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1、松原地区人民法院立案登记制运行情况前 言自2015年5月1日起，人民法院全面进行立案制度改革，全面深入实施立案登记工作机制，有效地解决了立案难问题，极大地保障了当事人诉权，但也给人民法院工作带来严峻挑战，因为司法资源也是有限的，在保障当事人诉权和司法资源有限性之间，需要谋求一种平衡，以保障立案登记制改革健康发展。而今，立案登记制已满两周岁，我们松原地区法院实施情况如何，以及结果是否令人满意等等，这也是社会各界关注的问题。第一篇 态 势2015年5月1日实施立案登记制至今，全市法院登记立案总数73038件，其中民事一审53386件，刑事一审自诉575件，行政一审725件，首次实施性执行18345
2、件，国家赔偿7件，与立案登记制实施前同比增幅为35.34%，略高于全国法院平均水平。当场立案69094件，当场立案率为96.7%，一次性告知为3944件。立案登记呈现以下特点：一是行政案件居高不下，其他类型案件上升势头减缓。民事、执行和刑事自诉案件虽有所增加，但均在可预测、可防控范围内，而且较立案登记工作开始之初，已经呈现明显下降趋势。而行政案件已经远远超过预期，同比增加近3倍，预计随着以前没有受理的案件多数已经进入程序后，行政诉讼案件上升的势头应该会有所放缓。二是民事案件类型主要集中在离婚、金融借款、民间借贷等传统民事纠纷上，新型案件较少。涉及农村土地承包、劳动争议案件较立案登记制实施前有所
3、增加。三是行政诉讼主要以信访多年的历史遗留问题，多数是因不动产确权、征收而引发的。四是执行案件同比上升13个百分点，主要是集中在金融借款合同执行方面，各院涉金融借款执行占总数的52.6%。四是各院结案率为89.93%，与去年同期相比下降了近3个百分点。第二篇 效 果立案效率提高。全市两级法院真正做到了敞开大门立案，对所有符合法律条件的案件予以立案，当场立案率高达96%以上，对材料不全的案件，也一次性告知当事人补齐材料后立即立案。诉讼成本降低。对不符合当场立案登记的案件，全市两级法院在接待处理时，均进行“一次性”书面告知，避免了群众来回跑路。对符合登记立案条件的，一律当场立案登记，及时送审判业务
4、庭按程序处理。诉权得到保障。全市两级法院对属于人民法院依法应该受理的案件，一律予以登记立案；对不符合立案条件的，七日内作出不予受理或不予立案裁定，当事人不服可以上诉。避免了过去“不收材料、不予答复、不出具法律文书”等现象的发生，真正实现了依法有案必立、有诉必理，切实保障了当事人诉权。民众满意度提升。全市两级法院以立案登记制改革为契机，进一步完善诉讼服务中心建设，通过网上查询、网上立案、网上咨询等形式多样的信息化手段，让司法更加贴近群众。尤其是高效、便捷的当场登记立案方式，得到了来诉群众的普遍认可。第三篇 挑 战“案多人少”矛盾更为突出。立案登记制实施以前，法官们已经承载着极大的审判压力。而在立
5、案登记制实施以后，众多涉及土地征收、房屋拆迁、企业改制、物业等引发的群体性纠纷大量进入法院，立案和审判的压力进一步增大，各院承担了更加繁重的审判任务和更大的社会责任。司法能力经受空前考验。伴随着案件数的大幅上涨，人民群众诉求的多元化，以及审级管辖调整后大标的案件的下放，如不能妥善审理案件，及时化解矛盾，即不能解决当事人的问题，又容易形成连锁反应，这就要求法官尤其是基层法官必须在短期内迅速提升审判能力。滥用诉权情形增多。社会对登记立案的范围存在误解，有不少群众认为所有起诉，法院都能立案，对不属于法院主管范围的事由，要求法院“有案必立”。此外，违法起诉增多，个别人甚至借助登记立案，提起大量不符合立
6、案条件的诉讼，严重干扰正常审判秩序，挤占有限司法资源。 第四篇 应 对打造服务平台，确保立案登记工作顺畅进行。在硬件建设上，各院积极改建诉讼服务中心，明确划分区域功能，分为接待区、等候区、立案登记区和案件调解区。在当事人等候区域配备纸笔、电话、传真、复印、网络、电子触摸屏等人性化服务设施;在服务功能上，涵盖立案登记、诉讼引导、诉讼服务、司法延伸服务等几个方面，其中诉讼引导主要是进行咨询、分流等，诉讼服务则进行诉讼指南、材料收转、案件查询等，司法服务则是司法救助、法律咨询、诉前调解、判后释明等；开通电子法院平台，提供网上立案、身份认证、缴费、证据交换与质证、案件办理、送达、联系法官、云视频会议、
7、调解、开庭审理、执行评估拍卖及申诉信访等案件流程的全覆盖，大大提升了立审执工作效率。在人员配备上，从各部门选调年富力强、善做群众工作，勤勉敬业、热心服务的法官充实到诉讼服务中心，并强化对立案法官的业务培训，确保立案登记工作顺利进行。 实行多元解纷，疏导分流纠纷缓解诉讼压力。一是与矛盾纠纷调处中心对接，以矛调中心作为“一站式、一体化”纠纷解决服务平台，受理各类矛盾纠纷案件，法院作为主要成员单位，向矛盾纠纷调处中心派驻工作人员，设立法官办公室，开展法律咨询、纠纷调处受理、法律援助、调解协议书司法确认、法制宣传教育等工作。目前已经在宁江、前郭两地进行试点，取得了初步成效。二是与仲裁对接，为化解矛盾提
8、供新的路径。中院和市仲裁委员会、市劳动仲裁院、市农村经济管理局联合下发了关于实施仲裁诉讼“联动维权机制”工作方案。实施“联动维权机制”以来，通过仲裁机构和法院的通力合作，最大限度保证普通民商事案件、劳动争议案件及土地承包经营争议案件裁、审的正确率，规范裁审程序，减少裁审评判、执法尺度等差异。2016年，仲裁部门受理400余件纠纷，同比上升46.7%，在分流案件方面发挥了强有力的作用。三是与中国石油天然气股份有限公司吉林油田分公司对接，共同建立了涉及油田企业的矛盾纠纷诉调对接机制，联合下发了关于开展诉调对接的实施方案。通过与油田企业沟通协调，及时化解了企业内部矛盾，为油田企业创造和谐的生产经营环
9、境。同时慎重处理涉及油田企业的群体性劳动争议纠纷案件，积极做好疏导工作，有效防止了矛盾激化，保证了企业的正常经营秩序。四是中院与市保险行业协会联合下发了关于落实和加强保险纠纷案件诉调对接工作机制建设的实施方案，为妥善处理保险纠纷提供了更加便捷的渠道。 适用小额程序，实行案件繁简分流的最大化。小额诉讼的意义不仅在于可以快速解决某些特定类型的纠纷，还在于通过其广泛被接受与适用，推动了诉讼程序制度的多元化，减轻了普通程序的诉讼压力。使得案件一进入法院就能顺利地繁简分流，从而使大量简易的小标的额的案件能迅速、成批地得到较好处理，提高法院的办案效率，无疑是化解大量案件涌入法院的有效手段。同时，在法官员额
10、制背景下，面对当下法官素质的参差不齐，让优秀精英法官审理普通程序的案件，让一般法官处理简易、小额程序案件，使法院内部最大限度地做到人尽其才、责权相符，避免了法官忙闲不均、资源浪费。为此，中院要求各基层法院对符合适用小额诉讼程序的案件，立案时必须设定为小额诉讼程序。为防止承办法官擅自改变程序，要求各院做好监控和管理工作，必要时纳入员额法官个人工作质效考评范围，有效地保证了小额诉讼程序的适用。 推行院庭长办案，发挥优质司法资源的引领作用。这是司法改革以来，全市法院着眼内部挖潜，缓解办案压力的另一重要举措。院长、庭长在阐述案件判决理由时，不仅说理透彻、逻辑缜密，还把立法精神和人文司法有机融合，让人感觉震撼、温暖。同时，由于院长、庭长直接审判案件，既简化了案件审核把关等内部审批环节，也有力发挥了模范带头作用，带动和促进了其他法官多办案、办好案的积极性，特别是通过领导干部带头转变作风，深入基层、深入群众“第一线”审判案件，真正让社会看到了司法改革“东风”带来的全新气象。立案登记制的推行，为方便群众诉讼提供了便利条件，诉讼的入口畅通了，出口也要顺畅。既要立进来，更要办出去。只有这样，才能真正地化解矛盾纠纷，维护和谐稳定；也只有这样，群众才会对公平正义有真正的获得感！
松原地区人民法院立案登记制
