铁路段施工期环保监理培训讲义

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1、新建沪昆铁路贵州段施工期环保监理培训讲义中国铁道科学研究院2010 . 9 贵阳主要内容第一部分：基本概念第二部分：法律法规第三部分：环保标准及防治措施第四部分：施工期环保水保工作重点第一部分：基本概念一、有关环境保护的概念环境与环境保护、水土流失与水土保持、环境保护工作制度1、环境在法学上的涵义： 环境保护法则从法学的角度对环境概念进行阐述：“本法所称环境是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹，人文遗迹、风景名胜区、自然保护区、城市和乡村等。”2. 环境保护 环境保护是人类为解决现实的或潜在的环境问题，

2、协调人类与环境的关系，保障经济社会的持续发展而采取的各种行动的总称。是指人类有意识地保护自然资源并使其得到合理的利用，防止自然环境受到污染和破坏；对受到污染和破坏的环境必须做好综合治理，以创造出适合于人类生活和工作的环境。其方法和手段有工程技术的、行政管理的，也有法律的、经济的、宣传教育的等。 3.水土流失 水土流失是指在水力、重力、风力等外营力作用下，水土资源和土地生产力的破坏和损失，包括土地表层侵蚀和水土损失。 开矿、修路等生产建设破坏地表植被后不及时恢复，随意倾倒废土弃石等，将对当地和河流下游的生态环境、生产、生活和经济发展造成极大的危害。 4. 水土保持 水土保持是防止水土流失，保持、

3、改良与合理利用山区、丘陵区和风沙区水土资源，维持和提高土地生产能力，以利于充分发挥水土资源的经济效益和社会效益，建立良好生态环境的综合性科学技术。 水土保持的措施：农业措施、林草措施和工程措施。 水土流失重点防治区按国家、省、县三级划分。分为重点预防保护区、重点监督区和重点治理区。重点预防保护区：指目前水土流失较轻，林草覆盖率较大，但存在潜在水土流失危险的区域。该区的防治措施主要是实施天然林保护，保护现有的植被和其他水土保持设施，防止乱砍滥伐，防止发生新的水土流失，同时搞好局部地方严重水土流失的综合治理重点监督区： 指资源开发和基本建设活动比较集中和频繁，损坏原地貌易造成水土流失，水土流失危害

4、后果较为严重的区域。该区的防治措施主要是搞好水土保持监督执法工作，防止因生产活动和城市建设造成新的水土流失，对所造成的水土流失与开发建设同步治理。同时，要采取有效措施，对原有的水土流失进行综合治理。重点治理区：指现有水土流失比较严重，对当地和下游造成比较严重水土流失危害的区域。该区的防治措施主要是实施以退耕还林、坡耕地改造、“四荒”地治理、疏林地封育为主要内容的水土流失综合治理。同时，要做好水土流失的预防和水土保持监督管理工作。贵阳市、黔南州辖各区县位于贵州省的重点监督区，黔东南州、六盘水辖各区县位于贵州省重点治理区二、 环境保护工作制度1、环境影响评价:对规划和建设项目实施后可能造成的环境影

5、响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。2、 “三同时”制度环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。污染防治设施必须经环保行政主管部门批准后，该建设项目方可投入生产或使用3、排污收费制度排放污染物超过国家或地方排放标准的企事业单位，依照规定缴纳超标排污费，并负责治理。水污染防治法另有规定，依照其执行第二部分 环境保护的法律法规体系我国目前建立了由法律、国务院行政法规、政府部门规章、地方性法规和地方政府规章、环境标准、环境保护国际条约组成的完整的环境保护法律法规体系。 （一）法律1宪法 宪法第九条第二款规定：国家保障资源的合

6、理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。第二十六条第一款规定：国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。 宪法中的这些规定是环境保护立法的依据和指导原则。2环境保护法律 包括环境保护综合法、环境保护单行法和环境保护相关法。 环境保护综合法是指1989年颁布的环境保护法 环境保护单行法包括污染防治法(水污染防治法、大气污染防治法、固体废物污染环境防治法、环境噪声污染防治法、放射性污染防治法等)，生态保护法(水土保持法、野生动物保护法、防沙治沙法等)，海洋环境保护法和环境影响评价法。 环境保护相关法是指一些自然资源保护和其他有关部门法律，如森林

7、法、草原法、渔业法、矿产资源法、水法、清洁生产促进法等都涉及环境保护有关要求，也是环境保护法律法规体系的一部分。(二)环境保护行政法规 环境保护行政法规是由国务院制定并公布或经国务院批准有关主管部门公布的环境保护规范性文件。一是根据法律受权制定的环境保护法的实施细则或条例，如水污染防治法实施细则、水土保持法实施条例等 ；二是针对环境保护的某个领域而制定的条例、规定和办法，如建设项目环境保护管理条例等。(三)政府部门规章 政府部门规章是指国务院环境保护行政主管部门单独发布或与国务院有关部门联合发布的环境保护规范性文件，以及政府其他有关行政主管部门依法制定的环境保护规范性文件。政府部门规章是以环境

8、保护法律和行政法规为依据而制定的，或者是针对某些尚未有相应法律和行政法规调整的领域作出相应规定。(四)环境保护地方性法规和地方性规章 环境保护地方性法规和地方性规章是享有立法权的地方权力机关和地方政府机关依据宪法和相关法律制定的环境保护规范性文件。这些规范性文件是根据本地实际情况和特定环境问题制定的，并在本地区实施，有较强的可操作性。(五)环境标准 环境标准是环境保护法律法规体系的一个组成部分，是环境执法和环境管理工作的技术依据。 我国的环境标准分为国家环境标准、地方环境标准以及国家环境保护行业标准。 (六)环境保护国际公约 指我国缔结和参加的环境保护国际公约、条约和议定书。 我国参加的重要环

9、境保护国际公约有：联合国气候变化框架公约、防止倾倒废物和其他物质污染海洋公约（1972年伦敦公约）、保护世界文化和自然遗产公约、生物多样性公约、濒危野生动、植物物种国际贸易公约、关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约（拉姆萨尔公约）、防治荒漠化公约等。 国际公约与我国环境法有不同规定时，优先适用国际公约的规定，但我国声明保留的条款除外。 中华人民共和国水土保持法 第十八条 修建铁路、公路和水工程，应当尽量减少破坏植被；废弃的砂、石、土必须运至规定的专门存放地堆放，不得向江河、湖泊、水库和专门存放地以外的沟渠倾倒；在铁路、公路两侧地界以内的山坡地，必须修建护坡或者采取其他土地整治措施；工程竣

10、工后，取土场、开挖面和废弃的砂、石、土存放地的裸露土地，必须植树种草，防止水土流失。 第十九条 在山区、丘陵区、风沙区修建铁路、公路、水工程，开办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业，在建设项目环境影响报告书中，必须有水行政主管部门同意的水土保持方案。水土保持方案应当按照本法第十八条的规定制定。 建设项目中的水土保持设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设工程竣工验收时，应当同时验收水土保持设施，并有水行政主管部门参加。 中华人民共和国水污染防治法 第二十七条 在生活饮用水源地、风景名胜区水体、重要渔业水体和其它特殊经济文化价值的水体的保护区内，不得新建排污口。在保护区附近

11、新建排污口，必须保证保护区水体不受污染。 第二十九条禁止向水体排放油类、酸液、碱液或者剧毒废液。 第三十条禁止在水体清洗装储过油类或者有毒污染物的车辆和容器 第三十一条禁止向水体排放、倾倒工业废渣、城市垃圾和其它废弃物 第三十二条禁止在江河、湖泊、运河、渠道、水库最高水位线以下的滩地和岸坡堆放、存储固体废弃物和其它污染物中华人民共和国噪声污染防治法 第二十八条在城市市区范围内向周围生活环境排放建筑施工噪声的，应符合国家规定的建筑施工场界噪声排放标准。 第二十九条在城市市区范围内，建筑施工过程中使用机械设备，可能产生环境噪声污染的，施工单位必须在工程开工十五日以前向工程所在地县级以上人民政府环境

12、保护行政主管部门申报该工程的项目名称、施工场地和期限、可能产生的环境噪声值及所采取的环境噪声污染防治措施的情况。 第三十条在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，禁止夜间进行环境噪声污染的建筑施工作业，但抢险、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业的除外。因特殊需要必须连续作业的，必须有县级以上人民政府或者其有关主管部门的证明。前款规定的夜间作业，必须公告附近居民第三部分 环境标准 国家标准、地方标准、行业标准 质量标准、排放标准排放标准：优先执行地方标准第三部分污染防治措施 大气污染防治：除尘、降尘措施 水污染防治：隔油、沉淀 噪声污染防治：隔声、消声器、合理安排作业时间 固体废物防

13、治：集中处置、综合治理 土地资源 工程的永久占地会对沿线地区的土地利用格局和农业生产产生不利影响。 工程设计中，大量采取了以桥带路、路堤挡墙等工程设计措施，将影响降低到了最小。 铁路建设活动中，将带来大量的临时用地，如果不严格控制，强化工后复耕，将会对沿线土地资源和土地性质产生一定影响（施工期控制重点）。 水土流失 铁路项目建设必然会产生一定的水土流失。主要体现在取弃土场防护、路基边坡防护、隧道弃碴和桥梁钻孔弃碴弃置、施工道路的临时防护等等。 设计上，对因工程建设所引起的水土流失，依照防治责任范围及水保要求，设计了相应的水土保持工程措施（如：弃碴挡护、边坡防护等）。 施工中，各类水土流失防治措

14、施（包括主体工程的、临时工程的）如不能及时落实到位，则会产生一定的水土流失（施工期控制重点）。第四部分：施工期环保水保工作重点1、农业生态保护 特殊敏感区的施工环水保控制 桥梁施工中的环水保控制 隧道施工中的环水保控制 路基施工中的环水保控制 临时工程的水土流失控制2、三同时管理体系环保监理工作内容 监理机构设置环保监理 编写环保监理大纲及细则 审核施组及开工报告有关环保的内容 监督检查施工行为和生活行为的环保措施落实情况 施工收尾阶段环保恢复情况农业生态保护 1、耕地资源保护 沿线临时用地的控制，拌和站、制梁场、制板场的土地复垦。 2、地表植被保护 施工场地、施工道路扬尘的控制，减少对两侧植

15、物及农作物的影响。特殊敏感区的施工环水保控制 红枫湖国家级风景名胜区、玉屏北侗箫笛之乡省级风景名胜区等4处风景区、玉屏南门坡县级森林公园、乌当省级地质公园、乌蒙山国家地质公园。 环评要求严禁在保护区内设置取、弃土场，保护区内隧道用平导方式，严禁施工人员破坏保护区的植被、捕捉野生动物、移栽名贵树木、强化绿化 贵阳汪家大井、阿哈水库、红枫湖，贵定洛北河安顺桂家湖水库，凯里里禾水库至金泉水库的输水渠道，晴隆县西泌河，盘县白河沟地表水水源保护区 禁止在水源保护区范围内设置施工营地、施工机械检修场所及材料厂 特殊敏感区的施工环水保控制 制定各敏感区相应的施工环保专项施组方案 是否按环评及设计规定的范围和

16、施工程序和方式施工。风景名胜区施工应设置醒目的标示牌、边界线，严格限制施工人员、机械作业范围以及走行线路，不得任意行驶和碾压植被。 严禁在敏感区内设置取、弃土场，严禁随意铲除地表植被和林木；施工临时弃碴堆放应做好水土保持措施。 施工便道应采取适当洒水抑制扬尘，运输土石方的车辆应根据季节采取加盖蓬布密封和洒水湿法运输，以减少扬尘的污染程度。 施工结束后结合景观要求，及时开展临设施的环境恢复工作，加强对场地、便道以及线路两侧的绿化恢复措施。 桥梁施工中的环水保控制 桥梁总长约123.057km，约占线路长度的21.99%。 桥梁挖基土应及时清运，不得倒入河流、弃置河滩，挤压河道，涵洞基础弃土应妥善

17、处置，防止雨季淤积农田，涵洞下游接引沟渠避免雨季冲刷。 桥梁施工应采取措施防止石油类污染物排入水体；桩基钻孔施工产生的泥浆，经沉淀分离后，沉渣外运弃至指定地点，废水重复利用或用于场地、道路的降尘和绿化； 桥梁施工结束后，要及时清除围堰等水中的杂物，对原有河道、沟渠进行清淤，保证水流畅通。 隧道施工中的环水保控制新建铁路沪昆线贵州段隧道总长度约330.328km，约占线路长度的59.04%。本段长大隧道所占比例较大，全段10公里以上的隧道共有2座，集中在关岭至黔滇交界段；410公里隧道17座；最长隧道为岗乌隧道，长13.174km；大独山、捧古等隧道为安顺以西至滇黔段控制性工程,岗乌、大茶山等隧

18、道为重点工期关注工程；玉屏至安顺西控制工程为栋梁坡隧道（长9293米，工期29.8个月）；沙坪、茅坪山、格冲隧道为重点工期关注工程。 隧道弃渣应选择地势低洼、无地表径流、植被稀疏、适当远离线路地方堆砌；弃渣完成后，做好坡脚挡护，达到设计挡护要求。渣顶采取平整、覆盖并设排水沟，避免过量堆砌，造成人为滑塌；有条件的采取复垦绿化。 隧道施工时，应在隧道进（出）口设置沉淀池，对隧道施工产生的高浊度废水进行沉淀处理后再排放。 本段隧道所占比例高，弃碴数量极大，沿线山高坡陡，滑坡、岩堆等不良地质发育，弃碴场选址尤为困难，因此大量的隧道弃碴是隧道施工中应着重解决的难题之一。 对顶部分布有居民的岩溶隧道，施工

19、期应实施环境监控，确保隧道周围居民生活生产用水。明确工程沿线各隧道施工影响范围内、隧道出入口附近的居民和水田的具体分布、村民取水方式及取水点，分析隧道工程对居民用水的具体影响。 隧道洞口尽量不刷边仰坡，减少对原地貌和植被的扰动。 路基施工中的环水保控制 路基：正线路基519段累计长度约106.13km，约占线路长度的18.97%，其中路堤137处，长度约为42.46 km，路堑321处，长度约为63.67 km。 路基开挖后，要有临时排水沟，及时清理弃土防止水土流失，弃土场“先挡后弃”。 工程形成的高路堤、深路堑边坡，在主体工程完成时，同时应完成坡面防护工程、挡墙工程、冲刷防护工程等水土保持措

20、施。 路堑开挖设计采用爆破方法时，不得采用扬弃爆破，以防止开挖界以外的生态环境遭到破坏。路堑挖方尽量用作路堤填方，挖方不能利用时，应到指定弃土场堆弃，并作好防护措施。临时工程的水土流失控制 1、制梁场、拌合站、制板场 应当保存表层土，复垦要严格按照复垦方案进行，复垦完成并经评估合格后方可退还。 设多级沉淀池，污水达标排放。 物料运输施工便道根据施工季节采取适当的撒水抑制扬尘措施 2、取弃土场及其便道 监控取弃土场的位置、面积及取土深度；便道位置长度和宽度等是否符合设计和批复。取土场在施工过程中要求做到随取随平整，周界规则；取土完毕后，利用保存的耕作层土进行土地复耕或进行植被恢复。弃土场要做到顶

21、面平整，坡面平、顺、直，并对弃土场顶面和坡面及时进行土地复耕或植被恢复。 施工便道应采取适当洒水抑制扬尘，以减少扬尘的污染程度 3、砂石料场 砂石料场开采应办理相关开采许可证，坚持逐级审批，持证开采 。 检查采石采砂是否在规定的范围内进行，不能随意扩大。 检查砂石料场采砂采、采石过程中是否采取了沉淀及降尘处理措施，达到相关要求。 检查采施工完成后是否按计划要求采取了相应的防护和恢复措施。 4、施工营地、场地 检查生产、生活设施必须符合环保要求,如施工营地和施工场所在敏感点附近施工的作业时间，是否对敏感点造成影响；生活污水合理利用或妥善处理，生活垃圾应妥善收集后及时按环保要求清运。其他施工废料废

22、油等等不得随意倾倒，污染周围环境和水体。燃媒生活锅炉房是否采取除尘措施。 施工便道应采取适当洒水抑制扬尘，以减少扬尘的污染程度。 检查施工营地、场地环境管理制度及环境保护宣传教育。建设单位环保管理的经验 施工、监理单位的管理组织建设 建立健全环保管理的组织体系和规章制度 落实施工现场环保管理专职人员及其责任 签订有明确环保措施和环保目标的环保责任书，将环保水保工作纳入内部管理绩效考核范畴。 熟悉和掌握当地建设行政部门和环保行政部门的有关规章制度 培训和作业指导书 组织对施工和监理上岗人员的环保培训教育工作。 制定“现场环保施工作业指导书”。 环保监理大纲和实施细则的编制 监理单位要单独编制环保

23、监理大纲和环保监理实施细则，报总指工程管理部审批。 环保水保施工组织方案的审批 主体工程的施工组织设计方案的编制中要提出明确和切实有效的环保措施，施组方案审批中要有环保方面的意见。 临时设施开工前应填报“环境 保护措施报审单”，报监理单位审查审批。 大临设施和主要施工营地、场地、便道等临时工程的设置方案应报总指工程管理部审核。 2. 施工阶段 环保水保措施落实必须贯彻于施工的全过程 日常工程监理中，必须严格落实环保监理制度 日常检查与定期检查结合、综合检查与专项检查结合3. 尾工阶段 及时组织开展对施工临时设施的环境恢复 环境保护监理报告编写以及环保水保内部验收长昆铁路（贵州公司）的要求1、

24、环保管理总体要求各参建单位必须认真贯彻国家、环保部、铁道部、贵州省有关环境保护、矿产资源、森林、野生动植物、土地复垦、航道管理等方面的法律法规，树立和落实科学发展观，把搞好环境保护，最大限度地减少工程建设对生态环境的影响，并贯穿于工程建设的始终，必须做到与正式工程同时设计、同时施工、同时竣工投入使用。设计单位必须认真落实环境影响报告书及批复意见；施工单位必须将环保正式工程纳入施组，编制详细的环保实施规划，报当地县级以上主管部门备案，自觉接受地方主管部门的监督检查；监理单位要加强检查监控，发现问题立即督促限期整改。2、环保工作重点施工噪声、振动、污水、泥浆、扬尘、施工固体废弃物管理控制，工程跨越

25、的主要河流水体及风景名胜区的保护等。 对大独山隧道、岗乌隧道、捧古隧道、高家屯隧道、刘家庄隧道、林家屋基隧道、高塝隧道、大茶山隧道等在施工中可能造成地表失水引发较大环境风险的隧道，进行重点管理，进一步落实环境风险影响的范围及影响程度，细化风险对策。3、环保工作措施对于线路两侧的学校、居民住宅和办公区等噪声敏感区，应采取声屏障、隔声窗等不同的防噪措施，有效控制和减少噪声污染。配合地方政府规划沿线土地使用和建筑布局，严格控制在线路两侧新建学校、医院、住宅和办公区。桥梁施工应采取先进的施工方法和工艺，基础施工过程中的泥浆、余土及废弃物等，严禁直接排入河流或废弃于河床中，应在工程施工完成后进行清理，集

26、中置于弃土场；路基工程及时落实弃土弃砟挡护和坡面防护措施。选用低噪音施工机械设备，合理安排施工时间。在噪声敏感集中区，禁止夜间施工，防止噪声扰民，同时还应采取洒水、覆盖等措施，防止扬尘对环境的影响。应遵守国家有关环境保护、控制环境污染的规定，采取必要的措施，防止施工中燃油、沥青、污水、废料和垃圾等有害物质对河流、湖泊、池塘和水库的污染。临时生产和生活设施、施工便道等需依据环保要求做好环保工作，需经常洒水，防止施工扬尘对地表植被和农作物产生不利影响。在自然保护区、风景名胜区施工，严格遵守国家有关规定，做好边界线、标示牌的设置，限制人员和机械的活动范围。严禁偷猎野生动物和践踏保护植物。对隧道实施环

27、境监控，环境监控应按设计的监控对象、范围、步骤及技术要求实施，确保隧道周围的居民用水。4、环保管理制度完善环保管理工作制度，明确各参建方责任，分级管理，层层落实。一是实施环保监理制度，由环保监理对全线施工期的环保工作进行全面监控，定期检查沿线重点环境敏感点，出具报告，提出整改意见，跟踪检查落实；二是坚持环保措施审查制度，对沿线重点临时工程、环境敏感点的施工环保措施实施备案、审批制度；三是加大监督检查工作力度，公司、指挥部定期进行环保专项检查，将环保检查结果纳入对施工单位、监理单位的年度考评范围。5、水土保持措施各参建单位必须认真贯彻国家、水利部、铁道部、贵州省有关水土保持、土地复垦、航道管理、

28、水法等方面的法律法规，树立和落实科学发展观，把搞好水土保持，最大限度地减少工程建设对生态环境的影响，并贯穿于工程建设的始终，必须做到与正式工程同时设计、同时施工、同时竣工投入使用。设计单位必须认真落实水土保持方案报告书及批复意见；施工单位必须将水土正式工程纳入施组，编制详细的环保实施规划，报当地县级以上主管部门备案，自觉接受地方主管部门的监督检查；监理单位要加强检查监控，发现问题立即督促限期整改。本段弃碴数量大，建设、设计、施工、监理单位须将弃碴场的管理当作水土保持工作的重点。场地选择应事先向当地县级水保主管部门及国土部门的意见，细化碴场设计，施工严格按设计位置弃碴，弃碴挡护工程，按照主体工程管理。路基施工应尽量避开雨季，如无法错开雨季，施工时应及时掌握雨情，作好大雨之前的防护措施，避免易受侵蚀或新填挖的裸露面受到雨水的直接冲刷；合理安排工序，及时清运废弃的土方。对已完坡面工程应及时植草绿化，增加植被覆盖率，减少土壤被雨水冲刷。对施工临时用地，应本着因地制宜、经济合理的原则，尽量少占地或不占良田、耕地，并注意采取相应的水土保持措施。施工结束后应及时进行土地整治，考虑表土回填以利复耕或进行绿化恢复。