从严治队是依法治税的根本

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1、论坛从严治队是依法治税的根本文王树忠!(辩证唯物主义认为，人是生产力中最活泼的因素。依法治税 工作也一样，关键靠人，靠一支素质过硬、严格执法、敢打硬仗、能打胜仗的队伍。全国税务系统发 生的票案以及税务人员出现的违 法违纪重大问题，都反复昭示一 个真理：治税必先治队，治队务必 从严。队伍是根本，是根底，队伍 抓不好，就会出现有法不依、执法 不严、违法不究现象，依法治税就 成了一句空话。要落实省局依法 治税工作会议精神，落实依法治 税各工程标和任务，就必须牢牢 抓住队伍建设这个根本，从严治 队，一刻也不能放松。一、从严治队是新形势下加 强依法治税工作最根本的选择一从严治队和依法治税是辩证统一、不可

2、分割的。从严治队 是依法治税的根底，而依法治税 的根本任务之一就是建设一支高 素质的干部队伍。从严治队和依 法治税是相辅相成、不可分割的， 两者一荣俱荣、一损俱损，所以依 法治税最根底的环节就是从严治 队。总局金人庆局长曾强调指出， 我们常讲“带好队，收好税，从某种意义上讲，“带好队恐怕比“收好税更重要，或者说“带好队是全年任务难。在这种情况下，要实现税收应收尽收，只能靠一支坚 强的、不怕苦、迎难而上的队伍。从一定意义上说，完成任务的好坏，队伍起决定作用。四从严治队是由依法治税 工 作 面 临 的 复 杂 外 部 环 境 决 定的。马克思主义认为，人是社会关 系的总和，人是社会的人，不能脱离社

3、会现实而独立存在。税务干 部的一切行政管理行为和税收执 法行为都会受到各种社会关系的影响。经济根底决定上层建筑，思 想属于上层建筑的范畴，在社会主义市场经济条件下，依法治税 工作面临着复杂的外部环境，税 务干部的思想时刻受到极端个人主义、享乐主义、拜金主义等腐朽 思想的冲击，更重要的是，不法分子一刻都没有停止对税务干部的 拉拢腐蚀，稍有不慎，就会“下 水。五从严治队是应对全球经济一体化的需要。我国参加%& 所有谈判已经完成，今年!月份 有望入世。参加%&后，我国经 济就会融入世界经济之中，税务 机关面临的反避税形势将发生很 大改变，面广量大，难度也加大， 电 子 商 务 会 在 我 国 也 将

4、 迅 速 发 展，跨国公司、企业可以更容易地 将产品的设计、生产、销售“合理 的分布于世界各国，更容易将利 润从一国转移到另一国，税务机 关对这些交易的追踪、识别、确认 的难度明显加大。高标准、严要 求，把整体素质提高到一个新水“收好税的前提，是根底。没有这一条，我们恐怕难以应付国内外 比拟复杂的政治经济形势对我们提出的要求和挑战。二从严治队是由新形势下 依法治税工作中队伍建设本身的性质和特征决定的。队伍建设具有很大的反复性，再加上某些干 部可塑性很强，抓得紧，队伍就有 压力和动力，就会常常感到一种 约束力，催人奋进，使队伍向好的 方向走；抓得松，队伍就不会感到 约束力，就象脱缰的野马，没有方

5、 向，没有目标，盲目开展，早晚要 出问题。抓得紧和松，队伍的工作 状态、精神面貌和工作效果是不 一样的。所以队伍建设这根弦要 时刻崩紧，时刻想，时刻抓，常抓 不懈。忽紧忽松，影响的不仅仅是 队伍心理状态的不适应，影响队 伍建设的成效，最重要的是影响 依法治税的成果。三从严治队是由严峻的税 收形势决定的。依法治税的目标 之一，就是做到应收尽收。!# 年，三江流域特大洪涝灾害，税源 受到很大影响，但就是那一年，全 国 税 收 实 现 了 增 收 !$ 亿 的 目 标，靠的是什么？靠的是能打硬仗 的百万税务大军。目前，在国际经 济形势整体趋势缓、几个兴旺国 家经济增长有所下降的国际大环 境中，我国也

6、受到很大影响，具体 到依法治税上，主要表现为“三 难：即清欠难、查补入库难、完成 河南税务!#!#)$ 论坛平，才能担负全球经济一体化带来的依法治税的艰巨任务。二、从严治队的几点理论思 考如何抓队伍建设，如何才能 把队伍带好，是一个常提常新的 问题，是一个需要经常研究的课题，一个时期有一个时期的重点。 不管重点如何变换，以下几个方面是要经常抓的，一刻也不能放 松。一依法治税教育是根本。任何事物的开展都是内因和外因 共同起作用的，内因是主导，决定 事物的开展方向，外因为辅，只能 通过内因起作用。具体到税务干 部的依法治税行为的开展方向， 起决定作用的是他的思想，起辅 助作用的是法律、法规、制度及

7、廉 政规定。思想是行动的先导，只要 他思想上想干违法乱纪的事，就 会冲破一切约束和防线，谁也阻 挡不了。“依法治税思想的提出， 是税收工作对“依法治国思想的 具体表达和落实。从严治队，压倒 一切的还是思想教育，强化依法 治税意识，提高干部的法制观念。 又因为队伍建设的反复性和干部 的可塑性，故依法治税教育要保 持持久性，时抓时放，一紧一松， 是很难奏效的。依法治税教育特 别是要抓好廉政教育，做到关口 前移，防患于未然。教育是从严治 队的最根本的环节。二队伍状况分析是根底。 在一些地方有一个片面的思想认 识，出了问题不敢正视，平时不敢 对 队 伍 的 依 法 治 税 状 况 进 行 分 析，怕带

8、出问题，致使忽略了一些 敏感迹象和信号，没有把问题解 决在萌芽之中。还有一种错误做 法，主要出现在基层，发现问题绕 着走，“明哲保身，把矛盾上交； 有的“事不关己，高高挂起，致使 问题一步步开展。这些片面认识 和错误做法，将影响队伍建设，影响依法治税。仔细分析一些单位在 依 法 治 税 方 面 发 生 的 重 大 问 题，都不是偶然的，而是必然的，因为问题没有得到及时解决，是必然要发生的，这符合马克思主 义 关 于 偶 然 性 和 必 然 性 的 辩 证 法。所以，经常分析队伍的思想状 况和工作状态，及时发现问题，及 时解决问题，是十分必要的。该开 的会一定要开，该讲的大小道理 一定要讲，该做

9、的工作一定要做， 不能怕揭短，不能怕抖出不好的 一面，一发现苗头性的问题或倾 向，要马上解决。这是从严治队的 最根底环节。三严厉查处问题是保障。 严厉查处违法违纪问题，是从严治队的一项重要内容，是教育干 部、保护干部、鼓励干部、预防违法违纪的一个必要手段。任何事 物的开展，都是一个从量变到质 变的过程，量变是根底，质变是结果。一个单位依法治税有问题了， 干部出事了，都不是偶然发生的，都是从小到大，一点一点积累的 结果。在这个量变悄无声息的时 候，党组就要硬起手腕，坚决查处，予以处分。群众的眼睛是雪亮 的，如果不果断查处，当事人就不当回事，其他人也会效仿，党组就 会失信，党组就失去号召力。所 以

10、，在队伍建设过程中，要特别重视问题的查处，并且公开处理。只 有这样，才能增强问题的警示性，做到以儆效尤，查处一个，教育一 片。严厉查处是从严治队的有力 保障。四标准化管理是约束。队 伍依法行政，是依法治税思想的表达。我们的税收征管改革表达 了市场经济的内在要求，而市场 经济的核心那么是法治经济，我们的 管 理 和 队 伍 必 须 适 应 这 一 要 求。一方面，要按法治化的要求，实现征收管理手段的现代化，使 法治化表现为标准化；另一方面，要求队伍的依法治税意识和管理水平到达和谐统一。这种统一不 仅是队伍按照标准化的要求执行标准的准那么，而且标准化的准那么还可以反过来要求和监督队伍的 执法行为，

11、形成离开了标准就办 不了事的程序，形成法治成为唯 一执行标准的规那么。目前我们推 行的税收征管岗位执法责任制， 就适应了这一要求。但是向标准 化、法治化靠拢，是一个渐进的过 程，不可能一蹴而就，我们要在实 践中不断发现问题、解决问题。规 范化管理是我们的目标，同时也 是约束税务干部行为、从严治队 的重要手段。五“治权是重点。治队必 先治权。我们每位税务干部尽管身份不同，但或多或少都有一定的权力，都需要监督与被监督。因 此，从严治队的一个重点和重要 环节应放在“两权监督上。“两 权监督要有明显的针对性，监督 内容要细化，要监督谁，监督什 么，怎样监督，都要很明确，具有 较强的可操作性。省局出台的税 收征管岗位执法责任制把税收执 法权分解为 ! 大项权力 共# 个 权 力点，细化了税收执法权。下一步 要研究行政管理权如何细化，如 何监督。“治权是从严治队的重 点与核心。究竟要建设一支什么样的队 伍，抓队伍抓到什么程度，有什么 标准，到达一个什么样的目标，这 也是必须考虑的。一句话，要以“三个代表重要思想为指导，建设一支“政治过硬、业务熟练、作 风优良的税务干部队伍。这是总 局对队伍建设的总要求，也是队 伍建设的标准和目标。我们加强 队伍建设，不管是定规划，还是定 措施，从思想上、行动上，都要围 绕这个目标进行。作者单位：鹤壁市国税局 责任编辑：张建军河南税务!#!# $%