党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础

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1、健全党基层组织，增强乡村战斗力党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。党的十七届四中全会强调，要做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础。构建乡村一体的服务体系，大力发展农村优秀青年入党，积极选派机关干部到村任职，建立农村基层干部预警机制。坚持以改革创新精神开展党的建设，实施了基层党建“夯基工程”，“夯基工程”的实施，增强了农村基层党组织的战斗力凝聚力，促进了农村改革发展与稳定。具体做法构建乡村一体的服务体系。积极实现农村基层党组织由管理者向服务者的角色转变。全县10个乡镇都建立了为民服务大厅，组织、民政、计生、财经等与党员群众密切相关的部门，集中在大厅设办事窗口，其中100多名党员工作人员

2、设“先锋窗口”40个，开通“民意直通电话”，统一办理乡级权限内行政许可项目和公共服务项目，代办、协办县级事项。在全县237个行政村设为民服务代理点，最大限度地为党员群众提供方便。同时，县财政划拨专项资金100万元，采取以奖代补的形式用于改善各乡镇办公、生活环境，极大激发了乡镇干部服务群众的积极性。大力发展农村优秀青年入党。注重质量，优化结构，改进发展党员工作。高度重视入党申请人队伍建设，乡、村两级党组织都建立了入党申请人档案，实行入党申请人教育培养制度。对非党员村干部，农民专业合作社、专业协会负责人，毕业回乡学生等人员中的优秀分子，党组织主动联系沟通，激发其入党热情。推广发展党员“四票制”，在

3、确定入党积极分子人选、发展对象人选、接收预备党员和预备党员转正四个环节上，全部实行票决。同时配套实行公示制和责任追究制，严把党员队伍“入口关”。实行党员发展目标制，要求以乡镇为单位，35岁以下、高中以上文化程度的要达到当年发展党员总数的70%以上。积极选派机关干部到村任职。结合保定市委在全市范围内开展的群众工作站工作，顺平县从县、乡机关选派党员干部到各村任职，是党员的任支书或副支书，非党员身份的挂职村委会副主任，职责是帮助、指导、协调村党支部开展工作，任务是建强一个班子、建立一套科学的工作制度、培育一批农村经济亮点、开展一系列文化活动，为群众办一批实事好事。注重抓好民主决策、民主监督、民主管理

4、、民主理财等制度的落实，逐步规范农村工作，从根源上消除农村不稳定因素，推进新农村建设。建立农村基层干部预警机制。以关爱农村基层干部为出发点，将纪检监察工作重心向农村基层延伸，变事后监督为事前、事中、事后监督相结合。实行纪检监察工作人员列席乡、村有关会议制度，乡、村召开重大决策、大额度调拨使用资金等会议前，事先告知包乡镇的县纪工委、监察分局，纪检监察工作人员视情况列席会议，行使监督、建议、询问、检查职能。建立专项工作巡查制度，纪检监察工作人员每月抽出一定时间，对乡、村班子及干部维护党的政治纪律，执行上级党组织和党员大会、村民代表会决策决议以及落实党风廉政建设责任制等情况，入乡入村进行巡查，及时发

5、现问题，进行限期整改。主要成效党群干群关系进一步密切。在乡镇设为民服务大厅、村设为民服务代理点，并实行首问负责、服务承诺、限时办结、责任追究等制度，乡村干部工作作风明显改进，提高了工作效率，方便了群众，群众对乡、村工作的满意度大大增加。2009年以来，全县乡、村两级共为群众提供各种服务1.4万多次。农村党员队伍先进性进一步保持。坚持从入党申请人队伍这一根源抓起，纳新党员35岁以下、高中以上学历的优先，全面落实发展党员公示、票决和责任追究等制度，特别是实行了“四票制”，将票决切入点放在了确定入党积极分子这一最初环节上，真正实现了发展党员工作上的民主，保证了质量，改善了结构。2009年，全县共有4

6、100多名农民提出入党申请，1256人被确定为入党积极分子，发展党员456名，其中35岁以下、高中以上的325名，占71%。农村各项工作进一步规范化。选派机关干部到村任职，建立农村干部预警机制，从制度层面上加强了对农村基层干部的监管，提高了农村工作决策的科学性、民主性，预防了农村干部各类违规违纪现象的发生，保护了干部，维护了稳定。截至目前，下派干部共帮助农村基层协调项目资金790多万元，引进致富项目94个，为群众办实事好事469件；纪检监察工作人员列席乡、村有关重要会议97次，挽回经济损失130多万元。县域经济发展步伐进一步加快。通过实施“夯基工程”，激发了全县党员干部的工作热情，全县上下形成

7、了干事创业的强大合力，广大党员干部在新农村建设、县域经济发展中展示了良好的精神风貌。今年以来，全县新建、续建、年内拟开工、洽谈项目33个，总投资达64.6亿元。“夯基工程”已成为顺平县委提升农村基层党组织战斗力、凝聚力的有效载体。几点思考要着眼于实际需要确定党建思路。近年来顺平县在加强和改进基层党建方面取得了一定成绩，但同日益发展的形势相比仍存在不少不够适应的问题：农村经济结构的变化，农民民主意识的增强，迫切需要农村基层党组织转变角色，变传统的管理者为服务者；部分农村党员年龄偏大、文化偏低等现象比较突出；一些乡、村班子和干部工作不够规范，决策不够民主，甚至侵害了群众利益，影响了农村发展与稳定。

8、顺平县委在多方调研、充分论证的基础上，以改革创新的精神实施“夯基工程”，旨在着力解决这些实际问题，把每一个农村基层党组织都建成一个硬棒棒的团队，都打造成“五好”党组织，不断巩固党在农村的执政地位。基层党建工作要真抓实干。在实施“夯基工程”过程中，顺平县委切实加强领导和指导，及时下发了顺平县委关于实施基层党建“夯基工程”的意见，先后召开了基层党建工作座谈会、县委常委会、四大班子联席会和全县领导干部大会，进行研究谋划、动员部署。在县委主要领导的带领下，县委包乡常委多次到乡、村实地指导工作。为充分发挥先进典型带动作用，县委先后三次召开现场经验交流会，听取汇报，交流经验，表彰先进，营造了争先创优的浓厚

9、氛围。这些举措，极大地激励和带动了全县上下开展“夯基工程”，确保取得实实在在的效果。要高度重视制度建设。在为民服务大厅建设中，顺平县在抓好硬件建设的同时，科学设置服务窗口，建立了首问负责、服务承诺等一套工作制度，提高了服务质量；在发展党员方面，实行了“四票制”、公示制、责任追究等制度，严把了党员队伍“入口关”；下派机关干部到村任职、建立农村基层干部预警机制，也是从制度建设着手，进一步规范农村工作，促进农村发展稳定。这些都表明，在基层党建工作中，要坚持把制度建设放在突出地位，用制度所具有的约束、强制、保障等刚性特点去健全基层党建的运行机制，促使基层党建工作科学化、制度化和规范化。建立健全党内激励

10、、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员，是党的十七大提出的一项重要任务。近年来，山西省晋城市针对农村基层在职干部待遇偏低、卸任干部生活无保障、对困难党员帮扶不够等问题，积极探索建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，有效增强了农村基层党组织的 战斗力和凝聚力。 激励在职干部，激出动力。建立健全党内激励机制，对于广大党员干部坚定理想信念、增强政治责任感具有重大作用。与城市相比，农村党员干部的工作、生活环境较为艰苦，建立健全党内激励机制更为迫切。晋城市从农村基层党员干部的实际出发，坚持以帮助基层干部成长进步为重点，采取政治激励和经济激励相结合的方式，大大激发了基层在职干部干事创业的动

11、力。在政治激励方面，通过从优秀村干部中录用乡镇公务员和事业单位人员，推荐优秀村干部担任各级党代表、人大代表、政协委员，推荐经验丰富、实绩突出、群众公认的优秀村党支部书记兼任乡镇党委副书记或党委成员等方式，使基层干部干有奔头。比如，2007年以来，连续两年公开选拔了40名优秀村干部进入乡镇公务员队伍。目前，全市现任村干部中有22人担任省市党代表、21人担任省市人大代表、2人担任省市政协委员。在经济激励方面，针对农村“两委”干部待遇普遍偏低问题，制定了关于在全市农村干部中推行激励保障机制的实施意见，对现任农村“两委”主要干部发放生活补贴，补贴资金由县级财政全额负担并列入预算，使基层干部劳有所得。

12、关怀卸任干部，暖出活力。关怀卸任干部，使卸任干部“卸有所养、卸有所为、卸有所管”，不仅能够使卸任干部发挥余热，而且可以有效提高在职干部的工作热情，解除其后顾之忧。在关怀卸任干部的工作上，晋城市坚持生活上给予补贴、政治上发挥作用、思想上经常教育。比如，出台了关于对农村卸任干部发放补贴的意见，对农村卸任干部根据一定的条件，由市财政统一发放生活补贴；根据卸任干部身体状况、个性特点、专业特长等情况，予以安排乡风监督员、民事调解员、护林防火员等岗位，并给予一定报酬；建立与卸任干部谈话制度，规定乡镇、村干部要经常走访农村基层卸任干部特别是任职时间长且年老体弱的卸任干部，及时了解他们的思想状况，帮助他们解决

13、生活困难。 帮扶困难党员，聚出合力。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，尤其是随着分配方式的日益多样化，党员之间收入差距逐渐拉大，出现了一些生活困难的党员。这不利于调动这部分党员的工作积极性，也影响基层党组织的内部和谐。针对这种情况，晋城市坚持把实施党内帮扶作为促进党内和谐、增强基层党组织战斗力和凝聚力的重要内容。一是建立生活困难党员帮扶基金。通过“财政支持一点、党费补助一点、党员捐赠一点”等方法，解决对病、残、灾、弱党员的应急救助和对特困党员的帮扶问题。去年以来，通过个人申请、基层党组织审查、组织部门审核、社会公示等程序，对200多名因病因残因灾致困的特困党员进行了救助。二是建立城乡

14、互助、结对帮扶工作机制。组织城镇机关、优势企业党组织和农村党组织开展互帮互助。同时，全市各级党员领导干部采取“一帮一、一帮多、多帮一”等形式，结对贫困村，帮扶困难党员。三是不断完善党员服务网络。组建党员志愿者服务队伍，为广大党员提供贴心服务。目前，已建成功能齐全、工作规范、管理有序、运作有效的党员服务中心6个、党员服务站84个、党员服务点2334个。（张茂才/中共山西省晋城市委书记） 提高农村基层党组织战斗力的关键在哪里当前农村基层组织建设必须在提升党组织的战斗力方面研究新思路，采取新对策。笔者认为要提高农村基层党组织战斗力关键是抓好如下工作：一是紧扣中心，加快发展。一要要在发展理念上实现转变

15、，通过树立发展的理念，打破传统的小农意识，切实强化经营现代农业的思想，大力发展科技农业、特色农业和效益农业，促进农业由传统型向现代型转变。二要拓展发展思路。以新的领导方式经营农业、管理农村，加快产业化进程，走出一条发展科技农业、特色农业、效益农业的路子；大力推进合作经济组织和劳务输出，提高农民的组织化程度，走出一条深度开发利用农村劳动力资源的路子。二是抓住根本，增强班子的工作能力。一要大力推进创业型村一级班子建设，激劢乡村干部实干创业，制定村级班子和乡村干部工作实绩考核办法，强化激劢奖惩措施，表彰奖劢、提拔重用那些一心一意谋发展、艰苦奋斗创大业的乡村干部。二要选拔优秀大中专毕业生到村任职，改善

16、乡村干部队伍结构，采取公开选拔、选调、双项选择的办法，把他们选拔充实到村级担任村官。三要大规模培训村干部，提高村干部综合素质。依托涉农院校、各级党校，对村“两委”主要领导干部进行集中脱产培训，并推行素质测试和持证上岗制度，选拔一批有发展潜力的村干部参加脱产学历教育，为农村发展储蓄后备人才三是夯实基础，提高党员队伍的“双带”能力。一要大力实施双培工程。通过各种有效径，把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员。二要切实加强载体建设。通过党群致富联合体和组织党员创建产业示范服务基地、成立劳务输出组织、参加农技协会等有效形式拓宽党员在农村政治和经济生活中发挥作用的途径。三要突出抓好发展农民党员工作。

17、拓宽入党积极分子的培养渠道，努力做好在优秀青年农民、回乡初高中毕业生、青年退伍军人中发展党员工作，改善党员队伍的年龄结构和知识结构。四是打破常规，改革乡村管理体制。一要大胆创新农村基层党组织设置体系。打破传统的按乡村行政建制设置党组织的做法，适应农村市场经济的发展要求，建立产业基地党组织、经济合作区党组织、劳务输出党组织、经济合作区党组织。二要进一步加大乡镇机制改革力度，进一步精简人员，建立适合农村发展需要的办公机构。五是放宽思路，解决农民问题。一要坚持一切为了人民，真正使农民得到实惠。要认真落实党在农村的各项政策，不断强化乡村的服务功能，千方百计地增加农民收入，要依法维护农民的合法权益，保障农民的政治权利。二要切实提高农民素质，真正使农民受到教育。建立和完善多形式、多层次的农民培训体系，尽快提高农民的科学文化素质、思想道德素质和民主法制观念。of rural drinking water sources, protection of drinking water sources in rural areas by the end of the delimitation of the scope of protection, complete with warning signs, isolating network protection facilities