广东省2018年支持适度规模

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1、广东省2018年支持适度规模经营项目实施方案项目实施单位： 梅州市蕉岭县农业局 . 项目负责人： 潘依珊 . 负责人职务： 局长联系电话： 0753-7866068项目联系人： 刘利华联系人职务： 种植业股负责人联系电话： 13536728953编制日期： 2018年11月20日广东省农业厅 制2018年8月一、项目基本情况项目名称 蕉岭 县支持（水稻）适度规模经营项目项目资金 1500 万元项目设立依据粤财农2018190号项目实施单位梅州市蕉岭县农业局项目负责人潘依珊职务局长电话 0753-7866068 项目联系人刘利华职务种植业股 负责人电话13536728953项目下达任务建设4个粮

2、食专业镇、15个专业村，开展社会化服务面积不少于6.5万亩，扶持新型农业经营主体30家（包括列入农业农村部监测的16户家庭农场）。开展耕地轮作休耕3万亩。二、项目涉及产业基础蕉岭县是广东省南岭生态区生态发展试点县、世界长寿之乡。全县国土面积960平方公里，其中山地113.4万亩，耕地13.4万亩，河、湖水面及其他面积18.7 万亩。蕉岭县辖蕉城、长潭、三圳、新铺、文福、广福、蓝坊、南磜8个镇，共97个村委会和10个居委会。蕉岭属亚热带地区海洋性季风气候，全年光照充足，雨量充沛，年日照时数1834.9小时，平均气温21.0，降雨量1662.5mm，全年空气质量良好率达100%，由于南岭山脉的屏障

3、作用，冬季较为温暖，适合农作物生长；蕉岭主要河流石窟河水量充足，满足基本农业生产所需用水。蕉岭县农业生产具有优良的光、温、水、气、土壤等条件，自然环境得天独厚。1.产业基础。2017年全县实现农业总产值210149万元，比上年增长3.6%。全年农作物播种面积32.96万亩，其中，水稻种植面积15.1万亩，占全县农作物面积的46%，总产5.99万吨，粮食播种面积17.74万亩，全年粮食总产量65206吨。2.品种结构。近年来，我县大力引进推广优质、高产、符合人们消费需求并适宜我县种植的水稻优良品种。杂交稻主推品种有恒丰优929、恒丰优208、贝香珍丝苗、春两优5814、隆两优1988、玉优613

4、等杂交稻优良品种。常规优质稻品种有：华航丝苗、美香占、象牙占等。3.经营主体。历年来，蕉岭县高度重视，积极扶持和引导粮食加工企业建设。经营稻米产业的经营主体有58家，其中，省级重点农业龙头企业2家、市级重点龙头企业5家、市级专业合作社6个、家庭农场45家。据统计，2018年种植水稻10亩以上的有59户，合计面积4869.2亩，其中30亩以上有28户，50亩以上有25户，100亩以上有17户。4.品牌建设方面 。当前，全县有科诚农业等5家大米生产企业取得生产许可证（SC）认证，全县取得大米无公害认证5个，广东省名牌2个，广东名特优新区域品牌2个，大米加工水平位于全省前列。2016年蕉岭县优质稻“

5、美香占”被广东省农业厅评为“广东名米”；2017年 “蕉岭富硒稻米”被广东省农业厅评为名特优新农产品区域品牌产品；同时蕉岭县先后创建了南山寿“夫妻树”富硒大米、建丰“客家良稻”优质大米、中华竹稻、科诚生态优质大米、高山源“槟唐香米”等10多个知名富硒富锌大米品牌，其中“客家良稻”系列优质大米被评为全国放心粮，稻米品牌响誉全省。三、项目建设基本原则1.实施原则：选择粮食生产专业镇、专业村进行整镇、整村推进。坚持因地制宜、简便易行、效率与公平兼顾的原则，体现“谁多种粮食，就优先支持谁”。2.补贴对象：主要粮食作物（水稻）的适度规模经营生产经营者，包括种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组

6、织等四类农业新型经营主体为主，以及发展订单生产，小农户带动能力强，与小农户利益联结紧密的龙头企业。适度规模经营水平以单造种植面积10亩为基准，并在2018年12月1日前工商登记或签订土地流转合同。3.补贴对象的确定：由种植户提出申请并附土地流转合同，经村委会、镇政府审核，在所在村委会公示5天以上。公示无异议后报县农业局，由专家组审核，经农业局党组会议通过，并在中国蕉岭网公示。申请表一式四份补贴对象一份，镇政府一份，农业局两份（申请表见附件1）。（1）申报重大技术推广与服务、社会化服务组织的主体必须在梅州市依法核准登记，近三年没发生农产品质量安全违法行为。（2）申请农机购置、粮食品质提升设备补助

7、的主体，应当具备以下条件：农业企业、种粮大户、家庭农场、农民合作社的工商注册和项目实施地点必须在蕉岭县行政区域内（种粮大户不需工商注册），并且仅限本人使用或为周边农户提供社会化服务；申请农机购置的主体粮食种植面积（单造）在30亩以上，土地流转合同须延续至3年以后；申请粮食品质提升设备的经营主体耕地相对集中，粮食种植面积（单造）在50亩以上，土地流转合同须延续至3年以后，基础设施较为完善；以种植水稻粮食作物为主；优先重点支持种植优质稻的新型农业经营主体。农机加工机械设备的购买安装时间应在2018年12月1日后。（3）申报新型经营主体补助的主体，应当具备以下条件：在蕉岭县依法核准登记，水稻种植面积

8、（单造）在50亩以上，土地流转合同须延续至3年以后；经营耕地相对集中，基础设施较为完善；以种植水稻粮食作物为主；优先重点支持耕种地点在专业镇、专业村的主体、优先支持种植优质稻的新型农业经营主体。4.水稻专业村的确定。经过站长座谈会讨论通过，并结合我县水稻生产集中连片且有种粮大户带动的村。5.社会化服务单位及肥料供应商的确定。按政府采购相关规定进行公开招标采购。四、主要建设内容通过发展多种形式的适度规模经营，充分体现以绿色生态为导向的农业补贴制度。（一）目标任务1、建设长潭、蕉城、三圳、新铺4个粮食专业镇，建设15个粮食专业村，分别是新泉、白马、神岗、上村、堑垣、龙安、招福、福北、河西、尖坑、长

9、江、金沙、潘田、福岭、矮岭。2、开展农业社会化服务面积6.5万亩。3、扶持壮大30家新型经营主体（其中农业部监测家庭农场16家）。 4、实行耕地用养结合，实施“稻稻肥”轮作共3万亩。 （二）建设内容 1、重大技术推广与服务。对新型经营主体重大技术的推广进行政府购买服务、提供物化补助等方式进行补助，具体包括：（1）政府购买服务，与广东省农科院水稻研究所签订协议，在我县进行有机、绿色的丝苗米栽培技术规程研究与推广。主要建设内容是：筛选适合蕉岭的优质丝苗米品种，并进行品种提纯复壮；开展蕉岭丝苗米绿色高效栽培关键技术研究，包括育秧、栽插密度、优化施肥、水分管理、病虫害绿色防控、农机农艺结合等；在关键技

10、术研究的基础上，根据蕉岭丝苗米品种特性，与水稻“三控”施肥技术等现有先进实用技术相结合，通过系统优化和集成，初步制订蕉岭丝苗米绿色高效栽培技术规程；以水稻生产专业村为依托，将初步制定的绿色高效栽培技术规程进行示范应用，根据产量、稻米品质、经济效益等表现，进一步修改完善，建立蕉岭丝苗米绿色高效栽培技术规程，为制定绿色高效栽培技术标准打下基础；开展技术培训，以水稻生产专业村为依托，组织开展技术培训、现场观摩等活动，促进绿色高产栽培技术和有机生产技术的推广应用。 （2）推广水稻“三控”施肥、测土配方施肥技术，推广水稻配方肥，减少化肥使用量。采取物化补助的形式对全县单造种植面积10亩以上的水稻生产新型

11、经营主体发放水稻配方肥； （3）推广优质稻种植，对全县单造种植面积10亩以上的水稻生产新型经营主体购买优质稻种子进行补贴。 2、提高全程机械化水平。对全县单造种植面积30亩以上的水稻生产新型经营主体购置拖拉机、插秧机、植保药械、植保飞机、收割机等进行50%的补贴。 3、粮食品质提升设备。对全县单造种植面积50亩以上的水稻生产新型经营主体延伸产业链，提高粮食品质和效益所需的烘干设备、粮食加工设备等进行60%的补贴。 4、开展社会化服务6.5万亩。对全县单造种植面积10亩以上的水稻生产新型经营主体由政府购买服务的形式进行水稻生产社会化服务,并带动水稻专业村的农户进行水稻生产社会化服务。合计6.5万

12、亩。（1）政府购买服务机耕平准1万亩；（2）政府购买服务机收1万亩；（3）政府购买服务粉碎切秆稻秆还田1万亩；（4）重大病虫害统防统治3.5万亩：在早晚造水稻生长中期合计对稻飞虱、稻纵卷叶螟、稻瘟病、纹枯病等重大病虫害进行统防统治。对全县单造种植面积10亩以上的水稻生产新型经营主体合计1万亩，以政府购买服务的形式由有资质的公司用高效低毒农药进行无人机统一防治，减少农药用量提高防治效果。另外，通过新型经营主体带动专业村农户自愿自费的形式参加社会化服务进行水稻重大病虫害统防统治2.5万亩。 5、开展耕地休耕轮作3万亩。对全县单造10亩以上的水稻生产新型经营主体及水稻生产专业村共3万亩水田进行“稻稻

13、肥”轮作。政府采购紫云英种子发放给农户进行冬种紫云英绿肥。6、扶持壮大一批新型农业经营主体。对符合条件的一批新型农业经营主体，包括农业农村部监测的16家家庭农场在基础设施建设、品牌推广、品质提升、土壤改良、无公害生产等方面进行补贴。 五、总投资及支持环节本项目财政补贴资金1500万元，补贴方式为：一是以奖代补，农机具械、加工设备的补贴由符合条件补贴对象先建设，验收合格后再进行补助50%60%；二是政府购买服务的形式，机耕、机收、切秆、统防统治等，由政府公开招标采购无偿为补贴对象进行社会化服务；三是物化补助的形式：配方肥、水稻种子、紫云英种子等由政府公开招标采购，无偿发放给补贴对象。本项目单个经

14、营主体购买农机加工设备的补贴不超过100万元。资金使用计划如下:（一）、重大技术推广与服务共260万。（1）“绿色、有机”丝苗米栽培技术规程研究与推广50万元。采用政府购买服务的方式，县农业局、实施主体与广东省农科院水稻研究所签订三方协议，在我县进行绿色、有机丝苗米栽培技术规程研究与推广。费用主要用于：1购置小型仪器等相关设备费用2万元；2开展技术研发所需的农资投入品、水稻种子 、实验耗材等费用11万元；3广东农科院合作专家到蕉岭开展科技合作和交流、召开品种和技术培训等活动费用9万元；4技术手册编制、技术挂图等资料印刷和出版费用8万元；5开展品种引进及技术研发临时请工的劳务费，省农科院专家到产

15、业园工作的补贴、邀请省内外专家验收、咨询等费用20万元。（2）推广水稻配方肥180万元。对全县单造10亩以上的水稻生产新型经营主体两造水稻共10000亩进行配方肥物化补助。每亩每造发放配方肥100斤，每斤1.8元每亩补助100斤1.8元/斤10000亩180万元。（3）推广优质稻种植，种子补贴30万元。对全县10亩以上种粮大户或其它经营主体购买优质稻种子凭发票每亩每造补贴30元早晚两造共10000亩30元/亩=30万元（二）、提高全程机械化水平 共100万元。对全县种植水稻30亩以上的新型经营主体（2018年12月1日前注册或承包土地），购置水稻机械化耕种收的工厂化育秧设备、拖拉机、插秧机、收

16、割机、植保药械、植保飞机等农业机械进行补助。补贴款为购买价格的50%。计划补贴100万元。补贴对象凭购机合同、发票及购机划账凭证，专家组现场验收机械，审核通过后将50%补贴款直接划至补贴对象账户。享受过任何财政补贴的机械设备都不列入本项目补贴范围。（三）、粮食品质提升装备315万元。对种植50亩以上新型经营主体（2018年7月1日前注册或承包土地）延伸产业链，提高粮食品质和效益所需的粮食烘干设备、低温储藏制冷设备、粮食加工等设备进行补助。补贴款为购买价格的60%。计划补贴315万元。补贴对象凭购机合同、发票及划账购机凭证，专家组现场验收机械，审核通过后将60%补贴款直接划至补贴对象账户。享受过

17、任何财政资金补贴的机械设备都不列入本项目补贴范围。（四）、开展农业社会化服务 345万元。对全县单造10亩以上的水稻生产新型经营主体由政府购买服务的形式无偿进行社会化服务。1、机耕平准1万亩150万元 早晚两造共10000亩150元/亩=150万元；2、机收1万亩120万元早晚两造共10000亩120元/亩=120万元；3、稻秆切秆还田1万亩15万元早晚两造共10000亩15元/亩=15万元；4、重大病虫害统防统治60万元早晚两造共10000亩60元/亩=60万元；（五）、鼓励轮作休耕 240万元。实行耕地用养结合，实施“稻稻肥”轮作共3万亩。对轮作区发放紫云英种子，每亩4斤20元/斤=80元

18、 面积3万亩80元/亩=240万元。 （六）、扶持壮大一批新型经营主体 240万元。对符合条件的30家新型农业经营主体，包括农业农村部监测的16家家庭农场进行补贴。8万元30家=240万元 。蕉岭县支持适度规模经营项目资金计划使用明细表项目建设内容金额（万元）补贴条件补贴方式一、重大技术推广与服务1、“绿色、有机”丝苗米栽培技术规程研究与推广50专业村政府购买服务2、推广水稻配方肥18010亩物化补助3、推广优质稻种植，水稻种子3010亩物化补助二、提高全程机械化水平1、购置水稻生产机械化设备10030亩以奖代补三、粮食品质提升装备1、购置大米烘干加工设备31550亩以奖代补四、开展农业社会化

19、服务1、机耕平准15010亩政府购买服务2、机收12010亩政府购买服务3、稻秆切秆1510亩政府购买服务4、重大病虫害统防统治6010亩政府购买服务五、鼓励轮作休耕1、采购紫云英种子240专业村及各镇有意愿的村物化补助六、扶持壮大一批新型经营主体1、扶持30家经营主体24050亩以上遴选包括农业部监测16家以奖代补合计1500六、进度安排项目实施时间为2018年11月-2019年12月，具体工作内容如下：1.摸底调查申请阶段：2018年11月，在全县开展水稻规模经营摸底调查，包括经营主体、种植面积、种植品种等内容。遴选落实开展专业化统防统治、轮作休耕的农田规划及布局；落实开展病虫害专业化统防

20、统治和绿色防控有机融合技术的家庭农场规划。补贴对象提出申请，并由镇、村报农业局审核。2.实施准备阶段：2018年12月，确定县级实施方案。并完成社会化服务单位、农机设备、加工设备采购等的前期准备及政府采购招标工作。3.项目实施阶段：2019年1月-2019年11月，按照实施方案的建设内容进行支持、补助工作。完成政府采购工作；完成开展6.5万亩水稻生产社会化服务；完成30个新型农业经营主体扶持壮大；完成重大技术推广与服务；对补贴对象购置农机加工设备进行补贴；开展3万亩农田的轮作休耕工作。4.验收总结阶段：2019年12月，对项目进行验收，总结项目实施中的成果经验，实施过程中存在的问题与改进措施等

21、，及时将有关情况报送上级。七、保障措施1. 加强领导，明确职责。为确保蕉岭县支持水稻适度规模经营项目的顺利实施，成立蕉岭县2018年支持水稻适度规模经营项目领导小组（见附件2），领导小组下设专家组及实施组，具体负责项目的实施、资金的使用及检查验收工作。负责实施人员由农业局及各镇农业站长技术人员组成。同时明确各部门的职责，充分发挥各职能部门的作用，做到各司其职，密切配合，协调联动，确保项目建设的各项任务落到实处。种植业股负责方案制订，摸底调查补贴对象情况，购置农机加工设备意愿，把握实施进度，在实施过程做好总的指导；世行办负责化肥农药减量增效方面技术指导；植检站、测报站负责水稻重大病虫统防统治工作

22、，制定统防统治的实施方案，确定用药时间，高效低毒农药的选择，并对防治效果做出鉴定；信息股负责产业园项目与本项目的对接，避免重复建设；经管股负责新型农业经营主体的扶持壮大工作；财会部门负责资金管理和监管。2.健全财务制度，确保专款专用。成立蕉岭县支持水稻适度规模经营项目专项资金管理小组，项目资金实行专人管理，专账核算，保证项目资金专款专用，使项目资金管理做到科学化、制度化、规范化。3.强化政策公开。要及时做好补助对象、补助资金等信息公开公示工作，强化社会监督。通过多种渠道方式宣传解读政策，使广大农民群众、适度规模经营主体和基层干部准确理解掌握政策内容，积极营造有利于政策落实的良好氛围。4.充分协

23、调，加强沟通。发挥主观能动性，积极主动联系上级主管部门及专家组，及时沟通项目实施过程中遇到的问题，确保项目顺利完成。5.及时报送项目有关情况，加强汇报总结工作。及时总结项目的成果经验、实施过程中存在的问题和改进措施等，连同项目资金进度等有关情况报送上级部门。6.验收补贴步骤。（1）物化补助的验收报账。通过政策采购水稻配方肥、水稻种子、紫云英种子，发放给补助对象，补助对象对实际领取数量签收。供应商凭中标通知、合同、发票、签收表经专家组验收通过后，向财政局报账；（2）农机加工设置的验收补贴。申请通过核准后的补贴对象可自行购买申请的机型，在到货安装时需通知农业局种植业股，种植业股派人现场鉴定拍照到货

24、安装过程。安装调试完成后，补贴对象凭合同、厂家发票、划账凭证、现场到货安装照片，安装运行验收合格报告，经专家组现场验收、核对机械设置数量、型号，通过验收后向财政局报账，财政部门审核通过后将按比例的补贴款拨到补贴对象账户；（3）社会化服务验收报账。机耕平准、机收切秆、统防统治等社会化服务，服务单位凭中标通知书、合同、发票、服务对象的服务确认签名表，经专家组验收后向财政部门报账。八、绩效目标（一）总体目标1、建设长潭、蕉城、三圳、新铺4个粮食专业镇，建设15个粮食专业村，分别是新泉、白马、神岗、上村、堑垣、龙安、招福、福北、河西、尖坑、长江、金沙、潘田、福岭、矮岭。2、开展农业社会化服务面积6.5

25、万亩。通过补贴大户带动专业村农户开展水稻生产社会化服务。3、扶持壮大30家新型经营主体（其中农业部监测家庭农场16家）。 4、实行耕地用养结合，实施“稻稻肥”轮作共3万亩。（二）具体目标通过项目实施，全县水稻生产专业镇综合机械化率较建设前增加2个百分点，提高水稻亩产和品质，稻谷烘干率较建设前提高2个百分点，全县实施水稻生产社会化服务面积6.5万亩，使化学农药的使用量较之前下降8%，防治成本下降7%，用新型植保器械来进行专业化统防统治的水稻防效高达85%以上，比农户自防区的防效高8%10%；专业化统防统治的亩产量比农户自防区多10公斤以上，专业化统防统治新技术示范推广新型高效的生物农药、施药器械

26、和病虫害标准化统防统治技术，农药使用量降低9%以上，土壤有机质提升2%以上。为我县农产品质量安全提供有力的技术支撑和服务。1、提高粮食生产标准化，增加粮食生产总量。近年来，我县粮食生产能力虽然逐年提高，但产量不高不稳、产业化程度偏低、产品质量档次不高，品牌效应不明显，市场竞争力差，仍然制约着优质粮食生产能力和种植效益的提高。通过粮食生产适度规模经营补助项目的实施，建设粮食产业示范基地，推广优良品种和优质高效配套技术，切实加强农业生态资源保护，不断提升耕地地力，从而增加粮食单产和总产。2、做大做强新型粮食规模经营主体，提高粮食经营组织化。新型粮食规模经营主体由于起步较晚，农业生产效率较低，农业生

27、产新技术较缺乏，不进行重点支持和扶持很难壮大。粮食适度规模经营以“龙头企业+基地+农户”、“合作组织+基地+农户”、“龙头企业+合作组织+基地+农户”等经营模式，带动土地流转。通过积极培育龙头企业、农民专业合作社或行业协会、家庭农场等粮食产业经营主体，力争实现生产、加工、销售、服务一条龙经营。新型粮食规模经营形成分工合作、利益共享、风险共担的生产经营新体制。3、提升粮食生产品质，提高种粮效益。大力引进推广优质、高产的水稻优良品种。开发无公害农产品、绿色食品、有机食品，培育名牌产品，推动农业农村经济实现平稳较快发展。扶持水稻种植向种粮大户、家庭农场和合作社集中，增加粮食综合生产能力，大力支持发展

28、农民合作组织，鼓励扶持联户经营、专业大户、家庭农场，提高农业生产组织化和标准化程度。通过项目扶持规模经营主体购买农业机械以及机械社会性价比服务，全面提升我区水稻机械化程度，降低了生产成本，大幅度提高粮食生产效益。4、坚持绿色发展理念，重视粮食生产安全。以“政府为主导、农民为主体”为原则，以减肥、减药、稳产、增收目标，大力推广质量控制技术，推行统防统治、绿色防控、配方施肥，以加快农业发展方式，促进农民增收，同时开展休耕轮作达到休养生息和藏粮于地，耕地质量得到保护和提升，巩固提升耕地综合生产能力，从而保障粮食安全。附件1：蕉岭县支持（水稻）适度规模经营项目补贴申请表申请人企业名称（公章）地址手机开

29、户银行账号账户名两造种植面积种植户申请本人流转 户农户水田共 亩（附合同及明细表），自有水田 亩，合计共 亩。2019年种植水稻两造共 亩，现申请2018年度支持（水稻）适度规模经营项目：1、水稻配方肥补贴；2、优质稻种子补贴；3、机耕、机收切秆、统防统治等社会化服务；4、购置农机、加工设备补贴（申请补贴设备名称型号及金额）： 设备名称及数量 厂家 型号 金额（元）1、2、3、4、5、6、 申请人或法人签名： 身份证号码： 年 月 日村委会审核意见镇政府审核意见 经我村审核，该种植户共 亩水田用于种植水稻。以上信息真实有效，同意申请补贴。 镇 村委会 （公章）村主任签名： 年 月 日经我镇审核

30、并于 年 月 日至 月 日在所在村公示5天，无异议。同意申请补贴。 镇人民政府（公章）分管领导签名： 年 月 日专家组意见县农业局审批意见 专家组签名： 年 月 日 蕉岭县农业局（ 公章） 年 月 日本表一式四份补贴条件：1、单造10亩以上每亩发放100斤配方肥、优质稻水稻种子每亩补贴30元、全额补贴机耕机收切秆统防统治等社会化服务；2、单造30亩以上购置农机补贴50%；3、单造50亩以上购置加工设备补贴60%。附件2：2019年水稻种植大户田块面积明细表姓名： 企业名称（公章）： 田主姓名面积（亩）确权证编号地块编码地点合计村主任签名： 村委会公章：附件3：蕉岭县2018年度支持适度规模经营

31、项目领导小组成员名单为确保我县2018年度支持适度规模经营项目顺利实施，我县决定成立蕉岭县支持适度规模经营项目工作领导小组，负责组织实施、统筹协调工作。领导小组成员名单如下：组 长：潘依珊（县农业局局长）副组长：谢志锋（县农业局副局长） 徐京雄（县财政局副局长）成 员：刘利华（县农业局种植业股负责人）陈建光（县农业局经管股股长）丘碧妮（县财政局农业股股长）黄广元（县农业局世行办副主任）丘秋雄（县农业局信息股负责人）丘运标（县农业局植检站站长）徐良达（县农业局测报站负责人）林雄文（县农业局会计）领导小组下设专家组，组长由刘利华同志兼任。专家组成员如下：刘利华、陈苑芬（财政局）、黄广元、丘运标、丘秋雄。参与实施人员如下：杨柳青、钟艳、郭访全、林峰、罗乃汇、陈震坤、杨雄、汤亚新、陈忠、陈小丰、王增兴、曾利芳、丘新秀、钟爱华、郭舒、陈新仁、肖志盛。23