第六章选举制度(2)

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1、第六章第六章 选举制度选举制度 第一节第一节 选举制度概述选举制度概述 第二节第二节 选举制度的基本原则选举制度的基本原则 第三节第三节 选举的民主程序选举的民主程序 第一节第一节 选举制度概述选举制度概述(一一)一、选举制度的历史发展与概念一、选举制度的历史发展与概念（一）选举制度的历史发展（一）选举制度的历史发展 （1）就一般的发展逻辑看，选举制度的发展）就一般的发展逻辑看，选举制度的发展与经济发展水平是同步的。与经济发展水平是同步的。（2）选举制度所体现的价值与民主政治的发）选举制度所体现的价值与民主政治的发展水平是相一致的。展水平是相一致的。（3）选举制度的发展与政权组织形式的完善）选

2、举制度的发展与政权组织形式的完善有着密切的联系，直接构成政权合法性的基础。有着密切的联系，直接构成政权合法性的基础。（二）选举制度概念（二）选举制度概念 选举制度是指关于选举国家代表机关代表与选举制度是指关于选举国家代表机关代表与国家公职人员的原则、程序与具体方法的各项制国家公职人员的原则、程序与具体方法的各项制度的总称。通常选举制度的概念可分为广义与狭度的总称。通常选举制度的概念可分为广义与狭义两种。义两种。广义选举制度的概念包括选举代表机关代表广义选举制度的概念包括选举代表机关代表与特定公职人员的选举，选举主体的范围比较广与特定公职人员的选举，选举主体的范围比较广泛。泛。狭义选举制度概念是

3、指选民根据选举法的规狭义选举制度概念是指选民根据选举法的规定选举代表机关代表的制度。定选举代表机关代表的制度。第一节第一节 选举制度概述选举制度概述(二二)二、新中国选举制度的历史演变与基本功能二、新中国选举制度的历史演变与基本功能（一）历史演变（一）历史演变 1953年颁布了新中国第一部选举法。年颁布了新中国第一部选举法。1979年年7月，第五届全国人大第二次会议对月，第五届全国人大第二次会议对1953年选举法进行了重大修改年选举法进行了重大修改。1982年宪法颁布实施以后，根据国家政治生活发年宪法颁布实施以后，根据国家政治生活发展的变化，曾对选举法进行了三次修改。展的变化，曾对选举法进行了

4、三次修改。1995年第八届全国人大常委会第二次会议对选举年第八届全国人大常委会第二次会议对选举法进行了重大修改。法进行了重大修改。2004年年10月月27日，十届全国人大常委会第十二日，十届全国人大常委会第十二次会议对现行选举法又进行了修改次会议对现行选举法又进行了修改。第一节第一节 选举制度概述选举制度概述(三三)二、新中国选举制度的历史演变与基本功能二、新中国选举制度的历史演变与基本功能（二）我国选举制度的基本功能（二）我国选举制度的基本功能1.全面地体现人民民主专政的国家性质全面地体现人民民主专政的国家性质 2.选举制度是建立与完善人民代表大会制度的基选举制度是建立与完善人民代表大会制度

5、的基础与出发点础与出发点 3.选举制度是公民参与政治生活的基本形式选举制度是公民参与政治生活的基本形式 4.选举制度是合理地调整国家权力与公民权利的选举制度是合理地调整国家权力与公民权利的基本形式基本形式 案例案例 公民选举权的保障公民选举权的保障 19981998年年1010月，北京市民族饭店为王春立等月，北京市民族饭店为王春立等1616名员工进行选民名员工进行选民登记。登记。1111月月2020日，选区核发了选民证。日，选区核发了选民证。1111月月3030日，民族饭店日，民族饭店与与3434名员工解除了劳动合同关系。在名员工解除了劳动合同关系。在1212月月1515日，举行的选举日，举行

6、的选举投票日，这投票日，这3434名人员没有职工没有获得选民证，也没有接到名人员没有职工没有获得选民证，也没有接到参加选举的通知。参加选举的通知。19991999年年1 1月月1111日，王春立等日，王春立等1616名下岗职工，名下岗职工，向北京市西城区法院起诉原单位民族饭店，认为被告侵犯了向北京市西城区法院起诉原单位民族饭店，认为被告侵犯了他们作为公民最基本的政治权利即选举权，要求民族饭店承他们作为公民最基本的政治权利即选举权，要求民族饭店承担法律责任，并赔偿经济损失担法律责任，并赔偿经济损失200200万元。万元。19991999年年1 1月月2121日，北日，北京市西城区法院（京市西城区

7、法院（19991999）西民初字第）西民初字第825825号民事裁定书指号民事裁定书指出：出：“本院认为王春立等人要求民族饭店承担由其承担未能本院认为王春立等人要求民族饭店承担由其承担未能参加选举的法律责任并赔偿经济损失的要求，依有关规定，参加选举的法律责任并赔偿经济损失的要求，依有关规定，应由有关行政部门解决，本案不属法院受理范围。应由有关行政部门解决，本案不属法院受理范围。”1”1月月2222日，日，王春立等人诉至北京市中级人民法院，上诉状称：王春立等人诉至北京市中级人民法院，上诉状称：“公民的公民的选举权是宪法规定的政治权利，民族饭店对王春立等人的选选举权是宪法规定的政治权利，民族饭店对

8、王春立等人的选举权的侵犯是一种严重的政治侵权行为。为了使我国民主法举权的侵犯是一种严重的政治侵权行为。为了使我国民主法制的神圣性得到体现，宪法规定的公民的权利地位如何，现制的神圣性得到体现，宪法规定的公民的权利地位如何，现实性如何，法院是否受理此案，是对人民最直接的答复，如实性如何，法院是否受理此案，是对人民最直接的答复，如果法院不受理此案，我们将无处去申诉，对宪法的严肃性和果法院不受理此案，我们将无处去申诉，对宪法的严肃性和权权威性将造成极大的损害。公民最神圣的权利将成为儿戏。因威性将造成极大的损害。公民最神圣的权利将成为儿戏。因此，我们恳请法院为了维护国家的利益，为了维护法律的尊此，我们恳

9、请法院为了维护国家的利益，为了维护法律的尊严，受理此案。严，受理此案。”1999”1999年年4 4月，北京市中级人民法院作出裁月，北京市中级人民法院作出裁定，不予受理。这就是定，不予受理。这就是“王春立等诉北京民族饭店选举权纠王春立等诉北京民族饭店选举权纠纷案纷案”。【问题】：【问题】：1 1、北京民族饭店是否应当向王春立等人赔偿损失？北京民族饭店是否应当向王春立等人赔偿损失？2 2、司法机关应当如何实现保障公民的选举权？司法机关应当如何实现保障公民的选举权？分分 析析根据民法通则第根据民法通则第106条规定，公民、法人由于过错侵害条规定，公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财

10、产、人身的，应当承担民国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任。可见我国在民事赔偿领域实行的是只有公民的人身事责任。可见我国在民事赔偿领域实行的是只有公民的人身权和财产权受到侵害时才能获得赔偿的原则。本案中王春立权和财产权受到侵害时才能获得赔偿的原则。本案中王春立等等16名员工在诉讼中，以选举权受到侵害为由要求进行赔偿名员工在诉讼中，以选举权受到侵害为由要求进行赔偿显然不能获得法院的支持。但我们认为，尽管不能直接以选显然不能获得法院的支持。但我们认为，尽管不能直接以选举权为由申请赔偿，他们还是可以以由于选举权受到侵犯而举权为由申请赔偿，他们还是可以以由于选举权受到侵犯而造成精

11、神损害为由来获得赔偿的。因为选举权是公民社会中，造成精神损害为由来获得赔偿的。因为选举权是公民社会中，作为公民的一个基本人权，或者是说作为人而享有的基本权作为公民的一个基本人权，或者是说作为人而享有的基本权利，它是公民人格的体现，对选举权的侵犯实质上就是侵犯利，它是公民人格的体现，对选举权的侵犯实质上就是侵犯的公民人格。因此，我们认为是可以通过申请精神损害赔偿的公民人格。因此，我们认为是可以通过申请精神损害赔偿的方式，来获得法律救济的。的方式，来获得法律救济的。第二节第二节 选举制度的基本原则选举制度的基本原则 一、选举权的普遍性原则一、选举权的普遍性原则 我国宪法和选举法规定，除依照法律被我

12、国宪法和选举法规定，除依照法律被剥夺政治权利的人外，凡年满剥夺政治权利的人外，凡年满18周岁的公民，不周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权与被选举权。权与被选举权。二、选举权的平等性原则二、选举权的平等性原则 选举权平等的基本含义是选举权平等的基本含义是:每一选民在一每一选民在一次选举中只能有一个投票权，不能同时参加两个次选举中只能有一个投票权，不能同时参加两个或两个以上地方的选举或两个以上地方的选举;每一选民所投的票的价每一选民所投的票的价值与效

13、力是一样的，不允许任何选民享有特权，值与效力是一样的，不允许任何选民享有特权，禁止对选民投票行为的非法的限制与歧视。禁止对选民投票行为的非法的限制与歧视。三、直接选举和间接选举相并用原则三、直接选举和间接选举相并用原则 四、无记名投票原则四、无记名投票原则 无记名投票，是指选民不署自己的姓名，无记名投票，是指选民不署自己的姓名，亲自书写选票并将选票投入密封票箱的一种投票亲自书写选票并将选票投入密封票箱的一种投票方法。方法。无记名投票原则的实行是提高选举制度无记名投票原则的实行是提高选举制度的民主性，尊重选民自由选择意志的重要保障。的民主性，尊重选民自由选择意志的重要保障。第三节第三节 选举的民

14、主程序选举的民主程序(一一)一、选区划分一、选区划分 选区是以一定数量的人口为基础划分的区域，选区是以一定数量的人口为基础划分的区域，是选民选举产生人民代表的基本单位。是选民选举产生人民代表的基本单位。划分选区的基本原则是划分选区的基本原则是:（1）便于选民参加选举活动，便于选举组织工）便于选民参加选举活动，便于选举组织工作的进行。作的进行。（2）便于选民了解候选人，便于代表联系选民。）便于选民了解候选人，便于代表联系选民。（3）选区划分要充分考虑选民行使监督和罢免）选区划分要充分考虑选民行使监督和罢免权。权。二、选举机构二、选举机构 为了保证选举过程的民主性与科学性，选举为了保证选举过程的民

15、主性与科学性，选举机构的设置要体现民主、公正的原则，严格遵循机构的设置要体现民主、公正的原则，严格遵循法律规定的各项要求，以保证选民意志的实现。法律规定的各项要求，以保证选民意志的实现。案例案例 我国人大选举中选区划分的问题我国人大选举中选区划分的问题 1998年广东南海市第十二届人大代表选举的选区划分中，年广东南海市第十二届人大代表选举的选区划分中，市委办和市纪委、监察局、档案局四个单位划为一个选区，市委办和市纪委、监察局、档案局四个单位划为一个选区，分了分了3个代表，市委正副书记和纪委书记当选。市政府办与个代表，市委正副书记和纪委书记当选。市政府办与7个公司划为一个选区，正副市长当选。市长

16、助理为了避免与个公司划为一个选区，正副市长当选。市长助理为了避免与市长同一个选区，而分在其主管的局系统当选。其中市委办市长同一个选区，而分在其主管的局系统当选。其中市委办选区只选区只148名选民，选出名选民，选出3名代表，另一只要为公司企业的名代表，另一只要为公司企业的选区选区2168个选民，才分配代表一名，二者相差为个选民，才分配代表一名，二者相差为43倍。另倍。另外，全市总人口为外，全市总人口为1090136人，代表名额为人，代表名额为321名，平均每名，平均每一代表所代表的人口数为一代表所代表的人口数为3396人。城镇人口人。城镇人口294159人，分人，分配名额为配名额为186人，平均

17、每一代表所代表的人口数为人，平均每一代表所代表的人口数为1582人。人。农村人口数为农村人口数为795977人，分配名额为人，分配名额为132名，平均每名代表名，平均每名代表所代表的人口数为所代表的人口数为6030人。这就是人。这就是“广东省南海市人民代广东省南海市人民代表大会代表选举案表大会代表选举案”。【问题】【问题】:广东省南海市人民代表大会代表选举中的选区划广东省南海市人民代表大会代表选举中的选区划分有何问题？如何看待我国选举法中的选区划分制度？分有何问题？如何看待我国选举法中的选区划分制度？分分 析析选区是指按照法律规定选举代表时划分的区域单位，它是选民选区是指按照法律规定选举代表时

18、划分的区域单位，它是选民开展选举活动和产生代表的基本单位。划分选区是直接选举人开展选举活动和产生代表的基本单位。划分选区是直接选举人民代表大会代表的第一道程序。民代表大会代表的第一道程序。我国选举法关于选区划分主要有以下规定：我国选举法关于选区划分主要有以下规定：1 1、选举法第、选举法第1212条：条：“自治州、县、自治县的人民代自治州、县、自治县的人民代表大会代表的名额，由本级人民代表大会常务委员会按照农村表大会代表的名额，由本级人民代表大会常务委员会按照农村每一代表所代表的人口数四倍于镇每一代表所代表的人口数的每一代表所代表的人口数四倍于镇每一代表所代表的人口数的原则分配。在县、自治县的

19、人民代表大会中，人口特少的乡、原则分配。在县、自治县的人民代表大会中，人口特少的乡、民族乡、镇，至少应有代表一人。县、自治县行政区域内，镇民族乡、镇，至少应有代表一人。县、自治县行政区域内，镇的人口特多的，或者不属于县级以下人民政府领导的企业事业的人口特多的，或者不属于县级以下人民政府领导的企业事业组织的职工人数在全县总人口中所占比例较大的，经省、自治组织的职工人数在全县总人口中所占比例较大的，经省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会决定，农村每一代表所区、直辖市的人民代表大会常务委员会决定，农村每一代表所代表的人口数同镇或者企业事业组织职工每一代表所代表的人代表的人口数同镇或者企业事业组

20、织职工每一代表所代表的人口数之比可以小于四比一直至一比一。口数之比可以小于四比一直至一比一。”第第1313条：条：“直辖市、直辖市、市、市辖区的农村每一代表所代表的人口数，应多于市区每一市、市辖区的农村每一代表所代表的人口数，应多于市区每一代表所代表的人口数。代表所代表的人口数。”第第1414条：条：“省、自治区的人民代表大省、自治区的人民代表大会代表的名额，由本级人民代表大会常务委员会按照农村每一会代表的名额，由本级人民代表大会常务委员会按照农村每一代表所代表的人口数四倍于城市每一代表所代表的人口数的原代表所代表的人口数四倍于城市每一代表所代表的人口数的原则分配。则分配。”2 2、选举法第、

21、选举法第2424条：条：“不设区的市、市辖区、县、不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表名额分配到自治县、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表名额分配到选区，按选区进行选举。选区可以按居住状况划分，也可以选区，按选区进行选举。选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。选区的大小，按照按生产单位、事业单位、工作单位划分。选区的大小，按照每一选区选一名至三名代表划分。每一选区选一名至三名代表划分。”第第2525条：条：“城镇各选城镇各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等。农村各选区每一区每一代表所代表的人口数应当大体相等。农村各选区每一代表所代表

22、的人口数应当大体相等。代表所代表的人口数应当大体相等。”以上规定可以看出，我国选区划分有两个基本特点，其一是以上规定可以看出，我国选区划分有两个基本特点，其一是在同一次城镇与农村中的代表所代表的人口数要相差四倍，在同一次城镇与农村中的代表所代表的人口数要相差四倍，但是在城镇和农村内部划分选区时，要保证每一代表所代表但是在城镇和农村内部划分选区时，要保证每一代表所代表的人口数应当大体相当；其二是，选区的划分标准是一种复的人口数应当大体相当；其二是，选区的划分标准是一种复合型标准，选区划分一般考虑三重因素，一是地域和单位因合型标准，选区划分一般考虑三重因素，一是地域和单位因素，既可以按居住状况划分

23、选区，也可以按生产单位、事业素，既可以按居住状况划分选区，也可以按生产单位、事业单位和工作单位划分选区；二是代表因素，按照每一选区选单位和工作单位划分选区；二是代表因素，按照每一选区选一至三名代表的标准确定选区的大小；三是人口因素，使各一至三名代表的标准确定选区的大小；三是人口因素，使各选区的人口数大致平衡。选区的人口数大致平衡。因此我们可以看出南海市在人大代表选举中选区的划分存在因此我们可以看出南海市在人大代表选举中选区的划分存在着与法律不太吻合的情形，不利于实现公民权利的平等。这着与法律不太吻合的情形，不利于实现公民权利的平等。这种情况的出现，尽管和南海市的具体实施有关系，但是我国种情况的

24、出现，尽管和南海市的具体实施有关系，但是我国选举法中不合理的规定是造成这种情形的重要原因。选举法中不合理的规定是造成这种情形的重要原因。1 1、选举法中农村与城镇代表所代表的人口数的、选举法中农村与城镇代表所代表的人口数的4 4倍差异的倍差异的规定违背了公民权利平等保护的宪法原则。这种规定，在世界规定违背了公民权利平等保护的宪法原则。这种规定，在世界各国的选举法中实属少见，可以说独一无二。我国选举权制度各国的选举法中实属少见，可以说独一无二。我国选举权制度的城乡差别有着半个多世纪的历史渊源。的城乡差别有着半个多世纪的历史渊源。19531953年选举法第年选举法第2020条规定：条规定：“各省应

25、选全国人民代表大会代表的名额，按人口各省应选全国人民代表大会代表的名额，按人口每八十万人选代表一人。中央直辖市和人口在五十万以上的省每八十万人选代表一人。中央直辖市和人口在五十万以上的省辖工业区应选全国人民代表大会代表的名额，按人口每十万人辖工业区应选全国人民代表大会代表的名额，按人口每十万人选代表一人。选代表一人。19791979年选举法第年选举法第1 1条规定：条规定：“省、自治区、直省、自治区、直辖市应选全国人民代表大会代表的名额，由全国人民代表大会辖市应选全国人民代表大会代表的名额，由全国人民代表大会常务委员会按照农村每一代表所代表的人口数八倍于城市每一常务委员会按照农村每一代表所代表

26、的人口数八倍于城市每一代表所代表的人口数分配。代表所代表的人口数分配。在选举法中，中国农村人口虽然多，但却是我们这个社会在选举法中，中国农村人口虽然多，但却是我们这个社会中的弱势群体。这样的弱势群体更需要发出声音，更需要有他中的弱势群体。这样的弱势群体更需要发出声音，更需要有他们的代表参与制定法律和政策。而选举法规定农民的选举权相们的代表参与制定法律和政策。而选举法规定农民的选举权相当于城市居民的四分之一，因此，无论从哪个角度看，这都是当于城市居民的四分之一，因此，无论从哪个角度看，这都是一种待遇上的歧视，有违宪法上公民的平等权。目前，我国只一种待遇上的歧视，有违宪法上公民的平等权。目前，我国

27、只有乡一级人大的选举权没有不平等的规定。在实践中，人口与有乡一级人大的选举权没有不平等的规定。在实践中，人口与代表的比例的各种形式都有，有的每一代表所代表的人口数农代表的比例的各种形式都有，有的每一代表所代表的人口数农村多于城镇，有的则是城镇多于农村。和法律规定的其它层级村多于城镇，有的则是城镇多于农村。和法律规定的其它层级的人大代表城乡之间的不平等相比，这些问题不算严重，可以的人大代表城乡之间的不平等相比，这些问题不算严重，可以在实践中逐步解决。目前的关键在于，我们有必要取消选举法在实践中逐步解决。目前的关键在于，我们有必要取消选举法中对农民的歧视待遇。中对农民的歧视待遇。2 2、选区划分标

28、准的多重性和复杂性不利于保障公民参政权、选区划分标准的多重性和复杂性不利于保障公民参政权的实现。我国选区划分可以地域、生产单位、工作单位等来进的实现。我国选区划分可以地域、生产单位、工作单位等来进行。总的来说，我国法律关于选区划分的规定过于笼统，而且行。总的来说，我国法律关于选区划分的规定过于笼统，而且划分标准的多重性不符合实际的需要，甚至缺乏一定的民主性。划分标准的多重性不符合实际的需要，甚至缺乏一定的民主性。更甚者，在实际的操作中为了照顾少数人的利益，又不按照法更甚者，在实际的操作中为了照顾少数人的利益，又不按照法律的规定，本案中选区划分出现的就是这种问题。从标准的角律的规定，本案中选区划

29、分出现的就是这种问题。从标准的角度看，我国选区划分存在着以下问题：度看，我国选区划分存在着以下问题：其一，选举法在规定农村与城市其一，选举法在规定农村与城市4 4倍的差异的同时，也规定倍的差异的同时，也规定了在农村和城市内部的划分应当做到每一代表所代表的人口数了在农村和城市内部的划分应当做到每一代表所代表的人口数大体相当，可以说它体现了选举权的平等性。但是，根据宪法大体相当，可以说它体现了选举权的平等性。但是，根据宪法规定，只有年满十八周岁并且没被剥夺政治权利的人才享有。规定，只有年满十八周岁并且没被剥夺政治权利的人才享有。因此，在一个选区之内人口属于选民数是不相等的。即使严格因此，在一个选区

30、之内人口属于选民数是不相等的。即使严格按照法律，在划分选区的时候做到平等，但是由于选举权的条按照法律，在划分选区的时候做到平等，但是由于选举权的条件这一因素，又使得以地域划分合一单位划分出现了一种新的件这一因素，又使得以地域划分合一单位划分出现了一种新的不平等。不平等。其二，由于我国的人民代表大会的代表不实行专职制，在其二，由于我国的人民代表大会的代表不实行专职制，在实践中，除了权力机关以外的其他党政机关、社会团体等的领实践中，除了权力机关以外的其他党政机关、社会团体等的领导人员很多是各级人民代表大会的代表。这样，在县级以下代导人员很多是各级人民代表大会的代表。这样，在县级以下代表的选举中，党

31、政机关、人民团体要产生大量的代表。各地在表的选举中，党政机关、人民团体要产生大量的代表。各地在实践中，都是想尽各种办法来照顾这些特殊人群。本案中，南实践中，都是想尽各种办法来照顾这些特殊人群。本案中，南海市之所以出现如此高的比例差异，就是基于此种目的的结果。海市之所以出现如此高的比例差异，就是基于此种目的的结果。其三，选举标准的多重性的本来目的可能是方便选举，但其三，选举标准的多重性的本来目的可能是方便选举，但是实践上却产生了困难。因为，在进行选民登记中，有的选民是实践上却产生了困难。因为，在进行选民登记中，有的选民可能既属于单位选区内的选民，同时也属于地域选区内的选民，可能既属于单位选区内的

32、选民，同时也属于地域选区内的选民，这样就产生了冲突。这样就产生了冲突。因此，我们认为应当对目前的选区划分标准进行必要的改因此，我们认为应当对目前的选区划分标准进行必要的改革，首先取消这种多重标准的划分方法，改成单一的地区选区革，首先取消这种多重标准的划分方法，改成单一的地区选区划分制度。其次，规定选区划分应当以选举权人数来划分，不划分制度。其次，规定选区划分应当以选举权人数来划分，不宜以人口数。另外，还要实行代表的专职制，这样有利于避免宜以人口数。另外，还要实行代表的专职制，这样有利于避免实践中出现的象南海市选区划分中的问题。实践中出现的象南海市选区划分中的问题。第三节第三节 选举的民主程序选

33、举的民主程序(二二)三、选民登记三、选民登记 选民登记是选举工作的重要环节，是公民取选民登记是选举工作的重要环节，是公民取得选民资格的基本程序。得选民资格的基本程序。选民是指依照宪法和法律规定，享有选举权，选民是指依照宪法和法律规定，享有选举权，并经过选民登记，领取选民证的公民。并经过选民登记，领取选民证的公民。选民成为选举权主体应具备如下要件选民成为选举权主体应具备如下要件:（1）实质要件。实质要件分积极要件与消极要）实质要件。实质要件分积极要件与消极要件。积极要件包括国籍要件与年龄要件。消极要件。积极要件包括国籍要件与年龄要件。消极要件包括身体要件与具有政治权利，依法被剥夺政件包括身体要件

34、与具有政治权利，依法被剥夺政治权利的人不能行使选举权。治权利的人不能行使选举权。（2）形式要件。除具备实质要件外，成为选民）形式要件。除具备实质要件外，成为选民还必须经过选民登记。还必须经过选民登记。选民登记是国家依法对每个选民行使选举权选民登记是国家依法对每个选民行使选举权的一种法律上的确认。的一种法律上的确认。我国的选民登记采用一我国的选民登记采用一次性登记的方法。次性登记的方法。第三节第三节 选举的民主程序选举的民主程序(三三)四、代表候选人的提名四、代表候选人的提名（一）代表候选人的产生（一）代表候选人的产生 提名权主体的广泛性有助于扩大选举的提名权主体的广泛性有助于扩大选举的社会基础

35、，提高选举的社会效果。社会基础，提高选举的社会效果。（二）实行差额选举（二）实行差额选举 实行差额选举是民主选举制度的重要保实行差额选举是民主选举制度的重要保障。障。（三）正式代表候选人名单的确定（三）正式代表候选人名单的确定 修改后的修改后的2004年选举法明确规定，年选举法明确规定，“对对正式代表候选人不能形成较为一致意见的，进行正式代表候选人不能形成较为一致意见的，进行预选，根据预选时得票多少的顺序，确定正式代预选，根据预选时得票多少的顺序，确定正式代表候选人名单。表候选人名单。”（四）候选人的介绍形式（四）候选人的介绍形式 候选人制度中建立完善的候选人介绍制候选人制度中建立完善的候选人

36、介绍制度是发挥选民积极性的重要内容。度是发挥选民积极性的重要内容。案例案例 人大内人事选举中的提名规则问题人大内人事选举中的提名规则问题 1987年年4月，云南省大姚县第十届人民代表大会召开第一次月，云南省大姚县第十届人民代表大会召开第一次会议。大会主席团根据县委提出的候选人建议名单通过后，会议。大会主席团根据县委提出的候选人建议名单通过后，提交全体代表讨论酝酿，提交全体代表讨论酝酿，50多名代表讨论中明确表示不赞成多名代表讨论中明确表示不赞成名单里提出的县长和人大常委会主任做候选人，提出了新的名单里提出的县长和人大常委会主任做候选人，提出了新的候选人名单，并向主席团要求实行差额选举。在这种情

37、况下，候选人名单，并向主席团要求实行差额选举。在这种情况下，依照组织法的规定，应提出新的县长和人大常委会主任候选依照组织法的规定，应提出新的县长和人大常委会主任候选人名单。但人大主席团部分成员和县委个别领导却置代表们人名单。但人大主席团部分成员和县委个别领导却置代表们的意见和要求于不顾，强行决定只拿出一名候选人，用等额的意见和要求于不顾，强行决定只拿出一名候选人，用等额选举的办法进行选举。选举结果公布后，许多代表认为，这选举的办法进行选举。选举结果公布后，许多代表认为，这种作法是对民主的践踏，这种选举是非法的。中共楚雄彝族种作法是对民主的践踏，这种选举是非法的。中共楚雄彝族自治州州委和州人大常

38、委会了解实情后，对这次违法选举迅自治州州委和州人大常委会了解实情后，对这次违法选举迅速作出决定，宣布此选举结果无效，重新选举县长和县人大速作出决定，宣布此选举结果无效，重新选举县长和县人大常委会主任。这就是所谓的常委会主任。这就是所谓的“大姚县非法选举案大姚县非法选举案”。【问题】：【问题】：大姚县人大会议选举活动中，在代表强烈要求的大姚县人大会议选举活动中，在代表强烈要求的情况下实行等额选举是否适当？我国人大会议选举中的提名情况下实行等额选举是否适当？我国人大会议选举中的提名实行什么规则？实行什么规则？分分 析析人民代表大会制度是我国的基本政治制度，是人民行使国家人民代表大会制度是我国的基本

39、政治制度，是人民行使国家权力，管理国家事务的根本保证。权力，管理国家事务的根本保证。我国宪法第我国宪法第2 2条规定：中华人民共和国的一切权力属于人民。条规定：中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关报全国人民代表大会和地方各级人人民行使国家权力的机关报全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。宪法第民代表大会。宪法第101101条规定：地方各级人民代表大会分别条规定：地方各级人民代表大会分别选举并且有权罢免本级人民政府的省长和副省长、市长和副选举并且有权罢免本级人民政府的省长和副省长、市长和副市长、县长和副县长、区长和副区长、乡长和副乡长、镇长市长、县长和副县长、区长和副区长、

40、乡长和副乡长、镇长和副镇长。第和副镇长。第103103条规定：县级以上的地方人民代表大会选举条规定：县级以上的地方人民代表大会选举并有权罢免本级人民代表大会常务委员会的组成人员。据此，并有权罢免本级人民代表大会常务委员会的组成人员。据此，大姚县的县长和县人大常委会主任只能由大姚县人民代表大大姚县的县长和县人大常委会主任只能由大姚县人民代表大会选举产生，而不能由任何组织或个人强行确定。会选举产生，而不能由任何组织或个人强行确定。根据选举法规定：选民或者代表十人以上联名，也可以根据选举法规定：选民或者代表十人以上联名，也可以推荐代表候选人。推荐者应向选举委员会或者大会主席团介推荐代表候选人。推荐者

41、应向选举委员会或者大会主席团介绍候选人情况。大姚县选举时已有绍候选人情况。大姚县选举时已有5050名代表提出了新候选人名代表提出了新候选人的名单，但大姚县人大大会主席团的部分人不按宪法办事，的名单，但大姚县人大大会主席团的部分人不按宪法办事，不尊重人民代表意志，而只个别人员意见办事，这是严重违不尊重人民代表意志，而只个别人员意见办事，这是严重违反宪法的。因此，楚雄州委、州人大常委会依据宪法的规定反宪法的。因此，楚雄州委、州人大常委会依据宪法的规定宣布大姚县这次选举无效是完全正确的。宣布大姚县这次选举无效是完全正确的。目前我国还没有关于人大会议选举产生国家机关领导人的统一目前我国还没有关于人大会

42、议选举产生国家机关领导人的统一性的法律规定，一般都是人大召开正式会议前的预备会议上通性的法律规定，一般都是人大召开正式会议前的预备会议上通过适用一次的选举办法。候选人确定的一般程序是，大会主席过适用一次的选举办法。候选人确定的一般程序是，大会主席团根据党委的提名和推荐，经各代表团酝酿讨论，征求大多数团根据党委的提名和推荐，经各代表团酝酿讨论，征求大多数代表的意见，在确定最后的名单。另外一定比例的人大代表也代表的意见，在确定最后的名单。另外一定比例的人大代表也可以联名提出候选人名单。可以联名提出候选人名单。目前我国实行的这种候选人提名方式，主要是根据我国的民主目前我国实行的这种候选人提名方式，主

43、要是根据我国的民主化道路是一致的，即可控性的民主化路径。正是基于此，选化道路是一致的，即可控性的民主化路径。正是基于此，选举法才规定了两种候选人提名方式，而其中以大会主席团提举法才规定了两种候选人提名方式，而其中以大会主席团提名为主的制度。建国以来人民代表大会对国家机关领导人员的名为主的制度。建国以来人民代表大会对国家机关领导人员的选举一直实行的是等额选举。选举一直实行的是等额选举。19861986年地方组织法对政府副职领年地方组织法对政府副职领导人员实行了彻底的差额选举，对正职领导人员也确定了可以导人员实行了彻底的差额选举，对正职领导人员也确定了可以差额（一般应当差额）选举的制度，从而个给我

44、国人大的民主差额（一般应当差额）选举的制度，从而个给我国人大的民主化提供了巨大的机会。化提供了巨大的机会。19881988年前后，代表提名的明显增多即使年前后，代表提名的明显增多即使这种情况的反应。大姚县人大在选举正式在这种背景下发生的，这种情况的反应。大姚县人大在选举正式在这种背景下发生的，大窑县人大主席团没有顺应当时的民主化的潮流，也侵犯了代大窑县人大主席团没有顺应当时的民主化的潮流，也侵犯了代表依法提名的宪法权利。表依法提名的宪法权利。第三节第三节 选举的民主程序选举的民主程序(四四)五、选举投票五、选举投票 选举投票是选举程序的重要环节，是选民行选举投票是选举程序的重要环节，是选民行使

45、选举权的集中体现。使选举权的集中体现。投票结束以后，进入选举结果的确定程序，投票结束以后，进入选举结果的确定程序，其内容包括其内容包括:（1）确定选举是否有效。）确定选举是否有效。（2）代表候选人当选的确定。）代表候选人当选的确定。（3）宣布选举结果。）宣布选举结果。六、代表辞职六、代表辞职 根据选举法的规定，代表可以提出辞职。根据选举法的规定，代表可以提出辞职。案例案例 人大会议选举的效力问题人大会议选举的效力问题 2003年年1月月1日下午，在岳阳市人大的选举中，惟一的市长日下午，在岳阳市人大的选举中，惟一的市长候选人、上任市长罗碧升（简称罗某）得票候选人、上任市长罗碧升（简称罗某）得票2

46、03张（大会实张（大会实到代表到代表432人），未过半数而未当选。人），未过半数而未当选。1月月3日下午日下午3时，岳时，岳阳市人大主席团做出决议：另行选举市长，并根据省委推荐，阳市人大主席团做出决议：另行选举市长，并根据省委推荐，重新提名罗某为市长候选人，在下午重新提名罗某为市长候选人，在下午5时时30分之前，代表联分之前，代表联名名20人以上可以另行提名市长候选人。同日下午人以上可以另行提名市长候选人。同日下午5时时40分，分，大会主席团宣布各代表团对是否确定罗某为正式候选人进行大会主席团宣布各代表团对是否确定罗某为正式候选人进行表决，表决结果是：在表决，表决结果是：在1票反对，票反对，2

47、票弃权，顺利提名罗某为票弃权，顺利提名罗某为惟一的市长候选人。同日下午惟一的市长候选人。同日下午7点，岳阳市人大重新举行会点，岳阳市人大重新举行会议，大会共发出选票议，大会共发出选票416张（大会应到代表张（大会应到代表432人，有人，有16人人缺席），收回缺席），收回416张，张，1张废票，其中罗某得票张废票，其中罗某得票335张。大会张。大会主席团在当晚主席团在当晚8时时10分宣布罗某当选为岳阳市市长。这就是分宣布罗某当选为岳阳市市长。这就是“岳阳市长选举案岳阳市长选举案”。【问题】：【问题】：该市人大第一次会议的选举结果无效吗？第二次该市人大第一次会议的选举结果无效吗？第二次选举是否妥当

48、？选举是否妥当？分分 析析我国的选举制度中，既存在等额选举，也存在差额选举。我我国的选举制度中，既存在等额选举，也存在差额选举。我国的地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法国的地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法第第2222条第条第1 1款规定：人民政府正职领导人员款规定：人民政府正职领导人员的候选人数一的候选人数一般应多于般应多于1 1人，进行差额选举；如果提名的候选人只有人，进行差额选举；如果提名的候选人只有1 1人，人，也可以等额选举。可见，我国对政府正职领导人的选举一般也可以等额选举。可见，我国对政府正职领导人的选举一般应采用差额选举，但也可以采用等额选举。这里的一般是指

49、应采用差额选举，但也可以采用等额选举。这里的一般是指如果没有特殊情况，应当实行差额选举。所谓的特殊情况，如果没有特殊情况，应当实行差额选举。所谓的特殊情况，使人大主席团和代表所有的提名人数只有和应选人数相等，使人大主席团和代表所有的提名人数只有和应选人数相等，而没有其他多余的提名，这种情况下可以实行等额选举。另而没有其他多余的提名，这种情况下可以实行等额选举。另外应注意的是，对政府副职领导人的选举，应采用差额选举。外应注意的是，对政府副职领导人的选举，应采用差额选举。地方组织法第地方组织法第1616条第条第2 2款：选举采用无记名投票方式。代款：选举采用无记名投票方式。代对于确定的候选人，可以

50、投赞成票，可以投反对票，可以另对于确定的候选人，可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他任何选民，也可以弃权。即只要代表在自由、自愿的选其他任何选民，也可以弃权。即只要代表在自由、自愿的情况下作出赞成、反对、另选和弃权四中选择中的任何一种，情况下作出赞成、反对、另选和弃权四中选择中的任何一种，都是符合宪法精神和法律规定的。岳阳市人大在第一次选举都是符合宪法精神和法律规定的。岳阳市人大在第一次选举政府正职领导人的时候，大部门代表们基于自己的意志，对政府正职领导人的时候，大部门代表们基于自己的意志，对主席团提出的候选人作出了反对的选择，因此是符合宪法精主席团提出的候选人作出了反对的选择，因此是符合

51、宪法精神，当然也是合法有效的。神，当然也是合法有效的。而岳阳市人大二次选举市长的行为虽然没有明确违反法律规而岳阳市人大二次选举市长的行为虽然没有明确违反法律规定，但第二次选举存在选举程序方面的瑕疵，违反了有关宪定，但第二次选举存在选举程序方面的瑕疵，违反了有关宪法原则和政策精神。法原则和政策精神。第一，人大是我国的权力机关，人大常委会只是它的常第一，人大是我国的权力机关，人大常委会只是它的常设机构。该市第一次选举市长的行为是有效的，具有法律效设机构。该市第一次选举市长的行为是有效的，具有法律效力。关于能否在同一届人大的同一次会议上分几次选举政府力。关于能否在同一届人大的同一次会议上分几次选举政

52、府正职领导人，我国法律没有明文规定。正职领导人，我国法律没有明文规定。第二，该市进行第二次市长选举存在程序上的瑕疵。第二，该市进行第二次市长选举存在程序上的瑕疵。地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法第地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法第2222条第条第2 2款规定：县级以上的地方人民代表大会换届选举本级国款规定：县级以上的地方人民代表大会换届选举本级国家机关领导人员时，提名、酝酿候选人的时间不得少于家机关领导人员时，提名、酝酿候选人的时间不得少于2 2天。天。而该市给予人大代表第二次提名市长候选人的时间从而该市给予人大代表第二次提名市长候选人的时间从1 1月月3 3日日下午下

53、午3 3日到日到5 5时时3030分仅分仅150150分钟，这严重违反了组织法的程序规分钟，这严重违反了组织法的程序规定，这也不禁使人想到定，这也不禁使人想到19131913年的袁世凯选举总统的历史闹剧，年的袁世凯选举总统的历史闹剧，大有不选就不让走的嫌疑。现行选举法第大有不选就不让走的嫌疑。现行选举法第2929条第条第2 2款又规定：款又规定：各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。选民或者代表，十人以上联名，也可以推荐代表候选人。而选民或者代表，十人以上联名，也可以推荐代表候选人。而该市人大常委会规定代表联名该市人大常委会规定

54、代表联名2020人以上可以另行提名市长候人以上可以另行提名市长候选人，这也是违反选举法的。选人，这也是违反选举法的。第三，由人大常委会直接推翻本级人大第一次选举结果第三，由人大常委会直接推翻本级人大第一次选举结果的行为，这不仅违反了人民主权的宪法基本原则，也与中共的行为，这不仅违反了人民主权的宪法基本原则，也与中共中央的文件精神，中央的文件精神，20022002年年7 7月月9 9日中共中央发布的党政领导日中共中央发布的党政领导干部选拔任用工作条例第干部选拔任用工作条例第4848条第条第1 1款规定：。党委推荐、由款规定：。党委推荐、由人民代表大会选举、任命的领导干部人选落选后，根据工作人民代

55、表大会选举、任命的领导干部人选落选后，根据工作需要和本人条件，可以推荐其他职务人选，也可以在下一次需要和本人条件，可以推荐其他职务人选，也可以在下一次人民代表大会上再次推荐该同志为同一职务候选人。人民代表大会上再次推荐该同志为同一职务候选人。或许有人说，法律没有规定的情况下，国家机关自行决定如或许有人说，法律没有规定的情况下，国家机关自行决定如何做就是合法的。这种观念是与现代法治理念相违背的。根何做就是合法的。这种观念是与现代法治理念相违背的。根据民主、法治制度的原理，国家权力来源人民的授权或委托，据民主、法治制度的原理，国家权力来源人民的授权或委托，这种授权或委托的表现就是人民通过一定的程序

56、制定的法律，这种授权或委托的表现就是人民通过一定的程序制定的法律，国家机关行使权力的范围和行使权力的方式以及程序都必须国家机关行使权力的范围和行使权力的方式以及程序都必须法定，严格依法行使，否则就是违背法律，同样也就是违背法定，严格依法行使，否则就是违背法律，同样也就是违背人民的意志。如果国家机关在没有法律规定的情况下可以自人民的意志。如果国家机关在没有法律规定的情况下可以自我行使权力，那么法律对国家机关设定权力范围和程序就失我行使权力，那么法律对国家机关设定权力范围和程序就失去了意义。对政府来说，做法律没有规定的事就是越权；对去了意义。对政府来说，做法律没有规定的事就是越权；对老百来说，法律

57、没有禁止的即自由。或者说人民在授权的是老百来说，法律没有禁止的即自由。或者说人民在授权的是政府可以作为的，没有授权的就是人民保留的。政府可以作为的，没有授权的就是人民保留的。岳阳人大选举事件确实给向我们表明法律和人大制度的完善岳阳人大选举事件确实给向我们表明法律和人大制度的完善已经刻不容缓。选举制度是现代社会发明的一种由多数人选已经刻不容缓。选举制度是现代社会发明的一种由多数人选择代表或领导人的政治文明制度。我国现阶段的特殊情况是择代表或领导人的政治文明制度。我国现阶段的特殊情况是 国家机关正职领导尽管法律规定一般实行差额选举，而实际国家机关正职领导尽管法律规定一般实行差额选举，而实际情况一般

58、实行等额选举。如果我们还承认这是一种民主的选情况一般实行等额选举。如果我们还承认这是一种民主的选举制度，那么，就应尊重由多数人选择决定这一规则。如果举制度，那么，就应尊重由多数人选择决定这一规则。如果实行等额选举，即一旦落选，就意味着候选人被淘汰掉，因实行等额选举，即一旦落选，就意味着候选人被淘汰掉，因为候选人是惟一的候选人，如果没有被通过，就等于投票者为候选人是惟一的候选人，如果没有被通过，就等于投票者多数已经不再信任他。他也没有资格再作为候选人参加重新多数已经不再信任他。他也没有资格再作为候选人参加重新选举，这就是现代民主政治中等额选举给候选人的风险和责选举，这就是现代民主政治中等额选举给

59、候选人的风险和责任。任。所谓的民主选举就是一种尊重多数人的意志选择的制度。不所谓的民主选举就是一种尊重多数人的意志选择的制度。不尊重多数人的选择，就有悖民主制原则。如果硬要投票者就尊重多数人的选择，就有悖民主制原则。如果硬要投票者就惟一一个候选人反复投票，就有点强迫民意的味道了，这就惟一一个候选人反复投票，就有点强迫民意的味道了，这就是很多人对这一选举不满的原因。从法理上说，如果在候选是很多人对这一选举不满的原因。从法理上说，如果在候选人落选的情况下，候选人的提名者仍坚持要提某人继续作候人落选的情况下，候选人的提名者仍坚持要提某人继续作候选人，这也不是不符合政治、政党制度的原理。但是，应该选人

60、，这也不是不符合政治、政党制度的原理。但是，应该按法律规定的程序，重新提名和确定候选人。按照我国现有按法律规定的程序，重新提名和确定候选人。按照我国现有的选举国家机关领导人的程序，应包括主席团提出候选人时，的选举国家机关领导人的程序，应包括主席团提出候选人时，同时给代表提名权，并有两天的提名酝酿时间。没有这样一同时给代表提名权，并有两天的提名酝酿时间。没有这样一个程序，即确定候选人重新选举，就有违反程序之嫌。有人个程序，即确定候选人重新选举，就有违反程序之嫌。有人认为出现岳阳市人大选举这样的情况是法律细则规定不明确认为出现岳阳市人大选举这样的情况是法律细则规定不明确导致的。我认为，法律对很多事

61、不可能规定得那么细致，有导致的。我认为，法律对很多事不可能规定得那么细致，有一些法律的盲区是正常的。像岳阳市人大出现的情一些法律的盲区是正常的。像岳阳市人大出现的情 况，惟一个候选人落选不应立即作为候选人再次选举，这应况，惟一个候选人落选不应立即作为候选人再次选举，这应该是一个常识性问题，不是很难理解的法律问题。我们不能该是一个常识性问题，不是很难理解的法律问题。我们不能仅指责法律规定不健全，而是制度设计上出了问题。仅指责法律规定不健全，而是制度设计上出了问题。制度设计问题出在什么地方呢？出在我们长期以来把人大当制度设计问题出在什么地方呢？出在我们长期以来把人大当作表决机器对待，潜意识中认为，

62、人大的选举或表决都会顺作表决机器对待，潜意识中认为，人大的选举或表决都会顺利地通过一切议案，不会出现反对、更不会出现否决或通不利地通过一切议案，不会出现反对、更不会出现否决或通不过的情况。所以很多制度设计上没有考虑否决了或通不过怎过的情况。所以很多制度设计上没有考虑否决了或通不过怎么办。么办。第三节第三节 选举的民主程序选举的民主程序(五五)七、对代表的罢免和补选七、对代表的罢免和补选 我国宪法和选举法规定，全国和地方各级人我国宪法和选举法规定，全国和地方各级人民代表大会的代表受选民和原选举单位的监督。民代表大会的代表受选民和原选举单位的监督。选民和选举单位有权监督与罢免代表是选举法的选民和选

63、举单位有权监督与罢免代表是选举法的一项重要原则。一项重要原则。提出罢免要求时，应当写明罢免理由，其内提出罢免要求时，应当写明罢免理由，其内容包括被罢免者违法乱纪、不履行代表义务、代容包括被罢免者违法乱纪、不履行代表义务、代表工作不称职等事实情况及有关材料、涉及的法表工作不称职等事实情况及有关材料、涉及的法律条文等。律条文等。罢免代表采用无记名投票的表决方式。罢免代表采用无记名投票的表决方式。依法定程序通过的罢免决议产生法律效力。依法定程序通过的罢免决议产生法律效力。关于补选程序，选举法规定关于补选程序，选举法规定:代表在任期内，代表在任期内，因故出缺（如死亡、被罢免、调离或迁出本行政因故出缺（

64、如死亡、被罢免、调离或迁出本行政区域等），由原选区或者原选举单位补选。区域等），由原选区或者原选举单位补选。拓展与反思拓展与反思 选举纠纷的解决机制选举纠纷的解决机制 （1 1）代议机关管辖）代议机关管辖 代议机关管辖是将议员、人民代表当选的合法性诉讼由代议机关管辖是将议员、人民代表当选的合法性诉讼由代议机关自行管辖。这一模式盛行于将选举争讼看作是政治代议机关自行管辖。这一模式盛行于将选举争讼看作是政治问题的国家，如美国、德国、蒙古、朝鲜、荷兰、卢森堡、问题的国家，如美国、德国、蒙古、朝鲜、荷兰、卢森堡、澳大利亚，等等。澳大利亚，等等。（2 2）普通法院管辖）普通法院管辖 法律主义者认为，选举

65、是一项依法进行的恬动，司法机法律主义者认为，选举是一项依法进行的恬动，司法机关的介入是解决争议的重要手段。因此，议员当选等选举的关的介入是解决争议的重要手段。因此，议员当选等选举的合法性诉讼由司法机关处理。目前采用这种管辖方式的国家合法性诉讼由司法机关处理。目前采用这种管辖方式的国家很少，英国是典型代表，其他国家还有西鞋牙、斯里兰卡、很少，英国是典型代表，其他国家还有西鞋牙、斯里兰卡、瑞士、菲律宾等等。英国立宪初期即由议会自行处理议员资瑞士、菲律宾等等。英国立宪初期即由议会自行处理议员资格的争讼。后经多次改革，从格的争讼。后经多次改革，从18661866年年8 8月确立了普通法院管月确立了普通

66、法院管辖制，辖制，18681868年的议会选举法又进一步予以完善。年的议会选举法又进一步予以完善。（3 3）专门机关管辖）专门机关管辖 不少国家在审理选举诉讼时，除了一般法院以外，还专设审理选不少国家在审理选举诉讼时，除了一般法院以外，还专设审理选举纠纷的专门机关。这些机关有的本身就是该国的宪法监督机关，如举纠纷的专门机关。这些机关有的本身就是该国的宪法监督机关，如宪法法院、宪法委员会等；有的是专设机关，如选举法院、选举委员宪法法院、宪法委员会等；有的是专设机关，如选举法院、选举委员会等等。其中主要包括：会等等。其中主要包括：第一，宪法监督机关管辖。各国的宪法监督机关的名称不完全相第一，宪法监督机关管辖。各国的宪法监督机关的名称不完全相同，如宪法法院、最高宪法法院、宪法法庭、宪法委员会、监护委员同，如宪法法院、最高宪法法院、宪法法庭、宪法委员会、监护委员会等等。这些机关在各国都肩负着违宪审查等宪法监督职能，而选举会等等。这些机关在各国都肩负着违宪审查等宪法监督职能，而选举诉讼也是这些机关的重要管辖事项。采取这一管辖方式的国家主要有诉讼也是这些机关的重要管辖事项。采取这一管辖方式的国家主