20130502对加强机关文化建设的探索与思考

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1、对加强机关文化建设的探索与思考 去年刚刚闭幕的党的十七届六中全会对推动社会主义文化大发展大繁荣，建设文化强国做出了重大战略部署，向全党全社会和全体公民奏响了以高度的文化自觉和文化自信，建设文化强国的号角。因此，探索作为我国特色社会主义文化重要组成部分和文化改革发展具体实践、有力抓手的机关文化建设的课题，无疑是适时和必要的。关于文化的含义、特征以及机关文化和机关文化建设的意义（一）文化的含义及特征：1、文化的含义：文化本无确切的概念范畴，如果用一句简单的话概括，就是习性，是特定人群普遍自觉的观念和方式。文化是一种社会现象，是人们长期创造形成的产物；同时又是一种历史现象，是社会历史的积淀物。如果比

2、较确切地说，文化就是指一个国家或民族的历史、地理、风土人情、传统习俗、生活方式、文学艺术、行为规范、思维方式、价值观念等的统称。2、文化的特征：（1）文化具有内生动力和内在力量文化本身是一种极具内生动力和内在力量的因素。例如，比如在我国一年一度的传统节日春节来临之际，不用说教和动员，大家都在用不同的方式做着同一件事情：那就是，即便是连续数日不吃饭、不睡觉也要排队等候那难求的一张机票、船票、车票，即便数日不吃饭、不睡觉，也要等候在机场、码头、车站乘飞机、轮船、火车、汽车，更或者开摩托车、骑自行车，甚至迈开双脚，朝着回家过年这样一个目标前进前行。这种我们中国人对于“春节就是团圆”的普遍认同的观念和

3、方式，就是文化。这样一种统一的行动，不用号召，不用法律规定，就可以成为一种自觉，这背后是中国几千年的传统文化使然。所以我们说，文化是一种看不见的力量，是一只看不见的巨手。文化决定着人们的价值观，左右着人们的行动。（2）文化的作用：同时，文化又是具有巨大作用的：文化是社会变革的内燃机。人类社会发展的历史表明，当一种旧的制度、旧的体制无法进一步运转下去的时候，文化对新的制度、新的体制建立的先导作用就十分明显。蕴藏在新制度、新体制中的文化精神，一方面为批判、否定和超越旧制度、旧体制提供锐利武器，另一方面又以一种新的价值理念以及由此而建立的新的价值世界为蓝图，给人们以理想、信念的支撑。因此，人类历史上

4、新的制度战胜旧的制度，文化起到了内燃机的作用。文化是社会常态的调控器。在新的制度代替旧的制度、新的体制代替旧的体制之后，社会相对地就会处于一个常态的状态，而常态中的社会仍然会存在人与自然、人与人、人与社会等矛盾，而且还存在人自身的情感欲望和理智的矛盾。如果这些矛盾不能妥善解决，这个社会的常态就会被打破。从人类社会发展的历史看，人们解决这些矛盾常常采取多种手段，而依靠文化的力量去化解这些矛盾，就是其中不可或缺的方面。这是因为，法律、理想、道德、礼俗、情操等文化因素，内含着社会主体可以“做什么”和“不可以做什么”，应该“怎样做”和“不应该怎样做”的意蕴。所以，要化解人与自然、人与人、人与社会等种种

5、矛盾，就必须依靠文化的熏陶、教化、激励的作用，发挥先进文化的凝聚、润滑、整合的作用，通过有说服力的、贴近民众的方式，将真诚、正义、公正等文化因子潜移默化地植入民众的心里。只有这样，一个社会才能健康、有序、和谐和可持续地运行和发展。 文化是凝聚社会的粘合剂。文化虽然说是属于精神范畴，但它可以依附于语言和其他文化载体，形成一种社会文化环境，对生活于其中的人们产生同化作用，为他们的价值观、审美观、是非观、善恶观涂上基本相同的“底色”，也为他们认识、分析、处理问题提供大致相同的基本点，进而化作维系社会、民族生生不息的巨大力量。 文化是经济发展的助推器。文化对经济的支撑作用主要表现在：一是文化的导向赋予

6、经济发展以价值意义，经济制度的选择、经济战略的制定，经济政策的确定，无不受到社会文化背景的影响以及决策者文化水平的制约。文化给物质生产、交换、分配、消费以思想、理论、舆论的引导，在一定程度上规定了经济发展的方向和方式。二是文化赋予经济发展以极高的组织效能。人作为文化的单元，不仅受文化熏陶，而且也依一定的原理相互感通，相互认同，从而形成社会整体。文化的这种渗透力是人的社会性的体现，它能够促进社会主体的人之间相互沟通，保证经济生活与社会生活在一定的组织内有序开展。三是文化赋予经济发展以更强的竞争力。经济活动所包含的先进文化因子越厚重，其产品的文化含量以及由此带来的附加值也就越高，在市场中实现的经济

7、价值也就越大。所以说，文化又是一种具有如此巨大作用的东西。 因此说，一个国家的文化，从一定意义上来说，决定一个国家的命运。（二）机关文化的含义及加强机关文化建设的作用、意义：1、机关文化的含义：所谓机关文化，是指各级机关在履行各自职能、开展本职工作、服务服从发展过程当中长期形成的一种无形的精神力量，包括相对统一的思想观念、行为方式、价值取向、道德规范，是一个机关思想理念、价值取向的集中体现，是机关每个工作人员在一个机关长期工作中体现出来的精神风貌、价值观念、行为规范、制度规范的总和。一般来说，这些精神、观念、思想、行为方式、行为规范、道德规范，极大地促进了机关重要职能的发挥、机关服务质量的提高

8、、服务效能的提升、各项目标任务的顺利完成和机关自身的发展。同时，不同的机关，由于职能的不同，目标任务各异，也有各自不同的机关文化和特色。机关文化建设，内涵丰富，外延广博，包括思想文化、制度文化、人性修养文化、工作氛围文化、职业道德文化和环境文化等方面，渗透于机关管理等各个层面、领域，体现于机关干部职工行为、习惯、交往等各个方面，涉及机关内部各机构和所属各股办室的方方面面。从最一般意义上来说，机关文化包括三个层次，核心层是机关精神文化，是机关文化的精神层面，中间层是机关行为文化，是机关文化的实践层面，最外层是机关物质文化，是机关文化的物质层面。这三个层次相互联系，相互作用，形成一个机关整体的文化

9、圈或文化氛围。产生出文化力。在转型发展、跨越发展、科学和谐发展的关键时期，加强机关文化建设，是贯彻党的十七届六中全会精神，推动文化繁荣发展和全面发展的客观要求、必然要求。2、加强机关文化建设的作用、意义机关文化的核心是形成核心价值观，根本是体现“以人为本”的管理理念。加强机关文化建设，塑造与科学发展观相适应的机关文化，对于适应世界经济一体化、文化多元化形势，对于强化机关自身建设，提升机关干部职工综合素质、维护职工合法权益，提升机关服务水平、服务效能，加强机关执政能力建设和先进性建设，实现科学发展，构建和谐社会至关重要，且具有重大的作用和深远的意义。主要表现在： 一是机关文化具有吸引凝聚作用。当

10、一种机关文化被认同之后，它就会成为一种粘合剂，从各方面把其成员团结起来，形成巨大的向心力和凝聚力。从而使机关干部把个人的感情、目标与单位的发展紧密地联系起来，对单位产生强烈的归属感和荣誉感，从而充分发挥出机关的整体优势。二是机关文化具有规范约束作用。机关文化对每位成员的规范和约束是一种不成文的软约束，主要体现在思想和行为方面。这种软约束与行政命令、苛刻强求等硬约束相比，显得更人性化，可以产生更强大、更深刻、更持久的约束效果，甚至可以更直观地表现在机关风气和职业道德对机关干部职工的规范作用上。三是机关文化具有激励促进作用。在机关文化的作用下，全体成员间有共同的价值观，可以营造理解人、信任人、尊重

11、人、关心人的和谐氛围，能进行充分的交流，让每个人都能发现自己的人生价值，得到领导与同事的赞同和认可，激发为机关事业而努力拼搏的积极性和创造性。四是机关文化具有引导辐射作用。机关文化反映了机关整体的价值取向、共同的利益追求，能够潜移默化地将机关干部的事业心和责任感转化成具体的奋斗目标、人生信条和行为准则，形成机关干部职工的精神支柱和前进动力，这不仅对机关内部起作用，也可以通过干部的言行对社会产生影响，最终在社会和群众中树立党和政府的良好形象，为构建社会主义和谐社会发挥良好的导向作用。总之，机关文化建设是提升机关服务转型发展、跨越发展、科学和谐发展水平的根本，也是提高全体机关干部职工政治素质、业务

12、素质、技能本领的重要途径;是实现全面建设小康社会目标的重要方面。（三）机关文化建设的基本现状：近几年来，各级机关按照党的总体部署和要求，不断加强机关文化建设，在创新机关文化理念、树立机关干部荣辱观、提升机关文明创建水平、开展有特色的干部职工文体活动等方面作了一些积极的有益的探索，通过以学习型组织培育人、以健康生活凝聚人、以规范行为引导人、以良好环境陶冶人等等机关文化建设的途经和措施，机关文化建设取得了实实在在的效果，机关服务理念不断更新、服务效能不断提升、管理模式不断创新、干部职工素质有新的显著提高、干部职工行为规范有新的明显改观、社会对机关的满意度有新的提升。近年来，各级机关面貌焕然一新，拿

13、我们身边所能够接触到的我县县级机关来看，总体感觉和印响十分深刻，作为硬环境建设的机关基础设施建设效果明显，办公用房用地宽敞几净，建筑美观大方、新颖时尚，环境干净整洁，绿化、美化、亮化工程效果明显，机关作风朴实扎实，服务质量、效能显著提升，制度健全、治安良好，干部职工热情大方、文明礼貌、精神饱满，素质提升，各司其职、各负其责等等，一派井然有序的状态。但从总体上看，以机关文化建设欠账、滞后、机关先进文化氛围不浓、机关干部职工思想文化教育不够等为根本因素的机关病、机关不正之风依然十分盛行。例如，一些机关中存在的作风机关化趋向十分明显，表现在：由于受传统思维定势、社会舆论环境的影响，长期以来，机关似乎

14、在人们的心目中成了陈腐、僵化的代名词，一些机关面貌颓(tui)废破败,人员老态龙钟、老气横秋，精神不佳，环境凌乱，楼梯水房臭气难闻，机关人员也被贴上了官僚主义的标签。随之带来的或表现出来的是，机构臃肿、人员冗余、人浮于事，满足于在机关发文件、搞布置，包括人事安排、工作任务完成、工作业绩取得等大多都还依然靠传统落后的、单一的的行政命令方式。干部职工作风飘浮、性情浮躁、党性不强、能力弱化，基层的情况、群众的意愿，靠在办公室空想，就可以定夺。特别在县级机关，思想作风、工作作风、学风、领导作风、干部生活作风问题依然集中、突出。思想作风方面，存在着理论脱离实际，实事求是难的情况；工作作风方面，不同程度的

15、存在着官僚主义和形式主义问题，表现在深入实际调查研究不够，对上级负责与对下级负责的一致性把握不力，凡事以上级满意为是，职工群众提出的意见建议重视不够，对处理群众来人来访，就事论事，对“源头”问题研究和解决的不力，工作作风不够扎实，存在着形式主义，好做表面文章，搞花架子；“脸难看、事难办”的衙门作风，服务态度生、冷、硬的现象依然存在。学风方面，深入系统学习不够，存在着理论不能联系实际，理论不能指导实践；理论根底不深，政策法规理解不透，缺乏新知识、新技能、新本领。生活作风方面的问题，一是艰苦奋斗作风不强，享乐意识强烈。二是对业务工作要求得多，抓党风廉政建设时紧时松，一些人为政不廉，影响机关形象。一

16、些干部不能正确对待手中的权力，经受不住金钱和物质的诱惑，有不廉洁行为。存在着不给好处不办事，给了好处乱办事和“吃、拿、卡、要、报、占”等不良行为。机关作风的这些方面，工作方法的这些不适，与为民服务的宗旨格格不入，与新形势新任务队机关应具备的执政能力、执政水平极不适应。上述种种机关病、机关问题的存在，原因是多方面的，有主观的、有客观的。但其最根源的还是机关对先进文化的崇尚不够，先进文化氛围不浓，先进文化在机关的粘合剂、助推器作用发挥缺失，用先进文化教育、引导、占领机关阵地、占领干部职工思想阵地不够，机关人的自主意识不强，一句话就是机关文化建设消极滞后之所在。同时，对于具体的机关文化建设工作，也存

17、在目标不够明确，思想认识不够到位，相关的激励、运行机制不健全，对机关个性化的特色体现不足，内容与实际工作联系不紧等等。面对新形势，机关文化建设赋予了新的内涵和更高的要求，进一步加强机关文化建设，是从根本医治机关病、从根本强化机关自身建设和文化强国建设的必然要求。二、全面把握机关文化建设的内容和要求加强机关文化建设，在内容上概括地讲，就是建设符合机关重要职能、目标任务和管理实际的、具有引导和激励作用的价值取向、文化修养、团队精神、进取理念、服务意识、道德情操等。创建一套具有竞争激励、优胜劣汰作用的管理机制，培育一种实事求是、密切联系群众、严谨高效的工作作风，促进机关自身建设的全面加强和机关效能的

18、全面提升。说到底就是在机关和机关干部中明确培养什么意识，树立什么理念，学习什么知识，培养什么人才，打造什么形象，弘扬什么精神的问题。具体地应该体现在一下几个方面。首先，培育积极向上的价值理念，打造健康有益的精神文化。价值观是文化的核心，规定着文化的本质和导向，机关文化的导向，直接决定着机关干部职工的作风、政风。要加强机关干部思想政治建设，始终把培育机关干部的社会主义核心价值观放在机关文化建设的首位，用社会主义荣辱观引导教育机关干部职工，不断提高机关干部职业道德、家庭美德、社会公德、个人品德的水准，以优良的机关作风带动政风，促进行风，推动整个社会风气的根本好转。其次，丰富机关干部的文化知识，打造

19、精湛博学的素质文化。树立长期学习、深入学习、系统学习，不断钻研，精益求精，联系实际的意识。既要加强基本理论和业务的学习，又要围绕机关职能、目标任务和发展需求，加强人文、社会、自然等学科知识的学习。通过创建机关局域网、阅览室、活动室等载体，为干部职工打造学习交流的平台，充分展示干部职工八小时之外的精彩生活，让大家相互学习，增进了解，共同提高。同时，还可以有针对性地对机关干部进行通识教育、前沿知识教育和知识更新教育培训。第三，规范机关干部的言行举止，打造行为规范的修养文化。修养文化是机关文化建设的重要组成部分，机关干部的言行不但体现着自身的文化修养，也代表着整个机关的文化形象。机关干部要按照国家公

20、务员行为规范和公民道德建设实施纲要的要求，规范自己的言行，发扬沟通、互助、协作精神；机关单位要结合自身特点，制定符合本单位实际的行为规范或岗位职责，以提高机关干部的文明水准。第四，提升机关干部的能力本领，打造服务大局的职业文化。针对机关干部的岗位职责，对机关干部加强岗位培训、业务培训，不断提高机关干部的工作能力和工作本领，促进机关干部在岗位上实现自己的理想、价值。要鼓励机关干部，尤其是年轻干部深入基层，深入群众，广泛开展调查研究，发现和总结群众在实践中创造的新鲜经验，把理论学习与工作实际有机结合起来，不断提高机关干部教育培训的质量和成效，进而更好地为经济社会发展服务。第五，建立健全规章制度和工

21、作机制，打造强势全新的管理文化。要制定机关工作标准，明确机关工作的内容、程序、权限、时限、依据和责任人，促进机关工作运行规范化、服务标准化。要积极探索实行工作标准化管理和工作目标责任制，建立完善绩效考评机制，增强机关干部工作的责任感；整合工作资源，精简会议、文件，努力提高工作质量和效率。适当引入企业人力资源管理理念，坚持品德、才能并重、学历、能力并重原则，加强干部的选拔与交流，对工作踏实肯干、成绩明显突出的干部，适当破格任用，为干部的成才、发展创造良好外部条件和内部环境，事业单位做到公平、公正，重视、支持专业技术干部职称晋升，调动技术人才工作积极主动性。第六，鼓励机关干部解放思想，打造与时俱进

22、的创新文化。创新是机关充满活力，工作不断发展的动力和源泉。开展机关文化建设，一方面要着力培育干部职工敢于面对挑战，否定自我、超越自我、追求卓越的创新精神；另一方面要建立鼓励创新的机制，为干部职工提供展示创新成果和能力的平台，激发广大干部的创造热情；还要着力培养干部职工的创新能力，加快知识更新，使人人都“敢创新、愿创新、会创新”，形成开拓创新、积极进取的良好风气。第七，塑造党政机关良好的形象，打造名副其实的物质文化。建设与工作需要相适应的物质基础条件，保障职工群众工作、学习、办事方便、快捷。要在机关醒目处张贴机关的核心价值理念、服务用语、行为规范等，让机关干部时刻牢记在心，指导行动、规范行为，也

23、便于职工群众认识、了解机关文化，监督机关建设机关文化。要开展丰富多彩的群众性文化体育活动，增强机关的凝聚力、吸引力，激励机关干部共同参与到机关文化建设中来。加强机关文化建设，要以“高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新”为目标要求，按照建设学习型、服务型、效能型、创新型、廉洁型、和谐型机关的要求，学习宣传贯彻党的十七大、十七届六中全会精神，大力建设社会主义核心价值体系，共建共享文化成果，突出服务群众、改革创新、完善机制“三个着力点”，构建具有自身特点、突出特色的文化理念，建设“以事业凝聚人，以情感感染人，以精神鼓舞人，以利益激励人”的机制，营造以人为本、健康向上、团结协作、充满活力的机关文化氛

24、围。三、把握途径、坚持原则、建立机制，大力推进机关文化建设（一）开展机关文化建设要把握正确的途径：“一是要抓住关键点，在加强思想道德建设，提高机关干部的道德修养上下功夫；二是要找准切入点，在创建学习型机关，提高机关干部的综合素质上下功夫；三是立足根本点，在加强制度建设，促进机关各项制度的健全、规范及其有效运转上下功夫；四是要把握着力点，在创新机关文化活动载体，保障全员参与上下功夫。”（二）开展机关文化建设，要坚持以人为本、服从大局、全员参与、彰显个性、与时俱进、常抓不懈的“六个原则”：以人为本是本源，服务大局是主线，全员参与是关键，彰显个性是特色，与时俱进是要求，常抓不懈是需要。六个原则同等重

25、要，相互促进，相互支撑，坚持六个原则是机关文化建设顺利开展的重要保证。（三）开展机关文化建设，需要建立健全良好的运行保障机制：一是领导机制。要建立健全由主要领导负总责，分管领导亲自抓，各处室齐抓共管的领导体制和工作机制。定期分析、研究机关文化建设中的热点、难点问题，积极为机关文化创建工作出主意、想办法，推动机关文化建设工作不断取得新突破。二是保障机制。要保证创建活动有经费、有时间、有地点、有人员、有载体，促进创建工作顺利开展。充分发挥广大干部职工的主体作用，增强共创共建的责任感和使命感，把机关文化建设的任务贯彻到处室、落实到部门。三是激励机制。要定期检查、考核机关干部参与机关文化建设的情况及其

26、成果，并将考核结果作为公务员年度考核、评先评优、职级晋升、提拔使用的重要内容和依据，同时可与党风廉政建设、机关作风建设、机关党建目标考核等内容相结合，真正使机关文化建设成为机关干部成长的源动力，促进各部门增强建设机关文化的责任感和自觉性。开展机关文化建设，是提高机关干部职工综合素质，推动科学发展，促进社会和谐的重要途径。是一个庞大的系统工程，不可能一蹴而就，同时又具有长期性、艰巨性的特点，需要常抓不懈，更需要全体机关干部的积极参与。同时，开展机关文化建设，要大力提倡注重实效，求真务实的良好风尚，坚决抵制形式主义，不搞虎头蛇尾。通过开展机关文化建设，形成良好的文化氛围，用干部职工的全面发展和进步引导社会成员的进步，用机关的全面发展促进社会的全面发展，用机关的和谐带动全社会的和谐，达到以机关带动、推动整个社会的创新、发展。11