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1、新形势下加强执法办案工作的分析与思考工商行政管理部门是国家主管市场监督管理和行政执法的重要职 能部门，监管执法一直是工商工作的核心和关键。机构改革和职能划 转，对市场监管提出了更高的要求，真正实现对市场主体从“严进宽 管”到“宽进严管”的转变，认真履行监管执法职能尤为重要。结合 基层县局执法办案的实际情况，就新形势下如何加强执法办案工作进 行分析和探讨。一、执法办案工作中存在的问题及分析1 执法办案力量薄弱。由于历史原因，工商队伍人员组成复 杂，全局执法办案人员整体素质偏低，不能适应新形势对工商执法工 作的需要。在实际工作中，从未办过案、不懂办案、办了案不能成卷 的大有人在。有的工商所，法制员
2、不在的情况下，就无法完成办案工 作。特别是为了强化执法监督，确保办案程序规范，推行网上办案、 核审以来，很多执法人员又遇到了新的工作瓶颈，不会网上作卷走流 程的大有人在，影响了案件查结的质量和效率。2 办案专业水准不高。从查办的案源来看，除了专业办案的 执法大队外，其他办案部门主要靠举报、投诉获取案源的多。从案件 查处的范围来看，领域不宽，特别是基层工商所执法办案以查处无照 经营、假冒伪劣行为等简单案件居多，对于反不正当竞争、商标广告 案件查处较少，商业贿赂等案件甚至不敢涉足。部分基层执法人员对 执法的目的缺乏正确认识，对法律法规的学习不透彻、运用不娴熟， 执法办案的实际操作能力不强，对市场中
3、出现的违法行为缺乏研究， 很有查处超过5 万元以上的大要案。3执法办案程序粗糙。一些执法人员在执法办案中“重实体、 轻程序”，凭经验办事，往往只注重证据的收集，认为只要案件的定 性和处罚合法，程序无所谓，对办案程序的重要性认识不足，不严格 遵守法定程序，在立案、调查取证、采取强制措施、告知、听证、结 案等方面存在漏洞和不规范行为，从而忽视了程序合法是实体公正的 前提和保证。通过每年的案卷评查和执法检查发现，在制作询问笔录、 案件调查终结报告等法律文书时，格式书写不规范，语言表述不准确， 案情交待不清楚、证据衔接不紧密等情况也都不同形式的存在。4 行政执法缺乏应有力度。现行法律法规赋予工商部门的
4、执 法手段和采取的强制措施不多，案件调查取证中遇到当事人拒不配合 或有意阻挠的情况时，就无法获取相应证据，难以保证工商监管职能 到位。此外，一些执法人员在办案时，重处罚轻纠正，对违法行为可 能产生的严重后果及采取有效措施消除违法行为不够重视。加之由自 由裁量权弹性较大，在遇到干预、查处难度大、需要“碰硬”的案件 时，往往造成处罚力度不够，影响了依法行政和公正执法，难以树立 工商执法权威。二、新形势下深化和拓展执法办案途径初探（一）转变思想观念，适应形势需要。思想是行动的先导。国 家工商总局局长张茅在全国工商行政管理局长座谈会上指出，要进一 步认清形势，深入贯彻落实党的十八大精神，扎实推进工商行
5、政管理 职能转变。把工商职能切实转到创造良好发展环境、提供优质公共服 务、维护社会公平正义上来，着眼提高依法行政水平，努力提高履职 尽责能力。由此可见，加强行政执法工作在当前形势下的重要性。我 们需要认清，监管执法是工商部门的第一职责，要严格按照法定权限 和程序行使权力、履行职责。同时，在当前形势下，党中央提出改进 工作作风、密切联系群众的八项规定，体现了从严治党的根本要求。 人民群众对依法行政的要求也越来越高，我们执法人员要有责任意 识、危机意识和群众观念，坚持为民务实清廉，做到“万事民为先”， 在执法中做到高标准严要求，认清规范执法行为不仅是保证当事人合 法权益和工商行政管理机关的执法形象
6、和社会地位的需要，也是保护 自己避免因违法造成经济、名誉、工作乃至生活上的损害，从而在思 想上奠定严格执法的基础。（二）加强业务培训，增强综合素质。为根本扭转工商执法人 员整体素质不高的现状，应当根据目前干部队伍的不同需求，建立一 个长效的培训机制，不断更新在更多领域方面的打假技能和综合业务 知识，提高准确执法、高效执法的能力。学习培训要有针对性，突破 以法条学法律的模式，加强法理和案例教学，聘请经验丰富的专业教 师和一线的执法骨干现身说法，以案释法，答疑解惑，做到培训内容 言之有物，执法人员学有所得。同时，构建执法培训的奖惩机制也是 行之有效的方法和手段。县局可合业务建设年活动，规定动作和自
7、选 动作结合，逢学必考，以考代训，把考试结果作为奖惩的标准，激发 干部学习的积极性，有效夯实业务基础。此外，加强学历教育迫在眉 睫，按照市局的要求，加快干部知识更新速度，营造竞争进取的良好氛围，始终保持执法队伍的生机和活力。（三）规范执法行为，提高办案质量。促进执法办案质量提高， 重在制约“执法不严”和“执法不公”等问题。要严格按照法定权限 和程序行使权力、履行职责，从规范执法行为、维护群众利益、促进 经济发展和社会和谐的高度，严格规范执法办案工作，积极营造公正 廉洁的执法环境。要依托网上办案系统，对每起案件从执法程序和违 法事实的认定、法律法规适用到处罚幅度的科学掌握等各个环节进行 规范，确
8、保办案程序合法，提高执法办案质量。定期或不定期地开展 执法检查和案件评查，加强和完善执法监督机制，使其真正起到工商 执法“安全阀”、“透明镜”的作用。县局也可与法院建立起联系点 制度，不定期组织相关执法人员到法院行政庭旁听庭审，加强行政诉 讼风险防范的同时，也起到了共同探索提高执法办案技能的新途径的 作用。（四）突出执法重点，深化办案效果。执法办案是工商部门综 合运用各种资源和手段，打击和惩处经济违法行为的本领和水平，不 仅要看办案的法律效果，还要看是否有良好的社会效果。要以工商登 记制度改革为契机，充分研判监管执法面临的新形势、新特点和新情 况，强化重点领域、重点行业、重点地区、重点市场的监
9、管执法工作。 要借助 12315 投诉举报网络，建立违法案件快速反应机制，提高对市 场状况的预见能力、对市场秩序的反应能力，及时发现并查处市场中 表现较为突出的违法行为，努力营造安全放心的消费环境。同时，最 大限度地争取地方政府和其他行政部门的支持，借用外部措施和手 段，扩展执法效应，改善执法环境，使行政执法能够起到处罚一个、 教育一片的目的，让执法办案具有社会公信力，让工商部门建立起执 法权威。不积硅步，无以致千里。工商行政管理执法工作，肩负着维护市 场公平公正经济秩序的重任，只有不断研究和分析监管执法工作中出 现的新情况、新问题，拓宽监管执法的领域，提升监管执法的层次， 提高监管执法能力和水平，才能适应新形势新任务的需要，更好地为 促进经济社会又好又快发展，实现美丽中国梦服务。
新形势下加强执法办案工作的分析与思考
