燃气管网安全运行对策

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1、燃气管网安全运行对策 1前言 当今世界，城市燃料燃气化，城市燃气管道化是城市现代化的重要标志之一，我国大多数大中城市相继建立了管道燃气设施。随着国家西气东输工程的实施，城市燃气管道化将会有一个新的飞跃发展。确保城市燃气管网安全运行需要城市各级政府给予充分地重视，需要社会各方面的支持和配合，也是城市燃气企业安全生产工作的重中之重。 2 城市燃气管网安全运行存在的问题 21对地下管网缺乏规范管理，增加了不安全因素 近年来，随着城市规模的不断扩大和旧城区的改造，给燃气管道敷设带来了便利条件，给发展燃气管道用户提供了新的机遇。与此同时，由于城市管理的条块分割，对地下管线缺乏规范管理，少数建设单位不按规

2、范施工，有些市民安全意识薄弱都给城市燃气管网运行增加了不少安全隐患。局部地区严重威胁着城市燃气管道的安全运行。 22违章建筑严重影响了城市燃气管网及设施的安全运行 城市燃气管网和设施上的违章建筑是埋设在城市中的严重安全隐患，少数居民乱搭乱建，有的占压在燃气管线上，有的将燃气调压设施封闭在违章建筑内，燃气抢修维修人员无法进行正常的维护保养工作，只要燃气管网及设施被损坏漏气，极有可能造成严重的燃气安全事故。造成燃气管网和设施上违章建筑的原因是多方面的，有历史的原因：如相关的城市管理法规不健全，过去城区地下管线施工没有完全纳入建设规划监管的范围，导致地下管线资料不全；有经济利益驱动的原因，有的单位为

3、了小集体的利益，在未办理规划手续的情况下，擅自在燃气管道上及调压设施旁乱搭门面房，也有的单位和个人为扩大占地面积，私自在调压箱安全距离的空地内搭建扩建各种违章建筑。有的违章建筑内住人，有的违章建筑内开饭店、开茶楼，有的违章建筑内做厨房，一旦燃气管道被损坏，造成燃气大量泄漏，其后果难以预料。 23道路和建筑施工损坏燃气管道，造成燃气泄漏安全事故 随着城市建设步伐的加快，城市道路及旧城改造建筑施工频繁，再加上城区通信电缆、电力电网地改造给燃气管线安全运行带来了很大的安全隐患，燃气管线及设施被施工挖断及损伤的现象时常发生，屡见不鲜，少数施工单位不按规范施工，破坏了燃气管线隐瞒不报，也不通知燃气企业维

4、修，仍将被损坏的燃气管线掩埋地下，给燃气管线运行留下了安全事故隐患。今年常德华油燃气公司管辖区域1-9月份由于道路施工等外界因素损坏燃气管线先后10余起，造成居民用户不能正常用气，商业用户不能正常经营，所幸没有造成人员伤亡事故。 24燃气管道安装工程质量监管不到位，给燃气管线运行留下了安全隐患 在燃气管道安装施工过程中，由于监理公司现场工程质量监理工程师、建设单位施工现场管理人员及施工单位现场质监员对燃气管线安装施工质量管理不到位，有的沟槽深度达不到要求，有的钢管在埋设过程中，将没有做好防腐处理的钢管，或将已被损伤防腐层的钢管直接埋设地下，使被损坏防腐层的钢管直接与土壤接触，加上南方土壤潮湿，

5、从而加快了燃气管线的腐蚀，使原来可以使用20年-25年的管线只能用10年，甚至更短的时间，会因管线锈蚀穿孔而漏气，给燃气管线安全运行埋下了安全事故基因。 25用户私自改装燃气管线，给燃气管线安全运行及用气安全造成隐蔽的危害 随着城市经济的不断发展，城镇居民居住条件得到了很大改善，生活质量得到了普遍提高，城市大部分居民对房屋装修的要求也越来越讲究，按照燃气管线GB50028城镇燃气设计规范要求，应采用明装，不宜采用暗装，穿越卫生间不应有接头，外加装套管，但少数居民用户为了装修外表美观，私自改装户内燃气管线，将燃气管线密封在装饰墙内，有的甚至隐蔽在整体橱柜内，没有良好的通风条件，也没有安装燃气泄漏

6、报警装置，给燃气管线安全运行和用户的用气安全造成长期隐蔽的危害。一旦燃气泄漏，将产生难以估量的后果。 3 城市燃气管网安全运行对策 因城市燃气管道具有开放性(铺设在城市的大街小巷)、隐蔽性(埋设地下)、危险性(燃气泄漏后极易造成事故)和长期性(使用时间长)的特点。所以要使其安全可靠的运行，必须要相关方面的高度重视乃至全市市民的共同关心。 第一，各级政府都必须充分认识到燃气管道上违章建筑的危害性，加大拆除违章建筑的力度。近几年来，市政府成立了专项工作协调组织，按照谁搭建谁拆除、谁批准谁协调的原则，明确目标、落实责任，把拆除任务分解到相关职能部门，下达拆除违章建筑的通知，把燃气管道上的违章建筑大幅

7、度降下来，提高燃气管道的运行安全系数。在具体做法上，把拆除违章建筑和燃气管道和设施改线、移位结合考虑，对于拆除难度很大、拆除资金很多，燃气管道和设施改线、移位又具备条件，且费用比拆除费用低的开始考虑管道改线设施移位。 第二，政府职能部门要严格把关地下管线施工报装审批程序，规划、城建等政府的职能部门在核发工程施工规划许可证时，凡涉及或影响到地下燃气管线的，应要求建设单位先与燃气安全主管单位及管线业主单位进行衔接协商，工程施工范围大、工期长的建设项目，政府相关职能部门要组织召集各地下管线业主单位及工程施工单位召开工程施工协调会议，并要求施工单位在施工过程中采取相应的防范措施后，再核发工程施工建设规

8、划许可证，以控制施工外界因素损坏燃气管线造成燃气泄漏安全事故的发生。 第三，进一步加强燃气管道安装施工质量的监管工作，提高燃气管道安装施工质量。一方面要进一步完善监理制度和监理程序，另一方面公司要提高燃气管线施工现场管理人员的业务素质，要求他们熟悉燃气设计安装规范标准。对燃气管道的设计、材料选择，沟槽开挖，防腐处理，管线焊接，管道铺设及竣工验收等要有一套完整的质量控制标准和要求。且要明确责任人，确保燃气管线达到国家燃气安装质量标准。 第四，积极选择新材料、新工艺、新技术敷设和改造城市燃气管道。逐步选用钢骨架PE、PE管等新材料，采用新型连接方式的燃气引入管。结合西气东输工程对输送天然气要求，对

9、老的燃气管道，可以采用穿PE管技术，管道内衬技术，逐步对有隐患的燃气管线进行改造，这样既消除了燃气泄漏安全隐患，又能延长燃气管线的使用年限。 第五，加强燃气管线及设施的安全巡查工作力度，对燃气管线调压箱、阀门井、凝水缸等设施实行分片分段包干责任到人，按照燃气设备管理要求，定期对调压器、阀门等设施进行维护保养，同时利用先进的燃气检漏仪器设备，有重点地对管线进行检测，发现安全隐患及时排除，提高燃气管线安全运行的科技管理水平，保障燃气管线及设施的安全运行。 第六，加强对市民进行维护管道燃气设施安全的宣传工作，利用新闻媒体、电视、报纸等向市民宣传维护燃气设施的安全知识及地方燃气法规，通过宣传教育，使广

10、大市民树立自觉维护管道燃气设施的安全意识，同时呼吁国家尽快出台统一的燃气行业管理法规，使燃气行业的管理工作进入法制轨道，促进燃气企业的健康发展。 4 结束语 城市燃气管道的安全运行是一个庞大而复杂的系统工程，对城市燃气管道安全运行的管理，需要用法律的、行政的、经济的等多种方法和手段。这既要依靠市政府及其职能部门的高度重视，又要依靠全社会方方面面的关心和支持，最重要的是要依靠公司的领导和员工，本着对社会、企业、对自己高度负责的精神，兢兢业业地做好各项工作，确保城市燃气管道安全运行。 根据建设部、公安部、国家工商行政管理局关于清理整顿城市燃气市场加强燃气安全管理的通知的通知精神，结合我市燃气市场和

11、安全管理工作实际情况， 自2000年7月份开始即着手筹备并进行了燃气市场整顿工作。现将基本情况报告如下： 一、充分认识市场现状 高度重视整顿工作 目前，首都的燃气事业呈现出高速发展的局面，天然气自97年的1.8亿立方米到2000年已达到11亿立方米。 城市燃气用户已达到300万户， 液化石油气也已向郊区、城镇、农村放开，并有了较大的发展。燃气事业的发展和燃气市场的开放拓展，给城市燃气安全管理提出了更高的要求，特别是我市的燃气事业正从计划经济的模式下逐步向市场经济过渡，其中液化石油气市场已形成了农村包围城市的局面。因此，在不成熟的燃气市场条件下，由于液化石油气价格的双轨制以及市场管理工作刚刚起步

12、，燃气市场不仅需要开放，而且更需要加以规范，这正是我市积极推进燃气市场化的基本原则。 几年来，全市经过全行业的资质认定和考核工作及历年的清理整顿，燃气企业的内部管理逐步强化，人员素质有所提高，未发生重大爆燃事故。去年3月份和7月份，全市又进行了两次较大规模的燃气整顿，取得一定成效。但目前仍有少数单位和个人违法、违规销售液化气，不仅扰乱了燃气市场秩序，严重侵犯了正规企业的利益，而且对城市、对人民的安全构成了严重的威胁，这主要体现在四个方面： （一）液化气经销违法、违规现象又有所抬头 由于液化气价格上调和地区差价的不平衡，在利益的驱动下，个别人私设摊点，倒罐倒卖，无证经营液化气，他们走街串巷，游动

13、推销，缺斤短两，低价招揽，坑害群众。在城乡结合部的街市上，私卖液化气钢瓶和代销气的摊点随处可见，有的一条街上就有5、6家在经营，这种违法经销使用户的安全和利益得不到保证。 此外，目前未经检验的外地钢瓶流入市场，不合格、报废、超期未检钢瓶仍在市场流通，形成严重的安全隐患。 （二）一些单位和个人法规意识淡薄，私搭乱建、占压燃气管线相当严重，在城八区和门头沟、房山、大兴等地，占压燃气管道达1633处，对城市燃气设施的安全构成严重威胁。 （三）个别不合格燃气器具和伪劣产品配件流入市场，无资质违法安装、维修人员，冒充燃气企业维修人员私自入户安装、维修，他们到处粘贴、发放小广告，滥用燃气集团名义，质次价高

14、，欺骗用户，已造成多起事故，严重威胁到用户的使用安全。 （四）个别燃气工程建设单位，违反基本建设程序，不按规定办理质量监督注册，使工程的质量难以得到有效的控制。个别施工企业野蛮施工，损坏燃气设施，造成管道泄漏事故。 因此，清理整顿城市燃气市场，加强燃气安全管理对于我市来说是非常必要的。对此市领导多次明确提出燃气安全管理问题，并将燃气的安全列为全市安全工作的重中之重，亲自过问，亲自带队检查，并亲自解决城市燃气安全隐患问题，给予燃气安全以高度的重视。 二、明确整顿目标重点 深入动员精心准备 根据我市燃气市场存在的主要问题，我市确定了清理整顿工作的目标和重点： 目标：通过清理整顿，遏制违法经营势头，

15、有效控制不合格或超期钢瓶的罐装和周转、使用，清除占压燃气管网设施的违章建筑物、构筑物，规范燃气器具销售、安装和维修服务，提高燃气企业安全管理意识和服务质量。 重点：整顿工作分为四个重点，并作为四个专项治理统一布置，分点实施。 （一）清理整顿液化气市场，大力查处和取缔非法经营，遏制无证经营、违章经营的势头。 全面检查、有效控制不合格超期未检钢瓶的罐装和周转、使用，凡使用不合格或超期未检钢瓶的单位，要给予清理和查处。 （二）全面清理拆除违章占压，将此工作纳入全市环境综合整治。对1633处违章占压，下半年集中拆除548处。 （三）加强燃气工程的质量监督，严格履行基本建设程序和各方建设主体资质、资格的

16、审查；加大燃气工程质量检查的力度，特别是对煤改气工程的检查；加强燃气设施的安全保护，杜绝在有地下燃气设施的安全保护范围内，违章挖沙取土、植树、埋压圈占和恶性施工，对施工现场进行安全检查。 （四）清理整顿燃气器具的销售和安装维修资质，加强燃气器具市场的管理。实行燃气器具安装、维修资质认定工作，规范燃气维修市场。 为推动清理整顿工作，市、区两级成立了清理整顿工作领导小组，转发了两部一局的通知，制定了总体计划和分步实施计划，逐级逐项召开了动员会，进行了深入动员和精心准备。 三、突出燃气安全管理 实施专项市场整顿 （一）清理整顿液化石油气市场 针对液化石油气市场的实际情况，我市对这项整顿工作进行了专题

17、研究和动员部署，确定了清理整顿目标及具体实施方案，并将城乡结合部列入全市清理整顿工作的重点，具体实施如下工作： 全市进行动员，调动各方力量，统一部署； 召开新闻发布会，加大社会审查力度，我市各新闻媒体即时给予了报道。各区县也利用各区的新闻媒体进行了广泛的宣传； 由市市政管委、市工商局、市公安局、市质量技术监督局联合发布了关于清理整顿液化石油气市场的通告（通告20004号）。 组织市场清查，严厉查抄非法经销液化石油气摊点 按照我市清理整顿液化石油气市场的统一部署， 从9月开始全市统一行动，以城乡结合部为重点地区，对非法经营企业以及违法经营难点进行了全面的清理。共清理违法经营摊点112处， 收缴各

18、种液化气钢瓶1328个， 查缴未检钢瓶8000只， 检查燃气企业172个，对22个非法经营企业进行查封或停业整顿。取得了阶段性的成效。 这次全市大规模的清理整顿工作，不仅有利地遏制了违法经营势头，清除了一批安全隐患，而且起到了震慑和安全宣传作用，受到了当地群众的拍手称赞。各区县表示，要以此为起步，继续加大清理整顿力度，发现一起，消除一起，决不手软牵就。 开展企业整顿，加强对燃气企业的安全检查 为贯彻江泽民总书记对安全生产工作的一系列重要指示，结合全市清理整顿工作，各区县加强了对燃气企业的安全生产工作的检查。各燃气企业高度重视，自查自纠，全面整顿。进一步增强了从业人员的安全意识，提高了企业安全管

19、理水平。 市燃气集团高度重视，深入动员，将查安全管理漏洞、查隐患治理作为主要内容，落实各级安全责任制，针对容易出现的薄弱环节、岗位、设备、人员进行重点检查，采取有效措施， 制定防范预案。共检查调压站350座、调压箱2246座、 抽水缸1262个、闸井376座，排除各种隐患14处。对燃气的五大隐患，燃气集团组织力量，调动资金予以逐项解决。此外，液化气各灌瓶厂、供气站对设施进行全面检查，对发现的90项问题中的85项进行了解决， 对5项须经协调解决的问题，采取了安全监控措施。销售一、二公司分别开展了燃气安全的社会宣传日活动， 共发放宣传材料、宣传品近3万余份，入户维修近千户。 各区县对本辖区燃气企业

20、的安全工作给予了高度重视，定期或不定期地进行了安全大检查。 怀柔县对7家液化气灌装站和2家管道气企业进行了安全检查， 对查出的问题采取了有效的措施。 西城区对5处自管液化气换瓶站也进行了安全检查。朝阳区、石景山区、海淀区以及其他区县也按照市的统一部署，对燃气企业的安全工作进行了检查。 （二）清理燃气管线违章占压 市政府高度重视公用管线违章占压问题，刘淇市长亲自过问，副市长刘志华同志亲自挂帅，并将此项工作纳入了全市综合整治工作的重点，有计划，有组织，分期分批地进行了清理整顿。 反复调查核实 确定拆违重点 违章占压是城市公用基础设施的顽症。而且，许多占压是历史形成的，涉及到方方面面的利益，需要对其

21、合法手续给予甄别核实，难度极大。为此，我委阜柏楠主任连续召开两次会议，调动上百人次反复核实查对，副市长刘志华同时还亲自带队查看占压情况。在掌握了第一手资料基础上，提出拆违分两步走的工作计划，并确定了2000年拆违的五个重点：重要街道和重点部位干线、干管、重要线路易发生险情的线路和高压管线人群密集区、变电站、调压站、液化气站等重要设施经常检查的部位、小室、闸井等。经检查全市燃气违章占压共计1633处， 涉及全市11个区县， 确定2000年清理548处。 任务责任明确 全市深入动员 拆除违章占压涉及公用设施和人民财产生命安全，也关系到社会稳定和首都的政治声誉，正如刘志华副市长所说：“首都的环境治理

22、，首要的是安全环境的治理，安全是第一位的，这是我们各级政府重要的职责。”为把拆违工作落到实处，根据市领导“守土有责，确保一方平安”的原则和安全责任制的要求，将全市拆违项目列表造册，任务、责任全部落实到各区政府和各街道办事处，并由市规划委、城管监察和燃气集团公司配合予以实施。为推动这项工作的开展，受刘淇市长委托，副市长刘志华同志先后三次召开会议，进行研究和工作部署，同时还举行了全市的电视电话会议，在全市作了深入的动员。 各级高度重视 拆违全面展开 根据市政府“认真抓紧抓好”的指示精神，各区县、各部门通力合作，调动各方力量，按照全市的统一部署，组成专门的班子，逐街逐巷落实拆违任务，全面开展了拆除违

23、章占压的工作。有的区县不仅完成了上帐的任务，而且结合本区的情况，将本辖区内未列入本年拆违任务的违法建设提前拆除。例如，朝阳区呼家楼办事处在完成帐内拆除23处任务的基础上，又多拆了50处占压燃气管线的违法建筑。朝阳区麦子店办事处也多拆了55处，合计1435平方米。西城区主管部门领导对每拆完一处的违法建设，都要亲自到实地进行检查验收。海淀、石景山、宣武等区也都克服各种困难，确保拆违的进度和任务的完成。 （三）整顿燃气建筑市场 北京的燃气工程建设伴随着首都燃气事业的发展，近几年建设工程量逐年增加。燃气工程的质量是确保燃气设施安全正常运行的保障。除此之外，目前城市建设中野蛮施工也给燃气设施的安全带来危

24、害。为此，我们将这次燃气市场清理整顿工作延伸到燃气工程建设之中，由公用工程质量监督站对在施的燃气工程进行全面的质量检查，对质量问题给予排查，对野蛮施工和违法违规行为给予了查处。在此期间抽查工程共计265项，纠正质量问题13处，对3个责任单位给予了警告。 （四）整顿燃气器具安装维修市场 随着燃气市场的开放，城市燃气器具安装维修市场的规范化必须提到燃气行业管理的议事日程，以维护消费者的利益和市场秩序。根据两部一局的通知精神，我市着重进行了以下工作： 制定了我市燃气器具安装维修企业资质标准及申报审批和年检程序； 编制了安装及维修操作人员岗位培训教材，组织从业人员进行岗前培训及资格鉴定； 充分发挥燃气

25、集团主渠道的作用，在全社会公开96777统一报修电话。 这一举措方便了用户，保护了用户的利益，有效地遏制了小广告的蔓延势头，深受广大用户的欢迎。 拟对全市燃气器具安装维修企业进行清理整顿，进行企业资质的认定和从业人员资格的审查，进一步规范其企业的行为和维修服务质量。 四、存在问题及今后任务 （一）存在问题 燃气法规建设滞后，执法缺乏力度。 清理整顿工作的开展全市发展不平衡，违法经销液化气摊点的问题尚未得到有效的根治。 中小燃气企业安全管理工作还有薄弱环节，安全意识不强，安全制度以及设备检修、消防器材更换制度不落实，政府对企业的监督还缺乏标准和依据。 违法入户维修以及小广告的现象还未得到有效遏制

26、。燃气器具维修市场有待进一步规范。 从业人员素质亟待培训和提高，尚水满足岗位的安全要求。 （二）今后任务 加强燃气企业资质的管理，实行年度审检的制度，对审查不合格的企业实行停业整顿，整顿仍不合格的取消企业资质。 加大日常管理考核的力度，实施目标管理考核制度，加强和完善企业的基础管理，推进燃气企业管理的规范化，建立对燃气企业设施、管理、服务质量的综合评价体系。 将整顿工作作为一项长期的任务，加大对违法经销行为打击的力度，加大清理的频率。 加强培训，要对全市上岗人员进行培训，并检查各企业持证上岗情况。 积极推行企业的兼并、重组、联合，实行规模经营和集团化管理，使中小燃气企业步入健康发展的轨道。 完

27、善法规，建立专业执法队伍，加大执法力度。 推行燃气安全社区化管理，使燃气安全进社区入家庭。 加强燃气安全的社会宣传，增强全民的燃气安全防范意识。 燃气市场的整顿是项一项长期而艰巨的任务，特别是随着燃气事业的发展及燃气市场化的进程，加强燃气行业的管理，建立长期有效的管理机制是摆在我们政府行政主管部门面前的一个新课题。我们要积极探索加强城市燃气安全管理工作的新思路，努力建立适合社会主义市场经济条件的燃气安全管理体制。同时，要不断研究燃气安全管理中出现的新问题、新矛盾，摸索新形势下城市燃气安全管理工作的新规律、新办法，树立长期作战的思想，把燃气安全管理的工作落到实处，为了广大人民群众的根本利益，为了城市燃气事业的发展和社会繁荣稳定而做出我们的贡献。 济宁市人民政府 关于印发济宁市城市燃气管理办法的通知 各县市区人民政府，市政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校： 现将济宁市城市煤气管理办法印发给你们，望认真组织实施。一九九八年八月三十一日