县流通领域食品质量安全专题整改行动方案

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1、县流通领域食品质量安全专题整改行动方案 为认真落实落实全国质量工作会议及国务院全国产品质量和食品安全专题整改工作电视电话会议精神，切实加强产品质量安全监管，保障人民群众身体健康和生命财产安全，结合我县“五放心”工程建设和龙游县产品质量和食品安全专题整改行动方案要求，决定自8月下旬至12月底在全县开展为期4个月的流通领域“产品质量和食品安全专题整改行动”，详细方案以下。一、总体要求和目标全方面落实落实全国产品质量和食品安全专题整改工作电视电话会议精神和*县产品质量和食品安全专题整改行动方案要求，主动开展流通领域产品质量和食品安全整改，紧紧围绕关键产品、关键单位和关键区域，经过集中整改，加大监管力

2、度，全方面加强产品质量和食品安全基层基础工作，全方面加强多种包括人身健康安全产品的全过程监管，全方面强化广大经营企业的质量责任，全方面增强全社会的质量意识，使我县流通领域产品质量和食品安全存在的突出问题得到有效处理，确保生产经营主体资格正当有效，产品质量安全情况显著好转，食品安全水平深入提升，市场经营秩序深入规范，食品消费环境深入改进，人民群众的消费安全感深入增强，广大消费者正当权益得到切实保护。量化的目标关键有4项：即到今年年底，城区市场、超市100建立进货索证索票制度；乡镇（街道）、小区食杂店100建立食品进货台账制度；村级连锁配送占应建放心店行政村的百分比达25，农村放心店多个形式的食品

3、统一配送面达70以上；根本性处理乡镇政府所在地及县城以上城市小食杂店、小摊点无照经营问题。关键产品，是指食用农产品、食品、药品、家用电器、儿童玩具、劳动防护用具、汽车配件、低压电器、建筑钢材、人造板、扣件、电线电缆、燃气器具和进出口产品；关键单位，是指农副产品和食品批发市场、集贸市场、商场、超市，和小商店、小食杂店、小摊点等；关键区域，是指农村和城镇结合部、旅游景区、车站码头、食品经营比较集中的区域，和无照生产经营问题突出和制假售假屡打不绝、重复发生的区域。二、关键任务和工作关键此次行动的关键任务是开展六项专题整改。详细内容包含：（一）食品经营主体资格清理专题整改。严把准入关。要根据国务院有关

4、加强食品等产品安全监督管理的尤其要求（以下简称尤其要求）的要求，坚持先证后照，依法登记注册，并对从事农产品种植养殖、食品生产加工、食品批发零售、餐饮服务等食品经营主体，尤其是对前置审批项目和依据其它相关部门通报掌握的后置审批项目，在经济户口软件中给予尤其标注，实现对食品经营主体经济户口的尤其管理；深入全方面清理规范食品经营主体资格，清理的范围包含全县全部从事食品生产经营的企业和个体工商户，根据“谁登记、谁规范、谁负责”的标准，由各级注册登记机构分别实施；根据“谁监管、谁清理、谁负责”的标准，由县工商局组织，基层工商所采取逐户排查的措施实施，关键清理、检验食品经营主体证照是否齐全，是否有效，登记

5、事项是否发生改变等，对发觉存在主体准入方面的问题依法立即处理，确保主体资格正当有效。时间安排：910月份。（责任部门：工商局）（二）集中开展经营者进货检验验收等法定责任和义务情况的专题检验整改。大力宣传国务院尤其要求，在经营者自查自纠的基础上，引导、指导流通领域食品经营者建立健全进货检验验收、索证索票、购销台账、质量承诺、不合格食品退市和市场举行者质量责任等自律制度。监督经营者建立健全从进货、仓储、销售到退市的各个步骤的内部产品质量管理体系，严格落实其产品质量和食品安全责任。对辖区食品批发市场、集贸市场、商场、超市和乡镇、街道、小区的食品经营店铺进行拉式排查，摸清已建立自律制度的底数，并监督检

6、验其落实情况；对还未建立自律制度的，督促其限期建立。在区域上，要由扩大到农村，在品种上，要由食品扩大到危害消费安全的家用电器、儿童玩具、劳动防护用具、汽车配件、低压电器、建筑钢材、人造板、扣件、电线电缆、燃气器具等关键产品，在城镇和食品、危害消费者安全的关键产品全部要实施自律制度。加大对市场创办企业、柜台出租企业、展销会举行企业的检验力度，关键检验其是否根据尤其要求的要求建立并落实产品安全管理制度和责任制度，是否对入场销售者的经营资格、入场销售者的经营环境、条件和销售者是否遵守内部安全管理制度和经营产品是否符正当定要求等进行检验并做好检验统计。要严格监督销售者实施产品召回和退市制度，关键检验销

7、售者是否推行法定义务，是否有表面退市实际上继续销售的行为。对经营者不推行法定义务和建立并实施自律制度的，要根据尤其要求依法处理。到今年年底，县城以上城市经营食品的批发市场、集贸市场、商场、超市100建立进货索证索票制度，乡镇、街道和小区食品经营店铺100建立进货台账制度。时间安排：9月份组织开展准入制度专题检验行动。（责任部门：工商局）（三）无照经营整改。结合工商局正在开展的“无照经营整改百日大会战”，加大清理取缔无证无照经营的力度，在全县范围内关键围绕食品等关键产品进行整改规范，着重整改餐饮行业、行业性区域性的食品农产品生产加工、大型商场超市、食品农产品批发市场、小食杂店的无照经营行为及超范

8、围经营食品行为。根据“政府统一领导，工商部门牵头协调，相关职能部门各司其职”和“谁审批、谁负责，谁分管，谁负责”的标准，坚持“查处和引导相结合、处罚和教育相结合”。做到“疏堵结合、惩教并举”。要充足表现党中央重视民生、提倡友好社会的基础国策。尤其针对部分无照经营户是失业人员、失地农民、残疾人等社会弱势群体的情况，要宣传国家税费优惠政策，协调相关部门办理前置审批，指导帮助办理相关登记手续，帮助处理实际困难，让其走上正当经营的道路，从最大范围实现“取缔一户、教育一批、规范一片”的目标，缓解管理矛盾，构建友好市场秩序。对无证、照从事违法生产经营活动的，工商部门要会同城建、卫生、环境保护等相关职能部门

9、，实施综合整改，各部门要依据部门职能，推行各自职责，严格根据尤其要求等相关法律、法规的要求给予查处和取缔。经过整改，到今年年底，实现在乡镇政府所在地及县城以上城市消除小食杂店、小摊点无照经营行为。时间安排：10月份组织开展查处取缔小食杂店、小摊点专题整改行动。（责任单位：工商、城建、卫生、环境保护等相关职能部门）（四）开展食品市场专题整改。一是集中开展食品、副食品批发市场专题执法检验。关键检验是否落实商品准入制度、是否开展索证索票、建立进货台帐、实施特殊经销关系和仓贮备案等工作；加大市场巡查力度，逐步建立起制度规范、执法严格、反应快速、方法有力的巡查机制。二是开展猪肉质量安全整改。结合县委县政

10、府“五放心”工程，和经贸、农业、卫生等部门亲密配合，深入加强对猪肉市场的监管，对销售猪肉的农贸市场、商场和超市，必需从正当规范的定点生猪屠宰企业进货，签署协议，未经检验检疫合格的猪肉一律不准进入市场销售。严格猪肉市场准入，采取驻场检验、定点检验等方法对猪肉经营户进行关键监管，把好猪肉进货质量关，果断堵住病死猪肉、注水猪肉进入流通渠道，切实保障猪肉质量。凡发觉在市场内销售非定点屠宰企业的猪肉、未经检疫的猪肉、病死猪肉、“高温猪肉”、注水猪肉等不合格肉品的，要根据法律法规严厉查处。三是继续深入开展“农村食品市场整理年”活动。加强对农村小企业、小作坊、小餐馆和各类批发市场、农贸市场的食品安全监管,落

11、实举行者的质量安全监管责任。严厉打击收购、销售及加工病死畜禽肉和利用连锁配送、送货下乡等名义向农村销售假冒伪劣食品等行为,预防假冒伪劣食品向农村转移。加强对农村食品进货渠道和农村集市的管理，切实保障农村食品市场消费安全。时间安排：11月份组织开展食品市场专题整改行动。（责任单位：工商、经贸、农业、卫生）（五）开展流通领域食品及主要商品质量安全整改。一是加大流通领域食品质量监测力度，有针对性的开展食品质量定向监测、跟踪监测，切实做好监测的后处理工作。对监督检验中发觉的不符正当定要求的食品，要根据相关要求依法查处。要以中秋、“十一”、元旦为关键，突出抓好月饼等节日性食品，关键整改价实不符、过分包装

12、、搭售商品、虚假宣传及欺诈消费者等问题，切实保障节日消费安全。二是加强对十类主要商品的质量安全整改。对家用电器、儿童玩具、劳动防护用具、汽车配件、低压电器、建筑钢材、人造板、扣件、电线电缆、燃气器具等十类关键产品，关键检验产品合格证实和是否以假充真、以次充好、以不合格冒充合格产品，是否有虚假广告、商标侵权和“傍名牌”不正当竞争等行为；对实施3c认证的产品，关键检验其是否加贴了3c认证标志及是否伪造或冒用3c标志。三是开展进出口产品质量安全监管。要结合工商行政管理机关职责，主动配合相关部门加强进出口产品质量安全监管，严格检验进口产品的商标、广告、包装和标识。对进口食品，关键加强对合格证、保质期、

13、进口相关手续和有效成份含量的监督检验，禁止销售非法进口的肉类、水果，依法查处进口产品中的不合格产品、假冒伪劣产品和其它违法行为。时间安排：911月份（责任单位：工商、经贸、质监）（六）开展食品、药品、医疗广告整改。依据广告法给予工商行政管理机关的职能，结合广告专题整改工作，加强和药监、卫生部门的沟通和协作，大力整改虚假违法食品、药品、医疗广告，加强广告监测，强化对广告公布步骤的监管，果断查处夸大功效、确保疗效、确保治愈和以患者、公众人物、教授名义作证实、以新闻报道形式公布等违法广告。时间安排：912月份（责任部门：工商、药监、卫生）三、行动步骤专题整改行动自8月下旬至年底，分三个阶段组织实施。

14、（一）组织准备阶段（8月下旬至9月15日）深入学习领会国务院领导的主要指示精神，统一思想认识，明确指导思想、目标要求、整改关键和工作任务。成立组织机构，明确职责分工，结合实际研究制订整改行动方案和专题整改计划。经过报纸、广播、电视等媒体及印发尤其要求单行本等形式，宣传产品质量和食品安全专题整改行动，宣传尤其要求和相关产品质量监管法律法规，公布投诉举报电话，形成产品质量和食品安全工作全社会广泛关注、主动支持、共同参加的良好气氛。（二）行动实施阶段（9月16日至12月15日）统一组织对全县流通领域从事相关关键产品生产经营的经济主体进行集中普查，并对集中普查情况进行登记建档，做好调查摸底工作。在此基

15、础上，结合六个方面的专题整改任务确定关键产品、关键行业、关键问题和关键区域，制订周密具体的行动方案。精心组织各方力量，横向联合、纵向联动、多管齐下、协力攻坚，进行声势浩大的专题整改行动。并结合整改，深入建立和完善打扶结合、着力治本的长期有效监管机制。（三）总结提升阶段（12月16日至12月31日）对专题整改工作进行分析总结，各工商所及相关单在12月3日前报县流通步骤产品质量和食品安全专题整改工作领导小组。并于12月10日前将流通领域整改行动总结报县产品质量和食品安全专题整改工作领导小组。四、工作要求和方法（一）提升认识，加强领导。各单位部门要深入提升对开展产品质量和食品安全专题整改行动主要性的

16、认识，增强责任意识和大局意识，切实做好专题整改工作。要在政府和上级业务部门的领导下，加强组织领导，建立由关键领导亲自抓、分管领导详细抓、各业务线共同抓的工作机制，切实做到思想认识到位、组织领导到位、工作落实到位。县工商局成立由夏浩波局长为组长，江先敏、邵鹏副局长为副组长，各相关科室责任人为组员的领导小组（另行文），领导小组办公室设在县工商局消保科（12315举报申诉中心）。领导小组将负责流通领域产品质量和食品安全工作的详细组织领导、协调和指导。并将依据行动进展情况适时对各单位的专题整改工作开展督查。（二）精心组织，全方面落实。各工商所和相关部门要根据专题整改行动方案要求，结合当地区实际，制订具

17、体的专题整改行动方案。立即进行动员和布署，层层分解任务，精心组织实施，快速开展专题整改工作。各工商所在组织开展专题整改行动时，要注意工作方法，一是要把专题整改和现有工作安排相结合，要把专题整改和落实尤其要求相结合，要总结以往各类专题整改的经验，巩固已取得的结果；二是要把握好推行本身法定职责和部门配合的关系，立足流通领域监管关键，界定本身职责；对已经明确由其它部门牵头的，要做好配合和协作。三是要坚持依法办事，明确责任分工。集中力量，集中时间，分阶段实施，务求取得实效。以工商所为单位，对辖区的食品、副食品批发市场、农贸市场、商场、超市食品经营店铺进行拉式排查，落实片区监管责任制。要充足利用经济户口

18、平台，真正做到户口清、状态明；要以信息化手段为依靠，用好现有的业务软件，提升工作效率。（三）主动构建产品质量和食品安全长期有效监管制度。各工商所要结合专题整改行动，立即总结经验，完善监管方法，强化建章立制工作。深入完善执法监管制度体系，深化落实工商所食品安全监管十项制度；建立健全经营者自律体系。要继续深入推进万村放心店工程，根据年初制订的克难攻坚，提质扩面，四轮驱动的工作思绪，从全覆盖、全建设转入到全监管阶段，在配送和监管步骤上下功夫。近期，要利用下发放心店财政补助和统一更换放心店店招的时机，认真全方面开展一次放心店回头看，切实落实“六统一”，确保放心店质量不下滑；工商、经贸部门要亲密配合，努

19、力在龙头企业普遍推行巡访制度，不停加强企业自律，深入提升放心店的连锁配送面和商品配送率，村级连锁配送百分比应达成25，多个形式的食品统一配送面达成70以上；继续推进多层面放心店创立工作。主动推进放心示范店向城市小区延伸；经过主动培育流动放心店及“无店村”周围的“就近放心店”和采取流动服务、送货下乡等方法，有效处理“无店村”食品安全保障问题；主动推行流通领域食品销售者经营行为规范指导，增强经营者食品安全第一责任人的意识。完善社会监督体系，开展工商进小区、进乡镇、进市场、进商场、进超市、进企业活动。建立健全监管信息化络体系，完善预警和应急处理体系。加紧12315综合执法体系建设，加大投入，充足发挥

20、含有“相对集中受理、分工协作办理、应急指挥调度、信息汇总分析、进行消费提醒”五种功效相结合的12315指挥平台和综合执法体系的综合指挥作用。深入建立健全食品等产品安全监管预警和应急处理体系。根据尤其要求有关发生产品安全事故要立即反应的要求，妥善处理流通步骤商品质量安全突发事件。同时，发挥12315预警功效作用，形成全系统上下贯通的产品质量安全预警防范和应急处理机制，不停提升处理食品等产品安全突发事件的能力。坚持完善三级通报、信用评价制度，着力构建共管自律长期有效的广告监管机制。深入推行农副产品市场信用体系建设。探索建立食品生产经营者的失信惩戒制度，建立打假制劣联动机制和信息交流通报制度，使生产

21、销售假冒伪劣、有毒有害食品的违法犯罪分子寸步难行。深入发挥行业协会的作用，加强行业自律和行规行风建设。对消费维权监督要进行一次巩固、整合，要以群众监督为基础，扎实推进“多员合一”试点工作。充足发挥工商行政管理职能作用，和相关职能部门亲密配合，强化农资市场监管，切实做好服务“三农”工作，主动推进社会主义新农村建设。深入落实农资市场商品准入工作，深化“两帐两票、一书一卡”制度和“种子留样备查公告”制度。加大查办涉农大要案力度，果断打击假劣农资坑农害农的不法行为，查处取缔无照经营农资行为，维护农资市场秩序，保护农民的正当权益。加紧农资经营行为长期有效管理机制建设，大力支持培育农业产业发展，实现县政府

22、提出的“放心农资”的工作目标，做到假冒农资不上市、伪劣农资不下田、农民利益不受损，推进社会主义新农村建设。（四）加大质量监测力度。充足发挥工商部门流通领域商品质量监测职能，采取定量监测和快速定性检测相结合，部门检测和县检测中心相配合的方法，突出对消费者申诉、投诉、举报集中，和人民群众生活亲密相关的食品等关键商品的监测。加大对食品和十类关键商品的质量监测力度，扩大监测批次。在监测方法上，以采取省、市、县三级联动形式为主，针对同类关键商品，集中系统监测，发挥集群作战优势。在监测场所上，除了商场、超市之外，要加强对批发市场、专业市场等流通领域源头的监督抽查。在监测结果利用上，要实现信息共享，提升信息

23、公布层级。发挥快速定性检测作用，充足利用好检测车、检测箱等检测设备，着重加强农药残留、甲醛含量、水分含量等的监督检验，依法查处销售不符合质量安全标准的农产品，尤其是严厉查处水产品经营中使用违禁药品或化学物质，经销病死、注水禽、畜制品等违法行为。增加检测频次，加强对农贸市场、农产品批发市场、生鲜超市等检测力度。农批市场检测批次每日须达20批次以上。农村工商所应配置检测箱，要将日常巡查和快速定性检测相结合，深入农村等偏远地域进行流动检测，增加检测覆盖面。（五）加大查办案件力度。要狠抓大要案件的查办，对经过巡查、检测和受理举报投诉中发觉的各类经销有毒有害食品、过期变质食品等产品质量案件，要根据“攻大

24、奸、戒小过”的办案理念，集中人力，从快从重处理。加大对食品、药品、医疗广告监测和检验力度，强化违法广告惩处力度。要建立健全重大食品违法案件逐层汇报制度和案件协查协作机制。加强行政执法和刑事司法衔接,对涉嫌犯罪的案件,要立即移交司法机关。（六）加强舆论宣传，强化协调配合。要充足发挥报刊、广播、电视、络、宣传栏等媒体的作用，大力宣传专题整改成效，立即揭露并曝光制假售假等违法行为，主动做好宣传工作，营造良好的舆论和社会气氛。充足发挥12315消费者申诉举报络作用，主动受理消费者申诉举报。对监督检验中发觉违法行为属于其它部门管辖的，立即书面移交相关部门；对申诉举报处理工作中发觉应由其它部门处理的，要立

25、即转交有权处理的部门；对其它部门移交属于工商行政管理机关管辖的，要根据职责立即给予查处。（七）严格落实责任制，强化责任追究。要强化领导责任制和职能部门监督检验指导责任制，各单位部门要根据职能分工负责，采取抽查、专题督查、日常检验等多个方法，切实加强对食品安全和商品质量监管工作的监督检验和指导。要把专题整改行动的各项方法是否落实到位作为检验的关键。要强化责任追究，对在产品质量和食品安全监管执法中不推行或不立即推行职责、相互推诿、滥用职权和有其它渎职行为造成后果的，果断根据尤其要求给予处理。要充足发挥监察机构的职能作用，对食品等产品安全监管执法是否到位和是否依法行政进行监察，对工作不力、玩忽职守和造成后果的，要严厉追究其责任。（八）建立信息汇报制度，立即进行汇总和综合分析。要建立健全信息报送制度。立即汇报专题整改工作的进展情况、存在的问题及整改结果，重大问题、突发事件和大要案件要随时专题汇报，不得迟报、瞒报、漏报。在专题整改期间实施周汇报制度，各单位要确定专员负责统计报表和整改工作情况的报送，每七天三各工商所要将上周整改工作进展情况及汇总统计表格报送县流通步骤产品质量和食品安全专题整改领导小组办公室（12315举报申诉中心），相关科室单位按月上报，各单在12月3日前上报专题整改工作总结。