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1、最新乡镇便民效劳中心建设的成果、问题与思考关于乡镇便民效劳中心建设的成果、问题与思考为深入推进机关效能建设，更好地效劳基层群众，青原区于2022年4月在全区八个乡镇街道建立便民效劳中心，124个行政村建立民事代办站，所在自然村设立便民效劳联系点，构建乡、村、组便民效劳三级联动便民效劳体系。至今，便民效劳中心共为群众办理效劳事项18526件，调处矛盾纠纷502件，发布农技、劳务用工等信息674条。一年来，效劳中心总体运行情况良好，方便了基层群众办事，改良了干部工作作风，提升了政府效劳效能。一、主要做法遵循“便民、标准、廉洁、高效的办事原那么，乡镇便民效劳中心实行一门式效劳、集中办公、公开办事、标
2、准操作、限时办结的运行模式，建立一个中心对外、一个窗口受理、一条龙效劳、一站式办结、一次性收费的效劳机制。工作人员切实践行“有事请找我，我为你效劳的效劳承诺，打造政府为民办事的崭新效劳平台。、健全工作机构，强化组织保障。一是领导重视。区乡两级党委政府把便民效劳中心放在重中之重的位子抓紧抓好，进驻中心站办所及业务主管单位也高度重视中心建设，保证窗口工作人员到岗到位。二是建立机构。建立乡镇主要领导为第一责任人的中心领导小组和乡镇纪委书记为主任的中心管理办公室，协调解决中心遇到的实际问题，确保中心组建到位，有序运转。三是人员配备。选派素质高、业务强的干部到中心工作，对工作人员实行双重领导，业务受主管
3、部门指导，日常工作接受中心领导与管理。、健全效劳功能，强化工程保障。根据群众需求，突出便民效劳，完善工程办结、代办效劳功能，将与群众生产生活息息相关的农业综合、民政、司法、国土、规划、农医、劳保、综治、林业，残联等部门统一进入便民效劳中心，抽调工作人员设立效劳窗口，变分散办公为集中为群众效劳。对进入中心办公条件还不成熟的计生、经管、财政等部门，要求在上班时间安排专人在办公室受理咨询、办理群众有关事项。对一些简易的事项由村级代办员在村组办理，切实履行“怎么方便怎么办的效劳承诺。3、健全运行机制,强化制度保障。一是健全规章制度。建立办事公开、首问负责、限时办结、收费管理、考勤考核和责任追究等各项规
4、章制度，确保中心管理制度化、标准化。二是强化外部监督。将集中在中心的所有效劳事项、工作人员、办事程序、收费标准和依据等通过多种方式现场公开，公布效能投诉 ，设立举报箱接受群众监督。三是严格考核奖惩。建立中心日常检查考核机制，加强业务办理、效劳标准、举报投诉等情况的督查，将工作人员的工作业绩与窗口部门的年度考核结合起来，根据考核结果进行奖惩。4、健全办公设施，强化物质保障。一是硬件建设。中心根据乡镇工作量等情况建立办事大厅，配置必要的效劳设施。二是软件建设。制定工作导行图、工作流程图张贴上墙，办事须知、办事告知单发放到群众手中，制度和效劳工程成册，供效劳对象查询、监督。三是经费保障。办公经费各乡
5、镇列入年度财政预算，确保中心工作运转正常。二、工作成效便民效劳中心的建立，杜绝了群众办事“地点难寻、干部难找的现象，方便了百姓办事，改良了干部作风，提高了政府工作效率，实现了群众、干部、政府三满意的局面。1、集中办事，方便群众。中心的建立，使过去需要跑多个部门才能办成的事，现只跑一个中心就能办成，变进多家门为进一家门，变群众跑为干部跑，变屡次找为一次办，极大地方便了群众办事并节约了群众办事本钱。2、转变作风，改良工作。中心改变了原有的管理模式，柜台式的敝开效劳使前来办事的群众在心理上与工作人员平等相处，中心的运行机制也使窗口工作人员的效劳更为人性化、标准化、合理化，变过去“你求我办事为现在“我
6、为你效劳，挂牌上岗、站立效劳、微笑效劳已在中心成为自觉行动。3、强化监督，提高效率。中心对全部效劳事项作出公开承诺，限时办结，切实减化办事程序，有效提高工作效率。公开透明的办事机制加大中心各单位之间、窗口工作人员之间、中心管理人员的相互监督，以及社会公众的外部监督。4、阳光作业，依法行政。中心建立公开、透明的告知制度，效劳工程、办事程序、办结时限、收费工程、收费标准、行为标准、管理规章等，全面公开，实行阳光作业，有效保障了群众知情权，保障行政行为与行政效劳公开、标准与合法。5、廉洁履职，预防腐败。便民效劳中心的建立，使乡镇一级的行政审批从内部走到前台，各项工作更为标准透明。中心的职能是管理、协
7、调、效劳、监督，尤其是监督方面，可以整合纪检监察，财政监督等有关单位共同进行，使监督工作更具实效。“一个窗口对外、“一条龙效劳，有效杜绝“吃、拿、卡、要的现象发生，杜绝暗箱操作，预防、遏制腐败现象的滋生。6、密切干群关系，改善政府形象。长期以来，受传统意识和传统工作模式的影响，局部干部不同程度地存在办事不公开、不公正、不方便以及门难进、脸难看、话难听、事难办等现象，群众意见很大，效劳中心组建以来，区乡村干部集体唱响“有事请找我、我为你效劳主旋律，切实为群众解难事、办实事，及时疏通群众积怨，彻底改变了过去基层站所各自为阵、唯我独办的状况，有效改善了干群关系，树立党委政府良好形象。三、存在问题乡镇
8、便民效劳中心的建设与群众的要求相比拟，仍然存有差距，有待改良与提高。一是受场地限制，单位进驻不全。有不少应进的基层行政效劳事项因场所限制进驻不了，导致局部群众到乡镇办事仍然“两头受理“多头跑，如工商核准登记，农民建房规划审批等，群众还需在不同站所之间来回跑，便民效劳中心的集中办事功能整体不强，效劳功能受限。二是办事效率还不高。有些部门尽管进驻了效劳中心，但仍然习惯于老方法运作，或舍不得部门利益，或办事图自己方便，导致办事时间过长，办事效率低下问题仍然存在。三是窗口岗位衔接工作有待进一步加强。乡镇工作人员偏少，中心工作人员往往兼管多项工作，既忙窗口工作，又忙站所业务、现场勘查、矛盾化解等工作，还
9、忙乡镇中心工作，窗口人员的任务是两头兼，工作是两边跑，没有理顺窗口之间、窗口与业务站所之间的工作衔接机制，窗口时常出现空岗、缺岗现象。四是标准化效劳有待进一步提高。局部窗口工作人员效劳理念不强，遵守中心效劳标准欠认真，主动效劳、热情效劳不够。四、几点建议建立乡镇便民效劳中心，贵在为民、重在便民、实在利民，要实现为民、便民、利民的目的，就必须把效劳中心打造成标准效劳、优质效劳、创新效劳的便民、高效、廉洁、诚信的政府效劳平台。让群众走最少的路、用最少的时间、花最少的精力、用最少的本钱，心情舒畅地办好自己要办、想办的事情。1、整合有效资源，健全效劳体系加强组织领导，提高思想认识，克服中心“临时伦、“
10、摆设伦等错误观念，强功能、增效能、聚合力，进一步整合各部门资源，完善中心效劳工程，健全中心效劳体系。首先，准确定位。乡镇便民效劳中心与市区行政效劳中心在事项运转、业务协调、中心管理等方面有许多共性，都是办理具体行政工程，但也有明显不同，行政效劳中心只是为各部门提供一个办事的平台与载体，而乡镇具有的审批权不多，大都属于行政代办与行政效劳类工程。为精简机构，提高效率，乡镇便民效劳中心应将七站八所相关的审批效劳职能进行整合与归并，实行人、事、权、责相统一，使便民效劳中心成为一个工作实体、责任主体，代表乡镇本级政府工作。其次，在效劳指导思想上，要根据乡镇站所职能和农村群众的实际需求，在行政效劳根底上，
11、突出政策效劳、事务效劳、技术效劳、信息效劳、咨询效劳，增强中心效劳的针对性和实际效果。再次，标准中心办事大厅建设。无论新建或改造，中心应选址在临街道近政府，统一建成柜台式、窗口式、敝开式的办事大厅，既方便群众办事，又减少工作人员办事环节，还便于各职能部门随时取得联系及业务单位对中心工作指导、协调与督查。第四，协调解决行政权力下放、办事业务骨干缺乏等问题。区政府及政府各个职能部门应从行政权力下放、行政行为流程标准、站所干部派驻、业务培训、工作指导，资金帮扶等多个方面，共同为中心营造良好工作环境，把便民效劳中心办成有地位、有权威、有作为的阳光政务超市。2、满足群众要求，拓展效劳内容从满足群众要求出
12、发，强化便民效劳意识，坚持“应进那么进的原那么，凡与群众关系密切的效劳事项都应全部进入中心办理。在事关经济开展、农业科技、政策咨询等方面开展新的效劳，进一步拓展、延伸便民效劳中心的效劳功能、效劳工程、效劳内容。一是向生产领域延伸，与经济部门结合，为企业生产经营，为群众创业就业提供政策信息效劳，为城乡创业者提供政策咨询、工程论证、就业培训效劳。二是向科技领域延伸，与科技部门结合，采取多种形式送科技下乡，发布科技信息，为群众提供全方位科技及信息效劳。三是向流通领域延伸，与涉农部门结合，建立农产品供求信息及价格发布平台，将信息网点延伸到中心到村组。四是建立文件查阅处，开展政策咨询与文件查询效劳，将党
13、和政府的各项政策，以及各部门非保密性文件集中在中心，由中心专人管理，随时接受群众咨询与查询。五是积极开展代办代理效劳，为基层群众代办需向区、市行政效劳中心申办的事项。3、改良工作方式，提高效劳水平围绕“为民、便民、利民这个核心，按照“简捷、协调、高效的原那么，延伸效劳触角、创新效劳手段、完善分类办理效劳，为群众提供全方位、零距离、一站式效劳。延伸效劳触角。在完善乡镇便民效劳中心根底上，标准村便民效劳代办站、组便民效劳联系点建设，公开效劳内容、效劳承诺、工作人员 号码，严密乡、村、组便民效劳链条，确保全天候地为群众提供证照办理、政策咨询、农技指导等效劳。创新效劳手段。在便民效劳中心定岗定员定时上
14、班的根底上，开展 效劳、预约效劳、上门效劳、代办效劳等多种效劳方式，无论是否进驻中心效劳工程，无论是否上班时间，群众前往办事都能提供优质效劳。完善分类效劳。对在中心职权范围内的，只要符合要求，可以当日审批的工程实行直接办理制，做到即来即办，当场办理；对中心不能当场办理，需要公告、论证或现场勘查的申请事项，窗口工作人员应直接负责，实行承诺办理制；对需要两个以上部门联合审批的工程，只要材料齐全，实行联合办公，并联审批制，在规定时间内办结；对政策性法律性较强，一时无法解决或明确答复的事项，中心要提供受理效劳并负责做好联系协调工作；对需报上级审批的申请事项，实行全程代理制，在规定时间内帮助办结；对不符
15、合条件不予批准的工程，实行否认报备制，受理窗口现场口头或书面告知不予批准的理由，并负责做好解释工作。4、加强制度建设，完善效劳机制进一步建立健全各项工作制度，通过制度标准工作人员效劳行为，通过制度强化窗口便民效劳意识，通过健全制度使效劳中心形成行为标准、运转协调、公开透明、廉洁高效的长效效劳机制。一是建立效劳“六公开制度。通过效劳指南、办事须知、热线 等形式，向社会公开效劳工程、办事程序、申报材料、承诺期限、收费依据与标准、投诉方式，方便群众办事，接受社会监督。二是建立便民效劳制度。健全岗位责任、效劳承诺、首问责任、一次性告知、限时办结、过错责任追究等制度，简化办事程序，缩短办事周期，提高办事
16、效率。尤其要强化一次性告知制度，接受群众的咨询效劳时，窗口工作人员必须一次性完全、清楚地口头或书面告知所有应当做到和注意的事项。三是建立窗口一人多岗和AB岗制度。坚持集约使用，资源共享的原那么，正确处理好中心工作人员与乡镇人员紧张的关系，改革传统的管理模式和工作习惯，挖掘潜力、优化组合、简权放权、理顺关系。通过委托、授权办理等方式实行一人多岗，使相关效劳事项集中到专人办理。AB岗制度那么是A岗责任人不在岗，必须提前一天做好工作移交，B岗责任人主动、及时顶岗，防止出现无人在岗现象。B岗责任人在顶岗期间，享有A岗责任人的职责权利，并对A岗的工作负责。四是建立监督检查制度。业务部门对窗口业务工作指导的同时建立季度督查制度。区乡纪委结合效能建设，不定期地开展明查暗访，及时发现和查纠问题，对窗口人员的工作进行监督，对履行效劳承诺的情况进行监管，以严肃的纪律保证中心运行效果。五是建立考核奖惩制度。量化窗口考核指标，建立科学合理、客观公正、操作性强的中心绩效考核方法。年中、年终两次考核，考核结果作为窗口与个人评先晋级的重要依据。健全鼓励机制，促使工作人员真心、真情为群众办实事、办好事。
最新乡镇便民服务中心建设的成果、问题与思考
