临渭区目标考核工作调研与思考

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1、关于全区目标考核工作的调研与思考邓向民 临渭区的目标考核工作从开始到今年已推行了八年。围绕考核工作的目前现状、存在问题及对策建议等，笔者近日进行了一些调研和思考，力求对此项工作的下一步创新发展有所裨益。一、 目前现状（一）在全局工作中的地位不断提升。从2007年推行目标考核工作以来，全区各级对此项工作的认识不断提高，考核内容日益丰富。目标考核对全局工作的抓手和引领功能越来越明显，对各项工作的推动作用受到了各级领导特别是区委、区政府主要领导的高度重视。全区已连续多次获得市委、市政府年度考核先进县（市、区）奖励。在今年市上的的季度讲评中，已连续三个季度在各县（市、区）中保持红牌总数第一。（二）指标

2、设置体系日趋科学合理。经过几年的实践总结，区对各街镇、区直各部门、各双管单位的考核指标体系日益完善。指标构成既包含业务工作方面的个性指标，也囊括了班子建设、廉政建设等内容的共性指标；既有一般性的日常工作，也有招商引资、项目建设及亮点工作等重难点内容。在指标分值的确定上，摒弃了平均赋分，做到了有高有低，体现了不同指标权重的差异。(三)对考核结果的运用越来越重视。在考核结果的运用上，区委、区政府较好地做到了“三坚持”：即坚持把考核结果作为评先表彰的依据；坚持把考核结果作为物质奖励的依据；坚持把考核结果作为班子考核的依据。因此，考核工作日益受到了各级各单位的重视，从而推动了考核工作的健康发展。（四）

3、组织管理体系日臻完善。从2007年开始，区上就成立了考核办，专门负责日常考核工作。特别是今年以来，随着区上主要领导的调整，考核办在机构设置、人员编制、日常安排等方面都得到了超前重视和大力支持，考核组织管理体系开始走上正规、快速发展道路。二、 存在问题（一）指标确定的精准程度有待提高。在指标设置上，主要涉及指标数量、指标名称和指标内容等三方面内容。每个内容背后都牵扯许多方面的因素，既有指导思想与宏观政策方面的，也有实际工作与领导意志方面的，还有考核手段与技术操作方面的，这些因素相互交织影响着指标的最终确定。同时，一些部门单位出于种种考虑，有意避免指标的量化或人为压低指标数值。由于受人员、业务、时

4、间等限制，考核办在审核各单位自提指标时，很难达到要求的理想状态，这在很大程度上影响了指标的针对性、合理性和精准性。（二）考核办法的科学性还需进一步增强。目前，目标考核对象包括一百多个街镇、部门和双管单位。由于各考核对象的职能、资源、条件等各不相同，因而相互之间的可比性不强。面对这一实际情况，要找到一个公平、合理、让大家认可的考核办法并不容易。加之每种考核办法都有一定的局限性，各领导和考核对象负责人的经历认识又各不相同，人人都对考核办法有自己的意见和看法。大凡未取得理想名次的，都对考核办法多多少少有些意见和看法。（三）考核结果的运用还应不断加强。尽管区上在考核结果运用上做了不少工作，但毋庸讳言，

5、在这方面依然还有不少潜力可挖。目前，考核结果的运用，主要是评选先进和发放奖金。况且奖金数量少得可怜，根本引不起足够重视。至于人们普遍关心的与干部提拔使用挂钩，则更是鲜有涉及。大家之所以还比较看重考核结果，主要是出于面子上的考虑。（四）考核组织体系还应继续完善。尽管考核办成立已有8年，但是由于受机构人员等因素制约，一些职能还未履行，许多工作尚未展开。考核工作主要是被动应付上级的安排检查，根本没有精力主动开展工作，也无法将一些工作做细做深，这在很大程度上影响了考核工作的正常开展。三、 对策建议（一） 加强对考核指标的研究审核建立科学合理的考核指标体系，是实施目标考核的一项重要基础性工作，对于充分发

6、挥目标考核的指引导向作用，科学反映基层单位的年度工作实绩，有效推动区域经济社会发展都具有重要而现实的意义。首先，要科学确定考核指标。要紧贴党和国家及上级党委、政府的总体要求，研究确定正确的指导思想，科学选择考核指标。要联系基层工作实际，体现街镇部门工作特点，寻找可比性强、方便考核、易于操作的指标。要突出区委、区政府年度工作重点，体现各考核对象的业务特色和工作亮点，切忌贪多求全、面面俱到。其次，要合理确定指标数量。确定考核指标的数量时，既要参照上级目标任务的数量，联系上年度实际完成情况，还要结合今年全区工作的总体安排，考虑考核对象年内工作的实际情况。在这方面，要充分发挥业务部门的作用，让考核指标

7、既不能过高脱离实际，又不能过低失去考核价值，要让考核对象经过努力可以完成，实现“跳起来摘桃子”。再次，要强化对指标的审查把关。对部门自提上报的考核指标进行审核把关，是考核办的一项重要职能。要加强对考核办工作人员的教育学习，有分工有重点地研究了解各部门的业务特点和工作进展，及时掌握部门工作完成情况。特别要及时掌握部门的业务上级在确定来年工作计划或目标任务方面的有关政策要求，以便在审核部门自提指标时参考。要力求将部门自提的定性目标任务变为定量任务，以便年终考核。要注重发挥区直主管领导在下达指标前的把关作用，努力杜绝低报高超现象。（二）努力改进考核实施办法考核办法是考核工作得以顺利实施的重要依据。考

8、核办法是否得到大多数考核对象的认可，直接关系到考核工作的成败。面对情况各异的考核对象，探寻他们的共同点和可比性，据此建立被大家普遍接受和支持的考核办法，并且不断进行完善修订，是考核工作的一项长期任务。第一、对考核对象进行合理分类。尽管考核对象的性质、职能、资源、条件、历史等各不相同，彼此间可比性不强，但只要将其进行合理分类，在同一类别内进行竞争评比，还是可以被大多数考核对象接受的。比如，可将所有考核对象大致分为街镇、政府部门、区委部门、双管单位四大块。在街镇类别里，又可分为城区六办、塬区六镇、渭北六镇；在区直部门类别里，又可分为四大办及常委部门、执法监督部门、农口部门、群众团体、综合部门、社会

9、事业部门等；双管单位继续作为一个单独类别。各考核对象在相应类别内按照一定比例评选竞争优秀等次，不同类别之间互不影响。第二、创新运用各类考核方法。每一种考核方法都有其优点和不足，鉴于此，目前在考核中已采用了考核组现场考核、相关主管部门考核、社会评议考核、获奖情况考核、指标超额考核、一票否决考核等多种方法。为了进一步完善考核办法，下一步应创新考核方式，增加电话访谈考核和网络调查考核两种方式。电话访谈考核，就是在建立访谈信息库的基础上，通过电话访谈系统，随机了解辖区群众和服务对象对考核对象的评价。网络调查考核，就是依托区政府网站，让网民以无记名投票的形式发表对考核对象的评价意见。两种考核结果最终都换

10、算成一定分值，计入年终综合考核成绩。第三、加大平时考核力度。平时考核是随时掌控指标进展情况，推动年度目标任务顺利完成的的重要保证。在目前现有的月通报、季讲评、半年观摩的基础上，还要进一步加大平时观摩力度，建立市考指标每月进展情况报告制度和随机督察制度等。特别是平时观摩工作，要在年初就确定观摩计划，明确内容、时间、参加人员、评比方法及奖金数额等，届时与主管部门一起组织实施，以此推动区上重要工作的扎实开展。（三）不断注重对考核结果的应用考核结果的运用，直接关系到考核工作的生命力。如果考核结果真正与大家的物质奖励、提拔任用、评先树优等挂起钩来，考核工作就能真正发挥其激励、导向作用，极大地促进各项工作

11、的健康快速进展。一是要将考核结果与干部的提拔任用结合起来。我们知道，在干部任用上组织部门考虑的因素很多，工作成绩仅是其中的一项内容。但加大实绩因素所占比重，明确在同等条件下优先使用考核优秀者，则是完全可以做到的。如果能在这方面树立几个先进典型并形成制度和机制，就能建立良好的用人导向，在很大程度上激发各级干部干事创业的热情和信心。这是保证考核工作取得实效的最有力保证。二是要将考核结果与物质奖励结合起来。当前，适当进行物质奖励是调动干部工作积极性的重要措施。物质奖励应当与考核结果相结合，不能实行平均分配和大面积发奖。要建立年度考核奖励基金，确定一定数额（500万左右）的资金专门用于奖励。对于在月度

12、通报、季度讲评、专项观摩、年终考核等工作中取得优异成绩和优秀等次的，应予以及时表彰奖励。要明确奖励范围、奖金标准、奖金发放要求等重要事项，确保奖金发放的公平、透明、有效。三是要将考核结果与其它待遇结合起来。这里主要指的是对工作人员个人而言，具体包括评选先进、工作调动、进修培训、外出考察等。通过一系列措施，让考核对象和工作人员普遍感到，考核结果与自身利益紧密相连，进而引起对考核的重视，调动各级各方面真抓实干的积极性和创造性，推动全区各项工作水平的不断提高。（四）进一步充实完善考核组织体系建立相对独立的工作机构。经过充实调整后，区考核办在组织机构上，对外是区委管理的独立正科级事业单位，主要工作向区

13、考核领导小组和区委、区政府负责；对内是组织系统的一个单位，平时的一般性工作实行相对独立。在财务管理上，工作经费全部来源于财政直接拨款，一般性支出由主持日常工作的副主任审签。财务管理接收区核算中心的审核。考核办工作人员的福利待遇按照上级有关规定执行，原则上与组织部机关保持一致。在人员管理上，考核办工作人员的人事、工资、党组织关系以及各同志的岗位调整、职务晋升、工资套改、社保办理、党费缴纳等相关手续，由组织部统一管理。建立完善一系列工作机制。考核办日常管理参照执行组织部各项管理制度。在考核工作组织实施上，要建立完善目标体系实施办法，不断完善各街镇部门的目标任务。要不断完善考核实施细则，重点在平时督

14、查考核、创新工作考核、亮点工作考核、电话调查访问等方面进行创新完善。要建立考核指标月度进展报告单制度、滞后指标预警制度、指标完成情况季度分析制度、获奖情况及时报告制度、负面事件新闻报道登记制度等。及时了解掌握全区一些重要经济指标和主要工作进展情况和存在问题，及时配合开展有关工作。要定期与市考核办联系沟通，及时了解有关情况。重视发挥考核领导小组的作用。区考核领导小组是全区目标考核工作的领导机构，充分发挥各成员部门的作用，对支持促进考核工作具有积极作用。要加强与各成员部门的联系沟通，及时了解有关工作的政策规定和当前进展，寻求有关业务方面的支持，经常联合开展一些考核观摩活动。总之，目标考核工作在区委、区政府全局工作中发挥着牵总和抓手作用，对提高全区工作水平，加快临渭发展具有十分重要的意义。我们决心在区委、区政府的坚强领导和大力支持下，进一步坚定信心，振奋精神，开拓创新，顽强努力，扎实做好考核工作，不断争取更好成绩，为加快全区经济社会发展进步做出新的更大的贡献。 2014年10月9