城市议题与社会复合主体的联合治理方案分析

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1、城市议题题与社会会复合主主体的联联合治理理提 要要：全能能体制的的现代化化造就了了一种“部门分分立体制制”，但同同时也导导致跨部部门的复复合性事事业因缺缺乏匹配配的治理理主体而而逐渐衰衰颓。本本文立足足于杭州州市推进进城市治治理的三三个典型型案例，提炼联合合治理的的社会组组织形式式、参与与结构与与运作机机制等“杭州经经验”。研究发发现，伴伴随着领领域困境境的治理理失效而而引发的的认识升升级，复复合性事事业的衰衰颓被作作为公共共性的城城市议题题而建构构起来，相应的的治理方方式也从从政府的的单极治治理走向向多元社社会主体体的联合合治理：即在政政府的主主导下结结成跨部部门边界界的社会会复合主主体，社

2、社会复合合主体在在保持法法人地位位的前提提下，通通过整合合行政的的、市场场的以及及民间社社会的资资源再造造一种跨跨部门的的治理结结构，并并形成多多元社会会主体共共同负责责的组织织运作方方式。社社会复合合主体的的实践意意义在于于，多元元社会主主体的分分化和复复兴社会会主体性性的过程程并不是是简单地地相互摆摆脱，而而是一种种关系的的再造。关键词：复合性性事业；城市议议题； 联合治治理； 社会复复合主体体一、引言言中国改革革不仅是是一个制制度转型型的过程程，同时时也是一一个创造造多元社社会主体体和复兴兴社会主主体性的的过程。随着政政治权力力的退让让和市场场作为基基础性制制度的发发展，从从整体性性社会

3、中中产生出出各种类类型的社社会主体体，并拥拥有以决决策权为为核心的的自主性性（杨雪雪冬，220077）。于于是，当当代中国国社会逐逐渐形成成三大系系统或三三大部门门的社会会主体，即国家家系统或或第一部部门的政政府组织织、市场场系统或或第二部部门的企企业组织织、以及及民间系系统或第第三部门门的社会会组织或或民间团团体（俞俞可平，20007；郑郑杭生，20006；何何增科，20002）。与此同同时，不不同社会会主体的的运行目目标、运运行规则则、价值值指向和和社会功功能也开开始自行行其是，中国社社会由此此进入一一个多主主体、多多中心、多轨运运行的时时代。社社会主体体的分化化及其功功能的专专一化，同时

4、意意味着对对总体社社会的分分割，并并由专门门的社会会主体与与之匹配配，造就就一种“部门分分立体制制”。比如如政府负负责提供供公共产产品；经经济建设设的主体体是企业业组织；民间公公益事业业由社会会组织或或民间团团体承担担等等。尽管总体体社会在在理论和和相对意意义上可可以按部部门分割割，进而而形成纯纯粹的部部门性事事业。然然而，并并非所有有的建设设领域都都能进行行这种分分割，并并依靠单单一社会会主体负负责。实实际上，现代社社会广泛泛存在着着各种跨跨部门的的事业。本文将将这种具具有跨部部门特征征的建设设领域定定义为复复合性事事业。复复合性事事业具有有三个方方面的意意涵：第第一，作作为一个个整体而而存

5、在，不可简简单机械械地分割割；第二二，跨部部门的关关联性和和复杂性性，往往往与社会会民生、文化遗遗产、环环境保护护等社会会问题缠缠绕在一一起；第第三，对对整体社社会而言言，复合合性事业业的发展展或衰颓颓具有一一种扩大大化的积积极或消消极影响响。这就就决定了了任何单单一的社社会主体体都无法法在功能能上匹配配复合性性事业的的需要。因此，要避免免复合性性事业的的衰颓，必须仰仰仗复合合的智慧慧和集体体的行动动，“通过政政府、企企业、社社会组织织、个人人的合作作（和体体制再造造），使使得行政政的、市市场的以以及社会会的机制制形成互互补和互互促”（郑杭杭生、杨杨敏，220088），实实现社会会主体形形式及

6、其其实践活活动的双双重超越越。简单单地说，就是需需要一种种特定的的社会组组织方式式对复合合性事业业进行联联合治理理。马克思指指出，“整个所所谓世界界历史不不外是人人通过人人的劳动动而诞生生的过程程”（马马恩全集集第442卷，19779）。在制度度经济学学看来，任何社社会组织织方式或或制度安安排也不不是出自自任何智智者的设设计，而而是源于于千百万万人互动动的结果果，或人人们的创创造性实实践（柯柯武刚、史漫飞飞，20001；道格拉拉斯诺斯，19995）。这些论论断启示示我们，联合治治理的组组织方式式并没有有某种理理论上的的预成，而是由由社会实实践活动动创生的的。因此此，我们们不能停停留于理理论上的

7、的规划和和观念形形态的设设计，而而应该从从现实的的社会实实践出发发，寻求求来自于于实践的的智慧和和启发。本文将将立足于于杭州城城市治理理实践的的三个典典型案例例，讨论论联合治治理的组组织方式式。二、社会会复合主主体的创创生：挑挑战与选选择（一）初初级现代代化过程程中的“城市代价价”历史上的的杭州是是一座生生态之城城和文化化古都：杭州以以“湖光山山色”著称于于世，素素有“人间天天堂”之美誉誉，被马马可波罗赞赞为“世界上上最美丽丽华贵之之城”；杭州州拥有880000多年历历史的跨跨湖桥文文化和550000多年的的建城史史，历史史的长卷卷赋予了了杭州深深厚的文文化底蕴蕴。同时时，进入入21世世纪的杭

8、杭州还是是一个经经济强市市。据统统计，杭杭州目前前的经济济总量保保持着全全国省会会城市的的第二位位、全国国副省级级城市的的第三位位，人均均GDPP超过550000美元，已经达达到中等等发达国国家的发发展水平平。20001-20005年，全市生生产总值值由15568亿亿元增加加到29942亿亿元，年年均增长长14.1%；财政总总收入由由1888亿元增增加到5520亿亿元，年年均增长长28.9%；城镇居居民人均均可支配配收入、农村居居民人均均纯收入入分别由由108896元元、53330元元增加到到166601元元、76655元元，年均均分别增增长111.1%和9.5%（杭州统统计年鉴鉴，20001

9、-20005）。自改革开开放以来来，中国国工业化化的进步步和GDDP的快快速增长长在全球球范围内内赢得了了好评。与此同同时，环环境污染染（及其其他负面面效应）也作为为工业化化及经济济快速增增长付出出的高代代价而为为世人关关注（周周晓虹，20008）。这种“GDPP崇拜”（沈杰杰，20006）及其后后遗症是是工业化化早期的的一个通通病，杭杭州也不不例外。当历史史的车轮轮驶进221世纪纪之后，曾经的的生态之之城和文文化古都都在“旧式现现代性”（郑杭生生、杨敏敏，20003）的浪潮潮中失去去了她的的魅力和和韵味。在那种种非人性性化的钢钢筋混凝凝土、污污浊的环环境和空空气、缺缺乏历史史纵深的的建筑和和

10、城市文文化中，人们体体验着英英国诗人人艾略特特于荒原原中所展示的“现代城城市的荒荒凉”。具体地地讲，杭杭州在初初级现代代化的过过程中付付出的城城市代价价主要表表现在三三个方面面：一是历史史文化资资源的遗遗落。杭杭州作为为长江下下游最早早的文明明形态（跨湖桥桥文化）、运河河文化的的重要集集结地、南方重重要历史史故都和和“中华第第一城”（余杭杭良渚文文化古城城遗址），这种种“跨越时时空的坚坚韧力量量”（郑杭生生、杨敏敏，20008）给杭州州留下了了丰富而而宝贵的的历史文文化遗产产，包括括历史文文化名镇镇、古桥桥古井、古宅邸邸建筑、古塔、寺庙、书院及及藏书楼楼、出土土文物、石刻碑碑碣、近近现代史史迹

11、、古古街巷、传统制制作工艺艺以及其其他各类类遗迹。然而，这些重重要的历历史文化化遗产却却在城市市的现代代流变中中逐渐散散落和消消逝。以以下两个个事实足足以说明明这个问问题：第第一，作作为杭州州最重要要的文化化象征之之一并拥拥有百年年历史的的西泠印印社，却却在城市市的快速速发展中中面临着着“文化断断流”的危险险；第二二，进入入21世世纪之后后，杭州州50年年以上的的特色建建筑和古古建筑只只剩下880000多间（王国平平，20005）。二是环境境污染与与生态破破坏。杭杭州是一一个缺乏乏地矿、能源、土地等等传统资资源的城城市，但但是杭州州却拥有有独具特特色的环环境优势势和宝贵贵的生态态资源，五大类类

12、型的水水体（钱钱塘江、京杭大大运河、西湖、西溪湿湿地、钱钱塘江入入海口）烘托出出杭州的的环境与与生态品品位。从从某种意意义上说说，杭州州的历史史是一部部因水而而生、因因水而立立、因水水而兴、因水而而名、因因水而强强的历史史（王国国平，220066）。然然而，伴伴随着初初级现代代化的涤涤荡，杭杭州开始始与“生态之之城”的美誉誉渐行渐渐远，最最突出的的表现是是城市水水域遭到到严重的的破坏与与污染。截止220022年，西西湖面积积较19920年年减少了了近30000亩亩（杨彬彬镛，220077）；京杭杭大运河河（杭州州段）变变成了一一条最大大的城市市臭水沟沟；全国国唯一的的城市湿湿地（西西溪湿地地）

13、面积积不断缩缩水、水水质污染染严重、生态十十分脆弱弱。三是传统统产业的的“文化空空心”。丝绸、茶叶代代表杭州州最重要要的传统统产业并并曾在国国家行业业体系中中占有重重要的地地位，其其中，杭杭州的丝丝绸文化化和茶文文化对产产业的支支撑与养养护功不不可没。但是在在片面追追求GDDP的过过程中，市场对对文化的的“挤占”反过来来造成了了传统产产业的“自残”，曾经经的“贵族产产业”开始显显示出没没落的迹迹象。立立足于低低端市场场的粗放放经营，缺乏长长期效应应的贴牌牌加工，企业间间的恶性性价格竞竞争，产产、学、研、商商的各自自为政等等等，使使杭州丝丝绸文化化与茶文文化的魅魅力仅仅仅停留于于历史的的想象中中

14、，现实实的体验验则徒有有虚名。杭州的的传统产产业逐渐渐失去了了“文化养养分”而造成成产业的的“文化空空心”，进而而受到强强烈的冲冲击和挑挑战。（二）城城市议题题的建构构如前所述述，作为为“GDPP崇拜”的后遗遗症，历历史文化化遗产问问题、环环境生态态问题以以及传统统产业的的“文化空空心”问题等等客观社社会事实实，几乎乎在中国国的每一一个城市市都存在在类似的的状况。在普通通公众或或地方政政府的视视野中，这些问问题通常常被理解解为一般般性的领领域困境境（它的的存在、根源和和解决办办法都具具有领域域性）。然而，从本世世纪开始始，这些些一般性性的领域域困境逐逐渐升级级为杭州州重大的的城市议议题（即即跨

15、领域域的城市市公共问问题或社社会问题题）。在社会问问题的理理论范畴畴中，城城市议题题的形成成涉及到到三个基基本要素素，即客客观事实实、公众众的主观观察觉及及其态度度、行动动倾向。其中，建构主主义更加加强调客客观事实实以外的的社会过过程（比比如贝克克尔强调调的“标定”或“觉察”），进而而把社会会问题意意义上的的城市议议题视为为一种主主观建构构。也就就是说，即便某某种客观观事实确确实存在在，如果果没有公公众主观观上的问问题意识识，并期期待借助助某种一一致行动动去化解解，它就就很难成成为一个个社会性性的问题题（Becckerr，19666；Cubber et al.，19664； Maausss，1

16、9775；Speectoor & Kiitsuuse，19887）。在这里里，“构成社社会问题题之基础础的客观观事实只只有随着着公众及及其舆论论对它的的觉察以以及态度度倾向，才会成成为社会会问题”（周晓晓虹，220088）。在国家家、市场场与社会会：秦淮淮河污染染治理的的多维动动因中中，作者者把N市市“秦淮河河治污”这一城市市议题的的形成归归结为：在围绕绕住房商商品化、市场化化开始的的大规模模的城市市化或新新的“造城运运动”过程中中，以集集中展示示城市形形象或政政府政绩绩的重大大事件（比如该该市要在在20005年举举办“中华人人民共和和国第十十次全国国运动会会”）为契契机，并并作为非非常时期期

17、的“政治任任务”、“一号工工程”和“重中之之重”等特殊殊要求，加上媒媒体对“问题”的渲染染、批评评、发动动及民间间社会的的呼吁，进而被被城市公公众建构构起来（周晓虹虹，20008）。在这这个城市市议题的的建构过过程中，媒体显显然具有有至关重重要的作作用。一一方面，媒体报报道能够够引起公公众的广广泛关注注，并不不断增加加受众的的数量（博曼，20006）；另一方方面，无无论是政政府的推推动还是是民间社社会的呼呼吁都在在很大程程度上需需要借助助媒体的的渲染。但是，更为重重要的原原因则是是该市要要举办“全运会会”这一展展示城市市形象和和政府功功绩的大大型活动动所产生生的特殊殊动力。这种方方式在全全国各

18、地地的城市市建设和和治理中中具有某某种普遍遍的意义义，即借借助大型型活动（比如奥奥运会、世界杯杯、亚运运会、全全运会、世博会会等）增增进城市市认同和和推进城城市发展展。作为非常常时期或或特殊情情况下的的特殊产产物，上上述城市市议题的的形成及及其解决决问题的的一致行行动，往往往缺乏乏一种制制度化的的安排和和长效的的运作机机制，因因而它很很有可能能随着非非常时期期的结束束而终结结。相应应地，城城市议题题所关注注的问题题则有可可能重新新回到原原来的状状态继续续存在。有意思思的是，发生在在杭州的的领域困困境之所所以升级级为重大大的城市市议题，并不是是非常时时期的特特殊产物物，而是是在常态态时期被被建构

19、起起来。在在笔者看看来，常常态时期期建构起起来的城城市议题题及其向向实践领领域的延延伸，具具有更好好的延续续性、更更持久的的生命力力以及制制度创新新和价值值分享的的潜力。当然，这种常常态时期期城市议议题的建建构也就就不同于于非常时时期城市市议题的的建构过过程。由于缺乏乏大型活活动集中中展示城城市形象象或政府府功绩的的特殊动动力，在在这种情情况下，单靠媒媒体的报报道和渲渲染未必必能使各各种领域域困境上上升为城城市议题题。尽管管上世纪纪90年年代以来来，增加加了媒体体批评、暴露问问题的空空间，但但本质上上媒体仍仍然是服服务于国国家和政政府宣传传的工具具进而存存在一定定的限制制。也就就是说，只有在在

20、政府的的推动下下，媒体体才具有有建构城城市议题题的工具具意义。因此，杭州城城市议题题形成的的主要动动力仍然然政府。具体地地说，是是来自于于政府对对领域困困境的治治理失效效而引发发的对客客观事实实的“认识升升级”。我们们不妨以以京杭大大运河（杭州段段）的治治理为例例，来说说明这种种城市议议题的建建构过程程。自改革开开放至221世纪纪初，为了改善善运河水水质，杭杭州进行行了两次次大规模模的专项项整治。第一次次是从119833年开始始的京杭杭大运河河与钱塘塘江沟通通工程，用水系系贯通的的办法把把“死水”变“活水”进而改改善水质质，并解解决运河河的人为为淤塞、束窄等等问题。第二次次是19993-200

21、01年开始的的运河（杭州段段）截污污处理工工程，总投资资9.663亿元元（王英翔翔，20007）。从这两两次专项项整治的的特点来来看，基基本上是是依靠政政府的财财政专项项资金，进行集集中整治治。然而而，到119988年，市市区工业业污水直直接排入入运河的的比例仍仍高达667%，运河水水质均为为“（劣）五类”（郑蕾，220088）。根据杭杭州市环环境检测测站发布布的数据据，运河河（杭州州段）在在1988619998年，污染程程度在此此期间无无明显变变化，水水质呈持持续恶劣劣状态。其中，重点污污染工业业废水排排放量在在“七五”期间为为1.2291104万t/aa，“八五”期间为为1.4491104

22、万t/aa，19996、19997、19998年为为1.6671104万t/aa，呈显显著上升升趋势（陈芳等等，19999）。这表明，把运河河污染作作为一种种领域困困境并仅仅仅依靠靠政府的的力量进进行治理理，是一一种无效效的选择择。领域域困境的的治理失失效，迫迫使当地地政府对对运河污污染这一一客观事事实及治治理方式式进行反反思和再再认识。从见诸诸报端或或政府红红头文件件、领导导人讲话话以及电电视媒体体的讨论论中，我我们发现现运河污污染问题题已经远远远超出出了领域域困境的的范畴。也就是是从这一一时期开开始，运运河污染染及其治治理逐渐渐与城市市文脉、民生、可持续续发展、产业升升级、创创业环境境、商

23、贸贸旅游等等事关城城市命运运的大问问题联系系起来。伴随着着“治理失失效”与“认识升升级”，运河河治理成成为一项项跨领域域的系统统工程和和公共性性的城市市议题。正是在在这一背背景下，20002年杭杭州市第第九次党党代会确确立了运运河历史史上最大大的治理理工程（即运河河综合整整治和保保护开发发工程）。但是是，由于于政府财财政无法法承担上上百亿元元的工程程预算，需要寻寻求市场场力量和和民间社社会的支支持，城城市议题题的建构构则是发发动非政政府主体体参与综综合整治治的舆论论前提。（三）从从城市议议题到社社会复合合主体由领域困困境升级级为城市市议题至至少表达达了两个个含义：第一，在初级级现代化化过程中中

24、的城市市代价是是复合性性事业衰衰颓的结结果，没没有任何何一个单单一社会会主体能能够挽救救它的命命运；第第二，要要求一种种治理方方式的变变革，即即从过去去仅仅依依靠政府府实施的的“单极治治理”走向多多种社会会主体共共同推进进的“联合治治理”。从某某种意义义上说，联合治治理才是是真正意意义上的的“善治”，也就就是各种种公共或或私人机机构和个个人管理理其共同同事务，使不同同的利益益得以调调和并且且采取联联合行动动的持续续过程（全球治治理委员员会，119955，俞可可平，220000）。然然而，仅仅仅从认认识论上上讨论联联合治理理并不能能从根本本上解决决问题，重要的的是“谁与谁谁以何种种形式”进行联联

25、合治理理，即联联合治理理的社会会组织方方式。复合性事事业是一一种不可可分割的的系统工工程，不不能对其其“分而治治之”。比如如，就历历史文化化遗产这这一“文化议议题”来说，尽管在在分析的的意义上上，可以以把城市市文化分分解为诸诸如器物物、组织织和价值值等不同同的文化化层次或或文化要要素，但但是城市市文化是是一个整整体性的的绵延，是一个个由不同同层次或或要素构构成的复复合系统统，文化化的本性性是“一个都都不能少少”。如果果采用分分割、分分治的方方式对城城市文化化进行肢肢解，器器物就变变成了纯纯粹的商商品，组组织变成成了乌合合之众，价值变变成了噱噱头，城城市文化化的整体体韵味也也将会随随之变成成无法

26、还还原的“文化碎碎片”。复合合性事业业的衰颓颓和城市市议题的的形成，推动着着城市治治理实践践的不断断创新。基于复复合性事事业的不不可分割割性和跨跨部门特特征，杭杭州在城城市治理理的具体体实践中中，把构构建新型型社会共共同体作作为应对对城市议议题的行行动选择择，以匹匹配复合合性事业业对功能能性主体体的需求求。这种种新型社社会共同同体即社社会复合合主体。从杭州州的经验验来看，社会复复合主体体的治理理实践表表现为，政府、企业和和社会组组织等三三大部门门主体及及其延伸伸机构，以城市市认同为为基础，通过特特定的体体制安排排和激励励机制，对城市市议题进进行联合合治理，依靠复复合主体体的新动动力推进进复合性

27、性事业的的发展，并在发发展中相相互受益益。要使行政政、市场场以及公公民社会会这三种种力量和和机制在在城市治治理中得得到有效效的发挥挥，并弥弥补相互互的缺陷陷，必须须以相关关社会主主体的公公共责任任为前提提。城市市议题的的建构过过程就是是一个建建构公共共责任的的过程。但城市市议题所所建构的的公共责责任主要要是一种种观念形形态的或或“形而上上的”公共责责任，因因而是一一种缺乏乏约束力力的公共共责任。从这个个意义上上说，仅仅仅观念念形态的的公共责责任并不不足以拯拯救复合合性事业业的持续续衰退。这就需需要为观观念形态态的公共共责任奠奠设了一一个物质质形态的的组织基基础（即即共同体体），并并建立一一套相

28、对对匮乏的的行动准准则和规规范体系系，使观观念形态态的公共共责任凝凝聚为组组织形态态的公共共责任进进而走向向一致行行动。这这正是涂涂尔干主主张重建建社会共共同体（即“法人团团体”）以拯拯救现代代性危机机的意义义所在。因为，只有在在共同体体里面，道德、精神和和观念的的力量才才能变成成一种具具有约束束力的结结构性力力量（即即组织力力量），进而对对工业和和商业体体系中的的错乱关关系进行行拨乱反反正，培培植社会会团结互互助的热热情（涂涂尔干，20000）。作为社社会共同同体的“法人团团体”之所以以能够完完成这一一使命，不仅在在于共同同体成员员从中获获得了相相互认同同和沟通通的纽带带，而且且也在于于这种

29、组组合确立立了职业业伦理和和法律准准绳，为为行动反反思、价价值判断断和信任任建立了了一套公公共制度度（渠敬敬东，119999）。就就杭州复复合性事事业的危危机而言言，在政政府权力力不断收收缩、私私益性经经济主体体不断成成长、民民间组织织不断自自治的背背景下，社会复复合主体体的构建建对相关关社会主主体公共共责任的的强化与与一致行行动具有有十分重重要的意意义。重建人类类共同体体是几个个世纪以以来人类类社会发发展的内内在追求求（丁元元竹，220088）。尽尽管不同同的社会会和不同同的国家家在现代代化的进进程中会会有十分分不同的的社会遭遭遇，但但任何一一个国家家都必定定存在由由各种共共同体承承担的社社

30、会领域域，并“以积极极、建设设性的方方式来增增进社会会共同性性”（杨敏敏，20008），尤其其是重建建社会团团结的纽纽带和积积极的公公民意识识。正如如德鲁克克所言，“在历史史上，共共同体是是人们命命中注定定的东西西；在后后资本主主义的社社会和政政治体制制中，共共同体则则必定会会成为人人们为之之献身的的东西”（彼特特德鲁克克，20003）。然而而，作为为一种社社会合作作关系，杭州在在应对复复合性事事业衰退退的过程程中建构构的社会会复合主主体，并并不是简简单地将将各种独独立的社社会主体体结合或或合并在在一起，而是在在保持法法人地位位的基础础上相互互嵌入（包括结结构和功功能的嵌嵌入），建立起起相互合

31、合作的规规范与共共识、交交涉与协协作机制制，进而而实现不不同社会会主体在在功能上上的互补补、行动动上的协协调和资资源上的的整合。当然，在不同同社会主主体的发发育程度度、资源源状态以以及社会会动员能能力不均均衡的条条件下，政府在在复合主主体中的的地位显显得比较较突出，但并不不代表政政府对企企业、社社会组织织等其他他社会主主体的吞吞没，而而是一种种全新的的组织架架构、运运作机制制以及治治理模式式。三、典型型案例：社会复复合主体体的治理理结构（一）西西泠印社社复合主主体：公公共平台台型的治治理结构构西泠印社社创建于于19004年，是一个个以“保存金金石，研研究印学学，兼及及书画”为宗旨旨的民间间社团

32、和和杭州重重要的历历史文化化遗产。社址坐坐落于西西湖景区区孤山西西麓，南南至白堤堤，西近近西泠桥桥，北邻邻里西湖湖。在西西泠印社社的发展展历程中中，俊采采星驰，名家迭迭出，社社员遍及及全国220多个个省市区区和港、澳、台地区区，以及及日本、韩国、新加坡坡等国家家，成为为我国金金石篆刻刻领域历史史最悠久久、影响最最大的民民间学术术社团之之一，享享有“中国印学学研究中中心”、“天下第第一名社社”的盛誉。作作为百年年字号的的名社，西泠印印社的文文化积淀淀并不仅仅仅局限限于非物物质文化化遗产，还包括括由金石石篆刻艺艺术延伸伸出来的的园林景观观、古建建筑遗址址、文物、博博物馆、出版社社和文化化产业等等。

33、然而而，从上上世纪90年代开始始，西泠泠印社的的发展几几乎走上上了绝境境：一是是历史文文化遗产产的保护护、传承承和光复复事业（以下简简称文化化事业）面临严严重危机机，社团团活动日日渐萎顿顿、社团团组织松松散，传传统的社社团雅集集活动几乎乎停止，社团高高级人才才的不断断退社、流失或或有名无无实，孤孤山社址址常年失失修，出版活动动流于形形式；二二是用以以反哺文文化事业业的文化化产业严严重亏损损，商标标纠纷不不断，财财务混乱乱。在改革开开放前的的多次体体制变动动以及改改革开放放之后的的“文化冷冷落”中，西泠泠印社一一直处于于持续衰衰颓的状状态。面面对城市市文化遗遗产的失失落，新新一轮的的改革（200

34、03年）改变了了单纯依依靠财政政输血、政府扶扶持等缺缺乏持续续发展能能力的常常规思路路。西泠泠印社的的体制性性困境集集中体现现在企事事不分、相互掣掣肘，导导致文化化事业和和文化产产业均无无法向前前迈步。因此，解除两两者之间间的相互互钳制，使文化化事业和和文化产产业归位位于各自自的运行行规律，成为西西泠印社社体制改改革的第第一步措措施：即即“企事分分家”，形成成市场化化的企业业主体（即西泠泠集团）和民间间性的社社团主体体（保留留“西泠印印社”的名称称）。企企业主体体和社团团主体在在法人地地位和结结构（人人员）上上相互独独立，并并以企业业主体和和社团主主体为龙龙头对相相关的文文化产业业和文化化事业

35、进进行整合合。其中中，西泠泠集团涵涵盖了出出版、文文化艺术术、展览览、拍卖卖、广告告传媒、印石文文化用品品、书画画等延伸伸产业；西泠印印社（社社团）负负责民间间性的社社团事务务（比如如组织社社员大会会、商讨讨社务、鉴赏雅雅集、作作品交流流等社团团活动）和学术术研究（包括鉴鉴定与收收藏研究究、篆刻刻研究、中国画画研究、书法研研究、社社史与印印学理论论研究等等）。企业和社社团的主主体明晰晰化过程程，在拓拓展文化化事业和和文化产产业发展展空间以以及理清清企事关关系的同同时，必必须处理理好一个个关键问问题，即即文化事事业和文文化产业业的再整整合，实实现“文化支支撑”和“经济反反哺”的良性性互动，避免文

36、文化产业业与文化化事业在在各自的的轨道上上分道扬扬镳。也也就是说说，西泠泠印社的的文化复复兴与产产业发展展并不是是简单的的“分家”就能解解决的。西泠印印社体制制改革的的第二步步措施是是，在企企业主体体和社团团主体之之间“嵌入”一个政政府性的的事业主主体，即即西泠印印社社务务委员会会（以下下简称“社委会会“），并并由社委委会对企企业主体体和社团团主体进进行协调调、沟通通与整合合，构建建集事业业法人、企业法法人和社社团法人人于一体体的公共共平台。社委会会归杭州州市委宣宣传部和和市政府府文化国国有资产产管理领领导小组组垂直领领导，下下设社委委会办公公室、社社委会产产业发展展处、信信息处、文物管管理处

37、（负责印印学图书书馆和文文物库房房）、社社团事务务处，并并管理中中国印学学博物馆馆和西西泠印社社编辑辑部。至至此，西西泠印社社社会复复合主体体的基本本架构已已经基本本形成，见图11：图1：公公共平台台型社会会复合主主体治理理结构简简化图（西泠模模式）西泠印社社务委员会（政府性的事业主体）西泠集团（企业主体）西泠印社（社团主体）社委会办公室（兼集团综合管理部）社委会产业处（兼集团董事会办公室）社委会社团事务处（兼社团秘书处）公司（三）杂志社博物馆文管处信息处公司（二）公司（一）研究室（一）研究室（二）研究室（三）社委会的的成立把把市场化化的企业业主体和和民间的的社团主主体串联联起来，在西泠泠印社

38、的的“文化品品牌”之下形形成了“三位一一体”的社会会复合主主体。很很显然，西泠印印社复合合主体的的终极使使命是促促进文化化事业和和文化产产业的互互利双赢赢。西泠泠印社的的历史遭遭遇证明明，事业业主体（社团）与产业业主体（企业）的一体体化（即即企事不不分）并并不能带带来预期期的前景景，反而而走向了了文化事事业和文文化产业业的双重重衰颓。因此，西泠印印社复合合主体的的创新之之处在于于：并不不寻求文文化事业业和文化化产业之之间简单单、机械械的复合合，而是是通过社社委会这这一政府府代理人人的介入入，实现现文化事事业与文文化产业业之间柔柔性的、间接的的复合。具体而而言，由由社委会会的下设设机构“社团事事

39、务处”（政府府性）兼兼“社团秘秘书处”（民间间性），打通了了民间社社团与政政府之间间的隔离离，弥补补了民间间社团发发育不成成熟的问问题；由由社委会会办公室室和社委委会产业业处（政政府性）兼集团团综合管管理部和和集团董董事会办办公室（企业性性），负负责西泠泠印社的的品牌推推广、授授权和管管理以及及国有资资产的监监管，沟沟通政府府与企业业之间的的关系。但这种种政府主主体与社社团、企企业之间间的复合合并不是是无限的的，政府府主体（社委会会）并不不干预社社团和企企业的核核心事务务，比如如社团的的印学研研究、企企业的市市场运作作等。从从这个意意义上说说，西泠泠印社复复合主体体主要是是通过政政府的介介入补

40、强强民间社社团和市市场化企企业自我我实现的的“短板”。（二）运运河治理理复合主主体：综综合协调调型的治治理结构构作为一个个城市（环保）议题，运河污污染积重重难返的的主要原原因有两两个：第第一，运运河功能能的衰颓颓导致了了沿岸经经济社会会的整体体性衰颓颓，两岸岸生活带带逐渐沦沦为一个个低收入入的生活活区，富富有水乡乡韵味的的运河景景观逐渐渐被散乱乱拥挤和和设施不不全的厂厂房、危危旧房屋屋、棚户户区所包包围和淹淹没，工工业废水水和生活活污水肆肆意排放放。第二二，污染染治理中中“集体行行动的困困境”，即“寻求自自我利益益的个体体不会采采取行动动以实现现他们共共同的或或集体的的利益”（奥尔尔森，119

41、955）。运运河流经经杭州的的四个城城区（江江干区、下城区区、拱墅墅区和余余杭区），分属属多个行行政主管管部门（交通、环保、规划、水利、旅游等等）的多多头管理理，还涉涉及到沿沿岸众多多单位、组织、企业和和社区等等。由于于不同城城区、管管理部门门和其他他社会主主体在利利益上的的相互博博弈、扯扯皮和掣掣肘，导导致运河河污染多多次治理理失效。随着公路路交通、铁路交交通的发发展及其其逐渐高高速化和和网络化化，运河河运输功功能的衰衰落是一一件不可可逆转的的事情。因此如如何在运运河功能能衰颓的的前提下下解决两两岸经济济社会的的发展问问题，是是运河综综合治理理与保护护开发的的一个重重要前提提。这就就需要对对

42、运河进进行一种种功能转转换或者者挖掘新新的功能能，以承承载运河河的历史史荣耀。杭州的的思路是是把运河河（杭州州段）打打造成“世界级级旅游产产品”，以运运河的旅旅游功能能（及其其衍生功功能）接接替传统统的运输输功能，充分挖挖掘和利利用运河河杭州段段丰富的的自然景景观和文文化资源源，推进进运河两两岸基础础设施和和环境的的改造与与整治，以完善善旅游服服务和提提升旅游游功能。将运河打打造成世世界级的的旅游产产品，是是一项浩浩大的综综合性建建设工程程。同时时，要走走出运河河治理中中“集体行行动的困困境”，必须须改变多多龙治水水的格局局。出于于这两方方面的考考虑，杭杭州成立立了一个个市政府府直属的的事业机

43、机构杭州市市运河综综合保护护委员会会（以下下简称“综保委委”），并并赋予综综保委对对运河治治理实行行统一规规划、统统一协调调、统筹筹资金和和统筹推推进的职职能。综综保委的的成立及及其职能能赋权建建立起一一个公共共权威，对于避避免运河河治理中中的相互互钳制具具有重要要的意义义。然而而，综保保委的作作用并不不在于借借助其公公共权威威的身份份，以强强制的方方式避免免“集体行行动的困困境”，而是以以公共资资源（比比如由综综保委统统筹规划划和使用用的运河河两岸各各5000米、局局部10000米米范围内内的土地地资源、市政府府的财政政注资、获得授授权的政政策资源源等）为为杠杆，对涉及及到运河河治理的的相关

44、社社会主体体进行协协调，并并在此基基础上构构建运河河综合治治理的社社会复合合主体。见图22：图2：综综合协调调型社会会复合主主体核心心治理结结构简化化图（运运河模式式）综保委运河集团上城区分指挥部上城区开发公司江干区分指挥部江干区开发公司专家学者市民群众新闻媒体运河研究院拱墅区分指挥部拱墅区开发公司余杭区分指挥部余杭区开发公司市交通局分指挥部综保委（集团）职能机构运河治理理社会复复合主体体包括由由内而外外的三个个圈层。第一层层由政府府性事业业主体与与市场化化企业主主体的复复合，构构成运河河模式的的“核心决决策”圈层。政府性性事业主主体即综综保委，市场化化企业主主体是由由政府注注资成立立的杭州州

45、市运河河综合保保护开发发集团公公司（以以下简称称“运河集集团”）。运运河集团团与综保保委实行行“一套班班子、两两块牌子子”的建制制（以下下简称“综保委委/运河河集团”）。第第二层是是具体承承担运河河综合整整治与保保护开发发工程的的“运作实实施”圈层，主要由由三类机机构组成成：一是是“综保委委/运河河集团”分别向向四个城城区的延延伸，与与各城区区党政联联合成立立的集指指挥部和和开发公公司于一一体的区区级复合合机构；二是综综保委向向运河核核心事务务（比如如河运交交通）管管理部门门的延伸伸，成立立的市交交通局分分指挥部部；三是是“综保委委/运河河集团”自我延延伸出来来的职能能机构，比如规规划技术术处

46、、工工程管理理处等等等。第三三层是“意见智智库”圈层，主要专专家学者者、市民民群众、新闻媒媒体以及及由政府府资助的的民间研研究机构构（运河河研究院院）等社社会主体体构成，主要为为“综保委委/运河河集团”实施运运河保护护与开发发提供意意见建议议、民意意诉求、方案论论证及行行动的配配合等。在运河模模式的治治理结构构中，有有两个显显著特点点：一是是综保委委与运河河集团“一套班班子、两两块牌子子”的复合合架构。这种复复合方式式不同于于西泠印印社复合合主体，综保委委与运河河集团之之间是核核心事务务上的、全方位位的复合合。其中中的逻辑辑在于：运河集集团作为为运河治治理的投投融资主主体，主主要职责责是通过过

47、市场化化运作，募集资资金、吸吸引企业业加盟，为运河河治理提提供资金金保障，这就必必须借助助公共权权威（即即综保委委）的组组织动员员能力、信用体体系以及及政策资资源；对对综保委委来说，如果不不借助市市场运作作，仅仅仅依靠政政府有限限的财政政投资，显然难难以完成成上百亿亿投资规规模的建建设工程程。二是是在社会会复合主主体中建建立了一一种对话话协商、汇集民民意、民民主参与与的社会会合作架架构，培培育了一一个围绕绕运河治治理这一一城市议议题展开开讨论的的公共领领域，一一方面充充当综保保委/运运河集团团的“意见智智库”；另一一方面也也对“综保委委/运河河集团”进行监监督、制制约，避避免运河河保护与与开发

48、沦沦为政府府的形象象工程和和纯粹的的商业经经营。（三）丝丝绸女装装复合主主体：行行业服务务型的治治理结构构丝绸和女女装是杭杭州最具具有地域域特色和和发展前前景的都都市产业业。首先先，杭州州丝绸在在唐代享享有“天下为为冠”的盛名名，南宋宋时期发发展成为为全国丝丝绸中心心；女装装产业与与杭州特特有的柔柔性、雅雅致、精精细、秀秀美、风风仪等江江南水乡乡的人文文气质具具有一种种亲合性性。两大大产业充充分体现现了杭州州的历史史与文化化内涵。其次，丝绸和和女装产产业具有有较强的的延伸性性和扩展展力，从从桑蚕养养殖、剿剿丝、纺纺织、印印染、面面料处理理、设计计到制衣衣等等，构成一一个巨大大的产业业链条。而且

49、这这个产业业链条，既有创创意性强强、品牌牌附加值值高的高高端产业业（比如如设计、高档服服饰），又能带带动劳动动密集性性产业（比如纺纺织、服服装加工工等）的的发展，增加就就业机会会。第三三，符合合绿色消消费的趋趋势和理理念。丝丝绸女装装的主要要原材料料是蛋白白纤维，具有独独特的舒舒适感和和环保性性，因而而拥有广广阔的市市场潜力力。实际上，杭州的的丝绸和和女装产产业基础础已经相相当雄厚厚（见表表1），但没有有明显的的比较优优势。220055年，全全国丝绸绸产业的的工业总总产值为为13229.000亿元元，杭州州为744.455亿元，仅占55.6%；全国国女装产产业的工工业总产产值为449533.6

50、00亿元，杭州为为1699.933亿元，仅占33.4%（资料料来源同同表1）。也就就是说，杭州的的丝绸和和女装产产业离真真正意义义上的“丝绸之之府”、“女装之之都”还有很很大的差差距。表1： 杭州州市丝绸绸产业和和女装产产业的产产业基础础（20001-20003）丝绸产业业女装产业业20033年20022年20011年20033年20022年20011年规模以上上企业数数（家）322321341266243194工业总产产值（亿亿元）130.18116.87107.5594.99575.77965.775工业增加加值（亿亿元）25.00522.11120.44322.55318.77114.5

51、55利税总额额（亿元元）8.8777.2775.7227.7445.8554.833出口交货货值（亿亿元）21.22715.66414.66171.22055.88347.113从业人员员（万人人）5.0335.3005.5665.7225.2554.622资料来源源：杭州州市丝绸绸与女装装产业“十一五五”发展规规划（22006620110）。总体上讲讲，制约约杭州丝丝绸和女女装产业业发展的的主要因因素有三三个：一一是丝绸绸产业的的核心技技术（比比如印染染处理技技术）落落后，降降低了丝丝绸及其其延伸产产品（包包括女装装）的质质量和档档次。杭杭州的丝丝绸产品品主要以以低端市市场为主主，大多多数沦

52、为为国外企企业的初初级原料料。二是是技术创创新和品品牌意识识不强，产品的的附加值值不高，应有效效益没有有充分挖挖掘。丝丝绸产品品的花色色品种单单一，深深加工不不足；女女装产业业缺少国国际化的的名牌，贴牌加加工是杭杭州市丝丝绸与女女装出口口的主要要方式；为了争争夺市场场，本地地企业之之间陷入入恶性的的低价竞竞争。三三是相关关资源未未能实现现有效整整合。杭杭州的丝丝绸与女女装行业业资源丰丰富，但但缺乏对对产、学学、研、商等各各类资源源进行有有效整合合的机制制和平台台，没有有形成协协同发展展的格局局。如果仅仅仅依靠某某种单方方面的行行动，显显然无法法带领整整个丝绸绸与女装装行业走走出低端端市场和和粗

53、放经经营。这这就需要要借助联联合的力力量实现现相关资资源的“互融互互强”，进而而提升行行业的整整体水平平。杭州州的实践践是成立立复合性性的行业业共同体体（即丝丝绸女装装战略联联盟），依靠跨跨领域的的合作，采用整整体运作作及文化化与经济济相互融融合的方方法，借借助项目目带动与与活动、会展推推进的手手段，促促进丝绸绸与女装装行业的的超常规规发展。丝绸女女装战略略联盟的的建构过过程分为为两步：第一步步是在杭杭州市女女装发展展领导小小组（220011年）的的基础上上，成立立杭州市市丝绸与与女装产产业发展展领导小小组（220055年，以以下简称称“丝绸女女装领导导小组”），代代表推进进丝绸与与女装产产业

54、的政政府主体体（办公公室设在在市经委委），主主要负责责行业发发展规划划的制订订、扶持持资金和和政策的的执行、产业主主体与政政府间的的信息沟沟通、促促进和协协调不同同社会主主体的合合作、项项目实施施与管理理等等。第二步步是以丝丝绸女装装领导小小组为核核心，整整合丝绸绸与女装装行业相相关的知知识界、媒体界界、行业业组织及及龙头企企业，构构成四位位一体的的复合架架构，见见图3：图3 ：行业服服务型治治理结构构简化图图（丝绸绸女装模模式）杭州市丝绸与女装产业发展领导小组行业组织龙头企业知识界媒体界中国丝绸协会市服装协会杭派女装商会服装设计师协会市丝绸行业协会行业龙头企业中国美术学院浙江理工大学浙大特经

55、系浙江科技学院丝绸博物馆丝绸网女装网丝绸杂志社杭州文广集团杭州报业集团从组织科科学的角角度看，丝绸女女装战略略联盟主主要是一一个在结结构的复复合上“务虚”、功能能的复合合上“务实”，以“行业振振兴”为战略略目标的的行动复复合体。丝绸女女装战略略联盟的的运作轴轴心是政政府购买买服务或或项目资资助，并并依靠购购买服务务“制造”行业认认同，促促进相关关社会主主体在行行动实践践中的相相互协作作。政府府购买服服务的方方式主要要有三种种：一是是资助民民间社团团的行业业服务，包括丝丝绸与女女装协会会、商会会的品牌牌推广活活动，比比如杭州州丝绸女装万万里行活活动、中中国丝绸绸日活动动、中国国杰出女女装设计计师

56、发现现计划；二是资资助高等等院校、科研院院所开展展丝绸和和女装产产业方面面的科学学研究、技术创创新及其其转化；三是资资助网络络、杂志志、报纸纸和电视视等媒体体对丝绸绸和女装装产品的的展示与与推介、流行趋趋势的跟跟踪与发发布、品品牌推广广活动的的策划与与宣传。从产业业升级的的角度而而言，政政府购买买服务的的一个重重要使命命是再造造丝绸与与女装产产业的“文化根根基”（比如如文化创创意、技技术创新新、流行行趋势的的主导、时尚元元素的融融入、品品牌建设设、行业业文化的的培育、历史内内涵的挖挖掘等），实现现文化与与产业的的相互渗渗透与融融合，借借助文化化的魅力力走出粗粗放状态态。这个个文化根根基的再再造

57、过程程即梁启启超所言言“人类心心能所开开积出来来之有价价值的共共业也”（梁启启超，119899）。从从这个意意义上说说，“丝绸女女装战略略联盟”既是一一个行业业共同体体，同时时也是一一个文化化共同体体。四、社会会复合主主体的运运作机制制：引领领多元主主体共同同负责（一）利利益协调调机制利益关系系是社会会复合主主体持续续存在的的重要前前提，因因此如何何协调和和满足不不同社会会主体的的利益要要求是一一个关键键的问题题，否则则有可能能导致共共同体的的破裂。在社会会复合主主体中，存在两两个基本本的面相相，即相相容性利利益（IIncllusiive inttereest）和排他他性利益益（Exxcluu

58、sivve iinteeresst）。其中，前者是是在非市市场条件件下的共共同利益益，后者者是市场场条件下下的利益益分割（奥尔森森，19995）。这两两个面相相构成社社会复合合主体的的基本利利益关系系，也是是协调不不同社会会主体利利益关系系的立足足点和出出发点。尽管公公共平台台型、综综合协调调型和行行业服务务型社会会复合主主体的治治理结构构各有特特点，但但在协调调利益关关系上则则具有相相同的特特征。第一，相相容性利利益。对对社会复复合主体体来说，相容性性利益即即复合主主体的共共同利益益，主要要表现为为一种附附着于共共同体的的公共物物品或公公共资源源，它是是复合性性事业的的发展为为复合主主体的参

59、参与者所所创造的的共享平平台、空空间、机机遇、综综合效应应和影响响力。相相对而言言，相容容性利益益的分享享过程并并不阻碍碍相互之之间的利利益实现现，任何何一个共共同体成成员在公公共物品品中受益益，都不不会对其其他成员员构成利利益损害害。“当（分分享）集集团扩大大时，集集体物品品（即相相容性利利益）的的供给会会自动地地扩大”（奥尔尔森，119955）。对对社会复复合主体体的参与与者来说说，相容容性利益益意味着着相互之之间“一损俱俱损、一一荣俱荣荣”。因此此在相容容性利益益面前，“讨价还还价或策策略性的的相互作作用远没没有这么么普遍和和重要”；而且且“个体不不大会以以拒不参参加来获获取更多多的收益

60、益”（奥尔尔森，119955），除除非这种种相容性性利益缺缺乏足够够的吸引引力。从从公共物物品的形形态上讲讲，相容容性利益益首先是是不可分分割的；其次是是无形的的。也就就是说，社会复复合主体体的相容容性利益益需要两两个前提提做保证证，即“整体性性”和“软实力力”（Sofftpoowerr），综综合起来来就是“整体性性的软实实力”。这两两个前提提构成了了杭州强强化复合合主体利利益相容容性的基基本着力力点。在公共平平台型、综合协协调型和和行业服服务型社社会复合合主体的的运作过过程中，解决“整体性性”问题的的具体办办法是做做大做强强“可以共共同享用用、但无无法分割割”的“公共物物品”。比如如（试图图

61、）把西西泠印社社建设成成全国知知名的文文化品牌牌和民间间社团，把运河河治理成成“中国的的塞纳河河”和世界界级旅游游产品，把丝绸绸与女装装产业打打造成“丝绸之之俯”和“女装之之都”等等。然而，这种复复合性事事业的“整体性性建设”不能完完全依靠靠“看不见见的手”来组织织。原因因很简单单，跨越越三大部部门的社社会复合合主体不不同于纯纯粹市场场化的企企业主体体构成的的“行动集集团”，社会会复合主主体参与与者的动动机和诉诉求并不不单纯是是市场取取向的，还有政政治性的的和民间间公益性性的取向向。在这这种情况况下，社社会复合合主体中中的“公共权权威”（即政政府主体体）对于于推进“整体性性建设”具有重重要的意

62、意义。杭杭州的经经验是借借助政治治系统及及其资源源优势进进行有效效的社会会动员和和经济激激励，解解决民间间社会与与市场主主体的“进入”问题，使多元元社会主主体为增增进其共共同利益益而投入入复合性性事业的的“整体性性建设”。软实力建建设是社社会复合合主体强强化利益益相容性性的另一一个支点点。所谓谓软实力力，是指指通过吸吸引力而而非武力力威逼或或经济诱诱惑达到到目的的的一种能能力（JJoseeph S. Nyee, JJr.，19990；范范英，220077）。在在社会复复合主体体的框架架中，软软实力的的提升能能够惠及及所有共共同体成成员，“放大”每个参参与者自自我实现现的能力力和机会会。现代代经

63、济学学认为，软实力力以文化化、人才才素质、公共服务务、区域域形象以及及制度吸吸引力为为基础，其中文文化是软软实力最最重要的的来源。“当世界界进入 21 世纪，文化不不再是锁锁在博物物馆里的的历史，开始融融入、被被呈现、被操作作、被经经营于各各行各业业、各城城市地区区，文化化成为可可以运用用来使自自己更有有价值、更有品品位、更更有格调调、更有有特色、更有吸吸引力的的特殊元元素”（王颖颖，20005）。文化化可以用用一种大大道无形形的方式式占领城城市竞争争的战略略高地。正是基基于这种种文化的的巨大魅魅力，社社会复合合主体选选择了文文化作为为软实力力建设的的切入点点。具体体办法是是把文化化融入到到复合性性事业的的建设过过程中，用文化化的力量量“点化”复合性性事业的的“硬财富富”。在杭杭州城市市议题的的联合治治理中，文化始始终占据据着重要要的位置置。比如如，西泠泠印社复复合主体体把传承承金石篆篆刻文化化融入到到西泠印印社文化化产业的的发展中中；运河河保护复复合主体体把保护护运河文文化遗迹迹和修复复人文生生态作为为运河综综合治理理的首要要任务；丝绸女女装复合合主体通通过填补补“文化空空心”推动丝丝绸与女女装行业