水资源的管理和可持续发展

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1、水资源的管理和可持续发展水是不可再生能源，是一切生命赖以生存的基本条件，水资源是重要的基 础性自然资源和战略性的经济资源，是国家经济社会发展的重要支撑，是一个国 家综合国力的重要组成部分。本文作者从当前在水资源管理方面存在的问题出 发，提出了改进水资源管理的科学措施，具有十分重要的意义。标签：水资源；管理与保护；可持续发展一、当前水资源现状目前，全球有数亿人没有安全的饮用水源，每年有几万亿立方米水体被污染， 全球气候变化导致极端水旱灾害事件突发频发。对于我国来说，水资源管理法规 体系和制度框架基本建立，水资源配置和调控能力不断提高，节水型社会建设取 得明显成效，有力保障了经济社会发展的用水需求

2、。水资源管理实行双轨制管理， 即中央政府与地方政府共管。国家和各省（自治区、直辖市）制定和出台的法规、 规章和规范性文件达700余件，逐步建立和完善取水许可与水资源有偿使用制 度、水资源论证制度、水资源总量控制制度和水功能区管理制度等。二、当前在水资源管理存在的问题尽管我国在水资源开发、利用、配置、节约、保护和管理工作取得不少的成 绩，为经济社会发展、人民安居乐业做出了突出贡献。但是人多水少、水资源时 空分布不均是我国的基本国情和水情，水资源短缺、粗放利用、水污染严重、水 生态恶化等问题十分突出，已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。我国的 水资源所面临的具体问题：1、水资源日益减少目前我国

3、的水资源发展趋势一直是逐渐在减少，这是我国水资源的基本国 情。联合国水资源管理部门曾经做过一项调查，表明水资源危机是继石油资源危 机之后出现的又一资源危机。我国长久以来一直在过度砍伐树木、大兴土木，很 大程度上降低了森林的蓄水能力，很多丰富的淡水资源都顺着地面流走。甚至我 国很多淡水湖都出现枯竭断流的问题，最为典型的例子就是我国最大的淡水湖鄱 阳湖断流枯竭，这是我国水资源日益减少的最好证明。另外，我国水资源还在供 需上存在供不应求的问题。尤其是伴随着城市化以及工业化的不断发展与进步， 社会对水资源的需求量一直在加大，水资源缺乏的矛盾无法解决，造成水资源供 需矛盾加大，不利于国家经济发展，也不利

4、于社会稳定。2、水污染浪费严重随着我国城市化发展速度加快以及工业发展的不断加速，我国工业用水量也 在不断增加，工业用水量的增加也伴随着水污染浪费的日益严重。尤其是近几年， 我国工农业污水排放一直呈上升趋势，工农业污水排放也成了我国污水治理的难 点。另外，很多城市对于污水处理的设施设备建设不健全，导致污水排放达标率 低，很多污水未经处理直接进入湖泊河流，造成水资源的二次污染。此外，我国 很多地方都存在着水污染浪费与治理的权钱交易现象，很多大型污染型企业在污 水排放上肆意妄为，与地方机关拉帮结伙，都使得水污染浪费日益严重，使得水 污染浪费处理得不到解决。3、人均水资源占有量小中国是人口大国。尽管我

5、国近几年的人口自然增长率在6左右，但是由于基 数较大，人口总数仍然超过了 13亿。预计到21世纪中叶人口总量将达到16亿 左石，以意大利1970年的人均用水水平计，到2050年左右全国需供水13, 760 亿吨，相当于全国水资源总量的49%。就目前来讲，全国水资源量已经出现了严 重赤字，其中城市缺水60亿立方米，农业缺水300亿立方米，农村还有6, 500 万人，6, 000万牲畜饮水困难困。我国水资源总量不小，但是人均水资源却是 远远低于世界平均水平。三、加强水资源的管理，确保水资源可持续发展的具体措施1、要从战略的角度必须以科学发展的理念加强水资源的管理。解决我国日益复杂的水资源问 题，必

6、须坚持节约资源、保护环境的基本国策，实行最严格的水资源管理制度， 大力推进水资源管理从供水管理向需水管理转变，从过度开发、无序开发向合理 开发、有序开发转变，从粗放利用向高效利用转变，从事后治理向事前预防转变， 对水资源进行合理开发、高效利用、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护 和科学管理，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。2、要严格规划管理从宏观上加强水资源的利用。开发利用水资源，应当符合主体功能区的要求， 按照流域和区域统一制定规划，充分发挥水资源的多种功能和综合效益。建设水 利工程，必须符合流域综合规划和防洪规划，由有关水行政主管部门或流域管理 机构按照管理权限进行审查并

7、签署意见。加强相关规划和项目建设布局水资源论 证工作，国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布 局，应当与当地水资源条件和防洪要求相适应。严格执行建设项目水资源论证制 度，对未依法完成水资源论证工作的建设项目，审批机关不予批准，建设单位不 得擅自开工建设和投产使用，对违反规定的，一律责令停止。3、要加大财政物资投入在实践中，凡是出问题多的地方建设项目，不论是工程建设进度滞后的问题、 建设管理不规范的问题、工程质量差的问题，还是资金管理违规违法的问题，都 与地方配套资金不足有关。要加大地方财政性投入。重点解决地方配套能力不足问题。为大规模、高质量的水利建设奠定扎实基础。4、

8、要严格管理和监督要加强管理，严防项目重报现象，严防计划与建设任务不符现象，严防不按 程序调整计划和工程概算现象，严防滞留、挤占、挪用资金现象，确保计划执行 的严肃性和资金安全。要继续加强检查督导。通过检查督导促进规划、前期、计 划安排、计划执行、资金管理等各个环节的紧密衔接，加快建设进度，及时发现 问题，提出改进的措施，为工程建设顺利进行创造良好的条件。5、要加快推逵节水技术改造制定节水强制性标准，逐步实行用水产品用水效率标识管理，禁止生产和销 售不符合节水强制性标准的产品。加大农业节水力度，完善和落实节水灌溉的产 业支持、技术服务、财政补贴等政策措施，大力发展管道输水、喷灌、微灌等高 效节水

9、灌溉。加大工业节水技术改造，建设工业节水示范工程。充分考虑不同工 业行业和工业企业的用水状况和节水潜力，合理确定节水目标。6、要加强执法 监督抓紧完善水资源配置、节约、保护和管理等方面的政策法规体系。广泛深入 开展基本水情宣传教育，强化社会舆论监督，进一步增强全社会水忧患意识和水 资源节约保护意识，形成节约用水、合理用水的良好风尚。7、要切实加强调查研究着眼于本地区水利的长远发展，提高对重大水利问题研究和思考的本领。一 是要找准问题。从经济社会发展和人民群众对水利的实际要求出发，深入分析水 利发展与改革中的主要制约因素；二是要找准原因。要从水利发展的客观条件和 发展阶段出发，结合工作实际，系统

10、分析存在问题的主因；三是要找准破解的方 法。从水利向更高层次、更高水平发展的目标出发，借鉴国内外先进理念和成功 经验，不断探索、创新和实践，提出切实有效的对策措施。四、节水型社会建设1、农业节水农业是最大的用水户，近几年农业用水占全国用水总量的60%左右，农业用 水中灌溉用水占90%左右，所有农业节水的关键在于节约灌溉用水，发展高效农 业。渠道防渗与管道输水渠道防渗与管道输水不仅能有效减少灌溉水的渗漏损 失，而且能够减小渠道糙率，加快水流速度，缩短灌水周期，尤其在春旱缺水期 间的节水抗旱效果十分明显，例如，某灌区节水改造后，渠系水利用系数从0.5 提高到了 0.77，输水时间从48小时缩小到1

11、6小时，年节水4600万立方米。喷 滴灌喷灌一般可比地面灌溉节水30%-50%滴灌可节水50%-70%而且可以省去田 埂地垄，对地面平整度的要求较低，具有节水，节地，节电等各种效益。2、工业节水工业是仅次于农业的第二大用水户，如今，随着中国逐步由农业大国向工业 大国转型。工业用水会大大增加，所以工业节水在控制用水总量的作用越来越重 要。进一步优化产业结构，严格执行建设项目水资源认证制度，根据水资源承载 能力决定经济结构和产业布局，禁止在资源型缺水地区新建高耗水项目，并积极 创造条件将原有的高耗水项目转移到丰水区或沿海地区，逐步在全国范围的宏观 场面上优化产业布局。全面推行循环经济和清洁生产，积

12、极推行串联用水，循环 用水和再生水重复利用，推广节水高效，低耗，低排放的新设备，新工艺，新材 料。严格节水制度，严格实行计划用水制度，总量控制和足额管理制度。五、结束语水问题关系到人类的生存发展，是可持续发展的关键。他关系到我们每个人 的生存、关系到我们子孙后代、关系到我们中华民族是否能傲立于世界民族之林。 为此应从你我开始认识水问题，从人口、资源、环境的角度研究水冏题，才能解 决好水与可持续发展的关系。参考文献：1 任伯帜，熊正为水资源利用与保护，机械工业出版社，2007年2月。2 高健磊水资源保护规划理论方法与实践出版社：黄河水利，2002年 12月。3 中国水网，专家谈我国水资源可持续发展战略。