我国高等教育中长期

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1、I.关于我国高等教育发展宏观背景II.关于2010年前高等教育发展重点III.关于不同类型高等学校定位问题本报告的基本观点资料，仅供内部参阅未经本人事先许可，请不要公开引用 I.关于我国高等教育发展宏观背景 新世纪的社会根本转变 进入进入21世纪以来，人类社会正在发生着两大根世纪以来，人类社会正在发生着两大根本性转变，一是工业化社会向知识经济社会的转变，本性转变，一是工业化社会向知识经济社会的转变，二是人们一次性学历教育向终身学习的转变。正是二是人们一次性学历教育向终身学习的转变。正是由于社会生产力的发展与人力资源开发水平、国民由于社会生产力的发展与人力资源开发水平、国民创新能力密切相关，这两

2、大转变是一个整体，既是创新能力密切相关，这两大转变是一个整体，既是制度的变迁，更是文化的演进。制度的变迁，更是文化的演进。知识经济的本质是创新为基础的经济，知识生知识经济的本质是创新为基础的经济，知识生产的比重越来越大，创新正在成为社会发展的巨大产的比重越来越大，创新正在成为社会发展的巨大动力。不少国家都把加强教育发展与人力资源开发，动力。不少国家都把加强教育发展与人力资源开发，作为占据国际竞争有利位置的基本策略。作为占据国际竞争有利位置的基本策略。国际上与教育相关的三次革命性变化20世纪后世纪后30年，差不多每十年一次年，差不多每十年一次1、70年代：终身教育、终身学习、学习型社会年代：终身

3、教育、终身学习、学习型社会（理念、实验、政策、制度、法律、国际化（理念、实验、政策、制度、法律、国际化）政策选择：一次性、批量化政策选择：一次性、批量化多次性、个性化多次性、个性化2、80年代：新信息通讯技术革命（年代：新信息通讯技术革命（NICT）（时间、空间、人群、需求、进度、选择（时间、空间、人群、需求、进度、选择）政策选择：全日制面授政策选择：全日制面授弹性制度弹性制度3、90年代：经济全球化下的年代：经济全球化下的WTO教育服务贸易教育服务贸易（政府、学校、社会、服务、消费、投资（政府、学校、社会、服务、消费、投资）政策选择：政府包办政策选择：政府包办民间参与民间参与市场机制市场机制

4、跨跨境贸易（签定境贸易（签定GATS减让表）减让表）各国若干教育指标对比 2000/01年年国际数据国际数据人均人均GDP(美元美元)学前学前毛入园率毛入园率（%）小学小学净入学率净入学率（%）中学中学毛入学率毛入学率（%）大学大学毛入学率毛入学率（%）全世界平均全世界平均512048-6722高收入国家高收入国家26510799810662中等收入国家合计中等收入国家合计186047937017中上收入国家中上收入国家455061969126中国（中国（2006年）年）205542.599.378左右左右22估计中国国际排序估计中国国际排序90左右左右90左右左右20-3060左右左右75左

5、右左右中下收入国家中下收入国家123044926515低收入国家低收入国家43020-448我国教育13年持续快速发展1993年年2006年年2006年比年比1993年年一、普及九年义务教育一、普及九年义务教育人口覆盖率（人口覆盖率（%）4598提高提高53个百分点个百分点小学学龄人口入学率（小学学龄人口入学率（%）97.799.3提高提高1.6个百分点个百分点初中毛入学率（初中毛入学率（%）73.197提高提高23.9个百分点个百分点二、高中阶段教育发展二、高中阶段教育发展普通高中在校生（万人）普通高中在校生（万人）656.92514.5增长增长2.8倍倍中等职业教育在校生（万人）中等职业教

6、育在校生（万人）762.41764.4 增长增长1.3倍倍高中阶段毛入学率（高中阶段毛入学率（%）28.459.2提高提高30.8个百分点个百分点三、高等教育扩招三、高等教育扩招普通本专科招生数（万人）普通本专科招生数（万人）92.4540增长增长4.8倍倍高等教育在学人数（万人）高等教育在学人数（万人）5002500增长增长4倍倍高等教育毛入学率（高等教育毛入学率（%）522提高提高17个百分点个百分点%0-14岁岁15-64岁岁65岁及以上岁及以上2006年广义劳动力人口年广义劳动力人口9.5亿人；亿人；2010年年9.7亿人，亿人，2020年接近年接近10亿人。目前提供亿人。目前提供7.

7、64亿个就业岗位亿个就业岗位人口结构对教育需求压力我国城镇化的变化态势年份年份总人口总人口（亿人）（亿人）城镇城镇（亿人）（亿人）城镇化率城镇化率（%）198210.042.0720.6199011.32.9726.2200012.634.5636.1200613.145.7743.92010预测预测高方案高方案13.636.7149.2低方案低方案13.66.39472020预测预测高方案高方案14.398.6360低方案低方案14.57.6953我国教育正在进入后“普及”阶段有质量与均衡发展的九年义务教育有质量与均衡发展的九年义务教育基本普及高中阶段教育时间表基本普及高中阶段教育时间表面向

8、就业和市场需求的职业教育面向就业和市场需求的职业教育高等教育的发展模式和体制创新高等教育的发展模式和体制创新学习型社会建设的推进步骤学习型社会建设的推进步骤五个方面，均有战略思路五个方面，均有战略思路“五指五指”形成形成“拳头拳头”总体战略总体战略全民教育（EFA）后三大选择 一是进一步实现有质量的全民教育（一是进一步实现有质量的全民教育（Quality Education for All），关键是促进义务教育均衡发展，确），关键是促进义务教育均衡发展，确保公共财政拨款到位，扩大免费范围，实行学校建设标准保公共财政拨款到位，扩大免费范围，实行学校建设标准化，校长师资定期轮换，淡化取消重点学校。

9、化，校长师资定期轮换，淡化取消重点学校。二是偏重技能，如二是偏重技能，如“保障全民的基本技能（保障全民的基本技能（Ensure Basic Skill for All）”（人人薄技在身（人人薄技在身/一技之长），适应一技之长），适应经济社会发展和产业结构调整的需要，职业学校应该大有经济社会发展和产业结构调整的需要，职业学校应该大有作为，普通学校可有所作为。作为，普通学校可有所作为。三是较高水准，如三是较高水准，如OECD国家确认的国家确认的“全民终身教育全民终身教育（Lifelong Education for All）”，需要较为完备的现代，需要较为完备的现代化教育体系，更需要很强的经济支撑

10、能力和完善的公共财化教育体系，更需要很强的经济支撑能力和完善的公共财政制度。鼓励有条件的地区先行。政制度。鼓励有条件的地区先行。从十六大到六中全会的政策方向十六大（全面小康社会目标）十六大（全面小康社会目标）三中全会（科三中全会（科学发展观）学发展观）四中全会（执政能力四中全会（执政能力/政府职能定政府职能定位）位）五中全会（可持续发展重点）五中全会（可持续发展重点）六中六中全会（全面部署社会主义和谐社会建设）全会（全面部署社会主义和谐社会建设）21世纪前十年世纪前十年:与教育有关的第四次革命性变化与教育有关的第四次革命性变化?可能选择可能选择:联合国千年发展目标，可持续发展十年联合国千年发展

11、目标，可持续发展十年（坚持科学发展观）以人为本的教育（坚持科学发展观）以人为本的教育Education of in for Sustainable DevelopmentOf 可持续发展的教育可持续发展的教育In 可持续发展中的教育可持续发展中的教育For 为了可持续发展的教育为了可持续发展的教育2010年前后高教在学人数增长态势（万人）年前后高教在学人数增长态势（万人）快速快速中速中速低速低速1998首轮首轮行动计划行动计划预测预测十五计划十五计划预测预测五年毕业生 十年总和1991-2000年（十年）和年（十年）和2001-2005年（五年）年（五年）全国各类高等教育毕业生的对比全国各类高

12、等教育毕业生的对比2010年年2020年年18-22岁学龄人口数岁学龄人口数11582万人万人8375万人万人2004年为基点的年为基点的年均增长率年均增长率高教在高教在学人数学人数毛入学率毛入学率高教在高教在学人数学人数毛入学率毛入学率低方案低方案3%2388万人万人20.6%3209万人万人38.3%中方案中方案5%2680万人万人23.1%4366万人万人52.1%高方案高方案8%3174万人万人27.4%6852万人万人81.8%特高方案特高方案10%3543万人万人30.6%9190万人万人109.7%若学生年增10%，2020年怎么样？1998-2005年年7年间年均增长率年间年均

13、增长率16%，2020年前必须把年均增长年前必须把年均增长率降下来。率降下来。2006年，全国普通、成人本专科（高职）招生年，全国普通、成人本专科（高职）招生 724.44 万人，其中，普通本专科（高职）招生万人，其中，普通本专科（高职）招生540万人，比上年增加万人，比上年增加35.54万人，增长万人，增长7.05%，增幅同比下降，增幅同比下降5.7个百分点，较好实现了预定的个百分点，较好实现了预定的宏观调控目标。宏观调控目标。2003年年2004年年2005年年2006年年普通高中招生数（万人）普通高中招生数（万人）752.1821.5877.7871.2比上年增长（比上年增长（%）11.

14、29.26.8-0.7 2006年，全国普通高中招生年，全国普通高中招生871.2万人，比上年减少万人，比上年减少6.5万人，比上年下降万人，比上年下降0.7%。一定程度上反映出国家大力。一定程度上反映出国家大力发展中等职业教育、促进高中段普职招生均衡相关政策发发展中等职业教育、促进高中段普职招生均衡相关政策发挥作用。挥作用。全国有全国有14个地区普通高中招生数量较上年有不同个地区普通高中招生数量较上年有不同程度下降，其中，明显下降：上海（程度下降，其中，明显下降：上海（-30.4%）、北京（）、北京（-13.8%）、天津（）、天津（-8.6%）和山东（）和山东（-7.3%）；）；明显增长：明

15、显增长：海南（海南（+16.6%）、云南（）、云南（+7.8%）和广东（）和广东（+6.7%）。今）。今后，高中段学龄人口呈下降趋势，发展将是稳步的。后，高中段学龄人口呈下降趋势，发展将是稳步的。II.关于2010年前高等教育发展重点 2004-2007年政府工作报告教育部分年政府工作报告教育部分重点：重点：教育公平教育公平义务教育（农村）、职业教育、治理乱收费义务教育（农村）、职业教育、治理乱收费 教育质量教育质量推进素质教育，提高各级各类教育质量推进素质教育，提高各级各类教育质量 高等教育（稳步发展、高水平大学与重点学科建设）高等教育（稳步发展、高水平大学与重点学科建设）胡总书记8.29讲

16、话近年来政府工作报告邓小平理论/三个代表重要思想/党的教育方针十六大以来党的重大理论创新国民经济社会发展十一五规划纲要教育事业十五计划第二轮教育振兴行动计划2020纲要调研教育十一五计划专题调研国家教育事业发展十一五规划纲要征求各地各部门意见十一五总体规划的高等教育部署十一五总体规划的高等教育部署（2006-2010年）年）第二十八章第二十八章 优先发展教育优先发展教育第三节第三节 提高高等教育质量提高高等教育质量 把高等教育发展的重点放在提高质量和优化结构上，把高等教育发展的重点放在提高质量和优化结构上，加强研究与实践，培养学生的创新精神和实践能力。加强研究与实践，培养学生的创新精神和实践能

17、力。稳步提高高等教育大众化水平，稳步发展普通本专科稳步提高高等教育大众化水平，稳步发展普通本专科和研究生教育，提高高层次人才培养质量。有重点地和研究生教育，提高高层次人才培养质量。有重点地加强高水平大学和重点学科建设，推动各类高等院校加强高水平大学和重点学科建设，推动各类高等院校协调发展。继续发展各类成人教育。协调发展。继续发展各类成人教育。专栏专栏15 教育发展重点工程教育发展重点工程 高等教育高等教育“211”和和“985”工程工程 继续加强高水平大学继续加强高水平大学和重点学科建设，形成一批处于学术前沿的新兴和交和重点学科建设，形成一批处于学术前沿的新兴和交叉学科，部分学科接近或达到国际

18、先进水平。叉学科，部分学科接近或达到国际先进水平。国家教育事业发展国家教育事业发展“十一五十一五”规划纲要规划纲要 （一）（一）“十五十五”时期教育事业发展取得显著成就时期教育事业发展取得显著成就 （二）全面建设小康社会要求坚持教育优先发展（二）全面建设小康社会要求坚持教育优先发展 （一）指导思想（一）指导思想 （二）发展思路（二）发展思路 （三）主要目标（三）主要目标 1.教育事业持续发展，教育体系更加完善教育事业持续发展，教育体系更加完善 2.城乡、区域教育更加协调，义务教育趋于均衡城乡、区域教育更加协调，义务教育趋于均衡 3.教育质量明显提高，创新能力稳步增强教育质量明显提高，创新能力稳

19、步增强 4.教育机会不断增加，国民受教育水平进一步提高教育机会不断增加，国民受教育水平进一步提高国家教育事业发展国家教育事业发展“十一五十一五”规划纲要规划纲要 （一）全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育（一）全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育 （二）贯彻实施义务教育法，普及巩固九年义务教育（二）贯彻实施义务教育法，普及巩固九年义务教育 （三）加快发展职业教育，提高劳动者素质（三）加快发展职业教育，提高劳动者素质 （四）着力提高高等教育质量，努力增强高校创新与服务能力（四）着力提高高等教育质量，努力增强高校创新与服务能力 （五）切实加强教师队伍建设，全面提高教师队伍素质（五）切实加强教师

20、队伍建设，全面提高教师队伍素质 （六）加强学校领导干部队伍建设和党建工作（六）加强学校领导干部队伍建设和党建工作 （七）加快构建现代化教育体系，积极推进学习型社会建设（七）加快构建现代化教育体系，积极推进学习型社会建设 （八）加强教育国际合作与交流，提高教育对外开放水平（八）加强教育国际合作与交流，提高教育对外开放水平 （九）建立健全资助体系，保障家庭经济困难学生的受教育机会（九）建立健全资助体系，保障家庭经济困难学生的受教育机会国家教育事业发展国家教育事业发展“十一五十一五”规划纲要规划纲要 （一）深化体制机制改革，增强教育发展的生机与活力（一）深化体制机制改革，增强教育发展的生机与活力 （

21、二）加大教育投入，加强经费管理（二）加大教育投入，加强经费管理 （三）转变政府职能，加强依法治教（三）转变政府职能，加强依法治教 （四）全社会共同努力，开创教育发展新局面（四）全社会共同努力，开创教育发展新局面 “十五十五”时期教育事业发展取得显著成就。时期教育事业发展取得显著成就。高等教育实现历史性跨越，毛入学率达高等教育实现历史性跨越，毛入学率达21%，进入大众化发展阶，进入大众化发展阶段，高水平大学和重点学科建设取得重大进展，高校科技创新能段，高水平大学和重点学科建设取得重大进展，高校科技创新能力增强，成为国家创新体系的重要组成部分。力增强，成为国家创新体系的重要组成部分。国家教育事业发

22、展国家教育事业发展“十一五十一五”规划纲要规划纲要 关于高等教育关于高等教育“十五十五”成就和成就和“十一五十一五”预期目标预期目标2000年年2005年年2005年比年比2000年提高年提高2010年年2010年比年比2005年提高年提高毛入学率（毛入学率（%）12.5218.5254在学总规模（万人）在学总规模（万人）1230230010703000700其中：普通本专科其中：普通本专科556156210062000438研究生研究生30986813032成人本专科成人本专科 35443682600164普通高校获得授权的普通高校获得授权的专利数（项）专利数（项）195273995447高

23、校科技成果获国家高校科技成果获国家奖数奖数5314390国家教育事业发展国家教育事业发展“十一五十一五”规划纲要规划纲要 “十一五十一五”时期，教育事业的发展要以邓小平理论和时期，教育事业的发展要以邓小平理论和三个代表三个代表重要思想为指导，以科学发展观统领全局，重要思想为指导，以科学发展观统领全局，大力实施科教兴国战略和人才强国战略，坚持教育优大力实施科教兴国战略和人才强国战略，坚持教育优先发展、促进教育公平，全面贯彻党的教育方针，坚先发展、促进教育公平，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，全持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，全面实施素质教育，深化教

24、育改革，提高教育质量，统面实施素质教育，深化教育改革，提高教育质量，统筹城乡、区域教育，统筹各级各类教育，统筹教育发筹城乡、区域教育，统筹各级各类教育，统筹教育发展的规模、结构、质量、效益，构建现代国民教育体展的规模、结构、质量、效益，构建现代国民教育体系和终身教育体系，保障人民享有接受良好教育的机系和终身教育体系，保障人民享有接受良好教育的机会，办好让人民群众满意的教育，为全面建设小康社会，办好让人民群众满意的教育，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、实现建设创新型国家和会、构建社会主义和谐社会、实现建设创新型国家和人力资源强国的奋斗目标做出新的贡献。人力资源强国的奋斗目标做出新的贡献

25、。国家教育事业发展国家教育事业发展“十一五十一五”规划纲要规划纲要 以培养学生创新精神和实践能力为重点，着力提高高以培养学生创新精神和实践能力为重点，着力提高高等教育质量，积极推进高水平大学和重点学科建设，等教育质量，积极推进高水平大学和重点学科建设，提高高校人才培养、科技创新与服务能力，培养和造提高高校人才培养、科技创新与服务能力，培养和造就一批杰出人才。就一批杰出人才。高等教育要适当控制招生增长幅度，相对稳定招生规高等教育要适当控制招生增长幅度，相对稳定招生规模，在学人数达到模，在学人数达到3000万人，毛入学率达到万人，毛入学率达到25%左右，左右，其中普通本专科在校生规模达到其中普通本

26、专科在校生规模达到2000万人，在学研究万人，在学研究生约生约130万人，高等职业教育的招生规模继续保持在万人，高等职业教育的招生规模继续保持在普通高等教育招生总量的一半左右。普通高等教育招生总量的一半左右。西部地区西部地区中部地区中部地区东部地区东部地区 3 32 21 1 4 4？区域增长极聚集人才64%国土国土4%人口人口36%国土国土96%人口人口胡焕庸线胡焕庸线（黑河（黑河腾冲）腾冲）人口分布人口分布东部东部43.2%中部中部28.2%西部西部28.6%深度开发深度开发潜力较大潜力较大$5000限制开发限制开发生态出现问题生态出现问题$3000禁止开发禁止开发生态脆弱生态脆弱$100

27、0结构优化结构优化已经深度开发已经深度开发$10000资源支撑条件：主体功能区不同地区教育发展模式分类分类主要地区主要地区从现在起到从现在起到2020年的教育发展特点年的教育发展特点A：很高很高沿海地区的特大及沿海地区的特大及大城市大城市较高质量地普及高中阶段教育，高等教育毛入学率较高质量地普及高中阶段教育，高等教育毛入学率50%以上，职业教育和继续教育发达，率先实现以上，职业教育和继续教育发达，率先实现教育现代化，基本建成学习型城市教育现代化，基本建成学习型城市B：较高较高多数中小城市，发多数中小城市，发达地区城镇农达地区城镇农村村全面普及高中阶段教育，高等教育毛入学率达到全面普及高中阶段教

28、育，高等教育毛入学率达到40%左右，职业教育发展顺利，基本实现教育现左右，职业教育发展顺利，基本实现教育现代化，学习型社区建设有很大进展代化，学习型社区建设有很大进展C：中等中等少数中小城市，大少数中小城市，大部分发达地区部分发达地区农村和部分中农村和部分中等发达地区等发达地区九年义务教育全面普及，质量稳定，高中阶段毛入九年义务教育全面普及，质量稳定，高中阶段毛入学率学率90%以上，高等教育毛入学率以上，高等教育毛入学率30%以上，职以上，职业教育增长潜力较大，初步实现教育现代化业教育增长潜力较大，初步实现教育现代化D：较低较低部分中等发达地区部分中等发达地区全面普及九年义务教育，高中阶段毛入

29、学率全面普及九年义务教育，高中阶段毛入学率80%左左右，高等教育需求稳定，职业教育需要增强动力右，高等教育需求稳定，职业教育需要增强动力E：很低很低略欠发达地区农村略欠发达地区农村巩固普及九年义务教育成果，努力提高高中阶段入巩固普及九年义务教育成果，努力提高高中阶段入学率，职业教育相对薄弱，需要国家继续扶持学率，职业教育相对薄弱，需要国家继续扶持总人口40%40%15%5%国家教育事业发展国家教育事业发展“十一五十一五”规划纲要规划纲要 与全国教育平均水平的差距逐步缩小。完成与全国教育平均水平的差距逐步缩小。完成两基两基攻坚任务，初中毛入学率达到攻坚任务，初中毛入学率达到95%以上，青壮年文盲

30、率降到以上，青壮年文盲率降到4%以下。中等职业教育较快发展，基本建立城乡职业教育和培训以下。中等职业教育较快发展，基本建立城乡职业教育和培训网络。学前教育、高中阶段教育和高等教育规模稳步扩大。现网络。学前教育、高中阶段教育和高等教育规模稳步扩大。现代远程教育覆盖面显著扩大。代远程教育覆盖面显著扩大。教育发展水平明显提高。农村义务教育得到切实教育发展水平明显提高。农村义务教育得到切实巩固。多种形式的职业教育得到较大发展，建立比较完善的城巩固。多种形式的职业教育得到较大发展，建立比较完善的城乡职业教育与培训网络。学前教育进一步发展，高中阶段教育乡职业教育与培训网络。学前教育进一步发展，高中阶段教育

31、毛入学率达到毛入学率达到80%左右，高等教育大众化水平进一步提高。城左右，高等教育大众化水平进一步提高。城乡之间教育发展的差距明显缩小。乡之间教育发展的差距明显缩小。初步实现教育现代化。在高质量普及九年义务教育的基初步实现教育现代化。在高质量普及九年义务教育的基础上，基本普及学前教育，基本普及高中阶段教育，学前三年础上，基本普及学前教育，基本普及高中阶段教育，学前三年毛入园率和高中阶段教育毛入学率均达到毛入园率和高中阶段教育毛入学率均达到85%以上，建立起较以上，建立起较为完善的城乡一体化教育体系。为完善的城乡一体化教育体系。国家教育事业发展国家教育事业发展“十一五十一五”规划纲要规划纲要 义

32、务教育公共资源均衡配置取得重要进展，所有学校义务教育公共资源均衡配置取得重要进展，所有学校的办学条件和教学质量均达到基本标准。基本实现区的办学条件和教学质量均达到基本标准。基本实现区域内义务教育的均衡发展。进一步做好教育支持西部域内义务教育的均衡发展。进一步做好教育支持西部开发、振兴东北地区等老工业基地和促进中部崛起等开发、振兴东北地区等老工业基地和促进中部崛起等工作，教育发展更加适应区域经济社会发展需要。工作，教育发展更加适应区域经济社会发展需要。若干所高校成为国际知名高水平大学，建成一批世界若干所高校成为国际知名高水平大学，建成一批世界一流学科，在培养和造就杰出人才方面取得重要进展，一流学

33、科，在培养和造就杰出人才方面取得重要进展，使我国高校在国际上的影响力显著上升。高校创新能使我国高校在国际上的影响力显著上升。高校创新能力进一步增强，取得一大批高质量的科研成果，与经力进一步增强，取得一大批高质量的科研成果，与经济社会发展的结合更加紧密，服务能力进一步提高。济社会发展的结合更加紧密，服务能力进一步提高。政府的教育责任公共教育经费占公共教育经费占GDP比例，是一国政府对公共比例，是一国政府对公共教育事业支持能力和重视程度的重要指标教育事业支持能力和重视程度的重要指标2000-2001年全世界平均值为年全世界平均值为4.4%比比90年代初年代初4%略高，其中：略高，其中：低收入国家（

34、人均低收入国家（人均GNI小于小于US$745）2.8-3.5%。中下收入国家（中下收入国家（$745-2975）4.4-4.6%；中上收入国家（中上收入国家（$2975-9206）4.4-5.1%；高收入国家（大于高收入国家（大于$9206）5.3%（世界银行：（世界银行：GNI=GDP+来自外国来源的初级收入净额）来自外国来源的初级收入净额）社会投入社会投入政府投入政府投入1980-1992年数据引自胡鞍钢教授文我国政府和社会各投多少？教育经费占教育经费占GDP6%以上是支撑教育现代化的基石以上是支撑教育现代化的基石（1）政府增长教育经费空间较大，尚未统计行政管理费用、政府提供培训等；（）

35、政府增长教育经费空间较大，尚未统计行政管理费用、政府提供培训等；（2）民间）民间投入是否已近天花板，尚未统计家教、教辅、教育乱收费、自费留学等，抑制近期消投入是否已近天花板，尚未统计家教、教辅、教育乱收费、自费留学等，抑制近期消费；（费；（3）学校系统制度性障碍，有不少浪费、低效现象及其他负面影响。）学校系统制度性障碍，有不少浪费、低效现象及其他负面影响。2004年数据年数据中国占总经中国占总经费百分比费百分比OECD国家占总国家占总经费百分比经费百分比非非OECD国家占总国家占总经费百分比经费百分比政府投入政府投入61.7%80%70%非政府投入非政府投入38.3%20%30%估计中小学等估

36、计中小学等 政府投入政府投入68.5%93%83%非政府投入非政府投入31.5%7%17%估计高等教育估计高等教育 政府投入政府投入47%79%64%非政府投入非政府投入53%21%36%区域间教育资源配置很不平衡 即使中央财政逐年加大对于中西部地区教育经费支即使中央财政逐年加大对于中西部地区教育经费支持，但由于地方财政支持能力强弱不一，全国持，但由于地方财政支持能力强弱不一，全国31个省、个省、自治区、直辖市生均预算内教育事业费继续呈现很大差自治区、直辖市生均预算内教育事业费继续呈现很大差异，而且在逐年增大。异，而且在逐年增大。2005年年普通小学普通小学普通初中普通初中普通高中普通高中职业

37、中学职业中学普通高校普通高校全国平均全国平均(元元)1327.241498.251959.241980.545375.94其中农村（元）其中农村（元）1204.881314.64-最大值（元）最大值（元）7940.778421.58131.856188.917036.5最小值（元）最小值（元）744.46908.051052.061059.12076.09最大值最大值 最小值最小值10.79.37.75.88.2我国生均高等教育经费全国普通高校生均预算内事业费支出逐年下全国普通高校生均预算内事业费支出逐年下降降：2000年年7310元，元，2001年年6816元，元，2002年年6178元，元

38、，2003年年5773元，元，2004年年5553元，元，2005年年5376元，比元，比2000年减少年减少26.5%。2005年全国普通高校生均预算内公用经费支年全国普通高校生均预算内公用经费支出出2237.57元，继续呈现连年下降态势。元，继续呈现连年下降态势。生均学费标准并未显著提高，意味着什么？生均学费标准并未显著提高，意味着什么？国家/政府政治家政策制订者公民/客户非穷人穷人公立学校/私立学校服务提供者一线人员机构联盟联盟/包容包容管管 理理表达权表达权契契约约客户权力客户权力服服 务务长线需求长线需求短线需求短线需求 从世界银行经验看，公共教育服务惠及穷人的方式是：（从世界银行经

39、验看，公共教育服务惠及穷人的方式是：（1）基本服）基本服务：提供免费的义务教育；（务：提供免费的义务教育；（2）较好水平的服务：政府补贴、贷款并且）较好水平的服务：政府补贴、贷款并且加以政策引导；（加以政策引导；（3）优质服务：政府重点资助学业优异者。）优质服务：政府重点资助学业优异者。公共教育服务模型政府对不同需求的责任长线需求：政府支持公办教育，扶持贫弱群体，长线需求：政府支持公办教育，扶持贫弱群体，体现机会公平（重在公共服务）体现机会公平（重在公共服务）短线需求：面向有支付能力群体，政府把握规短线需求：面向有支付能力群体，政府把握规 则，保障选择公平（重在社会管理）则，保障选择公平（重在

40、社会管理）服务型政府的职能转变（以公共财政制度为基础，不同地区会有不同特点。世界（以公共财政制度为基础，不同地区会有不同特点。世界银行认为，全球范围内政府对公共服务的干预，大致分为银行认为，全球范围内政府对公共服务的干预，大致分为三种类型：三种类型：监管、付费、直接提供；监管、付费、直接提供；对非公共服务就是对非公共服务就是监监管管）必须作为必须作为：全面负担全面负担基本公共服务（义务教基本公共服务（义务教育、弱势群体）、国防建设、重大工程等育、弱势群体）、国防建设、重大工程等 重点作为：重点作为：选择资助基础学科、边远艰苦行选择资助基础学科、边远艰苦行业、市场不好调节的公共服务业、市场不好调

41、节的公共服务 委托作为：委托作为：政府对非基本公共服务不直接提政府对非基本公共服务不直接提供，委托授权、托管、购买供，委托授权、托管、购买 不须作为：不须作为：明确不具体作为，非公共服务引明确不具体作为，非公共服务引入市场机制，仅制定规则或适当监管入市场机制，仅制定规则或适当监管国家教育事业发展国家教育事业发展“十一五十一五”规划纲要规划纲要 1.切实提高人才培养质量。切实提高人才培养质量。切实把高等教育发展的重点放到提高质量上，着力培养学生的创新精切实把高等教育发展的重点放到提高质量上，着力培养学生的创新精神和创新思维，增强学生的实践能力、创造能力和就业能力、创业神和创新思维，增强学生的实践

42、能力、创造能力和就业能力、创业能力。实施高等学校本科教学质量与教学改革工程，高校要把教学能力。实施高等学校本科教学质量与教学改革工程，高校要把教学作为中心工作，加大教学投入，改善教学条件特别是实验实习条件。作为中心工作，加大教学投入，改善教学条件特别是实验实习条件。推动新一轮课程体系和教学内容改革，继续做好精品课程建设工作。推动新一轮课程体系和教学内容改革，继续做好精品课程建设工作。加强教学研究，改进教学方法和手段，探索创新型人才的培养模式，加强教学研究，改进教学方法和手段，探索创新型人才的培养模式，倡导研究性学习和本科生科研活动，建立学生到企业和科研院所实倡导研究性学习和本科生科研活动，建立

43、学生到企业和科研院所实习的长效机制。强化教学管理，改进教风和学风。加强教育教学质习的长效机制。强化教学管理，改进教风和学风。加强教育教学质量监控，建立和完善高等教育的质量保证体系和高校教学质量评估量监控，建立和完善高等教育的质量保证体系和高校教学质量评估制度。完善高校教学名师奖励制度，推动教授和名师讲授本科生基制度。完善高校教学名师奖励制度，推动教授和名师讲授本科生基础课。积极推进研究生选拔方式和培养机制改革，鼓励高校与科研础课。积极推进研究生选拔方式和培养机制改革，鼓励高校与科研院所通过合作培养、联合培养等有效形式培养研究生。院所通过合作培养、联合培养等有效形式培养研究生。国家教育事业发展国

44、家教育事业发展“十一五十一五”规划纲要规划纲要 2.优化人才培养结构。优化人才培养结构。以社会需求为导向，积极调整学科布局和专业设置，加快培养经以社会需求为导向，积极调整学科布局和专业设置，加快培养经济、社会、文化、国防等方面的高素质人才，特别是农业、资源、济、社会、文化、国防等方面的高素质人才，特别是农业、资源、能源和环境方面的紧缺人才。引导高校根据国内外人才市场的变能源和环境方面的紧缺人才。引导高校根据国内外人才市场的变化，适时调整招生专业和教育内容。优化高等职业教育、本科教化，适时调整招生专业和教育内容。优化高等职业教育、本科教育、硕士和博士研究生教育的结构。引导高校科学合理定位，办育、

45、硕士和博士研究生教育的结构。引导高校科学合理定位，办出水平，办出特色。加强统筹规划，适度控制高校数量的增长，出水平，办出特色。加强统筹规划，适度控制高校数量的增长，优化结构与布局。继续做好对口支援西部地区高等学校工作。加优化结构与布局。继续做好对口支援西部地区高等学校工作。加强少数民族地区人才培养工作，继续办好普通高校民族班、民族强少数民族地区人才培养工作，继续办好普通高校民族班、民族预科班，实施好培养少数民族高层次骨干人才计划。预科班，实施好培养少数民族高层次骨干人才计划。国家教育事业发展国家教育事业发展“十一五十一五”规划纲要规划纲要 3.造就和凝聚一支高层次创新人才队伍。造就和凝聚一支高

46、层次创新人才队伍。进一步实施高层次创造性人才计划，大力推进人才强校战略。构建进一步实施高层次创造性人才计划，大力推进人才强校战略。构建优秀人才可持续发展的培养和支持体系，培养和汇聚一批具有国际优秀人才可持续发展的培养和支持体系，培养和汇聚一批具有国际领先水平的学科带头人和创新团队，培养和支持一大批优秀中青年领先水平的学科带头人和创新团队，培养和支持一大批优秀中青年学术带头人和数以万计的青年骨干教师。建立和完善有利于高校人学术带头人和数以万计的青年骨干教师。建立和完善有利于高校人才队伍建设的体制机制，形成有利于杰出人才脱颖而出的环境。加才队伍建设的体制机制，形成有利于杰出人才脱颖而出的环境。加强

47、学术道德建设，树立良好的学术风气，提高教师队伍的整体水平。强学术道德建设，树立良好的学术风气，提高教师队伍的整体水平。积极推进以学科带头人为核心凝聚创新团队的组织模式，加强创新积极推进以学科带头人为核心凝聚创新团队的组织模式，加强创新团队建设和杰出人才培养。支持教师参与重大科研和建设项目、企团队建设和杰出人才培养。支持教师参与重大科研和建设项目、企业关键技术攻关，鼓励自由探索。支持教师主持或参加国际重大科业关键技术攻关，鼓励自由探索。支持教师主持或参加国际重大科学研究计划和高水平国际学术领域的合作研究，提升在国际学术领学研究计划和高水平国际学术领域的合作研究，提升在国际学术领域的影响力和竞争力

48、。制定特殊政策措施，支持高校引进一批年富域的影响力和竞争力。制定特殊政策措施，支持高校引进一批年富力强、世界一流的学术大师和科技尖子人才。力强、世界一流的学术大师和科技尖子人才。国家教育事业发展国家教育事业发展“十一五十一五”规划纲要规划纲要 4.进一步推进高水平大学和重点学科建设。进一步推进高水平大学和重点学科建设。继续实施继续实施211工程工程和和985工程工程，推进一流大学和高水平大，推进一流大学和高水平大学建设，尽快使若干所大学和一批重点学科达到或接近世界学建设，尽快使若干所大学和一批重点学科达到或接近世界先进水平，努力造就大批杰出人才，成为建设创新型国家的先进水平，努力造就大批杰出人

49、才，成为建设创新型国家的重要力量。重视发展前沿新兴学科和交叉学科。通过高水平重要力量。重视发展前沿新兴学科和交叉学科。通过高水平大学和重点学科建设的带动，在全国范围内初步形成布局合大学和重点学科建设的带动，在全国范围内初步形成布局合理、各具特色和优势的重点学科体系，使高校成为国家和地理、各具特色和优势的重点学科体系，使高校成为国家和地方解决经济、科技和社会发展重大问题的基地，推动高等教方解决经济、科技和社会发展重大问题的基地，推动高等教育整体水平的提高。育整体水平的提高。国家教育事业发展国家教育事业发展“十一五十一五”规划纲要规划纲要 5.提高高校科技创新与服务能力。提高高校科技创新与服务能力

50、。贯彻实施贯彻实施国家中长期科学和技术发展规划纲要（国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）年），充分发挥高校在国家创新体系中的重要作用。鼓励和支，充分发挥高校在国家创新体系中的重要作用。鼓励和支持高校承担国家经济和社会发展的重大研究课题，特别是基础研持高校承担国家经济和社会发展的重大研究课题，特别是基础研究和前沿技术的战略性研究的课题，推动高等教育与科技创新的究和前沿技术的战略性研究的课题，推动高等教育与科技创新的有机结合。加强高校科技创新平台建设，建成一批具有世界一流有机结合。加强高校科技创新平台建设，建成一批具有世界一流水平的国家重点实验室和国家工程技术研究中心。推进科研

51、基础水平的国家重点实验室和国家工程技术研究中心。推进科研基础设施的开放与共享。加强校企合作、校际合作、高校和科研院所设施的开放与共享。加强校企合作、校际合作、高校和科研院所之间的合作，形成产学研结合的良性机制，强化高校科技成果转之间的合作，形成产学研结合的良性机制，强化高校科技成果转化和工程化能力建设，提高大学科技园的产业孵化能力。鼓励高化和工程化能力建设，提高大学科技园的产业孵化能力。鼓励高校充分利用科技优势，为社会特别是农村广泛提供科技服务，为校充分利用科技优势，为社会特别是农村广泛提供科技服务，为政府和企事业单位决策提供咨询服务。政府和企事业单位决策提供咨询服务。国家教育事业发展国家教育

52、事业发展“十一五十一五”规划纲要规划纲要 6.繁荣发展高校哲学社会科学。繁荣发展高校哲学社会科学。充分发挥高校人才密集、力量雄厚、学科齐全的优势，深入推进马充分发挥高校人才密集、力量雄厚、学科齐全的优势，深入推进马克思主义理论研究与建设工程。组织实施高校思想政治课教材、克思主义理论研究与建设工程。组织实施高校思想政治课教材、哲学社会科学重点教材的编写、审定和使用，建设充分体现马克哲学社会科学重点教材的编写、审定和使用，建设充分体现马克思主义中国化最新成果，具有中国特色、中国风格、中国气派的思主义中国化最新成果，具有中国特色、中国风格、中国气派的哲学社会科学学科和教材体系。加强高校哲学社会科学骨

53、干教师哲学社会科学学科和教材体系。加强高校哲学社会科学骨干教师的研修和培训工作，培养和造就更多政治强、业务精、作风正的的研修和培训工作，培养和造就更多政治强、业务精、作风正的学术名家、学科带头人和中青年优秀人才。把握高校哲学社会科学术名家、学科带头人和中青年优秀人才。把握高校哲学社会科学发展的战略重点，确定重点领域，抓住重大课题，实施重大专学发展的战略重点，确定重点领域，抓住重大课题，实施重大专项，建设创新基地，培育创新团队，切实提高高校哲学社会科学项，建设创新基地，培育创新团队，切实提高高校哲学社会科学创新能力和服务能力。创新能力和服务能力。III.关于不同类型高等学校定位问题精英阶段精英阶

54、段大众化阶段大众化阶段普及化阶段普及化阶段毛入学率毛入学率15%以下以下15%50%50%以上以上高等教育观高等教育观被视为少数人特权被视为少数人特权被视为有资格者的权利被视为有资格者的权利被视为一种义务被视为一种义务高等教育的功高等教育的功能能培养学术精英与统培养学术精英与统治阶层治阶层培养更广泛的精英，包括培养更广泛的精英，包括所有技术和经济组织的领所有技术和经济组织的领导阶层，重点是技术英才导阶层，重点是技术英才为发达工业社会大多数人为发达工业社会大多数人的生活作准备的生活作准备教育内容与课教育内容与课程程高度结构化和专门高度结构化和专门化（必修制、学年化（必修制、学年制）制）模块化、半

55、结构化、灵活模块化、半结构化、灵活性、学分制性、学分制仍有模块课程、非结构化、仍有模块课程、非结构化、课程之间的界限打破课程之间的界限打破教学形式教学形式与师生关系与师生关系重师承关系的导师重师承关系的导师制、个别指导或讨制、个别指导或讨论式教学论式教学师承关系弱化，以课堂讲师承关系弱化，以课堂讲授为主，辅之以讨论式教授为主，辅之以讨论式教学学形式更加多元化，更多地形式更加多元化，更多地运用现代教育技术和手段运用现代教育技术和手段学生的就学方学生的就学方式式中学毕业后直接进中学毕业后直接进大学、住校且连续大学、住校且连续学习取得学位、辍学习取得学位、辍学率低学率低多数学生中学毕业后直接多数学生

56、中学毕业后直接入学、入学更容易、水平入学、入学更容易、水平参差不齐、辍学率较高、参差不齐、辍学率较高、住校与走读相结合住校与走读相结合延迟入学现象较普遍、时延迟入学现象较普遍、时学时辍者增加、多数学生学时辍者增加、多数学生有就业经历、大部分走读有就业经历、大部分走读教育机构的特教育机构的特点和界限点和界限共同标准、高度统共同标准、高度统一性、相似性、一性、相似性、标准多样性、更具综合性标准多样性、更具综合性无共同标准、更加多样化无共同标准、更加多样化精英大众化普及化高等教育不同发展阶段的特征（高等教育不同发展阶段的特征（1）精英大众化普及化高等教育不同发展阶段的特征（高等教育不同发展阶段的特征

57、（2）精英阶段精英阶段大众化阶段大众化阶段普及化阶段普及化阶段院校规模院校规模校均规模校均规模23千人、千人、学术小社会学术小社会师生总数达师生总数达34万人、住万人、住读走读相结合的大学城读走读相结合的大学城规模不受限制、教学时才规模不受限制、教学时才集中、联系松散集中、联系松散领导与决领导与决策策少数英才决策少数英才决策决策程序更民主并受相关决策程序更民主并受相关利益集团影响利益集团影响公众及各种利益集团更多公众及各种利益集团更多地介入决策地介入决策学术标准学术标准共同的、较高的标准共同的、较高的标准标准相对多样化标准相对多样化标准更加多样化标准更加多样化入学选拔入学选拔原则原则选拔性的（

58、以以中等选拔性的（以以中等学校的成绩或高考成学校的成绩或高考成绩来选拔）绩来选拔）准选拔性的（成绩标准加准选拔性的（成绩标准加非学术标准）非学术标准）非选拔性的（对有升学愿非选拔性的（对有升学愿望和资格的所有人开放）望和资格的所有人开放）学校管理学校管理形式形式学术人员兼任行政职学术人员兼任行政职务、选举或任命制、务、选举或任命制、任期制任期制主要由专业管理人员承担主要由专业管理人员承担高度专业化的管理人员大高度专业化的管理人员大量出现量出现学校内部学校内部管理管理教授治校、元老教授教授治校、元老教授垄断管理垄断管理中青年教职员和学生享有中青年教职员和学生享有一定管理权一定管理权广泛的民主参与

59、广泛的民主参与高校与社高校与社会的分界会的分界界限分明，封闭的大界限分明，封闭的大学学界限淡薄，开放的大学界限淡薄，开放的大学界限消失，大学社会一体界限消失，大学社会一体化化高新科技革命对教育的挑战知识经济和新技术革命的机遇与挑战知识经济和新技术革命的机遇与挑战 IT.BT.MT.NT.ET.CT信息信息生物生物材料材料 纳米纳米环境环境文化文化（技术）（技术）T-复合型人才需求复合型人才需求冲击传统学科专业冲击传统学科专业组织网络化、扁平化组织网络化、扁平化教育不足（教育不足（under-educated）过度教育（过度教育（over-educated）知识失业）知识失业总量性矛盾与结构性矛

60、盾同时存在总量性矛盾与结构性矛盾同时存在托夫勒：财富的革命(革命的财富?)Alvin Toffler&Heidi Toffler：Revolutionary Wealth:How it will be created and how it will change our lives 公司企业公司企业 时速时速100英里英里 非政府组织非政府组织 时速时速90英里英里 家庭家庭 时速时速60英里英里 工会工会 时速时速30英里英里 政府部门政府部门 时速时速25英里英里 教育教育(大学大学)体系体系 时速时速10英里英里 国际组织国际组织 时速时速5英里英里 政治机构政治机构 时速时速3英里英里

61、 法律法律 时速时速1英里英里贯穿人一生的学习路径设计出生出生生命终结生命终结正规学校教育开始工作法定起点开始连续学校教育结束连续学校教育退休非正规教育非正式教育工作与生活工作与生活生活生活显显性性知知识识隐隐性性知知识识K4D知识为了发展知识为了发展知识性质知识性质物质物质-谋生谋生精神精神-文化文化UNESCO首次世界高等教育大会 1998年发表年发表世界高等教育宣言世界高等教育宣言为了为了21世纪：视野与行动世纪：视野与行动和和高等教育变革与发展高等教育变革与发展的优先行动框架的优先行动框架，高等教育根本使命是促进社，高等教育根本使命是促进社会的可持续发展和进步。会的可持续发展和进步。“

62、培养高素质的毕业生和负责的公民，他们能培养高素质的毕业生和负责的公民，他们能够融合于人类活动的各个领域，要通过学习不断适应当够融合于人类活动的各个领域，要通过学习不断适应当前与未来社会所需的课程，使他们获得适当的职业资格，前与未来社会所需的课程，使他们获得适当的职业资格，包括高水准的知识与能力。包括高水准的知识与能力。”“为学习者提供可以终身接受高等培训和学习为学习者提供可以终身接受高等培训和学习的空间，为他们提供一系列最佳选择的课程，和进入与的空间，为他们提供一系列最佳选择的课程，和进入与离开高教系统的灵活措施，使他们能够获得自身发展和离开高教系统的灵活措施，使他们能够获得自身发展和社会流动

63、，从而培养他们成为积极参与社会的公民。社会流动，从而培养他们成为积极参与社会的公民。”UNESCO首次世界高等教育大会 “促进全民终身教育的实施，成为全促进全民终身教育的实施，成为全民终身教育的一个重要组成部分和重要的推动民终身教育的一个重要组成部分和重要的推动力量并为此而变革、自我改造。力量并为此而变革、自我改造。”“通过研究，创造和传播知识，通过通过研究，创造和传播知识，通过恰当的科学鉴定，为社区服务，促进文化的、恰当的科学鉴定，为社区服务，促进文化的、社会的与经济的发展，促进科学技术研究的发社会的与经济的发展，促进科学技术研究的发展，促进社会人文科学的发展以及艺术创造领展，促进社会人文科

64、学的发展以及艺术创造领域的发展。域的发展。”OECD重新定义（第三级）高等教育挑战与问题（挑战与问题（1998年综合报告）：年综合报告）：高等教育如何更好满足客户（学生）的高等教育如何更好满足客户（学生）的利益和选择？利益和选择？那些在目前高等教育初级阶段无法得到那些在目前高等教育初级阶段无法得到满足的需求和利益应该如何实现？满足的需求和利益应该如何实现？成本应该如何分担？公共资金如何配置？成本应该如何分担？公共资金如何配置？政府应该怎样构建包括各类出资者利益政府应该怎样构建包括各类出资者利益在内的，而且规模、自主权和多样性也日益扩大在内的，而且规模、自主权和多样性也日益扩大的高等教育系统？的

65、高等教育系统？OECD重新定义（第三级）高等教育研究要点（研究要点（1995-96年年10国参与）：国参与）：高等教育的需求、入学和增加参与高等教育的需求、入学和增加参与 高等教育的大众化高等教育的大众化 教育价值观的变革和教育政策的新方向教育价值观的变革和教育政策的新方向 课程的设计和传授：教与学课程的设计和传授：教与学 大众化的质量观大众化的质量观 决策、领导和管理决策、领导和管理 成本与财政成本与财政 未来的政策指向未来的政策指向欧洲高等教育“波洛尼亚进程”欧洲欧洲33个国家（个国家（2001年）共同推进。借助年）共同推进。借助ISCED 5A、5B和和6，设立六条核心原则：，设立六条核

66、心原则：增强学历文凭资格的相互认可度和可比性增强学历文凭资格的相互认可度和可比性实施以（学士和硕士）两条主渠道为基础的体系实施以（学士和硕士）两条主渠道为基础的体系建立一个包括欧洲学分累计转移（建立一个包括欧洲学分累计转移（ECTS）的认证体系）的认证体系开发有利于学生、教师和研究人员（欧洲内）流动的制度开发有利于学生、教师和研究人员（欧洲内）流动的制度提高欧洲教育质量保障方面的合作水平提高欧洲教育质量保障方面的合作水平强调高等教育（在课程开发和校际合作）方面的欧洲特色强调高等教育（在课程开发和校际合作）方面的欧洲特色OECD重新思考（第三级）高等教育研究要点（研究要点（2002-07年年24国参与）：国参与）：高等教育环境的变化态势高等教育环境的变化态势 高等教育系统控制和治理制度高等教育系统控制和治理制度 高等教育的经费高等教育的经费 高等教育系统的人力资源管理高等教育系统的人力资源管理 保证和提升高等教育质量保证和提升高等教育质量 通过高等教育实现公平通过高等教育实现公平 有效发挥高等教育在研究创新中的作用有效发挥高等教育在研究创新中的作用 加强与劳动力市场的联系加强与劳动力市场