科技促进建筑节能减排实施方案.doc

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1、科技促进建筑节能减排实施方案广东省科学技术厅广东省财政厅广东省住房和城乡建设厅二一二年三月随着城市化水平、服务业的不断发展和人们生活水平的不断提高，建筑用能超过全省总能耗的30%，在我省用能结构中占据了重要位置。建筑用能在总量、比重和用能品质上对我省能源发展产生越来越大的影响，在完成我省“十二五”节能减排目标的任务中担当极其重要的角色。通过技术进步手段全面推进建筑节能减排是建设资源节约型社会的迫切需要，是完成我省“十二五”节能减排约束性指标的重要举措；强化建筑节能减排带动传统建筑业的改造和品质提升，有利于促进建筑行业技术进步和可持续发展，有利于充实城市化发展内涵。为加强我省建筑节能减排管理，推

2、动我省建筑节能减排创新与应用，特制定本实施方案。一、指导思想与发展目标建筑节能减排是指在建筑物的立项、规划、设计、新建（改建、扩建）、改造和使用过程中，执行建筑节能减排标准和政策，采用节能型的技术、工艺、设备、材料和产品，提高建筑物的保温隔热性能，提高空调、通风、照明和热水供应系统的运行效率，加强建筑物用能系统的运行管理，合理开发利用新型能源和可再生能源，在保证室内热环境质量的前提下，达到提高能源利用率和降低一次性不可再生能源使用量的目的。 指导思想。深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，围绕“加快转型升级、建设幸福广东”这一核心任务，以构建资源节约型、环境友

3、好型社会为目标，以技术集成应用和关键技术攻关为突破口，以重点工程为示范，以商业模式创新为动力，以点带面，辐射引领全省提高建筑领域能源和资源利用率，构建绿色建筑技术体系，培育现代节能型建筑产业，加快建设资源节约型、环境友好型广东，为我省实现“十二五”期末节能减排目标提供科技支撑和创新引领。 工作思路。坚持降低能源消耗强度、减少主要污染物排放总量、合理控制能源消费总量相结合，全面推进我省建筑节能减排；坚持强化责任、健全法制、完善政策、加强监管相结合，建立健全激励和约束机制；坚持依靠科学技术、创新商业模式、加强管理引导相结合，推进建筑节能减排技术攻关与集成应用；坚持政府推动和引导与市场机制创新紧密结

4、合，形成政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的科技推进建筑节能减排工作新格局。 发展目标。力争到2015年，在科技促进建筑节能减排领域方面实现五个新突破。一是在建筑节能减排整体技术水平提升上有新突破。通过攻克一批建筑节能减排领域关键技术，在建筑材料、建筑节能减排技术、建筑规划设计、建筑设备系统运行管理等关键技术领域有重大突破，形成若干个省级以上技术标准和技术体系，引领华南地区乃至全国建筑节能减排技术发展方向。二是在建筑节能减排技术集成应用示范上有新突破。开展技术集成应用示范，促进节能型新建建筑规模化发展，通过既有建筑节能减排改造与实用技术集成应用，推进建筑节能减排改造取得突破性

5、进展。到2015年，争取在珠三角等条件成熟地区选择23个城市城区，10个住宅小区，以及一批建筑，开展绿色低碳城区、住宅小区和建筑示范，探索我省建筑节能减排的有效途径。三是在建筑节能减排商业模式创新上有新突破。鼓励开展商业模式创新，推动建筑节能减排技术进入商业应用。力争形成23种具有生命力的建筑节能减排新型商业模式，形成市场主体自觉节能的机制。四是在建筑节能减排工作区域上有新突破。通过在我省东西两翼和粤北山区开展建筑节能减排技术推广和示范，提高我省东西两翼和粤北山区节能减排工作水平，实现全省建筑节能减排的和谐推进。五是在全省节能降耗的贡献上有新突破。通过技术进步和示范工程引领，使建筑用能占全省能

6、源消耗总量的比例比“十一五”期末下降12个百分点，从而为全省“十二五”期间节能降耗指标的实现作出重要贡献。二、主要内容 加强技术集成示范。加强既有建筑节能减排改造、可再生能源建筑一体化应用、低能耗普通民用建筑、绿色建筑和采用各种建筑节能减排先进技术在城市城区、住宅小区、建筑物的综合试点示范。通过应用示范创新，取得建筑节能减排有关数据，进行科学分析，探索建筑节能减排有效途径，形成建筑节能的适用技术，引导社会、企业投身建筑节能减排事业。大力推进绿色低碳示范城区、示范住宅小区和示范建筑建设。1.新建建筑节能减排。在珠三角新规划建设重点区域及保障性住房项目，将国内外先进的节能技术和产品，主要是外墙外保

7、温隔热技术、屋面隔热技术、新型节能型门窗和遮阳型玻璃技术、新型墙体材料、太阳能技术、节能空调系统、照明节能技术等应用于试点建筑中；区别建筑的不同使用性质，建设一批低能耗公共建筑、高性能住宅、普通住宅示范工程，探索不同使用性质的建筑节能减排优化方案，向全省宣传推广。同时进行相关政策、技术和配套产品的研究，提出在新型墙体材料、门窗型材玻璃、保温隔热材料、化学建材、可再生能源应用、能源使用管理等适用的产品和技术，淘汰落后、高能耗的产品和技术，不断提高节能建筑的科技含量；同时结合应用示范创新试点，完善建筑节能减排标准体系。2.既有建筑节能减排。在珠三角城市的成熟社区，建立健全既有公共建筑节能减排改造技

8、术标准体系和建筑能耗统计体系，完善以政策导向和市场化手段相结合的节能改造机制。结合城市“三旧改造”，重点开展大型办公、商业和旅游等既有公共建筑的节能改造；加强对集中空调和照明灯主要用能系统的用能管理和能效优化改造；对学校屋面隔热措施和东西向墙体进行隔热与遮阳改造，门窗玻璃更换，以及利用空调余热回收或空气能热泵系统对医院生活热水进行节能改造。不断完善技术政策和措施，启动以既有建筑节能减排改造为内容的国际、国内合作，总结可推广的改造经验和模式，带动我省既有建筑的节能改造和运行管理。 创新商业模式。发挥市场机制作用，积极推行合同能源管理商业模式。以政府为主导，以企业为主体建立合同能源管理商业模式在建

9、筑节能减排改造中的市场运作机制，使建筑节能减排工作有法可依、分工明确、运转协调、监管有力，形成市场主体自觉节能的机制。鼓励既有建筑节能减排改造推广合同能源管理，扶持培育一批合同能源管理服务公司，特别是建立建筑节能减排效益第三方评估体系。积极促进节能量保证模式、节能效益分享模式、能源费用托管模式这三种建筑节能减排合同能源管理商业模式创新。 规模推广适用技术。对现有成熟技术、产品和材料进行集成整合研究和应用技术研究,完善符合我省特点的建筑节能减排技术支撑体系。重点推动如下关键技术创新：1.标准体系研究。一是研究建立符合我省省情的建筑节能减排量化指标管理体系。进行全面的全省建筑能耗统计、典型建筑能源

10、审计、高能耗建筑能源监测，研究我省的建筑用能特点，为研究量化指标提供基础数据。与国际碳减排指标接轨，开展建筑原材料、建筑建造和建筑使用中碳排放量和限制指标的研究。研究制定各类建筑用地规范用能指标（用电指标）、建筑规划用能指标（用电指标）、建筑的年能耗指标、建筑的能耗限额指标。同时研究配套相关的管理制度，使得建筑节能减排能够与我省的节能减排指标直接挂钩。二是研究建立我省建筑节能减排标准体系，主要是建筑节能减排规划控制标准、建筑节能减排设计标准、既有建筑节能减排改造标准及技术规程、建筑节能减排评价标准、建筑能耗限额标准、建筑节能减排检测评价标准、建筑节能减排应用技术规程、建筑节能减排产品标准等。2

11、.广东地区建筑节能减排技术路线研究。主要是结合我省地处东亚季风区的水文气候特点，突出遮阳和通风隔热对建筑节能减排的贡献，对我省建筑节能减排技术路线开展系统的研究。通过研究选择适用我省的最佳技术，有效地利用相关技术进行集成，形成我省建筑节能减排的最佳路线。3.新型墙体节能技术。主要包括：蒸压加气混凝土砌块和板材成套应用技术、泡沫玻璃外墙外保温系统、以自保温墙体材料为主的复合保温隔热墙体应用技术、混凝土多孔复合保温砖应用技术、复合墙板保温应用技术、无机轻集料保温浆料及系统应用技术、轻集料混凝土应用技术、墙面反射隔热涂料应用技术、墙面遮阳技术、墙面热反射技术、立体绿化技术等。4.建筑屋面隔热保温和门

12、窗幕墙节能技术。主要包括：泡沫玻璃屋顶保温系统、屋顶反射隔热保温技术、屋面遮阳技术、植物绿化屋面技术。铝塑共挤型材中空玻璃门窗、遮阳型建筑玻璃系统、新型隔热明框玻璃幕墙、门窗外遮阳技术。5.照明节能和应用软件技术。主要包括：LED照明、城市照明节能规划与设计、城市照明节能控制技术、建筑用能模拟、建筑照明智能控制系统节能优化软件技术。6.可再生能源与建筑一体化和通风空调制冷节能技术。主要包括：中央空调能效监测与运行优化技术、变风量空调技术、变频调速技术、中央空调节能计费管理系统、空气源热泵技术、用能系统的热平衡技术。可再生能源与建筑一体化设计和施工技术研究、以及编制相关技术标准和图集。7.建筑节

13、能减排设计管理及能效测评与标识技术。主要包括：建筑节能减排设计、节能管理、建筑能耗分析及建筑能效测评与标识技术、节能建筑评价检测技术、节能系统和材料检测技术。三、保障措施 加强组织领导。一是成立工作领导小组。成立广东建筑节能减排创新与应用工作领导小组，统筹协调我省建筑节能减排创新与应用发展的政策制定、技术攻关、项目推进、商业模式创新等重大工作。二是成立工作领导小组办公室。工作领导小组下设建筑节能减排创新与应用办公室，与省科技厅高新技术发展及产业化处合署办公，成员由省科技厅、财政厅和住房城乡建设厅相关处室人员组成，是工作领导小组的办事机构，负责工作领导小组决策和重大事项的具体执行和落实。三是成立

14、专家咨询委员会。成立广东建筑节能减排创新与应用专家咨询委员会，研究制定建筑节能减排创新与应用的战略、规划及政策，提高政府的宏观指导和服务效能，同时接受重点建设项目和关键技术的咨询，提出优化方案。 做好绿色建筑和绿色小区评价标识认定。开展绿色建筑和绿色小区评价标识的认定。由省住房城乡建设厅、科技厅联合省建筑节能协会、房地产协会组成认定工作组，每年组织专家评审认定一批绿色建筑和小区，向全社会公布并颁发证书。通过树立绿色低碳典型，向全社会倡导建筑节能减排的理念。 发布绿色低碳建筑技术与产品目录。由省科技厅与住房城乡建设厅共同组织，在全省范围征集绿色低碳建筑节能减排技术与产品，经过专家评审与甄选，形成

15、广东省绿色低碳建筑技术与产品目录，向全社会发布，推广应用先进适用的绿色低碳建筑节能减排技术与产品。并以此为基础，建立广东省绿色低碳建筑技术与产品数据库。数据库要做到定期更新、动态调整。今后的建筑节能减排技术集成示范项目所示范的技术和产品，要从数据库中选取。 加快建筑节能减排服务业发展。充分发挥我省高等院校、科研单位的智力资源优势，加快发展建筑节能减排服务业。重点扶持广东省建筑科学研究院、广东省建筑设计研究院、广州市建筑科学研究院、深圳市建筑科学研究院、广东省建筑节能减排与应用技术重点实验室、亚热带建筑科学国家重点实验室等本土科研机构发展壮大，结合省情大力引进德国弗朗霍夫协会等国内外知名的建筑节

16、能减排服务研究机构，做大做强我省建筑节能减排服务业队伍。 加大财政支持。加大科技经费对建筑节能减排的支持力度，2012年从“低碳技术创新与示范”省重大科技专项资金中安排1亿元重点开展建筑节能减排创新与应用。经费重点支持建筑节能减排技术集成应用示范、节能商业模式的创新以及节能关键技术产品的攻关。省科技厅、财政厅联合发布申报指南，组织开展建筑节能减排技术集成应用示范工程建设和节能关键技术产品的攻关。省住房城乡建设厅要指导各地加强新型墙体材料专项基金的征收和管理力度，发挥其对节能减排的引导作用，筹集资金按规定用于支持节能减排项目建设。 加强研究和对比分析。做好数据采集和统计，加强技术集成试点示范工程

17、前后数据的对比分析，并做好后期跟踪，尽量科学准确地对应用的节能减排技术与产品进行效果评价。从而通过试点示范，进一步筛选出先进适用的绿色低碳建筑节能减排技术与产品，为下一步推广应用提供依据。 健全政策保障体系。根据广东省建筑节能“十二五”规划和广东省民用建筑节能条例，研究制定配套措施和相关优惠政策。实行限制性政策与鼓励性政策并举的方式，对达不到节能设计标准的建筑，采取禁止投入使用等强制性措施进行限制；对超过节能设计标准或采用可再生能源的建筑和绿色建筑，研究采取减免税收、费用、贴息贷款、财政补贴等政策进行鼓励。加大对建筑节能减排科技成果和产品的鉴定，定期发布节能减排科技成果和产品推荐目录。采取相应

18、措施，积极促进既有居住和公共建筑节能减排改造，促进低能耗、超低能耗和绿色建筑的发展及可再生能源在建筑中的规模化应用。“十二五”期间我省建筑节能减排创新与应用推进计划工作安排条目工作任务执行时间负责部门一、做好顶层设计牵头组织制定推动我省建筑节能减排创新与应用的工作方案。2011.1011省科技厅省住房城乡建设厅二、加强组织领导成立广东建筑节能减排创新与应用工作领导小组，下设工作领导小组办公室；成立广东建筑节能减排创新与应用专家咨询委员会。2011.1112省科技厅省财政厅省住房城乡建设厅三、发布专项申报指南发布2012年广东省低碳技术创新与示范建筑节能减排科技专项申报指南。2012.13省科技

19、厅省财政厅四、发布绿色低碳建筑技术与产品目录向全社会征集，并组织专家评审后发布广东省绿色低碳建筑技术与产品目录。2012.15省科技厅省住房城乡建设厅五、开展绿色建筑和绿色小区评价标识认定认定标识一批绿色建筑和小区。2012.15省住房城乡建设厅省科技厅省建筑节能协会省房地产协会六、开展技术集成示范试点项目选定12家新建城区、小区开展绿色低碳城区、小区技术集成与示范，向社会征集一批既有楼宇进行建筑节能减排改造技术集成与示范。2012.42013.10省科技厅省财政厅七、健全政策保障体系研究制定广东省民用建筑节能条例配套政策，保障条例有效实施。2012.12013.6省科技厅省住房城乡建设厅八、进行2012年项目中期检查对建筑节能减排技术集成示范试点项目、关键技术攻关项目进行中期检查。2012.122013.1省科技厅省财政厅九、进行2012年项目验收组织专家对建筑节能减排技术集成示范试点项目、关键技术攻关项目进行验收。2013.1112省科技厅省财政厅十、推进20132015年专项工作继续推进技术集成与示范，形成以点带面的良好工作格局；通过示范，扶持形成2-3种有生命力的商业模式；突破一批关键技术，提升建筑节能减排整体技术水平。20132015省科技厅省住房城乡建设厅*排名在前的为牵头部门