核安全文化建设

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1、核安全文化建设INSAG-4 认为，“安全文化既是态度问题，又是体制问题，既和单位有关，又 和个人有关”。并且认为，安全文化主要由两个方面构成，“第一是体制，由单位 的决策和管理者的活动所确定;第二是每个人的响应”。1 核安全文化的组织建设管理学认为，一个组织的决策层与管理层的价值观与态度，对形成什么样的组 织文化起着决定性的作用。核安全文化作为核电厂组织的一个价值观，它的形成， 很大一部分是受核电厂组织决策与管理层的影响。核电厂组织的决策与管理层对安 全的认识与态度，很大程序上决定了核电厂形成什么样的核安全文化。只有在核电 厂的决策层与管理层具有“安全第一、质量第一”的价值观，在处理安全相关

2、问题 时，才能以“风险分析”为基础，进行“保守决策”。同时，要求决策过程科学 化，即依据“程序化决策”和“安全评价结果决策”，而不依据决策与管理层职位 高低进行决策。为了保证决策过程科学化，核电厂成立有专门的安全管理委员会， 专门讨论安全管理方面的事项。在核电厂各级管理会议与核电厂管理人员的工作计 划中，核安全事项始终排在首位。决策层与管理层所制定的安全政策中，必须清楚 地表明“安全第一、质量第一”的立场和足够的透明度。2 核安全文化的制度建设在核电厂谈到的词汇中最多的就是“纵深防御”。纵深防御包括从管理机构和 程序上的多重设防，到设备和系统的多重屏障，以防止由于人因差错和设备失效而 造成的放

3、射性向环境的释放。它还包括由于核电站设备以及屏障本身的失效和一旦 这些屏障不完全有效时，减少对公众和环境的危害，即事故预防和事故缓解两个方 面。核电厂运行期间，安全管理制度是建立在“纵深防御”和“程序管理”的安全 管理思想上的，即认为设备、人和管理都是可能出现失效的，为把这种失效的可能 性减为最小，除提高设备质量、人员素质和改进管理外，还必须采取一系列的防范 措施，即预防、监督和在万一出现失效时必要的响应对策。同时，为防止执行过程 中人为失误，工作过程须程序化，工作须严格按程序进行。核电厂在“纵深防御”和“程序管理”的安全管理思想指导下，建立了技术管 理安全制度和安全监督与质量保证制度。在技术

4、管理上的“纵深防御”安全制度。它可分为:?预防措施。核电厂制定了 核电厂运行技术规范，通过对运行技术规范的遵守，以保证反应堆始终在设计 允许的范围内运行;?监督措施。制定了详细的设备定期试验大纲和设备维修 大纲，以保证设备运行的可靠性;?应急措施。制定了事故发生情况下的事故处理 程序与场内、场外应急计划，以期把事故的后果减至最小。程序管理制度为保证上述所制定的安全制度得到切实贯彻落实，大亚湾核电厂根据“纵深防 御”的安全思想，建立了一套安全监督与质量保证制度（见图 2）。它可分为:?预防 措施。工作人员在工作过程中的自我检查及工作小组内部的独立验证;?监督措施。 安全工程师与质量保证人员的在线

5、与离线监督，以及由国家核安全部门、国际原子能机构和国际核能 界同行的外部定期监督与评估;?当发现管理存在缺陷后，在找出其根本原因的基础 上，进行经验反馈，并制定防止内类缺陷重发的纠正措施。安全监督与质量保证制度3 员工核安全文化素养的培养与提高 就安全文化的表现而言，可由两个方面组成，除核电站内部的安全管理体系 外，核电站各级人员对上述体系所持的工作态度、思维习惯和行为规范也是极其重 要的方面。安全管理系统为安全文化建设提供了组织和运行机制的保证;而全体员 工的工作态度、思维习惯和行为规范是安全管理系统建立、运行和不断完善的基 础。在核电厂生产运行初期，将会遇到核电厂安全管理制度的创建和大量管

6、理程序 及技术规程编写的繁重任务。然而，管理者正在可以充分利用这一时期，通过对员 工在电厂安全运行技术规范、核电站安全管理册及电厂质量管理手册 的相关培训，并通过对安全文化（INSAG-4）的学习和宣讲，向电站各级员工普及安 全文化的概念，使广大员工深刻地认识到核电厂安全问题的重要性。随着核电厂正常生产活动的开展，尽管建立了完善的安全管理制度，但人因事 件仍然会时有发生。因此，安全文化教育也应以现场实际发生的异常事件为教材， 对全体员工反复进行安全意识教育。因此事件分析和经验反馈活动就越来越显得重 要。建立正确有效的、符合各电厂实际的经验反馈体系和事件分析方法则必不可 少。大亚湾核电厂通过学习

7、和借鉴美国核电运行研究所（INPO）的HPES（人员工作表 现改进系统）分析方法和FPI（故障防止研究方法）以及IAEA的ASSET事件分析方 法，形成了大亚湾独特的事件“根本原因分析方法”，使大亚湾核电厂的事件分析 走上了规范化的轨道。与此同时，加强和完善了电站经验反馈组织体系，确保经验 反馈工作的有效运作。事件分析和经验反馈工作逐渐深入基层员工，一方面及时发 现并纠正了安全管理的薄弱环节，另一方面也极大地提高了广大员工的安全意识。4 核安全文化水平持续提高纵观全球，世界一流核电站取得成功的一条重要的经验，就是实施了自我评估 制度，并在此基础上，积极利用外部的监督检查（国家核安全局与国际原子

8、能机构） 及其核能界同行的评审。通过定期对安全管理各领域全面综合评估，以系统地发现 管理及人因方面的缺陷，由此反映核电厂的安全文化水平。依据IAEA推荐的ASCOT评估方法，制定“安全文化建设大纲”，建立自我评估制度，对核电站的安全文化状态进行有计划、规范性评估，以找出核电站安全文 化建设方面的问题和不足，并有的放矢地采取纠正行动，将使核安全文化水平得到 持续提高。5 核安全文化对其他行业的借鉴意义 在我国，通过大亚湾核电厂的积极实践，其结果表明，通过推行以“安全第 一”为价值观的核安全文化，不仅核电厂的安全得到充分保证，同时在经济效益方 面，也取得了巨大成绩。安全文化管理的理论和方法，同样可以广泛应用于我国各行业多领域。虽 然每一行业有其各自特点，如航天航空业，交通运输业，开矿采矿业等，但以“安 全第一”，重视人身、设备及环境安全，始终是这些行业的首要任务。目前在我 国，政府高度重视安全问题，实行了行政首长负责制，但各地方各行业的工业安全 问题仍非常突出，因而积极推行行业安全文化建设，具有十分重要意义