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1、对国有资产经营营预算的思考考随着党的十六大大的召开，国国有资产管理理委员会正式式挂牌，标志志着国有资产产管理被提到到了一个新的的高度。然而而，国有资产产经营预算问问题却未引起起足够的重视视，本文就有有关资产经营营预算问题进进行以下探讨讨。一、建立国有资资产经营预算算的必要性维护国有资资产所有者权权益的必然要要求。为了解解决国有资产产所有者缺位位及政府多头头干预企业的的问题，按照照“国家所有、分分级管理、授授权经营、分分工监督”的方针，许许多地方成立立了国有资产产授权经营公公司，政府将将经营权交给给授权经营公公司行使。然然而由于相应应的配套措施施、特别是监监督机制尚未未健全，授权权经营公司同同样
2、出现了“所有者缺位位”的现象，资资产经营中所所有者权益得得不到保障，资资产经营收益益也不能及时时足额上缴。因因此，有必要要通过建立国国有资产经营营预算，对企企业资产收益益分配和产权权变动等资产产经营活动进进行规范。提高国有资资产总体运营营效益的需要要。通过建立立国有资产经经营预算，可可将各部门国国有资产经营营收益集中起起来，纳入自自身预算体系系，并以经济济效益为核心心、以市场为为导向进行资资本投资规划划，解决存量量调整和增量量投向问题，有有利于合理配配置资金，真真正实现产业业结构调整。目目前，我国国国有资产总量量达万亿亿元，各类企企业占有的国国有资产达万多亿元，若若不能取得盈盈利，不建立立国有
3、资本收收益收缴制度度，那么建立立健全的社会会主义市场经经济体制是不不可能的。完善国家预预算制度的需需要。按照建建立社会主义义市场经济的的要求，拓宽宽财政职能范范围，加强财财政调控能力力，对不同性性质的预算资资金采取不同同的管理方法法，全面反映映政府活动的的方向，逐步步建立和完善善国有资产经经营预算及社社会保障预算算，壮大国有有经济，提高高企业运营效效益，最终将将为公共财政政预算提供更更多的收入来来源。因此，国国有资产经营营预算不仅是是复式预算的的重要组成部部分，而且是是公共财政预预算的重要经经济基础。加强国有资资产管理的需需要。通过建建立国有资产产经营预算，可可建立一套国国有资产存量量和流量的
4、总总账，及时、全全面地反映国国有资产投入入及其产出的的数量、效益益、结构等情情况，为国家家提供预警监监督信息，为为宏观经济调调控提供资产产数量和质量量的科学依据据，以实现分分类指导，对对国有经济进进行战略性调调整，实现国国有经济的“有进有退”。二、建立国有资资产经营预算算的目标加强对国有有资产的整体体规划和调控控，进一步规规范国有资产产管理、监督督、运营主体体之间的关系系，以实现国国有资产权益益的最大化。进一步明确确和落实国有有资产出资人人的收益权，完完善收益分配配的管理程序序，维护国有有资产出资者者的合法权益益。强化国有资资产运营的过过程监控，加加强国有资产产经营收益管管理，提高国国有资产运
5、营营质量。形成一套既既符合国有资资产管理需要要，又能体现现国有资产授授权经营公司司内部规范化化运作的制度度及程序。三、国有资产经经营预算与公公共财政预算算的区别依据权能不不同。国有资资产经营预算算依据的是国国有资产所有有权及其派生生出来的收益益索取权和支支配权；公共共财政预算依依据的则是国国家公共权利利及其派生出出来的对国民民经济收入的的分配和再分分配权。目标取向不不同。国有资资产经营预算算目标是追求求经济效益的的最大化；公公共财政预算算侧重于实现现最佳社会效效益。收支范围不不同。国有资资产经营预算算收支范围限限于国有资产产经营企业或或占用企业；公共财政预预算收支范围围涉及全社会会所有的经济济
6、成分，其范范围比前者大大。收支形式不不同。国有资资产经营预算算收入以收缴缴经营利润为为主，支出则则以投资形式式出现，资金金具有周转性性、有偿性特特征；公共财财政预算收入入以税收为主主，支出则采采用拨款方式式，主要用于于社会公共支支出，资金具具有一次性、无无偿性特征。管理手段不不同。国有资资产经营预算算中所有者与与经营者之间间以产权为纽纽带，二者之之间是法律地地位平等的民民事契约关系系；公共财政政预算中管理理者与被管理理者之间是不不平等的行政政隶属关系。筹资渠道不不同。国有资资产经营预算算除收取收益益外，还可以以通过发放贷贷款、发行股股票和债券、实实行股份制等等形式向银行行、单位、个个人及外商筹
7、筹集资金，比比公共财政预预算的筹资更更具多样性、灵灵活性和广泛泛性。四、国有资产经经营预算的基基本内容国有资产经经营预算报表表体系。主要要包括国有资资产经营预算算收支表、相相关附表和编编制说明书等等。其中，国国有资产经营营预算收支表表是指通过运运用收入、支支出类科目，反反映国有资产产主要资金来来源及其使用用方向。不同同类型的编制制主体，政府府或授权经营营公司的国有有资产经营预预算收支表内内容是有差异异的；即使是是同一类型的的编制主体，不不同地方、不不同时期的有有关内容也是是可以不同的的，有逐步完完善的过程。在在国有资产授授权经营公司司的国有资产产经营预算收收支表中，收收入项目包括括国有资产经经
8、营收益、资资本性融资收收入、其他收收入及历年结结余收入等；支出项目包包括国有资产产运营支出、资资本投入、债债务性支出、其其他支出及结结转支出等，不不同类型的国国有资产授权权经营公司，其其经营预算收收支表可以有有所调整；附附表则主要为为资产负债表表、损益表、现现金流量表等等；编制说明明书则是对报报表中主要指指标的形成及及变动原因进进行详细说明明。国有资产经经营预算的配配套制度。明确资产经经营者的财务务责任，包括括财政部门作作为出资人在在资产和财务务管理方面的的责任，以及及企业对投入入国有资本在在资产和财务务管理方面的的责任；明确与财务务责任相关的的考核办法，将将奖励与惩罚罚、激励与约约束有机结合
9、合起来，建立立一套完善的的国有资本保保值增值考核核与评价体系系、经营者激激励机制和风风险责任制度度；建立有效的的外部财务监监督机制，对对投入国有资资本的企业派派驻财务总监监，委托中介介机构进行审审计、监督和和反映企业的的经营行为和和财务状况；规范企业筹筹资和投资行行为及方式，包包括国有资本本的增加和减减少、国有股股权的设置等等；规范企业的的成本费用管管理，包括工工资分配、业业务招待费、企企业坏账损失失、大宗固定定资产和流动动资产损失、投投资损失等项项目的监督以以及企业捐赠赠等项目，研研究实施规范范的管理办法法；监督企业资资产重组中的的产权变动及及其财务状况况变化，规范范企业的资产产重组行为，包
10、包括国有企业业合并分立、对对外投资、转转让、质押、担担保、国有股股减持、关闭闭破产等国有有资本的变动动管理，注重重国有资本的的优化配置，建建立国有资本本的进入退出出机制；规范企业的的分配政策，包包括税后可供供分配利润、产产权转让收入入的收缴、收收益分配使用用的原则和办办法等。五、逐步推进国国有资产经营营预算工作应将资本预预算分为国有有资产授权经经营公司预算算和政府预算算两个层面，国国有资产授权权经营公司预预算是基础。在在国有资产授授权经营公司司预算完成后后，再汇总国国有资产授权权经营公司的的预算，形成成政府预算。在在形成政府预预算框架阶段段，要采取“自下而上、自自上而下”的结合方法法，由试点地
11、地区和试点经经营公司在汇汇总分析所属属授权经营公公司或所属全全资、控股公公司经营状况况的基础上，根根据本地区或或本公司发展展规划和上年年度经济运行行的实际情况况，汇编本地地区或本公司司下年度预算算草案。坚持收支平平衡原则。明明确该预算的的管理对象为为经营性国有有资产。在当当前财力状况况下，有多少少国有资产经经营预算收入入，就安排多多少用于国有有资产经营预预算支出，预预算收入适当当留有余地，支支出不留缺口口。分阶段实施施。第一阶段段选择具备条条件的公司和和地区试编预预算；第二阶阶段扩大试点点范围，形成成地区国有资资产经营预算算的全面信息息控制；第三三阶段适当集集中部分预算算资金，进行行统一调配。预算执行阶阶段。由财政政部门将上级级部门批准的的预算草案下下达试点地区区和试点运营营机构，作为为正式的预算算执行。财政政部门要定期期与不定期地地对预算执行行情况进行检检查，分析影影响预算指标标实现的因素素，并提出相相应的改进建建议或措施。
对国有资产经营预算的思考(doc5)
