.2、4.2.14.2.1、4.2.24.2.2、4.3.14.3.1、5.1.15.1.1、6.1.36.1.3、6.1.46.1.4、8.1.18.1.1、8.2.18.2.1、11.1.111.1.1条条(款款)为为强制性强制性条文，必须严格执行。条文，必须严格执行。结论：13 13版清单中强制性条文的效力是由版清单中强制性条文的效力是由标准化法标准化法赋予的赋予的,违违反了反了1313版清单中的强制性条文也就违反了版清单中的强制性条文也就违反了标准化法标准化法与与标标准

35、化法实施条例准化法实施条例的中有关强制性条文的法律规定，依据的中有关强制性条文的法律规定，依据合合同法同法规定第五十二条（五）可以判定合同无效。规定第五十二条（五）可以判定合同无效。（2）强制性标准必须执行）强制性标准必须执行2.1加强发包人对工程量清单准确性的管理职责28结论：当工程量清单出现项目特征不符、缺项以及工程量偏差且当工程量清单出现项目特征不符、缺项以及工程量偏差且合同条款和清单强合同条款和清单强制性条文有冲突时制性条文有冲突时清单规范强制性条文的效力优先清单规范强制性条文的效力优先 基于公平性原则，发承包双方应合理分摊风险，不得在招标文件或在合同中约基于公平性原则，发承包双方应合

36、理分摊风险，不得在招标文件或在合同中约定所有风险由承包人承担。如果招标人（发包人）在招标文件或合同中出现类似于定所有风险由承包人承担。如果招标人（发包人）在招标文件或合同中出现类似于“工程量清单准确性和完整性由承包人承担工程量清单准确性和完整性由承包人承担”或者或者“让承包人承担所有风险让承包人承担所有风险”等约等约定，根据定，根据民通意见民通意见第第7272条的规定，可以判定此类约定为条的规定，可以判定此类约定为显失公平显失公平的条款。根据的条款。根据合同法合同法第五十四条的规定，订立合同时显示公平的可以判定该合同为可变更、第五十四条的规定，订立合同时显示公平的可以判定该合同为可变更、可撤销

37、合同。承包人有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销。可撤销合同。承包人有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销。（3）合同法对）合同法对合同无效合同无效的界定的界定2.1加强发包人对工程量清单准确性的管理职责29观点二：观点二：招标文件或合同文件优先执行招标文件或合同文件优先执行一、合同至上的思想。建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013）是对工程项目及合同计价的一种规定，而在市场经济条件下合同价格是承发包双方自主意愿订立的，并没有违反社会的公序良俗，合同有效，不应受到清单计价规范强制性条文的约束。二、二、建设工程工程量清单计价规范建设工程工程量清单计价规范（GB50500-20

38、13）是国家标准，并）是国家标准，并不是法律法规，没有法律法规的强制力。如果招标文件中已有约定并形成合同则应不是法律法规，没有法律法规的强制力。如果招标文件中已有约定并形成合同则应按照合同约定执行。按照合同约定执行。结论：当工程量清单出现项目特征不符、缺项以及工程量偏差且当工程量清单出现项目特征不符、缺项以及工程量偏差且合同条款和清单强合同条款和清单强制性条文有冲突时制性条文有冲突时合同条款的效力优先合同条款的效力优先 招标文件与中标人投标文件不一致的地方，应以投标文件为准。因此，因此，在2013版清单下，业主必须主动加强对招标文件的管理，以确保招标文件的准确性与完整性，业主必须主动加强对招标

39、文件的管理，以确保招标文件的准确性与完整性，而不是仅仅将风险通过合同约定转嫁给承包人。而不是仅仅将风险通过合同约定转嫁给承包人。2.2 加强发包人对 的管理职责 13版清单第版清单第7.1.1条规定：实行招标的工程合同价款应在中标通知书发出之日起条规定：实行招标的工程合同价款应在中标通知书发出之日起30日内，由发承包双方依据招标文件和中标人的投标文件在书面合同中约定。合同日内，由发承包双方依据招标文件和中标人的投标文件在书面合同中约定。合同约定不得违背招、投标文件中关于工期、造价、质量等方面的实质性内容。约定不得违背招、投标文件中关于工期、造价、质量等方面的实质性内容。30经评审的最低投标报价

40、原则下，部分投标人采取过低的投标报价抢标，中标以后经评审的最低投标报价原则下，部分投标人采取过低的投标报价抢标，中标以后通过降低工程质量来节约投资，或者同发包人讨价还价或以材料价格上涨等各种理由通过降低工程质量来节约投资，或者同发包人讨价还价或以材料价格上涨等各种理由要求发包人提高合同价格，扰乱建筑市场秩序。以往要求发包人提高合同价格，扰乱建筑市场秩序。以往招标人为了保护自己的利益，在招标人为了保护自己的利益，在招标文件专用条款中约定，招标文件的效力高于投标文件，招标文件和投标文件不符招标文件专用条款中约定，招标文件的效力高于投标文件，招标文件和投标文件不符或冲突的地方以招标文件为准；或把招标

41、文件作为合同文件的组成部分，且其解释顺或冲突的地方以招标文件为准；或把招标文件作为合同文件的组成部分，且其解释顺序紧跟合同协议书之后。序紧跟合同协议书之后。评标环节1313版清单版清单第第9 9.8 8.1.1条条-9.8.3-9.8.3条进行了规定：条进行了规定：9.8.19.8.1：合同履行期间，因人工、材料、工程设备、机械台班价格波动影响合同合同履行期间，因人工、材料、工程设备、机械台班价格波动影响合同价款时，应根据合同约定，按照本规范附录价款时，应根据合同约定，按照本规范附录A A的方法之一调整合同价款。的方法之一调整合同价款。9.8.2:9.8.2:承包人采购材料和工程设备的，应在合

42、同中约定主要材料、工程设备价承包人采购材料和工程设备的，应在合同中约定主要材料、工程设备价格变化的范围或幅度，当没有约定，则材料、工程设备单价变化超过格变化的范围或幅度，当没有约定，则材料、工程设备单价变化超过5%5%时，超过部分时，超过部分的价格应按照价格指数调整价格差额或造价信息调整价格差额（具体方法见附录的价格应按照价格指数调整价格差额或造价信息调整价格差额（具体方法见附录A A）计算调整材料、工程设备费。计算调整材料、工程设备费。9.8.3:9.8.3:发生合同工程工期延误的，应按照下列规定确定合同履行期的价格调整：发生合同工程工期延误的，应按照下列规定确定合同履行期的价格调整：1.1

43、.因非承包人原因导致工期延误的，计划进度日期后续工程的价格，应采用计划进度因非承包人原因导致工期延误的，计划进度日期后续工程的价格，应采用计划进度日期与实际进度日期两者的较高者；日期与实际进度日期两者的较高者；2.2.因承包人原因导致工期延误的，计划进度日期后续工程的价格，应采用计划进度日因承包人原因导致工期延误的，计划进度日期后续工程的价格，应采用计划进度日期与实际进度日期两者的较低者。期与实际进度日期两者的较低者。2.3 加强发包人对 的管理职责31 以往发包人为了保护自己的利益，可以在招标文件中约定：以往发包人为了保护自己的利益，可以在招标文件中约定：“本本合同不许调价合同不许调价”或者

44、或者“物价波动一律不调整物价波动一律不调整”。同时同时1313版清单第版清单第3.4.13.4.1款规定：款规定：建设工程发承包，必须在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围，不建设工程发承包，必须在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及范围。（强制性条文）得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及范围。（强制性条文）这是对这是对9.8.1-9.8.39.8.1-9.8.3条规定的补充，也是对业主加强调价管理的约束。条规定的补充，也是对业主加强调价管理的约束。合同中调价策略13版清单第版清单第4.1.2条规定

45、：条规定：招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性应由招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性应由招标人负责招标人负责。2.4 加强发包人对 的管理职责32 根据现行通常做法和理解，模拟建筑工程量清单就是发包人或咨询机构依据方案根据现行通常做法和理解，模拟建筑工程量清单就是发包人或咨询机构依据方案设计或初步设计文件，参照以往类似建筑工程的清单项目和工程技术指标详细设置清设计或初步设计文件，参照以往类似建筑工程的清单项目和工程技术指标详细设置清单项目并估算工程量的清单编制方式，投标人据此填报价格。单项目并估算工程量的清单编制方式，投标人据此填报价格。第第8.2

46、.28.2.2条规定条规定 ：施工中进行工程计量，当发现招标工程量清单中出现缺项、工程量偏差，或因工施工中进行工程计量，当发现招标工程量清单中出现缺项、工程量偏差，或因工程变更引起工程量增减时，应按承包人在履行合同义务中完成的工程量计算。程变更引起工程量增减时，应按承包人在履行合同义务中完成的工程量计算。第第11.2.611.2.6条规定条规定 ：发承包双方在合同工程实施过程中已经确认的工程计量结果和合同价款，在竣工发承包双方在合同工程实施过程中已经确认的工程计量结果和合同价款，在竣工结算办理中应直接进入结算。结算办理中应直接进入结算。同时依据13清单中规定，：（强制性条文）模拟工程量清单招标

47、变更导致工程量变化时工程量应据实结算 根据根据8.2.28.2.2和和11.2.611.2.6的规定可知，由模拟工程量清单招标导致的工程变更和工程的规定可知，由模拟工程量清单招标导致的工程变更和工程量偏差等，均应根据实际完成的工程量进行结算，是对量偏差等，均应根据实际完成的工程量进行结算，是对4.1.24.1.2条规定的补充。条规定的补充。以往发包人在招标文件及合同中约定：以往发包人在招标文件及合同中约定：“措施费总价包干，措施费一律不调整措施费总价包干，措施费一律不调整”。13 13版清单从版清单从工程变更、新增工程、工程量变化工程变更、新增工程、工程量变化三个方面三个方面对措施费的调整作出

48、规定规定：对措施费的调整作出规定规定：2.5 加强发包人对 的管理职责33 9.3.2 9.3.2：工程变更引起施工方案改变并使措施项目发生变化时，承工程变更引起施工方案改变并使措施项目发生变化时，承包人提出调整措施项目费的，应事先将拟实施的方案提交发包人确认，包人提出调整措施项目费的，应事先将拟实施的方案提交发包人确认，并应详细说明与原方案措施项目相比的变化情况。拟实施的方案经发承并应详细说明与原方案措施项目相比的变化情况。拟实施的方案经发承包双方确认后执行。包双方确认后执行。并应按照下列规定调整措施项目费：并应按照下列规定调整措施项目费：1.1.安全文明施工费应按照实际发生变化的措施项目依

49、据本规范第安全文明施工费应按照实际发生变化的措施项目依据本规范第3.1.53.1.5条规定计算。条规定计算。2.2.采用单价计算的措施项目费，应按照实际发生变化的措施项目，采用单价计算的措施项目费，应按照实际发生变化的措施项目，按本规范按本规范9.3.19.3.1条的规定确定单价。条的规定确定单价。3.3.按总价（或系数）计算的措施项目费，按照实际发生变化的措施按总价（或系数）计算的措施项目费，按照实际发生变化的措施项目调整，但应考虑承包人报价浮动因素，即调整金额按照实际调整金项目调整，但应考虑承包人报价浮动因素，即调整金额按照实际调整金额乘以本规范第额乘以本规范第9.3.19.3.1条规定的

50、承包人报价浮动率计算。条规定的承包人报价浮动率计算。如果承包人未事先将拟实施的方案提交给发包人确认，则应视为工如果承包人未事先将拟实施的方案提交给发包人确认，则应视为工程变更不引起措施项目费的调整或承包人放弃调整措施项目费的权利。程变更不引起措施项目费的调整或承包人放弃调整措施项目费的权利。（一）变更引起措施费调整的规定（一）变更引起措施费调整的规定措施费调整策略措施项目主要包括：混措施项目主要包括：混凝土及钢筋混凝土模板凝土及钢筋混凝土模板及支架；垂直运输；及支架；垂直运输；建建设工程安全防护、文明设工程安全防护、文明施工费施工费；构件吊装机械；构件吊装机械；脚手架工程；施工排；脚手架工程；

51、施工排水、降水；环境保护；水、降水；环境保护；冬雨季施工增加费用；冬雨季施工增加费用；桩静载、动载、钻孔取桩静载、动载、钻孔取芯检测费；临时设施；芯检测费；临时设施；二次搬运；大型机械设二次搬运；大型机械设备出场及安拆。备出场及安拆。其中其中1313版清单在强版清单在强制性条文制性条文3.1.53.1.5条中规条中规定：定：措施项目中的安全措施项目中的安全文明施工费必须按国家文明施工费必须按国家或省级、行业建设主管或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得部门的规定计算，不得作为竞争性费用。作为竞争性费用。349.5.29.5.2：，应按照本规范，应按照本规范第第9.3.29.3.2条的规定，在

52、承包人提交的实施方案被发包人批准后调整合同价款。条的规定，在承包人提交的实施方案被发包人批准后调整合同价款。9.6.29.6.2：当工程量增加当工程量增加15%15%以上时，增加部分的工程量的综合单价应予调低；当工程量减少以上时，增加部分的工程量的综合单价应予调低；当工程量减少15%15%以上时，以上时，减少后剩余部分的工程量的综合单价应予调高。减少后剩余部分的工程量的综合单价应予调高。9.6.39.6.3：，按系数或单一总价方式计价的，工程量增加的措施项目费调增，按系数或单一总价方式计价的，工程量增加的措施项目费调增，工程量减少的措施项目费调减。工程量减少的措施项目费调减。（二）新增工程引起

53、措施费调整的规定（二）新增工程引起措施费调整的规定（三）工程量变化引起措施费调整的规定（三）工程量变化引起措施费调整的规定3.4.13.4.1：建设工程发承包，必须在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范：建设工程发承包，必须在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及范围围，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及范围 （强（强制性条文）。制性条文）。另外，另外，1313版清单规定发包人版清单规定发包人必须必须参与措施费的风险分担。参与措施费的风险分担。新增分部分项工程清单项目后，引起措施项目发生变化的新增分

54、部分项工程清单项目后，引起措施项目发生变化的 对于任一招标工程量清单项目，当因本节规定的工程量偏差和第对于任一招标工程量清单项目，当因本节规定的工程量偏差和第9.39.3条规条规定的工程变更等原因导致工程量偏差超过定的工程变更等原因导致工程量偏差超过15%15%时，可以进行调整。时，可以进行调整。当工程量出现本规范第当工程量出现本规范第9.6.29.6.2条的变化，且该变化引起相关措施项目相条的变化，且该变化引起相关措施项目相应发生变化时应发生变化时 1313版清单下，发包人必须对措施费的风险予以管理，加版清单下，发包人必须对措施费的风险予以管理，加强了发包人对措施费调整策略的管理职责。强了发

55、包人对措施费调整策略的管理职责。2.5 加强发包人对措施费调整策略的管理职责35招标控制价编制 13 13版清单分版清单分三个层面三个层面加强了发包人对招标控制价编制的加强了发包人对招标控制价编制的管理职责管理职责2.6加强发包人对 的管理职责（一）一般管理层面上的加强（一）一般管理层面上的加强 1313版清单第版清单第5.1.15.1.1条规定：条规定：国有资金投资的建设工程招标，招标人国有资金投资的建设工程招标，招标人必须必须编制招标编制招标控制价。控制价。招标控制价招标控制价（tender sum limit）招标人根据国家或省招标人根据国家或省级、行业建设主管部级、行业建设主管部门颁发

56、的有关计价依门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定据和办法，以及拟定的招标文件和招标工的招标文件和招标工程量清单，结合工程程量清单，结合工程具体情况编制的招标具体情况编制的招标工程的工程的最高投标限价。最高投标限价。13 13版清单版清单 第第2.0.452.0.45条条强制性条文 1313版清单版清单5.1.15.1.1条为新增的强制性条文，要求发包人必条为新增的强制性条文，要求发包人必须严格执行该条文所规定的内容，在进行国有资金投资的须严格执行该条文所规定的内容，在进行国有资金投资的建设项目的招标活动时必须编制招标控制价，强化了发包建设项目的招标活动时必须编制招标控制价，强化了发包人编制招标

57、控制价工作的责任。人编制招标控制价工作的责任。1313版清单第版清单第5.2.15.2.1条规定条规定:招标控制价应根据下列依据编制与复核：招标控制价应根据下列依据编制与复核：1.1.本规范；本规范；2.2.国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；3.3.建设工程设计文件及相关资料；建设工程设计文件及相关资料；4.4.拟定的招标文件及招标工程量清单；拟定的招标文件及招标工程量清单；5.5.与建设项目相关的标准、规范、技术资料；与建设项目相关的标准、规范、技术资料；7.7.工程造价管理机构发布的工程造价信息；当工程造价信息没有工

58、程造价管理机构发布的工程造价信息；当工程造价信息没有发布时，参照市场价；发布时，参照市场价；8.8.其他的相关资料。其他的相关资料。36招标控制价编制2.6加强发包人对 的管理职责（二）编制操作层面上的加强（二）编制操作层面上的加强 6.6.施工现场情况、工程特点及常规施工方案；施工现场情况、工程特点及常规施工方案；1313版清单第版清单第5.2.15.2.1条条相比于相比于20082008版清单版清单增加了增加了“施工现场施工现场情况、工程特点及情况、工程特点及常规施工方案常规施工方案”这这一项。一项。1313版清单版清单5.2.15.2.1的规定更加详细地规范了发包的规定更加详细地规范了发

59、包人编制招标控制价时的编制依据。人编制招标控制价时的编制依据。37招标控制价编制2.6加强发包人对 的管理职责（三）投诉处理层面上的加强（三）投诉处理层面上的加强 13版清单在第五版清单在第五章章“投标控制价投标控制价”中增加了中增加了“5.3”一节一节“投诉与投诉与处理处理”，其中，其中 规定了投规定了投诉及处理的程序。诉及处理的程序。13版清单新增版清单新增5.3一节，要求发包人一节，要求发包人在招标时还应加强在招标时还应加强对投诉与处理的管对投诉与处理的管理工作，同时为了理工作，同时为了防止投标人投诉的防止投标人投诉的情况出现，发包人情况出现，发包人更应加强对招标控更应加强对招标控制价编

60、制的管理工制价编制的管理工作。作。5.3.1、5.3.2、5.3.4、5.3.5、5.3.6、5.3.8和和5.3.9条条5.3.15.3.25.3.45.3.55.3.65.3.85.3.9投诉人投诉时，应当提交由单位盖章和法定单表人或其委托人签名或盖章的书面投诉书，包括以下内容：1.投诉人与被投诉人的名称、地址及有效联系方式；2.投诉的招标工程名称、具体事项及理由；3.投诉依据及有关证明材料；4.相关的请求及主张。投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照本规投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照本规范的规定进行编制的，应当在招标控制价公布后范的规定进行编制的，应当在招标控制价公布

61、后5 5天内天内向招投标监督机构和工程造价管理机构投诉。向招投标监督机构和工程造价管理机构投诉。工程造价管理机构在接到投诉书后应在工程造价管理机构在接到投诉书后应在2 2个工作日内进个工作日内进行审查，对有下列情况之一的，不予受理：行审查，对有下列情况之一的，不予受理：1.1.投诉人不投诉人不是所投诉招标工程招标文件的收受人；是所投诉招标工程招标文件的收受人；2.2.投诉书提交的投诉书提交的时间不符合本规范第时间不符合本规范第5.3.15.3.1条规定的；条规定的；3.3.投诉书不符合投诉书不符合本规范第本规范第5.3.25.3.2条规定的；条规定的；4.4.投诉事项已进入行政复议投诉事项已进

62、入行政复议或行政诉讼程序的。或行政诉讼程序的。工程造价管理机构应在不迟于结束审查的次日将是否受工程造价管理机构应在不迟于结束审查的次日将是否受理投诉的决定书面通知投诉人、被投诉人以及负责该工理投诉的决定书面通知投诉人、被投诉人以及负责该工程招投标监督的招投标管理机构。程招投标监督的招投标管理机构。工程造价管理机构受理投诉后，应立即对招标控制价进工程造价管理机构受理投诉后，应立即对招标控制价进行复查，组织投诉人、被投诉人或其委托的招标控制价行复查，组织投诉人、被投诉人或其委托的招标控制价编制人等单位人员对投诉问题逐一核对。有关当事人应编制人等单位人员对投诉问题逐一核对。有关当事人应当予以配合，并

63、保证所提供资料的真实性。当予以配合，并保证所提供资料的真实性。当招标控制价复查结论与原公布的招标控制价误差当招标控制价复查结论与原公布的招标控制价误差3%3%的，应当责成招标人改正的，应当责成招标人改正。招标人根据招标控制价复查结论，需要重新公布招标控招标人根据招标控制价复查结论，需要重新公布招标控制价的，其最终公布的时间至招标文件要求提交投标文制价的，其最终公布的时间至招标文件要求提交投标文件截止时间不足件截止时间不足1515天的，相应延长投标文件的截止时间天的，相应延长投标文件的截止时间。投标人投诉提交书面投诉工程造价咨询工程造价咨询机构审查机构审查结论结论接受接受复查复查处理处理不不接受

64、接受三、2013版建设工程工程量清单计价规范对合同价款调整的规范与应对38以合理风险分担为基础IPPCE虽不能至虽不能至 心向往之心向往之 3.1 合同价款调整理论39IPPCE虽不能至虽不能至 心向往之心向往之 合同价款任何一个风险因素出现，都将打破原有任何一个风险因素出现，都将打破原有平衡状态，面临新的风险分担过程平衡状态，面临新的风险分担过程承包人报价的基础承包人报价的基础风险因素风险分担的补偿机制风险分担的补偿机制40变化的施工条件苛刻的建筑产品质量更改的施工组织设计原合同价款变更变更/签证签证索赔索赔调价调价状态补偿方式状态补偿方式变化的施工条件苛刻的建筑产品质量更改的施工组织设计原

65、合同价款追加合同价款通过合理风险分担，形成新的平衡通过合理风险分担，形成新的平衡3.1 合同价款调整理论风险分担下的合同价款状态补偿机理风险分担下的合同价款状态补偿机理3.2 调价因素的分类41IPPCE虽不能至虽不能至 心向往之心向往之 以风险分担为原则42调价因素3.2 调价因素的分类以风险分担为原则风险因素非风险因素发包人完全承担的外部风险发包人完全承担的内部风险发包人与承包人共同承担的风险索赔类（提前竣工、误期赔偿、索赔）现场签证计日工暂估价和暂列金额43发包人完全承担的外部风险法律法规变化法律法规变化人工费的调整人工费的调整政府定价或政府指导价管理的原材料等价格的调整政府定价或政府指

66、导价管理的原材料等价格的调整1313版清单第版清单第3.4.23.4.2条规定条规定 由于下列因素出现，影响合同价款调整的，应由发包人应承担：由于下列因素出现，影响合同价款调整的，应由发包人应承担：1.1.国家法律、法规、规章和政策发生变化；国家法律、法规、规章和政策发生变化；2.2.省级或行业建设主管部门发布的人工费调整，但承包人对人工省级或行业建设主管部门发布的人工费调整，但承包人对人工费或人工单位的报价高于发布的除外；费或人工单位的报价高于发布的除外；3.3.由政府定价或政府指导价管理的原材料等价格进行了调整。由政府定价或政府指导价管理的原材料等价格进行了调整。根据根据1313版清单第版清单第3.4.23.4.2条规定，法律法规变化、人工费的调整和政府条规定，法律法规变化、人工费的调整和政府定价或政府指导价管理的原材料等价格的调整是定价或政府指导价管理的原材料等价格的调整是发包人完全承发包人完全承担的外部风险。担的外部风险。3.2 调价因素的分类以风险分担为原则44调价因素风险因素非风险因素发包人完全承担的外部风险发包人完全承担的内部风险发包人与承包人共同承担的风险索赔类（提前竣