对“三小”场所消防安全整治监管的思考

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1、对“三小”场所消防安全整治监管的思考对“三小”场所消防安全整治监管的思考 “三小”场所兴起 是城镇繁华的一个重要因素，沿街建筑其首层或下面若干层绝大 部分为商业用房，这些沿街店面房或单独建造或附设在其他建筑 内，经营户大多为个体工商户，有的个体户一家老小吃住在场所 内，常年以店为家。尤其是各种小作坊、小档口、小娱乐场所数 量快速增长，这些场所既为广大人民群众生产、生活提供了便 利，同时也给城市消防安全带来了新的问题。在城区小店面、小 宾馆、小饭店、小作坊等小场所，既为广大人民群众生产、生活 提供了便利，同时也给城市消防安全带来了新的问题。因此，一 些沿街小场所的消防安全不容忽视，因为一旦发生火

2、灾，往往会 造成一定的财产损失甚至是人员伤亡，对社会和谐稳定发展造成 重大影响。如何规范整治管理此类“三小场所”，使其在安全的 环境下为本地经济做出贡献，是当前消防安全工作的一个重要方 面。一、“三小场所”场所基本情况（一）“三小场所”的特点1、分布广，不集中，户数多。2、家庭式小作坊居多，更改配套生产频繁，造成流动性大。3、管理杂乱，没有体系的管理模式，装修大多采用木板等易 燃可燃材料、耐火等级低下火灾危险性高。4、多数生产员工为外来农村务工人员，文化水平低，火灾预 防意识淡薄，警惕性差。（二）“三小场所”的现状 这类场所都由单元式住宅、沿街 门面经过分隔作为经营场所，多为私人自建房，一般占

3、地面积50 至100平方米，建筑面积一般为300至1000平方米，也有多户共 同建设，业主多为下岗职工、失地农民，基本用作小商店、小饭 店、小宾馆、美容美发或小作坊等，主要是家庭成员经营，吃、 住和经营全部在一起的“三合一”场所。二、存在的问题分析（一）“三小”场所普遍住宅商用，商居合一，甚至任意改 变使用功能和建筑结构，“三合一”现象严重，留下许多先天性 隐患。建筑物耐火等级低，住宿部分与仓库、经营部分未进行有 效物理分隔，电气线路乱接乱拉，常年无人保养超负荷工作，安 全出口形同虚设，很难真正发挥紧急逃生作用，消防器材简陋缺 乏或不符合国家消防技术规范要求。（二）加强经营者的培训有一定的难度

4、，原因归纳起来不外 有三。一是经营者基数较大，分布广，人员众多，且经营者变动性 较大，而且很多则是随着季节性进行变化，不具备整体固定性和 全天候性；二是经营者文化知识比较薄弱，接受教育的途径相对 缺乏，我们平时注重对大中型企业和经营性活动场所的管理和教 育，往往忽视对这类人员的培训，社会性单纯的宣传也往往到不 了他们的触接范围；三是经营者本身为追求经济效益而忽视安全 因素达到相当大的比例。他们处于社会的一个角落，决定了对于 经济效益的追求往往大于对于安全环境的关注，相对低的文化层 次则决定了无法意识到所处环境的安全与否，而又往往表现的过 于自信，认为火灾是远离他们的。因此，后果相当严重。三、消

5、防安全管理工作对策（一）出台相关法规，完善技术标准，从源头消除火灾隐 患。对已有的小规模宾馆、饭店、商店等场所说大不大，说小不 小，一旦发生火灾就会可能造成人员伤亡及财产损失，在实际的 监督过程中，消防部门没有办法按照消防法律法规开展监督检 查，首先该场所大多为自己住宅改建，不具备公共聚集场所的使 用条件；其次是既有的建筑结构没有办法按照规范要求整改，如 疏散通道和防火间距不够等。只有相关部门针对城镇发展过程中 这种阶段出现的这种情况做出具体界定后，监督人员在工作的过 程中才能作到有据可查，对症下药。这样既便于监督工作的顺利 开展，又能保护群众的切身利益，以达到公安部“立警为公，执 法为民”的

6、总体要求，毕竟场所经营户大多都是城市低收入家 庭。对未经审批的建筑，涉及此类场所的规划建设、营业审批、 安全审查等环节，公安、建设、规划、工商、文化、城管等有关 行政主管部门应当密切配合、安全先行，建筑的开发商或产权方 应向业主或租赁方提供符合国家建筑防火规范并经公安消防机构 验收合格的建筑，并告知业主或租赁方在建筑内装修或使用前应 报消防部门备案，其它相关部门应将消防是否合格作为发放证照 的前置条件，从源头上消除火灾隐患的土壤。（二）强化督促检查，市政府着力推行“市、镇（街）、村 （社区）、点”四级督查制度，市几套班子领导挂点督导镇 （街）、镇（街）班子成员挂点督导村（社区）、村（社区）工

7、作组包干到户。在此基础上，采取不定点、不定时、不定量、不 打招呼的方式，加强对各镇（街）、村（社区）的日常督查，并 及时将督察情况向所在镇（街）主要领导和市隐患整治办反馈。 强化责任制度。市政府与各镇（街）、各镇（街）与各村（社 区）层层签订了消防安全工作目标管理和“三小”场所、出租屋 消防安全隐患专项整治工作责任书。市政府通过政府公告的形 式，明确“三小”场所和出租屋的业主、二手房东、中介机构必 须履行消防安全管理责任，各镇街、村（居）委会必须履行属地 管理职责，各有关部门必须履行法定监管职责。（三）坚持全面覆盖，强化消防安全宣传教育。进一步推动 消防安全知识宣传“进社区、进学校、进企业、进

8、农村”。以防 火灭火和逃生自救等基本常识为重点，编写印制防火消灾须 知消防安全小册子免费发送给全市“三小”场所从业人员。通 过各级广播、电视、报刊、互联网站等新闻媒体，集中宣传“三 小”场所整治要求、火灾案例和防火逃生自救知识，广泛发动业 主和经营者开展消防安全自查，及时整改堵塞消防安全疏散通 道、楼梯和锁闭安全出口等违法行为。通过推动消防教育进课 堂，加强对学生的消防安全教育，让学生带动家庭成员整体消防 意识的提高。结合农民工、农村弱势群体的实际，采取送电影下 乡、消防车进村、张贴图片标语等有效形式，提高这一群体的消 防安全意识。突出抓好城市社区、农村相关管理人员的培训，以 及社会各单位法人特别是民营单位法人、消防管理人、消防专兼 职人员的培训。对特殊工种和重点岗位、部位从业人员严格持证 上岗制度。总之，加强对“三小”火灾隐患的治理，彻底消除火灾隐 患，确保“三小”的消防安全，不单纯是一个消防安全的问题， 它对解决城乡统筹试验区的剩余劳动力就业、促进多种经济成份 的发展壮大，构建社会主义和谐社会具有十分重要的现实意义和 深远的历史意义。