俄罗斯重视立法保护野生动物

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1、俄罗斯重视立法保护野生动物本报驻俄罗斯记者朱冬传一2012年亚太经合组织峰会9月8-9日在俄罗斯远东的符拉迪沃斯托克俄罗 斯岛举行。在峰会前夕9月5日，俄罗斯总统普京飞抵秋明州萨列哈尔德考察访 问了 “库舍瓦特”鸟类学科学站，参与“希望飞行”科学项目。这一项目的目的 是展示幼鸟的飞行路线，保护鹤类。总统率先垂范。普京身穿白色宽松衣裤，头 戴特制头盔和护目镜，驾驶三角翼动力滑翔机，为一群放生的鹤“带路”，引导 这群濒临灭绝的仙鹤向他们过冬地迁徙。传说，总统普京还因此还受了一点小伤。 这一段视频成为亚太峰会展现俄罗斯形象的亮点。总统的率先垂范给民众极好的 积极影响。我们记者站座落在莫斯科西南边的拉

2、缅基地区，住宅楼栅栏的另一边就是 沃龙佐夫公园。今年莫斯科的冬天特别漫长，从2012年10月下旬的第一场雪到 4月上旬10的最后一场场雪近120天。整个冬天，有一位老妪经常清晨在公园 树林中自己做的投食点给小鸟喂食。在一些树十上还挂着一些纸牌，上面介绍不 同乌的的习性及喂食时应注意的事项。比如对山雀而言，它的体温在冬天要保持 在30度以上，不能喂黑面包和咸味的瓜子等。这位老妪对记者说，她是保护鸟 类自愿者，10年来一直这样坚持，“购鸟食的钱是自己从退休金中节省抠出来 的”。像他们这样爱鸟护鸟的人大有人在，但与此相反的人也有不少。“每年冬天不道德的狩猎熊巢穴，会出现5-6万只孤儿熊”。“在俄罗斯

3、阿 尔泰一萨彦地区非法捕杀紫貂量超过数10倍。为了满足西方富贵人消费需求， 其皮毛经过在圣彼得堡“皮毛联盟”拍卖后得到合法化，再转运出口赫尔辛基、 哥本哈根、莱比锡、西雅图、多伦多和纽约的毛皮拍卖行进行交易”，俄罗斯野 生动物基金会专家谢甘乌谢维奇指出。在当地一些网络上有不少出售各种野生 动物的广告。如有一则说，“出售猛禽，种类多样，送货上门，帮你圆梦，在自 个家拥有微型动物园”。一只隼鹰标价1000美元，一头熊3500美元，一匹 狼1000美元，一条蟒蛇300美元，一只非洲鸵鸟1,500美元国际刑警2002 年数据称，野生动物贸易已超过武器走私，成为除毒品外的第二大“火爆生意”， 年贸易数量

4、约上亿只，价值达200亿美元。据研究动物走私的专家弗普罗汉罗 夫介绍，1996年莫斯科谢列梅捷沃机场海关查获非法走私5222只，1997年9649 只濒危野生动物。每年通过谢列梅捷沃机场走私的的野生动物约价值150万美 元。2006年俄罗斯边防机关查获走私野生动物数量翻番。据有关数据，1995- 1999年远东地区查获797只走私野生动物，如盘羊、猎隼、雪豹、老虎及衍生 物，麝香腺年出口约450公斤，而一个麝香腺干制品重20-30克，按此计算每 年俄罗斯要捕杀约1200-1500只麝，而82%属于非法捕杀。每年俄罗斯稀有动 物损失约100亿美元。相反，走私者则获得600-1500倍利润。俄罗斯

5、野生动物基金会专家谢甘乌谢维奇对违法狩猎深恶痛绝，他表示，“违 法捕杀野生动物会导致物种灭绝，对动物的虐待、不敬和不科学的利用会导致动 物疾病对人的传播和传染，对法律的蔑视，使国家蒙受损失”。原世界野生生物基金会主席彼皮舍尔说，每年地球消失约100种野生动 物。俄罗斯具有极为丰富的动物群和植物群，但同时也是物种问题极为严重的国 家之一。俄罗斯主要是猛禽野兽数量的减少。原俄罗斯野生生物基金会负责人 马瓦伦佐娃说，按濒危野生动植物种国际贸易公约，俄罗斯有302个种类 入册，基本涵盖了俄罗斯红色名册中列出的物种，但也还有一些，比如狼等没有 列入红色名册中。普遍的偷猎，大量走私，只有10%被查获。打击

6、乱捕、滥猎、 毒杀、滥食野生动物，以及走私、非法经营野生动物及其产品的任务十分艰巨， 形势比较严峻。“这不是我的老虎”这是世界自然基金会俄罗斯分会2012年出版的一 本书的书名。这句话是取自一名偷猎者在法庭调查时的辩护词。这名偷猎者被抓 获时，手上有一把猎枪，肩上扛着一只布袋，里面装有一张刚剥下的老虎皮。而 这位偷猎者辩称，“这不是我的老虎”，“老虎不是我杀的，我狩猎的对象是松 鸡。我打猎时偶然在树林里发现一个大布袋。并决定将它带出交到野生动物管理 部门，但在路上被他们发现。他们却认定是我捕杀的”。法庭对这段陈词难以提 出异议。因证据不足，将其释放。作者阿瓦依斯曼认为，这一案例表明，俄罗斯司法

7、在对待野生动物保护 案件过于“柔性、仁慈和宽容”。“法庭审判不在于对犯罪行为惩罚一定要严厉 无情，而是说，司法履行了这一原则必定会减少犯罪，包括对自然界的犯罪。要 让犯罪分子明白，他们迟早会不可避免地因自己的行为受到惩罚”。偷猎是多数俄罗斯人较为熟知的行为，特别是在某些地区具有传统。据世 界自然基金会俄罗斯分会的研究报告称，非法捕杀、毒杀、非法买卖现象之所以 普遍存在，是因为有许多其他因素的综合作用而形成：首先，历史传统和人们生 活方式的使然。偷猎在某远东、西伯利亚有着行业传统，有专业的偷猎手、加工 制作人员和倒买卖中介，形成一种产业。主要是产品是麝香、熊胆、鹿角、鹿鞭、 虎骨等。基金会通过采

8、访式和问卷式两种形式进行的民意调查结果表明，偷猎在 当地不仅是一种传统和普遍现象，也是多数居民的“公开的生活方式和生存形式 和谋生手段”。80%人知道什么是非法捕猎，只有7%的人不清楚。除了国家有明 文规定的珍稀野生动物外，对其他的野生动物非法狩猎的理解不尽相同，并随野 生动物的经济价值大小而递减。其次，社会因素。偷猎作为一种现象具有较深的社会根源：偏远地区人口收 入低，就业率不高，有关狩猎法律规定不清晰，执法部门职能定位不明，部门管 理过余分散，执法人员匮乏等。司法对庶民为生存违法狩猎行为是绳之以法，判 处强硬，但对权贵违法狩猎却是网开一面，置若罔闻。“为什么他们可以，而我 们却不行”。有选

9、择性的不公正的司法带来负面影响，不断发酵并刺激部分猎户 采取过激行为。所以，有时当地居民将偷猎作为一种无意识的对社会反抗和不满 情绪的宣泄。第三，经济动机。偷猎通常出于个人的需要和市场需求。但现实中，非法狩 猎动机则是多重的，“肉留在家里吃，鹿茸出售挣钱。”最可怕的是作为经营生 产型商业类的偷猎。他们的主要目的不是为了基本生存需要，而是为了从野生动 物及衍生物上获取巨大利润。第四，不公正的司法的刺激。森林地区居民习惯于需要什么就向自然界索取， 不顾行为是否合法。这些人普遍认为，“既然野生动物生活在我们的林子里，就 意味着这是我们的”。批评国家规定狩猎野生动物许可证制度是荒唐之举。甚至 还有人提

10、出，当地居民是生存之必需，需要花钱申请许可，且到处是“红灯禁止”， 而另一方面，从全国各地来的为了满足自己的狂野欲望的释放来到深山老林打猎 高官达贵们既无许可，也无限制，能随心所欲，“一路绿灯放行”。第五，部分居民法律意识淡薄。居民对非法狩猎概念不清，有时在审理案件 时，法庭是同情被告的，法官认为偷猎案件是“不幸的、无奈的偷猎者遇上了邪 恶的、较真的执法者”。四在野生动物保护方面，俄罗斯的立法基础是由以下几个法律构成:宪法， 确定野生动物及生存的地区是国家所有，但根据联邦法律可以确定一些属联邦主 体所有。根据宪法第72条，动物保护和利用是国家和联邦主体负责；1995年4 月24日动物法，确定法

11、律关系的调整的特定对象；对领海的动物保护有俄 罗斯大陆架法和俄罗斯专属经济法，确定这些特殊区域动物的国家财产所 有权的属性；2009年7月24日的狩猎及保护狩猎资源法调整狩猎活动中法 律关系，2010年4月1日生效。上述法律及一些子法和其他领域的法律构成体 系，以调整法人、个体、官员及自然人与动物的相关活动，如行政违法法， 刑事诉讼法、民事诉讼法、劳动法仲裁法、虐待动物保护法、 兽医法等。根据保护野生动物违法行为性质分别处以钱财处罚、纪律处罚、 行政处罚和刑事处罚。刑事处罚按刑事诉讼法量刑，行政处罚按行政违反 法处罚，钱财处罚按民事诉讼法和仲裁法执行、纪律处罚按劳动法 和国家公务员法实施。此外

12、，1996年2月19日俄罗斯政府制定了保护濒危 动物红色名录，对野生动物的狩猎实行许可发放制度。总体上讲，有关保护野生 动物立法中没有涉及动物与人的道德方面，更多关注的是人类对其使用利用。作为苏联解体的政治遗产之一，俄罗斯经历不同发展时期，有过不同的立 法。因政治体制的变化，法律的衔接不太好，新的法律通过，老的也并没有及时 废除，所以，不时会有一些法律不匹配和冲突现象存在，甚至还有一些法律空白 点。这些问题导致俄罗斯在野生动物保护方面的立法基础不够完整，法律的不确 定性使各级执法部门，各行其事，从而使法律执行大打折扣。世界自然基金会俄罗斯分会专家瓦依斯曼认为，俄罗斯有关野生动物保护， 打击违法

13、犯罪的立法不足之处主要表现在：第一，刑法第258条对非法狩猎违法 四种情况界定不清，这四点是，1、违法捕获野生动物造成巨大损失的；2、使用 机械交通工具，飞行器或是爆炸物等方式进行违法捕获的；3、捕获明令禁止的 物种；4、在生态灾害区或生态危急区等自然保护区进行违法捕获的。瓦依斯曼 指出，第一，在实践中，损失巨大通常是由执法者拍脑袋的估算和法官的主观评 判，比如有一法院对一只麋鹿巨大损失的估价为5000卢布（约30卢布折合1 美元）。所以，国家要确定生态损失的法律概念、范畴，还要量化细化，制定计 算公式。第二，违法捕获“完全禁止”的物种，这里是指俄罗斯联邦红色名录中 列出的濒危动物，还是联邦主

14、体自己编撰的红色名录，或是不在红色名录中，但 也是不允许狩猎的野生动物，如天鹅，苍鹰等。完全禁止的法律界定过余笼统。 建议修改为红色名录中列举的，这才有法律的明确定义。第三，处罚要细化。行 政违法法只是宽泛地对违法行为处罚200-500个最低工资标准（2008年12月 31日为2300卢布，2013年1月1日为5205卢布），或是-5个月的工资收入， 或2年劳动，或4-6月监禁。对公务员及团伙的违法，处以5-7个月工资罚金， 且2年内不得担任公职。第四，狩猎法中对狩猎的法律界定不够清晰。狩 猎法中的狩猎的概念是寻找、跟踪、尾随狩猎资源的活动，也包括对其捕获， 初步加工和运输。瓦依斯曼建议，这里

15、应改为“寻找、跟踪、尾随哺乳动物、飞 鸟、蠕动的、两栖类动物活动和对其捕获，初级加工和运输”。五解决非法狩猎需要二个基础条件，一个是建立专业部门机构和人员保障； 第二，建立保障履行这种职能的法律基础。野生动物的保护需要国家之手来操办， 要国家之力来支撑。是一个系统工作，包括立法、建立政府和地方专门机构、财 政预算的保障，吸纳社会力量等。此外，地方政府根据实情也可立法。莫斯科市 从新的视野和理解通过了野生动物保护法。野生动物是整个动物世界的一个有机 组成部分，它的生存环境是人类生态系统的不可分割一部分。野生动物保护最好 的方法是人们对自然界的敬重，在此前提下建立人们彼此间及人们与政府间的 “社会

16、协议”，“制定清晰的法律和规定，出台理智的让人信服的一些限制”。 建立生态监控机制也是人类自身生存环境的需要。应制定相关规划，进行生态保 护宣传。进行国家统计和制定允许使用野生动物人员名册，进行国家登记；统计 野生动物的地理分布、数量、习性，及其经济用途等等数据；动态跟踪野生动物 种群，并作好预测，国家监测，实行季度报告，并进行强制性国家生态鉴定，其 内容除了对野生动物植物区域环境评估外，还有对化肥，农药及植物生长激素使 用，对野生动物进行驯化和杂交所需要的以及配套材料总量（限制，配额）的检 测分析；为了保障居民的健康，预防农用牲畜和家畜数量过剩，以免给经济带来 损害，可以对动物和其生活环境进行数量控制；要明令禁止违法行为，对于濒危 野生动物只允许科学研究教学教育目的之用：如宣传或模拟野生动物的生活环境 时需要有动物实体展示、科学研究用、在野生动物生存地的拍摄；禁止投毒、惊 扰、折磨野生动物、禁止强迫家养驯唤野生动物或强迫它们进行容易引起外伤、 疼痛、残疾的动作和行为；建立野生动物康复中心；禁止在除狩猎场以外的地方 打猎；吸引社会广泛参与政府主导的野生动物保护，出台相关优惠政策，比如对 一些团体、个人减免社会支付，税收或实行奖励。建立保护基金，其来源由政府 预算、个人或单位的捐赠，及其他法律没有禁止的资金组成。2013-04-20