论企业行政管理(电大本坡畚

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1、目 录一、国有企业行政管理存在的主要问题2（一）全盘照搬党政机关行政管理模式2（二）国有企业行政管理中存在“游击作风”2（三）国有企业行政管理人员工作脱离实际3（四）国有企业行政管理体系缺乏或欠缺4二、国有企业行政管理存在问题的原因分析4（一）计划经济思维惯性的影响5（二）企业行政管理制度不规范5（三）企业行政管理体系不健全5三、国有企业行政管理的改革思路6（一）选择合适的企业行政管理模式6（二）选择规范的企业行政管理模式7（三）结合实际开展工作8（四）建立企业行政管理新体系9【参考文献】10论企业行政管理XXX【内容摘要】随着社会主义市场经济体制的逐步建立和企业转换经营机制、建立现代企业管理

2、制度，企业行政管理面临着调整旧模式，适应企业与国际接轨的新形势和新任务。加强和改进企业行政管理是搞好企业内部管理，适应市场经济和企业转机建制的重要环节，现行的部分国有企业行政管理体制在观念、管理方式、程序、队伍建设和管理水平方面跟变革要求还存在一定的差距。作为在宏观上控制了全局、微观上指挥部门、企业中承上启下作用的企业行政管理体系，它是企业的中枢神经系统，加快改革和创新是国有企业适应新时期的必然选择。【关键词】国有企业 主要问题 原因分析 改革思路 一、国有企业行政管理存在的主要问题 （一）全盘照搬党政机关行政管理模式 由于受计划经济思维惯性的影响，在目前部分国有企业行政管理的实际操作中，还存

3、在着一些“机关作风”、“机关习气”较重的企业行政管理干部，他们完全不考虑企业的实际需要和企业行政管理的特点，全盘照搬党政机关行政管理模式，搞形式主义、表面文章；繁文缛节、按部就班；清规戒律、条条框框；文牍主义、官样文章；公文旅行、笔墨官司；纸上谈兵、咬文嚼字；高高在上、颐指气使；脱离实际、不讲实效。这样一种行政管理，既浪费精力，又浪费时间；既浪费人力，又浪费钱物；哗众取宠，华而不实；僵化死板，不近人情，这些同样造成极大的浪费，降低工作效率和员工士气，影响企业效益。 （二）国有企业行政管理中存在“游击作风”在目前国有企业行政管理的实际操作中，也往往存在着完全摈弃“机关习气”、完全凭主观意愿办事的

4、“游击作风”。企业中没有系统完整的规章制度、上下左右的分工不明确、没有明确而充分的逐级授权和环环相扣的工作程序；或无章可依，或有章不依；凡事完全看上司或各级负责人的当时意愿，一拍脑袋决定任何大小事项，没有科学的研究、决策、落实程序；决策只凭当时灵机一动，正确与否全凭运气。机构、部门、各级负责人都形同虚设，上级对下级大小事务插手过多，使得下属无所适从。往往是领导忙得昏天黑地，干部员工却有劲使不上；领导总觉得干部员工拿得太多，做得太少；干部员工又对老板一肚子怨气，怪领导不重视自己。这样不但无法调动干部员工的积极性、主动性和创造性，而且易于造成劳资双方的隔阂与对立。由于没有制定出成文的“公道”和“规

5、矩”，造成企业中“公说公有理，婆说婆有理”的现象，互相扯皮，互相推诿；尔争我夺，辩论不休；或遭事不议，或久议不决，或决而不行，或行而不果；重复讨论，重复决定，重复劳动；朝令夕改，朝秦暮楚。企业处于一片“打乱仗”的状态，严重影响工作效率和员工的士气，造成人、财、物的极大浪费。 （三）国有企业行政管理人员工作脱离实际国有企业行政管理还普遍存在一种现象，即企业行政管理人员对自己所在企业的业务不了解、不熟悉，管理时常脱离各业务部门的实际，发布的规定不宜推行或根本无法推行，引起其他部门的反感和排斥。各业务部门总觉得行政管理人员碍手碍脚，甚至是手脚太长，巴不得他们永远不要在自己的部门露面，不要干扰自己的工

6、作；除非是有什么必须要行政管理部门帮助解决的事，否则宁愿与行政管理部门老死不相往来。企业行政管理人员也往往或是很知趣地尽量不去打搅其它部门，或是对其它部门有一种抵触情绪，干脆大家有事说事，没事散伙；如果再加上“老爷作风”、“衙门习气”，双方的隔阂和抵触就更深。这样就陷入了恶性循环：企业行政管理部门对其他部门的工作接触越少，就越不了解情况，其管理就越脱离实际；反过来，企业行政管理越脱离实际，就越遭受各业务部门的排斥，从而也就越不了解各业务部门的情况。 （四）国有企业行政管理体系缺乏或欠缺目前部分国有企业行政管理的关注点仍然较为集中在企业行政活动中的具体事务上，比如办公室管理、文书档案管理、总务后

7、勤管理、党政部等。这一思路，明显地带有计划经济的色彩，为了与国家政府机关匹配，企业设置了相应的内部管理机关，对于这一部分机构的管理就成了企业行政管理的主要内容，这导致对于企业行政管理的研究集中在事务性活动范围，研究重点集中在行政事务活动开展上的技术革新方面与相应的行政管理人员素质的提升方面。而正是企业行政管理部门围绕着一些具体的事务开展工作，造成企业行政管理体系缺乏，甚至可以说缺失。 二、国有企业行政管理存在问题的原因分析我国在1978年开始走改革开放道路，从1984年确立了在公有制基础上的“有计划的商品经济”到1993年勾画社会主义市场经济体制的基本框架。至今，国有企业转型建制相当缓慢，历时

8、久远。企业行政管理体系混乱，企管人员管理理念封闭落后，政治化管理浓厚，致使许多国有企业发展停滞不前，其原因颇多。 （一）计划经济思维惯性的影响我国在2001年国家没有加入世贸组织之前，企业经营管理中往往带有较浓厚的政治色彩，企管机构建设照搬政府机关，企业负责人由政府管理部门直接聘任，其经营管理基本上由政府管理部门直接参与操控，必然促使企管人员利益追求偏离了企业利益，企业经济依靠政府财政支撑，始终处在于计划经济思维惯性的管理模式下，造成企业市场竞争低弱，人才流失严重，企业收益不容乐观。 （二）企业行政管理制度不规范企业领导对企业文化、管理制度及工作程序重视不够，没有建立工作标准和规范，致使员工不

9、了解企业的文化、规章制度及企业的利益，也使员工在企业内无法适从，造成“公说公有理，婆说婆有理”的现象。考勤缺办法，员工工作无纪律，激励措施不到位，员工工作不主动不积极。企业没有明确企业经营管理理念，管理不利，责任心不强，无法团结员工，引导员工为企业服务的意识。企业行政管理者没有制定发展规划，致使员工工作没有目标，行政管理发展没有方向。 （三）企业行政管理体系不健全1、国有企业行政管理组织机构设置脱离实际，不合理，与其他业务部门之间的工作不匹配，不能满足其他业务部门的需要，或者无法发挥行政管理的作用，出现脱节的乱象。岗位工作描述不清晰，分工不明确，责任不到人，致使员工缺乏工作责任心。2、企业行政

10、管理部门与其他业务部门工作关系混乱，行政管理部门应该建立为其他业务部门服务的一种工作关系，同时也是其他业务部门的考核监管关系，满足企业实际需要。3、企业行政管理内部缺乏培训与考核制度，行政管理人员缺少行政专业的培训学习，综合行政素质无法得到有效改变，业务能力无法得到提升等等。 三、国有企业行政管理的改革思路综合以上国有企业存在的主要问题和原因分析，加快企业行政管理改革和创新，应要从以下四方面的改革思路进行： （一）选择合适的企业行政管理模式为了解决企业行政管理所存在的诸多问题，我们有必要在考虑企业的实际需要和企业行政管理的特点的基础上选择合适的企业行政管理模式。企业行政管理必须时刻着眼于为企业

11、的经济利益服务，这需要企业行政管理部门甘当幕后英雄。企业行政管理的理想境界应该是“润物细无声”。企业行政管理部门应该像一部自动化程度很高的机器，这头原料（任务）进去，那头成品（结果）出来，其中的许许多多曲曲折折，都消化在行政管理体系之内，切忌为自己评功摆好，四处张扬，特别是不能把自身变成“门难进，脸难看，事难办”的官府衙门。还必须强化企业行政管理部门的企业管理职能。许多民营企业或外资企业都设有企业管理部，但由于很大一部分企业管理职能往往还保留在企业行政管理部门，“企管口”和“行政口”二者的职能往往发生重叠和冲突。在此情况下，企业管理部实际上只起到了一个类似“法规处”的作用，在管理制度的执行上并

12、无权威；而行政管理部门又被削弱了管理职能，沦为“总务处”。为了避免这种互相重叠和冲突造成的互相削弱，“行政口”与“企管口”必须合而为一，要将一般企业的“企业管理部”的职能注入企业行政管理部门，强化其企业管理职能。再者，如果只是一般地要求企业行政管理部门深入各业务部门，增强为企业第一线服务的观念，克服衙门习气和老爷作风，恐怕难收实效。因为企业行政管理人员如果没有一个切入口介入各业务部门的工作，会感觉“师出无名”，难以着手；如果介入得比较生硬，还会干扰到各业务部门的正常工作，引起各业务部门的反感和排斥。强化企业行政管理部门的管理职能后，企业行政管理部门深入各业务部门工作，就成了自然而然、顺理成章的

13、事情。企业行政管理部门为了使制订的管理制度符合实际并切实可行，为了考察各业务部门执行制度的情况，为了使管理能够切实有益于各部门的业务，就必须要深入跟踪各部门业务的进展，并与各业务部门间保持良好的合作关系。由此，企业行政管理部门在通过强化管理职能而深入了各业务部门工作之后，也就能把其工作做得更好。比如，由于深入了各业务部门，对于各业务部门人员的工作表现和工作能力就能了解得更多、更深入，这对搞好人员考核和任用显然有很大的帮助。又如，企业行政管理人员在深入业务中可以从企业管理的角度为各业务部门出谋划策，做好上下沟通和跨部门协调等等，这能解决各业务部门自身难以解决的一些问题，甚至起到企业高层领导都难以

14、起到的作用，等等。这一切都有利于搞好企业行政管理部门自身与各业务部门的协调，改善双方的关系，改善企业行政管理部门的形象。 （二）选择规范的企业行政管理模式目前部分国有企业行政管理中的“游击作风”、“打乱仗”的现象是我们应当大力反对的。这种现象反映的实质就是企业的管理体系混乱。企业行政管理是企业内部管理不可缺少的一部分，如果没有健全有效的内部管理，企业制定的各项规章制度就不可能得到很好的执行，经营者也不可能及时的发现企业经营管理中的失误，从而给企业带来败局。所以为了改变这种现状，企业行政管理的核心应该在于设置合理有效的行政管理规章制度和结构体制，使各部门各岗位在行政管理工作的协调下处于良好的运作

15、状态。因为“社会生活最重要的方面我们需要的与其说是最好的人，还不如说是好的制度。”在企业行政管理的具体工作中，上下级和各岗位之间不但要明确分工，还要明确应有的职责和权限，使职责不会被推委，也不会被包揽。 （三）结合实际开展工作企业行政管理必须时刻着眼于为企业的经济利益服务，反对“为管理而管理”；必须坚决摈弃形式主义，切实讲究实效；必须大力讲究勤俭节约，反对大手大脚；必须根据企业实际需要和可能采取灵活变通的方式方法，一切以企业利益为最高原则，反对泥古不化、因循守旧。同时，要联系实际加强企业文化建设，培养企业行政管理人员的责任意识和忠诚感，提高他们的职业道德素质，使他们以身作则，带头遵守企业的规章

16、制度；要深入各业务部门了解情况，制订符合实际并切实可行的管理制度，其中包括建立业绩考评制度，以提高企业行政管理人员的业务能力；要根据日常实际工作的特点，选拔有耐心的、有服务意识的企业行政管理人员。 （四）建立企业行政管理新体系1、建立企业行政管理的权力体系。构建企业行政管理的权力体系就是设计企业行政架构。企业行政架构的设计与应时而变是企业行政管理的核心内容，这一问题主要涉及企业组织的概念、类型、治理结构、组织结构设计的原理和内容、企业组织力量的整合、行政流程的结构设计、职能分解、岗位设置、人事相结合等。2、建立企业行政管理的技术体系。企业行政管理需要技术支撑。企业行政管理的技术体系包括：（1）

17、企业行政管理中的领导与管理，这部分是关于在组织中行政管理人员如何进行有效领导与管理的内容；（2）企业行政管理中的沟通与协调；（3）企业行政控制与监督。3、建立企业行政管理的事务体系。事务管理是企业行政管理的重要组成部分。构建企业行政管理新体系离不开其事务体系的构建。企业行政管理的事务体系包括办公室管理、文书档案管理、会议管理、总务后勤管理、企业行政信息系统管理等等。企业行政管理是为了企业的生存与发展而依靠一定的法律、制度、原则及方法对企业进行职能性管理的总和。它在管理上，处理好企业日常事务，确保企业顺利运行的同时全盘考虑企业的经营理念、管理策略、企业精神、企业文化建设等，为高层决策提供参考；在

18、协调上，实现纵横两个方向的沟通，即实现企业不同层级部门之间、不同职能部门之间的良好沟通协调；在服务上，为企业各个业务部门的运转提供后勤服务。因此，企业行政管理对国有企业的发展有着十分重要的作用。要做好企业行政管理工作，不但要有与本企业实际情况相符合的、规范的企业行政管理模式，做到有章可循，有据可依，还要有良好的人文环境、工作环境和企业行政管理体系，只有这样，企业的行政管理工作才能杂而不乱、繁而不烦、张弛有度。【参考文献】1 周三多：管理学，复旦大学出版社，2005年1月第1版 2 陈红、苏贵影：现代管理学，国防工业出版社 ，2007年3月第1版3 陈晓坤：企业管理学，清华大学出版社，2007年

19、2月第1版4 陶涛：国际经济学，北京出版社，2004年7月第1版5 高鸿业：经济学原理，中国人民大学出版社，2005年4月第1版6 曹林：企业行政管理新体系的建构，上海人民出版社，2005年第1版致谢此论文撰写过程中，我要特别感谢XXX导师的指导与督促，同时感谢他的谅解与包容。老师诲人不倦的工作作风，一丝不苟的工作态度，严肃认真的治学风格给我留下深刻的影响，值得我永远学习。没有老师的帮助也就没有今天的这篇论文。由于我工作地点的原因，给批改论文带来不便。但是老师还是耐心为我指导。老师首先肯定了我的提纲，只做稍微的修改。论文本来没有写明转变政府职能的原因所在，老师指出必须说明这一点，这让我的论文有了质的变化。因为有问题所在，原因，对策才构成一篇逻辑性强的论文。谢谢老师这一具有学术性的指导！其次，本文参考了大量的文献资料，在此，向各学术界的前辈们致敬！最后，感谢科技的发达，让我能够在网络上搜索相关知识，增加见解，为论文的顺利撰写提供借鉴性资料。11