切实做好新形势下乡镇信访工作

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1、切实做好新形势下乡镇信访工作中共注滋口镇委员会当前，我们正处在农村改革与发展的关键时期，由于观念、 体制等方面的原因，乡镇工作出现了一些新情况，新问题，新矛 盾，许多矛盾和问题要从信访渠道反映出来。注滋口镇地处偏僻， 范围较大，历年来呈现出民间社会矛盾多、历史遗留问题多、上 访告状的多、领导批示多的局面。信访问题一度成为上级领导的 群众关注的焦点。为此，我镇上一届党委、政府立足转变思路抓 信访，全镇压出现了一个前所未有的稳定局面。今年以来，我镇 现任党委、政府继续创新思路，找准症结，多措并举狠抓信访问 题的解决，信访工作取得新成效。结合注滋口的实际，抓好新时 期的乡镇信访工作，应努力做到“四舍

2、得”。一、要“舍得时间”抓信访，坚持与群众面对面现在一部分对信访工作存在认识上的误区，有的认为经济工 作任务重，事情多，无力抓信访工作；有的认为农村遗留问题多， 群众素质低，无从抓信访工作等等。这些错误的认识，是导致信 访工作出现问题的主要原因。多年的乡镇工作实践使我们深刻体 会到：在工作中，必须跳出信访抓信访。要树立抓信访就是抓稳 定，抓信访就是抓大局，抓信访就是抓发展的思想。今年，我镇 坚持书记、镇长带头落实信访制度，认真开展党委书记大接访活 动，对问题不回避，不绕弯，来含糊。一方面，坚持“前移信访 关口”。成立了联合接访办公室，每周三为联合接访日。针对国- 1 -土、城建、计育、治安和民

3、政等重点部门上访比较多的特点，要 求这些部门负责同志无特殊情况，在规定时间内均要到联合接访 办公室亲自接访。公布了信访办公室电话号码，24 小时安排人员 值班，让群众知道有事找谁办，有困难找谁帮。另一方面，坚持 “下移信访重心”。实行信访工作“片长负责制”，将全镇村场分 为五片，各片片长在办点干部协助下负责处理片内信访问题。同 时，我们在每个村场建立了信访接待室，做到有场所、有牌子， 有专人，有制度，并坚持重大决策实行信访提前介入制度，让老 百姓有说话的地方，有反映问题和意见的机会。由于村场信访接 待室的建立，全镇26 个村场到镇上访人数比去年同期减少了 45%。二、要“舍得精力”抓信访，坚持

4、和群众“实打实” 信访工作有着看不见的深度，摸不着的广度，讲不完的难度，必须花精力，下决心，做到“一次性摸清情况、一次性定难准方 案、一次性用够政策、一闪性办死办铁”，避免“旧帐翻新”，切 实做到“办一件，清一件，件件有着落，事事有结果。”特别是 对因企业改制引发养老、医疗、保险、工伤或者拆迁安置补偿等 政策性很强的信访问题，要分类编号建立台帐，并舍得精力实行 “导访”制度，陪同和引导信访人到上级机关进行政策咨询，避 免违法信访的发生。今年 6 月，我镇均南村因 2003 年土地平整 部分项目经费一直没有以位，3组群众纠集 70 多人准备上访闹事。 党委政府在派出工作组逐户做思想工作的同时，由

5、均南片负责人 及相关部门负责人带领 3 组群众代表，陪同到县国土局进行土地- 2 -平整的政策咨询，并及时组织落实 4 万元资金，群众非常感动， 问题最终得到妥善处理。三、要“舍得感情”抓信访，坚持同群众“心连心” 做好乡镇信访工作，就是要进百家门、记百家事、连百家心，带着感情处理问题，在干群之间拆掉“隔离墙”，架起“连心桥”。 所谓“舍得感情”，我个人理解为：一要有高度负责的责任心。 对人民群众充满感情，不是恻隐之心和权宜之计，而是政治责任 和根本要求。在接访中，我们看到不少上访群众，为了使问题得 到公正解决，经历了很多艰辛和困难，但他们始终没有减少对党 委政府的信任，我们有责任帮助群众解决

6、问题。二要有换位思考 的同情心。多数群众上访是因我们工作错位、缺位、不到位，欠 下了“感情帐”、“经济帐”、“执法帐”。必须要用“彻底还帐” 的诚心解决信访问题，做到还“感情帐”不怕丢面子，还“经济 帐”不怕受损失，还“执法帐”不怕连责任。三要有攻坚克难的 进取心。只有放下“官架子”，树立解决难题的决心和长期作战 的恒心，做到说了就算数，干了就干好，办了就办实，才能避免 信访小问题拖成大问题，简单问题拖成复杂问题，个别问题拖成 群体性问题。今年年初，我镇永兴村村民孙树辉因与支部书记在 工作中发生矛盾纠纷，多次到市、到省上访。为较好平息矛盾， 缓解干群关系，在激情中实情况的基础上，主要负责同志多

7、闪上 门做孙树辉的思想工作，待之以礼，动之以情，晓之以理，并对 支部书记进行批评教育，让双方面对面的交心谈心，查摆问题，- 3 -通过以情代干戈，使长达半年之久的上访问题得到化解。 四、要“舍得措施”抓信访，坚持对违法信访“硬碰硬” 在实际工作中，最难处理的是大批集体上访者和大吵大闹的纠缠者。一些上访者错误地认为：大闹大解决，小闹小解决，不 闹不解决。对此，要充分利用各种渠道广泛宣传信访条例 ， 教育和引导群众规范信访行为，并将信访情况归类，采取相应对 策和措施，依法有理有序访。对这类问题我们尽力尽快解决。今 年 7 月，我镇溜口、同丰浃渔场等 9 个村场水源受到益阳北洲子 镇金北顺纸厂污水影

8、响，造成死鱼死苗等直接经济损失 400 多万 元。群众成批到镇里吵闹，准备到市到省上访，并自发组织 100 多人去金北顺纸厂闹事。党委政府及时派出 3 个工作组进行调查 核实，稳定民心，两次联合环保部门赴该厂协商解决，并向省环 保局反映情况。经反复努力，金北顺纸厂暂停生产进行整改，我 镇同时耗资 4 万元对污染水域进行了稀释。目前，群众情绪已稳 定下来，没有发生越级上访事件。二是有理无序访。对这类上访 所反映的问题及时采取措施予以解决，同时也对群众进行批评教 育。三是有理有序访。我们对这类群众旗帜鲜明的指出上访反映 的问题不应该解决，同时做好他们的思想工作。四是无理无序访。 对此类信访，我们成

9、立专门班子实行“一案三查”，即一查上访 原因；二查有关领导是否尽到责任；三查有无幕后组织、操纵者。 对极少数别有用心、煽动闹事、严重扰乱正常信访秩序的，依法 予以严肃处理。今年，我镇依法处理违法信访人员 2 人，公安谈- 4 -话训诫 1 人，有力地震慑了各种违法信访，大大减少了社会不稳 定因素。- 5 -树立“两型”理念建立新型城镇注滋口镇党委、政府近年来，我们紧紧围绕县委、县政府提出的“建立秀美城乡” 工作重点，认真践行环境友好型和资源节约型理念，突出扩容提 质、产业发展、规范管理，积极发展新型城镇。现在注滋口镇集 镇已形成三纵三横的路网骨架，街道宽阔洁净，基础设施完备， 市场井然有序。我

10、们的主要做法是：一、提质扩容建镇 。一是狠抓基础建设。在充分调研论证后， 我们拟定了向南扩延的拓镇方案。根据方案，先后实施征地拆迁 和水、电、路三通一平等基础设施。在建设新容街时，先期完成 了电力线路街道和自来水管安装工作，并为购房户提供建房基 地。由于配套先行，有效激发了农民进城的热情，很快就有 300 多户农民和其他经商户到新街安家落户。 二是狠抓旧街改造。对 旧街道改造方案经过召集专家和群众代表讨论、筛选、敲定，并 以镇政府的名义发布公告进行动员，采用水泥铺设街面、街道两 侧设下水道的方案舍弃了老街麻石铺路、街心设立下水道的格 局。整个改造工程动迁居民 37 户，拆迁房屋 60 多栋 3

11、70 多间。 同时，注重提高新街道建设档次，规定新街建房最低不得少于三 层楼，临街门面第一层檐口高度一律为 4.5 米，有效确保了新街 市容。三是狠抓设施配套。坚持按功能分区建设项目，现已形成- 6 -国庆北路 100 个门面的专门的服装区，服装市场以南的商贸区， 老街东西两段的居民区和家具销售区。注市中学等三所学校和文 化用品专卖区。在远离集镇中心区的城乡接合部，设立了汽车加 油站和液化汽站，使集镇做到了功能齐全，配套有序，分区明确。二、产业支撑兴镇。一是以工立镇。我们注重发挥城镇的聚 合效应，在城镇东西两段建立工业小区，将新办企业集中引入小 区，同时将有条件的老企业搬迁到小区，有效地整合了

12、力量。在 我镇纸箱厂选址期间，我们大力支持该厂选址在四中南侧的工业 小区，既有利交通运输，又利于该厂打工就业的农村职工上下班。 二是以农促镇 。我们利用棉花主产区的优势，大力发展轧花，油 脂等农产品加工业。目前，已形成一定规模的有鑫海棉业，注市 油厂和舒南轧花厂等企业。三是以商活镇。 我们利用水运可直通 岳阳出长江，陆路辐射南县、大通湖、插旗、幸福、南山、团洲、 钱粮湖等九乡镇的区位优势，大力发展农产品流通业，已在集镇 建成 50 多家农资物质流进与特种养殖水产品流出的摊点和商店， 确保了我镇棉花、苎麻、黄鳝、才鱼等农产品和特种水产品能及 时输送到广东、深圳、上海等地。三、规范管理强镇。一是加

13、强规划修编。 我们高薪聘请岳阳 市和华容县城镇建设的专家为注滋口镇勘察测定，并设计了 2000-2015 年城镇发展远景规划，对集镇发展作出了长远的规划 修编。二是加强宣传教育。通过政府引导，学校宣传，禁止乱扔 乱倒尘土垃圾，形成人人维护集镇卫生、大家都讲社会公德的良- 7 -好氛围。三是加强制度管理。我们积极开展创建省市文明卫生集 镇活动，成立小城镇管理办公室，着力建立健全了建筑施工、绿 化环卫、工程管理、社会治安等多项城管制度，专门对集镇的环 卫、园林、车辆和开发进行统一管理，搞好集镇的美化、绿化和 亮化工作。四是加强专项整治。我们坚持原则“管”与“理”并 举，“堵”与“疏”结合，组织有关职能部门多次开展专项整治。 一年来，共整治摊点 91 个，拆迁违章搭建摊点 40 多个，将 60 个零散摊点划行归市，对 200 多名食品从业人员进行了体检，吊 销了 5 个食品卫生不合格摊位的营业执照，销毁了价值 10 万多 元的不合格产品。（执笔：李双庆）- 8 -