小城镇建设调研汇报范文

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1、小城镇建设调研汇报范文 为扎实推进本市小城镇建设，全方面提升城镇化水平，依据市委点题布署和市政协XX年工作关键点，市政协组建以陈达新主席为组长、王能军副主席为副组长的调研组，于XX年4月至5月，采取实地考察、听取汇报和召开座谈会相结合的方法，对本市坝黄镇、万山镇、太平镇、田坪镇、大龙镇、中坝镇、本庄镇、木黄镇、塘头镇、合兴镇、煎茶镇、洪渡镇、官舟镇、寨英镇、孟溪镇、盘石镇等16个示范小城镇进行了专题调研。在此基础上，充足听取相关部门意见，形成此汇报。一、基础情况16个小城镇中，大龙镇、木黄镇、煎茶镇、塘头镇为省级示范小城镇，其他为市级示范小城镇。镇域总面积为2214.61km2，总人口为548

2、152人，人口密度为247人/km2;建成区总面积为41.43km2，总人口为215059人，人口密度为5191人/km2，城镇化率为39.23%;XX年社会生产总值40.69亿元，财政总收入5.25亿元，城镇居民人均可支配收入10071.6元，农民人均纯收入5687.2元。各示范小城镇在地缘区位、禀赋、产业基础方面各有优势。坝黄镇、田坪镇紧贴消费市场，生态条件好，交通便捷;太平镇、木黄镇、寨英镇、万山镇、中坝镇旅游丰富，对外有高速公路联结;大龙镇工业基础好，处于铁路、高速公路枢纽位置;塘头镇、本庄镇、煎茶镇、合兴镇、官舟镇、孟溪镇商贸繁荣、交通便利、特色农业基础好;洪渡镇是乌江航道和铜仁融入

3、长江经济带的主要节点;盘石镇地处湘黔苗族群众聚居区关键地带，民族风情、民俗文化、民间绝技丰富。二、关键成效各区(县)及示范小城镇认真落实落实省、市有关示范小城镇建设的系列指示精神，根据“特色鲜明、设施完善、功效齐备、宜居宜业”的要求，狠抓计划编制、项目建设、产业发展和城镇管理，示范小城镇建设取得显著成效。(一)城镇计划全方面覆盖。依据地缘区位、禀赋和产业基础，各示范镇就小城镇发展定位进行了策划。大龙镇策划打造工矿园区和交通枢纽型示范镇;木黄镇、寨英镇、太平镇、万山镇策划打造旅游景观型示范镇;煎茶镇、塘头镇、官舟镇、本庄镇、合兴镇、孟溪镇、盘石镇策划打造商贸集散型示范镇;坝黄镇、田坪镇、中坝镇策

4、划打造绿色产业型示范镇;洪渡镇策划打造移民安置型和旅游景观型示范镇。普遍完成城镇总体计划和控制性具体计划编制工作，坝黄镇、田坪镇、太平镇、木黄镇、塘头镇、煎茶镇、合兴镇、寨英镇编制了近期修建性具体计划。另外，专题计划编制工作在部分示范镇已经开启。如木黄镇旅游景观概念性计划、木黄镇历史文化名镇保护计划、寨英古镇保护性计划、寨英镇省级历史文化名镇保护计划，等等。(二)基础设施逐步完善。以实施“8个1” 、“8+3” 或“8+x”工程为抓手，示范镇市政设施逐步完善，公共服务能力得到提升。新建或改造城镇路100.5公里，建成区面积增至9.59km2;污水处理设施建设有序推进，万山镇已正式运行，大龙镇、

5、煎茶镇、官舟镇、塘头镇、本庄镇基础完工;新建或完善敬老院15个，8个投入使用，7个主体完工;新建或完善卫生院16个，投入使用或主体完工12个;新建或完善小区服务中心13个、农贸市场16个、体育场5个、市民广场或公园10个，实施饮用水水源地保护工程10个，完成保障性安居工程项目16个，总面积101.8万m2。(三)产业支撑逐步增强。一是特色农业发展壮大。官舟镇当代高效循环农业示范园投入使用，年产值XX多万元。园区内年产6万吨优质有机肥厂1家，年育肥1000只规模的白山羊繁育场1个，年产饲料5万吨的优质牧草颗粒饲料加工厂1个;建成蔬菜基地800亩、当代烤烟育苗工场50亩，镇内有5家农产品加工企业。

6、塘头镇建成关中坝国家级葡萄产业园基地5000亩，计划投资5000万元的芭蕉有机农产品基地，已完成投资1000多万元。本庄镇烤烟产值突破1000万元，蛋鸡养殖园区提升为省级示范园区。木黄镇在巩固茶叶、烤烟、养殖等传统产业的同时，建成以食用菌为主导产业的省级高效农业示范园，规模达成XX万棒。煎茶镇计划烟草农业基地2.5万亩，培育养殖大户156户，种植优质牧草2万亩、天麻5万平方米，发展茶园1.5万亩，前胡、太子参等中药材连片种植均在XX亩以上。盘石镇已建成3000多亩人工草场，引入梵净牧业、大哥大牧业、期望集团等龙头企业，大力发展种草养畜。二是工业发展势头很好。大龙镇推行“以城带产、以产促城、产城

7、互动、产城一体”发展模式，XX年招商引资项目53个，签约资金34亿元，到位资金30.72亿元，建成标准化厂房19.5万平方米，现有工业企业160多家，实现产值112.6亿元。万山镇建成张家湾汞化工产业园，入园规模企业达成15家，实现年产值12.8亿元。田坪镇三湘药业、医用氧生产和精米加工、御园春食品等生物医药和农产品加工企业落地建成，建丰液压机机械制造厂、建安混泥土工程、甲硫基乙醛肟项目马上建成投产。(四)管理能力显著提升。一是设置机构，建设队伍。16个示范镇均成立了计划建设管理所，落实工作人员52名，处理了办公场所和工作经费。全市举行3期小城镇计划建设管理培训班，培训相关干部458人。从小城

8、镇建设的长久经营出发，市政府委托职院连续5年定向培养600名建工专业高职生，XX年、XX年已分别完成150名招生计划。二是综合整改，改进面貌。如塘头镇出台镇容和环境管理实施措施、户外广告管理措施、垃圾管理措施、烟花爆竹燃放制度等城镇管理制度，组建城管中队、消防支队等管理队伍，配置了垃圾清运车、城管监察车、消防洒水车、治安巡查车，推行住户卫生“三包”管理，依法开展了“乱停乱放、乱搭乱建、占道经营”专题整改活动，城镇管理实现常常化、制度化、规范化。在近两年示范小城镇建设实践中，各级加深了认识，积累了经验。归纳起来，有三个方面：一是建立了“政府推进、政策扶持、市场运作、严格考评”的推进机制。各区(县

9、)成立了以政府关键负责同志担任组长的示范小城镇建设工作领导小组，建立了有政府分管责任人、相关部门责任人参与的示范小城镇联席会议制度，全方面加强指挥调度、综合协调和要素统筹。如印江县成立了以县长为组长的项目资金统筹备公室，对财政资金进行整合，支持小城镇加紧发展。各区(县)普遍出台支持示范小城镇建设的实施意见或方案，从用地指标、资金安排、干部配置、部门帮扶等方面给予支持。推进市场运作，XX年16个示范小城镇招商引资项目102个，签约资金96.18亿元，到位资金42.31亿元。印江县采取异地bt模式融资1.5亿元，加紧了木黄镇基础设施建设进度。建立了“按月调度、季度检验、半年通报、年度考评”的跟踪督

10、查和考评推进机制，营造了“比学赶超、增比进位”的竞争发展气氛。二是探索了“计划先行、路拉开、项目推进、建管并重”的建设路径。各区(县)和示范镇党政领导能够认识到，经过加强计划处理城镇空间布局、发展时序和避免无序建设、反复建设的问题，勇于聘任高资质、高水平教授设计论证，舍得在计划上花钱。经过拉开路，以新区建设促进老城疏散。以项目建设为抓手，完善市政设施，强化公共服务，增强城镇综合承载能力。坚持建管并重，经过改变镇容镇貌、提供公共服务，营造良好人居和创业就业环境，16个示范镇新增小微企业38家，新增城镇人口3426人，促进了产业发展和人口聚集。三是市级层面作出了促进城镇建设长久健康发展的一系列主要

11、制度安排。如：垄断土地一级市场、国有土地熟地出让，不但延长土地增值链条、为城镇建设提供源源不停的资金，更有利于掌握城镇发展的主动权，改变由开发商牵制城镇计划的被动局面;计划和土地审批一支笔，不但有利于计划的实施、形成城镇风貌，更有利于控制开发商的圈地行为;开发城镇地下空间，不但有利于土地节省集约利用，也有利于增加城镇绿地面积。三、问题和困难(一)思想认识不够。部分地方没有从全局的高度去认识推进小城镇建设的意义，主动发展意识不强，简单地认为小城镇建设就是搞“8个1”、“8+3”和“8+x”工程，存在被动应付考评的现象。(二)计划布局不优。有的地方城镇功效定位模糊，选项较多，关键不突出;有的地方城

12、镇总体计划和土地利用、经济社会发展计划不相衔接;有的地方缺乏对外交通、城镇路、市政设施和公用事业等专题配套计划;有的地方修建性详规编制力度不够，建筑风格不统一;有的地方计划实施不好，计划仅仅用来应付检验，而不是引领小城镇建设。(三)建管水平不高。有的地方路不发达，只有主干道，没有次干道和支路，“一条路、两排房”，“路即是街、街即为市”的现象还较突出;交易市场、停车场、公共厕所、垃圾收运等设施建设滞后;“两违”建筑突出，农贸市场闲置，占道经营普遍，卫生保洁不够，城镇管理水平不高。(四)要素保障较难。土地指标不能满足建设用地需求，为了完成建设任务，有先上车后补票的情况。资金筹措难度大，民间资本参加

13、建设的主动性还没有调动起来。城镇计划管理和建设人才少，不适应小城镇加紧发展的需要。(五)推进亟待发力。省委办公厅、省人民政府办公厅有关加紧100个示范小城镇改革发展的十条意见(黔委厅字XX68号文件，以下称省委十条意见)还未落地，扩权强镇要求落实不好，权责不对等;区(县)政府协调统筹力度不大，部门政策、资金、项目向示范镇倾斜不够，帮扶作用不显著;考评指标设置不尽合理。示范小城镇基础不一，有的存量多，有的基础差，但考评指标却没有太大区分。如考评“8个1”或“8+3”建设内容，对存量较多的示范镇，即便增量小，也会有个好的考评结果，这就形不成足够压力;而没有存量或存量少的示范镇，即便增量多，也难以取

14、得好的考评结果，这就轻易挫伤主动性。四、几点提议(一)强化宣传培训，增强思想自觉。各级党委政府全部必需认识到，城镇化是非农产业向城镇集聚、人口向城镇集中的自然历史过程。不是简单的城市人口百分比增加和面积扩张，而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方法等方面实现由“乡”到“城”的转变。其建设内容不局限于“8个1”、“8+3”和“8+x”工程，包括到城市设计、基础设施和市政公用事业建设、生态环境建设的各个方面，和进城农民居住、就业、教育、医疗、社会保障等系列问题，关键是以人为本，要求是城镇统筹。加紧推进小城镇建设，是本市降低农民、富裕农民，和全国同时建成全方面小康社会的主要抓手。(二)突出功效

15、定位，着力计划布局。坚持“先策划后计划、先计划后建设、先环境后建设”的思绪，着力推进示范小城镇计划布局。一要系统策划。以国家、省主体功效区计划和市“两区一走廊”战略布局为总要求，结合本身的地缘区位、禀赋和产业基础，明确城镇功效定位和产业发展关键。二要完善计划。重视计划的系统性和完整性，推进示范镇土地利用总体计划修编工作，使之和城镇总体计划、经济社会发展计划有机衔接;着手产业发展、对外交通、城镇路、市政设施和公用事业等专题计划编制工作;加大具体计划编制深度，把计划落实到每一个地块，以具体计划引领城镇风貌建设，打造个性特色小镇。三要科学布局。坚持节省集约标准，建设空间规模合适、建筑密度合理、功效组

16、合科学、物理形态紧凑、边界自然增加的紧凑型小城镇，避免散乱和无序。四要狠抓落实。加强计划宣传，强化计划执法，严惩违法行为;建立计划实施抽检制度，立即发觉、纠正违规行为，确保一张蓝图干到底。(三)优化建设思绪，提升建管水平。一要提升路建设起点。既要建设主干道，又要建设次干道和支路，改变“一条路，两排房，以路为街，以街为市”的情况。二要优化建设开发时序。地面路体系和地下管线通道要同时推进，绿化、亮化、美化工程同时实施，交易市场、停车场、公共厕所、垃圾收运设施等优先建设，其它公用事业设施要注意轻重缓急、统筹安排、逐步配套。三要重视生态环境建设。在城镇建设中要预防破坏山体、污染水体行为，建成一批山体公

17、园、湿地公园，着力建设绿色小镇，促进人和自然友好共生。四要加大城管执法力度。依法开展违法建设、占道经营集中整改，主动引导入市经营，建立卫生保洁长期化机制。(四)方法灵活多样，强化要素保障。一要加强用地保障。每十二个月从上级下达的建设用地指标中，安排一定数量用于支持示范镇发展，并拿出一定份额用于经营性土地招、拍、挂;支持示范镇整合农村危房改造工程、保障房建设工程、扶贫生态移民搬迁工程、地质灾难点整体搬迁工程等民生项目和重大交通水利设施建设项目，用活“漂亮乡村.四在农家”六项行动计划和“5个100工程”政策，向上级相关部门申报城镇建设用地和农村用地指标，土地综合整改、城镇建设用地增减挂钩周转指标向

18、示范镇倾斜;推行城镇建设用地规模增加和农村建设用地规模降低，和吸纳农村人口进城落户数量挂钩，促进节省用地;立即实施城镇建设用地增减挂钩节余指标流转。二要破解资金难题。建立土地增值机制。支持示范镇设置土地收储中心，牢牢掌控城镇用地一级市场，适量适度投放土地二级市场，实施熟地出让和额度控制，确保国有土地增值。开辟民间资本投资渠道。部分地方民间“高利贷”、“非法集资”等问题突出，既反应了融资难的问题，又反应了社会闲置资本缺乏投资渠道的问题。怎样将城镇化建设资金需求和闲置的社会资本有效对接，变“非法集资”为“正当融资”，山西省灵石、襄垣、武乡等县组建城镇化建设基金的做法值得借鉴。关键做法是：政府主动对

19、接资本市场，发挥政府资金的种子作用，吸引当地民营企业家和社会资金，提议设置城镇化建设基金(混合私募基金)，由私募基金企业和政府国资企业共同组建基金管理机构，负责城镇化建设基金的投资运行;政府在基金管理企业的帮助下，对城镇化建设项目进行完善提升，形成可行的投融资“项目包”和基金和金融机构对接。改变财政资金使用方法。将补助小城镇建设的资金直接注入有实力的融资性担保企业，发挥担保资金的杠杆作用，从而放大融资规模。推行土地入股模式。引导农民以土地入股，既减轻政府融资压力，也能增加失地农民收益。以项目争取上级资金。加大项目编报力度，如编报小城镇对外交通联结和过境公路改道、饮用水水源地保护、河道治理项目，

20、等等，有项目，就有资金。三要抓好队伍建设。经过内部调剂的方法，合适增加市和区(县)计划、住建部门编制和人员，按要求配齐小城镇计划和建工专业人员。在定向培养建工人才的基础上，返聘一批身体尚好、现已离岗退休的专业人才，以解燃眉之急。(五)推进政策落地，强化责任监督。以推进扩权强镇为抓手，出台有关推进扩权强镇工作的意见，使省委十条意见得以落地，强化示范镇公共服务和社会管理职能，增强其经济社会发展活力。一是给予计划建设管理权。示范镇计划建设管理站(所)依据县级计划主管部门委托，依据控制性具体计划，负责确定镇辖区建设工程项目标计划设计条件;核发镇辖区建设工程的计划许可证;核发村庄计划区内建设工程乡村建设

21、计划许可证;负责本辖区违法建设的查处和集体土地范围内的房屋登记发证工作。二是下放行政审批和执法权。简化项目审批服务步骤，需报国家、省和市投资主管部门审批、核准或立案的项目，由示范镇人民政府办理预审，报县级投资主管部门“见文行文”，给予转报;其它项目由示范镇办理立案预审，报县级投资主管部门“见章盖章”，给予立案。根据“统一签署委托协议、统一规范操作步骤、统一组织业务培训、统一授牌授印”的要求，在城管、环境保护、劳动、安全生产、食品安全、工商、住建、国土局、水务等领域，依法委托示范镇行使部分县级行政审批和处罚权，并成立综合性执法机构详细处理相关事宜。全部下放、委托给示范镇的行政许可和审批事项，一律

22、进入便民服务中心，实施“一站式服务”。三是扩大人事管理权限。示范镇党政关键责任人按副县级高配，辖区内各部门，除上级有明确要求外，实施属地管理。垂直部门派驻到示范镇的机构及关键责任人的考评纳入镇考评体系，接收镇党委的统一领导。示范镇可在核定的机构、编制、领导职数范围内依据需要自主设置机构，不要求上下对口，镇党委对镇管中层干部在编制数内含有考察、任免权。四是增强财政保障能力。根据发展优先、区分对待标准，依据示范镇职能范围扩大、城镇建设任务加重的实际，提升示范镇财政分成百分比。在镇域内发生的多种税费收入，划归区(县)的，全部或部分返还给示范镇。镇域内土地出让净收益实施全额返还，用于示范镇基础设施建设

23、。市和区(县)直部门整合各类专题资金，加大对示范镇建设的支持力度。示范镇符合条件的产业、社会事业和基础设施项目，优先列入区(县)政府的关键建设项目。五是加大部门支持力度。将省委十条意见中所包括的部门作为责任部门，督促责任部门拿出详细落实方案，界定支持范围，列出任务清单，明确承诺事项，落实分管责任人和承接联络人，经市和区(县)政府审定同意后，由部门行文下发，统一汇编成册，方便各示范小城镇对接，推进建立“1+n”政策支持体系。六是严格目标管理考评。将考评对象划分为三个层次。第一层，考评各区(县)政府。关键考评相关政策、项目、资金的协调统筹和扩权强镇各项要求的落实情况，增强区(县)党委政府责任感。第

24、二层，考评示范小城镇党委政府。坚持共性指标和个性指标相结合的标准，实施差异化考评。共性指标，基于建设、管理在内容和要求上的一致性而设置，比如地面路体系和地下管线通道同时建设，或治理脏、乱、差，这些要求是一致的，是每个小城镇必需完成的事项;个性指标，基于基础不一样，或发展关键不一样，其建设内容和时序上有差异而设置，应以增量业绩进行评价，推进建立“公平公正、比学赶超、增比进位”的竞争发展机制。第三层，考评市和区(县)责任部门、帮扶部门。关键考评责任部门实施支持方案和帮扶部门落实帮扶任务的情况，使部门项目和资金向小城镇倾斜，促进小城镇增强产业支撑、完善基础设施、实现功效配套。另外，提议市政府组建专门班子，全方面开启大龙开发区申报为国家级经济开发区的相关工作。