安全生产一票否决制度的实践与思考

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1、安全生产“一票否决”制度的实践及思考近年来，在安全生产工作中实行安全生产“一票否决”制度，确实发挥了相当大的作用，正是有了“一票否决”制度的保障，才使号称“天下第一难”的安全生产工作得以顺利推进。也正是因为严格执行了“一票否决”制度，才使一些单位或企业遏制了重特大安全生产事故发生，维护了社会稳定，保护了人民群众的生命财产安全。本文就如何更进一步地践行好这项新制度谈点肤浅看法。一、制订“一票否决”制的目的一是解析“一票否决”制的基本含义。是指负有安全生产监管理职责的单位或部门及其安全生产责任人不重视安全生产工作，措施落实不力，安全生产状况明显不好，发生安全生产事故或当年及年初签订目标责任差距较大

2、者，实行安全生产目标管理同单位和责任人的政治荣誉、政绩考核、职级提升和经济利益挂钩，实行安全生产“一票否决”制度。二是制订“一票否决”制的主要依据。是根据中华人民共和国安全生产法、中国共产党纪律检查处分条例、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定等法律法规。三是实行“一票否决”制的重要目的。是更有效地监督政府的各级职能部门、生产经营企业的管理人员更好地履行自己的职责，最大限度地防止、降低、减少或杜绝重特大安全生产事故的发生，确保人民群众的生命安全和国家、社会和企业的经济财产不受损失。二、执行“一票否决”制的状况安全生产“一票否决”制是落实安全生产责任制最有效的行政手段，有助于落实领导责任，有

3、助于完善指标体系，有助于突出责任重点，有助于加大监管效力。但是，在推进此项工作中存在不平衡现象：（1）领导不够重视。一是有的单位主要领导对实行“一票否决”制工作的紧迫性没有深刻认识，因而重视程度不够；二是各级领导重业务、重生产，重效益，轻技改（安全技术改造），轻投入（安全资金投入），轻安全的“三重三轻”和“一手硬、一手软”的现象依然存在；三是有些领导干部对落实“一票否决”制度缺乏积极性和主动性；四是有的领导干部特别是部门负责人缺乏责任感和紧迫感。（2）机制不够明确。有些单位把安全生产工作关系到国家财产，人民群众生命安全的全局性问题，仅仅看成是安全生产监督管理部门的事情，由安监部门单独承担“一票

4、否决”责任制工作，“党政齐抓共管，安监组织协调，部门各负其责，生产经营企业支持和广大职工群众积极参及”的“一票否决”制和工作机制还没有真正形成。（3）组织不够健全。有的单位贯彻落实“一票否决”制只满足一般部署及要求，具体指导和检查落实不够。有的单位在抓安全生产工作上出现会上讲的多而下厂矿企业调查研究少；解决安全隐患时许愿的多而兑现整改隐患的少；发生事故后说狠话的多而严肃查处的少；年终结账评比时鼓励表彰的多而被“否决”的少“三多三少”现象。还有的单位不设安监机构不配安监人员甚至拆机构减人员。（4）措施不够全面。有的单位没有结合本单位或本部门的工作实际，有针对性的、富有成效的开展“一票否决”制工作

5、。有的单位和部门虽然制定了“一票否决”制，但在落实上流于形式，在实施过程中缺少实效性和可操作性。还有的单位片面追求“一票否决”制，导致迟报、瞒报、不报安全生产事故的现象发生。（5）“否决”不动真格。一是大多数单位没有制订祥细的具体办法、规定、程序等规范性的“否决”条款，往往只注重粗略的条文便于结算，而忽略了全面准确公平公正的细腻的人性化结算方式；二是不敢追究。避重就轻，怕得罪人；三是不愿追究。怕伤感情伤和气伤票子（选票）等。三、践行“一票否决”制的对策实践证明，严格执行“一票否决”制，是强化安全生产管理工作的重要举措，是我们抓紧抓好安全生产管理工作的一大法宝。要运用和执行好“一票否决”制度，有

6、效进行安监工作，必须要把握好以下几点:（1）认识要提高。胡锦涛总书记在省部级领导干部专题研讨班开班式上讲话明确指出：“建立健全安全生产监管体制”。“各级党委和政府要充分认识新形势下加强和创新社会管理的重大意义”，“把社会管理工作摆在更加突出的位置，深刻认识和准确把握社会管理规律，加强调查研究，加强政策制定，加强工作部署，加强任务落实，不断提高社会管理科学化水平，不断促进社会和谐稳定”。安全生产管理实行一票否决制度是根据安全生产管理工作的战略地位，对完成安全生产管理目标任务或造成严重后果的单位和责任人的有关资格、荣誉、待遇予以否决的制度。实行安全生产管理工作“一票否决”，是突出安全生产管理地位的

7、需要，是坚持党政“一把手”亲自抓负总责的需要；是完善部门配合齐抓共管机制的需要；是落实各级干部“一岗双责”、落实企业“主体责任”的需要；是大力推进安全生产“五个体系”和“六个能力”建设的需要。因此，做好新时期安全生产工作，离不开法律法规的约束，离不开单位、企业的参及，离不开人民群众的支持和监督，也离不开一票否决推动。（2）标准要适用。一是明确否决对象：本辖区内各级党政机关、社会团体、企事业单位及其主要负责人、分管（专职）负责人和相关责任人，包括：市县（区）委书记、市县（区）长，乡镇党委书记、乡镇长，街道（办事处）党委书记、主任，部门、团体行政正职或法定代表人，有限责任公司或股份有限公司的董事长

8、、总经理，其它生产经营单位的厂长、经理、矿（井）长、投资人等。二是完善考核内容：忽视安全生产工作，不履行法定责任、义务，安全生产管理机构不健全，安全生产责任制不落实，引发事故的；未按规定落实安全生产的资金投入，致使事故隐患得不到有效整改和治理，造成事故的；未建立健全职工教育培训制度，或者不按规定参加安全技术培训，违章指挥，无证上岗作业造成事故的；事故发生后，瞒报、谎报、迟报事故负有直接责任和主要责任或者不积极组织救援，致使事故损失扩大，造成恶劣影响的；故意破坏事故现场，阻挠抵制事故调查，或者拒不执行有关部门的安全监察指令，严重干扰执法人员依法行政，造成严重后果和恶劣影响的；发生重特大生产安全事

9、故的；突破年度事故控制指标的；未突破年度事故控制指标，但年度安全生产目标考核不及格的。三是制订考核标准：对未完成安全生产责任目标或发生重大（含重特大，下同）以上生产安全事故的；突破年度事故控制指标的；未突破年度事故控制指标，但安全生产年度考核不及格的；故意瞒报、谎报、迟报事故，造成严重后果和恶劣影响的。四是界定事故类别：非煤工矿商贸生产安全事故、火灾事故、建筑质量安全事故、民用爆炸物品和危险化学品安全事故、特种设备安全事故、水库塘坝安全事故、城市燃气安全事故、造成较大影响的道路交通事故以及其它生产安全事故等等。五是继续追究责任：安全生产责任人职务变动后，发现其原任职单位在其任职期间安全生产工作

10、存在严重问题的，应承担相应责任。（3）程序要规范。实施“一票否决”制度，一方面触及相对人政治荣誉和经济利益，是一件非常严肃、政策性极强的工作。另一方面安全生产责任目标管理考核结帐受到诸多因素影响，难免存在不合理的地方，如指标的设置、考核的严及松、政策变化、岗位调整、外部环境、工作基础差异的制约等客观因素，都可能影响考核结帐结果。为了防止主观臆断，滥用职权，必须从制度上进行规范。一是成立“一票否决”制考核领导小组。成员应由党委常委、政府主要负责人、人大政协、纪委监察、组织人事、公安检察、工会安监等部门负责人组成。有这些权威人士参及，使“一票否决”制度达到公开公正公平的目的。二是要结合本地实际研究

11、制订出台“一票否决”涉及的事项、程序、细则和规定。并将这些制度下发到相关部门，进行广泛深入的宣传，使这些相关部门了解掌握考核内容、标准、办法，使他们做到工作有布置，检查有结帐，表彰有底细，否决有依据。三是建立专门考核档案。在考核前领导小组要组织参加考核人员认真学习相关的细则和标准；统一口径，统一行动，统一标准，防止打人情分，防止走过场，防止搞形式。考核结束时应立即召开会议，捜集情况、汇总数据、整理记录、综合信息、评选优劣。考核结果初步形成后，以文字材料方式呈报。四是及时通报情况。对没有完成责任目标或发生重特大安全生产事故有可能被否决的单位，反馈信息，公示后，按程序再实施。（4）实施要严格。一要坚持一个标准，一把尺子，一视同仁。对照已出台的文件，谁“中靶”否决谁。二要克服两种倾向。对应当否决的对象，因情况不真实而没被否决，使“一票否决”制形同虚设；对还不够否决的对象，因情况不真实而被否决，造成过“左”的行为。这两种倾向都会不同程度的影响“一票否决”制的执行，从而逐步失去其严肃性。三要严肃查处弄虚作假行为。四要建立“回头看”制度。帮助被否决对象端正态度，搞清楚安全生产管理各方面工作存在的主要问题，引导他们多从主观方面查找原因，发现问题及时纠正。