信访标准制度

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1、信访标准制度 本文关键从新修订的信访条例的出台背景;新修订的信访条例的指导思想;新修订的信访条例确立的信访工作标准;新条例的七项制度进行讲述。其中包含：高度重视人民群众的来信来访和信访工作;以人为本、构建友好社会和加强民主法制建设的要求;方便信访人的标准;)加强对信访人权益的保护;属地管理、分级负责，谁主管、谁负责的标准;依法、立即、就地处理问题和疏导教育相结合的标准;治标和治本相结合的标准;责任标准;信访问责制度;信访工作领导负责制制度;信访绩效纳入公务员考评体系制度;建立全国信访信息系统制度;疑难信访事项可举行听证制度;“三级终止制”制度;过激信访将受到惩处制度等，详细材料详见：富有中国特

2、色的信访制度因含有中国传统社会长久存在的“人治”思想这一基础，它作为一个民情上达、申冤维权的特殊通道，对社会起着安全阀，对老百姓起着宽慰剂的作用。一、新修订的信访条例的出台背景党中央、国务院一向高度重视人民群众的来信来访和信访工作的法制化、规范化建设。二、新修订的信访条例的指导思想这次信访条例的修订，认真落实落实党的十六大、十六届四中全会精神，根据以人为本、构建友好社会和加强民主法制建设的要求，认真总结1995年国务院颁布的信访条例实施以来的经验、教训和所碰到的问题，既要有效保护人民群众的正当权益，又要建立良好信访秩序、确保社会稳定。这次修订条例的总体思绪是：一是通畅信访渠道，以更加好地亲密党

3、和政府和人民群众的联络;二是创新机制，以提升处理信访事项的效率和效果;三是强化工作责任，促进问题的处理;四是切实维护正常的信访秩序和社会稳定。三、新修订的信访条例确立的信访工作标准争做讲道德、有品行的表率。组工干部作为“管党员的党员”“管干部的干部”“管人才的人才”，其一言一行全部会直接影响到党在群众心目中的威信和组织部门的形象。我们要时刻将培养高尚的品德视为锤炼党性的首要任务，模范践行社会公德、职业道德、家庭美德，不说伤害他人的话，不做损人利己的事，在工作生活中一直做到明辨是非、分辨善恶、知道美丑，以“从善如流”的主动态度来净化内心世界，争做品德高尚的模范;要常常根据党章和上级党组织对组工干

4、部的要求，以“三省吾身”和“过则能改”的勇气，主动培养健康向上的生活情趣和高尚的精神追求，果断抵抗腐朽思想和不良生活方法的侵蚀，树立作风正派的组工干部形象。报结。查处结果经确定后要立即向信访人作出回复。对于上级批转要求上报结果的信访问题，形成查处汇报并经领导审查同意后上报。阅信要仔细，尤其对篇幅冗长、字迹潦草、内容复杂的信件要认真的阅办，直到了解全信的内容为止。阅读反复信件要注意新提出的问题。新修订的信访条例把保护信访人正当权益、维护信访秩序、维护社会稳定作为信访工作的指导标准。为了落实这一指导标准，充足发挥信访制度在处理人民内部矛盾中的作用，新修订的信访条例确立了信访工作应该遵照的六项详细标

5、准：(一)方便信访人的标准各级行政机关要为信访人提出信访事项，了解信访事项的受理、办理信息等方面提供多种便利条件，促进信访人反应的情况、意见、提议和投诉请求得到快速反馈和处理。为信访人提供多种便利条件，是“立党为公、执政为民”的要求在信访工作中的详细表现，是信访工作必需遵守的一个主要标准。新修订的信访条例从信访事项的提出到信访事项的办理等各个步骤要求了方便信访人的若干方法：一是，在总则中要求，各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应该通畅信访渠道，为信访人采取本条例要求的形式反应情况，提出提议、意见或投诉请求提供便利条件;二是，专门增加了“通畅信访渠道”一章(第二章);三是，在详细条文中力争表

6、现方便信访人的精神，如在信访人提出信访事项的形式(在信访方法上，条例要求信访人提出信访事项，通常应该采取书信、电子邮件、传真等书面形式，这意味着当代化的电子邮件也可成为信访的渠道，有利于提升信访的效率，减轻信访人的经济负担，避免为上门走访而劳民伤财的现象)、查询信访事项的办理进展情况等方面，全部作了相关方便信访人的要求;四是条例还要求了行政机关责任人信访接待日制度，表现了信访便民标准。(二)加强对信访人权益的保护“保护信访人的正当权益”是新信访条例的主要标准，同时，“不得压制、打击报复、迫害信访人”也从原来的一般条款提升到总则中。行政机关工作人员违反条例要求，将信访人的检举、揭发材料或相关情况

7、透露、转给被检举、揭发的人员或单位的，依法给行政处分。新条例还为信访人增加了四项新权利：能够要求行政机关公开相关的信息;能够查询信访事项的办理情况;对信访内容是否受理，必需给书面回复;信访人对行政机关的处理意见不服，可请求其上一级行政机关进行“复查”，并能够向复查机关的上一级行政机关请求“复核”。(三)属地管理、分级负责，谁主管、谁负责的标准这条标准是在总结信访实践经验的基础上提出的，将实施多年的“分级负责，归口办理”信访工作标准，修改为“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的标准，既表现了把问题处理在基层、把矛盾化解在萌芽状态的要求，也有利于明确工作责任。“属地管理、分级负责”就是信访事项标

8、准上由事发地政府处理，事发地政府处理不了的，也能够由其上一级政府处理，下级政府不能将矛盾直接推给上级政府。“谁主管、谁负责”就是在明确信访事项归哪一级政府负责后，主管此项工作的政府部门应该负担详细办理的责任，不能把矛盾推给政府或其它部门。(四)依法、立即、就地处理问题和疏导教育相结合的标准依法处理问题，是指要根据法律、法规、规章和相关政策的要求，处理信访人提出的投诉请求。法律、法规、规章和政策，是判定是非、衡量多种要求是否合理的准绳，也是统一各方思想的依据。处理问题，纠正错误，全部必需依法办事。对于投诉事实清楚，符正当律、法规、规章或相关政策要求的信访事项，要认真负责地给予处理;对于既缺乏事实

9、依据又不正当的信访事项，要讲清道理，坚持标准，决不能“小闹小处理、大闹大处理”。同时，要提升处理信访问题的效率，依法快速、快捷地在当地处理群众信访反应的问题，不能让小事酿成大事，小矛盾酿成大矛盾。疏导教育，就是要做好说服、解释和思想政治工作，疏导群众情绪，并对群众进行法制宣传、教育，引导其知法、遵法，依法信访，以理性、正当方法表示利益诉求。依法、立即、就地处理问题和疏导教育是一个有机统一的整体，不能只强调一个方面，需要综合利用。(五)治标和治本相结合的标准治标，就是采取认真负责的态度，立即处理已经发生的信访问题，化解已经产生的矛盾和纠纷。治本，就是严格依法行政，从源头上降低和预防侵害群众利益行

10、为发生。治标和治本相结合，重在治本。首先，各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应该科学、民主决议，依法推行职责，从源头上预防造成信访事项的矛盾和纠纷，强调治本。其次，强调了立即化解矛盾。要求县级以上人民政府应该建立统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访工作格局，经过联席会议、建立排查调处机制、建立信访督查工作制度等方法，立即化解矛盾和纠纷。第三，强调了各级政府及政府部门责任人要亲自处理信访突出问题的主要性。要求各级人民政府及其工作部门的责任人应该阅批主要来信、接待主要来访、听取信访工作汇报，研究处理信访工作中的突出问题。这三个方面工作的有机结合，有利于推进信访工作逐

11、步走向治标和治本相结合的良性轨道。(六)责任标准责任标准，是指处理人民来信来访是各级政府和政府部门的法定职责，假如不主动推行职责，认真处理信访事项，造成后果的，要负担对应的法律责任。责任标准的关键是经过强化责任，建立“事要处理”的长期有效机制。为此，新修订的信访条例要求各级人民政府应该建立健全信访工作责任制，对信访工作中的渎职、渎职行为，严格根据相关法律、行政法规和本条例的要求，追究相关责任人员的责任，并在一定范围内通报;各级人民政府应该将信访工作绩效纳入公务员考评体系;在信访事项的受理、办理、督办等步骤中，强化了相关行政机关和政府信访工作机构的责任。四、新条例的七项制度(一)信访问责制度建筑

12、工地安全项目：一是健全组织，明确目标。项目组员增加新入建筑工地企业，负责对小区交通安全宣传教育的组织和运行工作。并经过制订相关工作制度，明确相关人员职责，使创立工作逐步走上制度化、规范化、标准化的道路。二是广泛宣传，浓厚气氛。利用街道网站、工地宣传栏、橱窗等宣传教育阵地，进行文明施工宣传。三是突出关键，保障安全。规范工地安全档案登记，加强对建筑工人的管理。有权力就有责任，当代政府是责任政府，修订后的条例信访部门的权责得到加强。新条例要求，县以上各级政府应设置专门负责信访工作的机构，给予各级信访机构受理、交办、转送、承接、协调处理、督促检验、调研分析、业务指导职能，同时给予了其提出改善提议权、行

13、政处分提议权、完善政策处理问题提议权等三项全新职权。这些新职权，对于改变信访部门的“收发室”角色，深入提升推进处理问题的能力，更加快更加好地化解社会矛盾含有主动意义。强化方法，组织专门力量集中开展一次不稳定原因排查活动，尤其要把关键人员的思想情况、校园网、校园周围环境、食品卫生健全管理、危险物品的管理、消防安全设施等作为关键排查对象，对排查出来的问题和隐患，要立刻采取有效方法，立即给予化解和处理，努力将不稳定原因消除在萌芽状态，果断预防酿成重大群体性事件。在给予了信访部门一定的督办权的基础上。新条例同时要求，信访部门没有推行好职责，没有按要求登记、转送、交办或督办好信访事项的，一旦造成严重后果

14、，将对主管人员和直接责任人给行政处分。强化了相关部门的信访责任机制，督促地方对民众的信访给出明确的回复。信访问责制度无疑将有利于提升信访的效率。(二)信访工作领导负责制制度新条例明确要求，县以上各级政府应该科学、民主决议，依法推行职责，从源头上预防造成信访事项的矛盾和纠纷;要建立“统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管”的信访工作格局，经过联席会议、建立排查调处机制、建立信访督查工作制度等方法，立即化解矛盾和纠纷;相关责任人应该阅批主要来信、接待主要来访、听取信访工作汇报，“研究处理信访工作中的突出问题”。(三)信访绩效纳入公务员考评体系制度和1995年的旧条例相比，“将信

15、访工作绩效纳入公务员考评体系”为新条例首倡。此条要求和日前经过的公务员法相互照应，有利于信访部门完善公务员队伍的考评机制，避免行政机关超越或滥用职权，侵害信访人正当权益。同时，也将有利于提升信访条例实施的时效性。因为信访部门工作人员的原因，造成反应情况不通畅、处理问题不力，将根据公务员法的相关要求给处理，这就能确保信访工作责任制落到实处。这些要求意在使各级干部强化“发展是政绩、稳定也是政绩”的意识。新条例要求，行政机关及其工作人员办理信访事项，应该给予登记;属于法定职权范围内的，应该受理，不得推诿、敷衍、拖延;能够当场回复的，应该场书面回复;不能当场回复的，应在收到信访事项之日起15日内书面通

16、知信访人。对信访工作中的渎职、渎职行为，应严格根据相关法律、行政法规及信访条例的要求，追究相关责任人员的责任，并在一定范围内给予通报。(四)建立全国信访信息系统制度新条例要求，国家建立全国信访信息系统，信访部门应将信访内容输入该信息系统，同时各级政府、部门的信访信息系统应实现互联互通。信访人能够持行政部门的受理凭证，到当地信访部门或接待场所查询上访的办理情况。据介绍，建立信访信息系统，看起来是一个工作方法的改善，实际作用很大：首先，信访人可在当地进行信访，而无须到省城、北京等地上访;其次，能预防反复信访，避免一信多投，一事多访，减轻信访人的负担;最终，它有利于上级政府和信访部门掌握情况，随时了

17、解、督办信访事项，推进问题的立即处理。(五)疑难信访事项可举行听证制度新条例要求，对重大、复杂、疑难的信访事项，能够举行听证。听证应该公开举行，经过质询、辩论、评议、合议等方法，查明事实，分清责任。多年来的实践证实，听证制度有利于广泛吸纳民意，预防“暗箱操作”和腐败交易，能够起到矫正决议失误和彰显程序正义的主要作用。在信访领域引入公开听证制度，对于妥善处理信访中的疑难纠纷，缓解社会矛盾含有主要意义。(六)“三级终止制”制度也就是说，同一信访事项最多经过三级行政机关进行办理、复查、复核。信访人仍以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其它行政机关不再受理。新条例由过去的“两级信

18、访”变为“三级信访”，加大了对相关部门的督办力度，同时，也有利于预防少数人为个人私利无理“缠访”。(七)过激信访将受到惩处制度为避免少数人在上访时采取过激方法，维护正常的信访秩序，新条例要求，信访人应对其所提供材料内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害她人。集体走访应该推选代表，代表人数不得超出5人。新条例还要求，信访人“不得有下列行为”：在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或堵塞、阻断交通;携带危险物品、管制器具;欺侮、殴打、威胁国家机关工作人员，或非法限制她人人身自由;在信访接待场所滞留、滋事，或将生活不能自理的人弃留在信访接待场所;煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵她人信访或以信访为名借机敛财;扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其它行为。结束语：今天汹涌的信访浪潮，对于致力革新的领导人来说，既是巨大的挑战，也蕴藏着推进政治改革的巨大机遇：能否顺应民意需要，首先经过加大对详细上访案的处理力度，一件件做到“让人民满意”，深入加强和巩固民意支持;其次从根本上落实全方面、协调、可连续发展的战略，紧紧抓住发展是执政兴国的第一要务这个关键点，同时寻求推进社会民主和法治的策略，经过对国家政治结构的梳理，从长期有效上建立起舒缓社会矛盾的通道。