大连全域城市化

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1、大连全域都市化一、全域都市化的因素第一、全域都市化是都市化发展的必然选择 全域都市化一方面是中心都市突破空间发展局限，提高和优化主城区产业构造的必然途径，也是周边乡村工业化、都市化的自然进程。全域都市化作为一种都市化进程新阶段，也是国内外都市发展的共同规律。第二、经济功能北移是全域都市化的基本全域都市化的基本在于大连城乡全域工业化和全域产业分工。主城区重要重点发呈现代金融，进出口贸易，口岸物流，科技研发，会展旅游等服务业和现代服务业。而北部普兰店，瓦房店和庄河等县市将重点承办老城区的造船，装备制造业的转移。（一）一种方面是中央拟定辽宁经济带的开发开放列入国家战略，把大连定位为国际航运中心、国际

2、物流中心和区域性金融中心，此外也拟定成现代产业汇集区。像这样一种在东北地区发挥核心作用和龙头作用的都市来说，既有我们都市的经济总量是不够的，与长江三角洲的上海，与珠江三角洲的深圳和广州相比，我们的经济总量都非常小。那么释放这个经济总量，除了我们要对目前产业构造进行调节之外，最核心的就是说我们整个都市的框架要拉开，拉开之后更大的经济总量会释放出来。（二）第二个，从房地产发展形势来看，大连的海岸线比较长，但南部海岸线非常贵重。因此，可以建设住宅的面积非常有限。那么我们采用的方略就是都市向北发展。（三）第三个方面，从全国来看，城乡化是扩大内需，扩大整个都市空间的重要举措，对大连也是这样。十二五期间城

3、乡化会成为我们大连可持续发展的重要动力或者是引擎。 二、全域都市化的内涵及核心我们所讲的全域都市化，是指在大连行政全境范畴内，进行都市化产业布局和城乡布局，以便在全域范畴内优化现代产业项目布局，提高资源空间配备效率，合理调节人口的空间构造。全域都市化是推动大连地区人口向中心城乡和都市逐渐汇集的过程，也是以都市文化、都市价值观和生活方式影响、“同化”和变化乡村型生产和生活方式的过程。以城区的现代化，提高以城带乡的辐射、带动能力，是全域都市化题中应有之义。具体涵盖如下几点：城乡一体化。城区现代化。村镇社区化。农业都市化。农民市民化。全域都市化的核心：一种是以人为本。一种，就是人和自然的和谐。三、大

4、连推动全域都市化的战略重点第一，以规划控制都市化的范畴、力度和节奏。第二，以产业奠定都市化的基本，提高都市化的质量。第三，以基本设施贯穿城乡，以公共服务覆盖城乡。第四，以体制创新引领都市化进程，适应利益格局的调节。从主线上说，推动都市化进程是城乡、工农利益格局的调节。第五，以配套政策优化环境，在都市化进程中放大政策效应。四、大连全域都市化的重要内容（一）四大组团主城区、新市区、渤海城区、黄海城区等四大都市组团1. 主城区组团中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、旅顺口区2. 新市区组团金州新区、普湾新区和保税区组团3. 渤海城区瓦房店、复州城、长兴岛新区4. 黄海城区长海、皮杨经济区、花园口经济

5、区、庄河都市各组团的发展方向与思路按照组团式、链条式发展的思路，沿黄渤两海、沈大和丹大两线拓展都市空间，规划建设“四大组团”，立足既有基本和优势，明确产业发展方向和都市定位，加快形成各具功能特色的经济区和生态环境优美的宜居区。1. 主城区组团中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、旅顺口区要进一步提高国际化水平，建设成为东北亚重要国际都市的核心区域，力求用左右的时间，成为国际出名CBD中心；。主城区组团重点发呈现代服务业，打造公司总部密集的国际商务区、软件和创意产业发达的知识经济汇集区和科教先进、文化繁华、环境优美的生态宜居城区。2. 新市区组团金州新区、普湾新区和保税区组团，则要进一步扩大都市发

6、展空间，实现经济功能北移，建成现代化、国际化城区；新市区组团重点发展先进制造业、物流业、总部经济、高新技术产业，建设航运服务资源汇集区、先进制造业汇集区、临海临港装备制造业基地和宜居新市区。3. 渤两海都市组团要加快都市组团发展和小城乡发展，推动工业化进程，加快劳动力转移，建设都市农业，增进城乡一体化。渤海区域都市组团重点发展石化、造船、轴承、重大装备制造、滨海旅游等产业，建设临港产业的新增长极和渤海湾畔新兴都市。黄海区域都市组团重点发展新材料、家具制造、食品生产、服装加工、海洋水产和旅游度假等产业，建设国家级新材料产业基地、国际旅游胜地和区域重要节点都市。（二）三个中心1.三个中心内涵：国际

7、航运中心、国际物流中心和区域性金融中心2.三个中心建设思路：着力抓好“三个中心”建设，强化核心都市功能。认真组织实行东北亚国际航运中心、东北亚国际物流中心和区域性金融中心建设规划，加快完善都市功能，增强都市的辐射力和带动力。大连加快国际航运中心、国际物流中心和区域性金融中心“三个中心”建设，提高对腹地的沈阳经济区、长吉图开发开放先导区、哈大齐工业走廊等各大都市群的辐射带动能力。发挥大连保税港区政策优势，将其功能逐渐辐射到东北腹地，加快构建以大连为中心、辽宁其她沿海港口为支撑、东北内陆干港和边境口岸为节点的综合物流体系，推动国际航运和物流中心建设。思路之一全面提高航运中心功能。制定完善港口、经济

8、区、城乡联动建设和发展规划，加快北黄海港口建设和开发开放步伐，形成黄、渤两海星罗棋布的港口群和贯穿全域的都市带、经济带。推动大窑湾三期码头、长兴岛油码头等重大港口基本设施建设，打造现代港口集群。加快长兴岛、大连湾疏港路建设，进一步推动跨海通道项目。思路之二不断完善物流中心架构。推动大窑湾铁路集装箱中心站和内陆干港建设，争取东北海铁联运体系纳入国家多式联运示范工程。加快保税区汽车物流城建设，申办建设长兴岛综合保税区。规划建设油品、矿石、粮食、煤炭、冷链、钢材等国际原则化物流基地，哺育和引进一批具有国际竞争力的现代物流公司。思路之三加快推动金融中心建设。高水平建设人民路和星海湾金融商务区。支持大商

9、所上市期货新品种，建设亚洲期货交易中心。健全现代金融服务体系，积极设立和引进各类金融机构。增进驻连金融机构发展壮大，支持大连银行、百年人寿等金融总部加快全国网络布局。大力发展多层次资我市场，推动公司上市和直接投资。五、大连全域都市化建设遵循的原则第一、产业集聚规模递增的原则第二、存量升级，增量转型的原则第三、经济功能差别化发展的原则第四、人均都市资源持续增长的原则第五、低碳都市经济发展的原则五、大连全域都市化发展对策 对策之一科学制定全域都市化发展规划。按照新一轮都市总体规划规定，结合制定大连市建设区域核心都市发展规划和编制“十二五”规划，高起点制定全域都市化规划。应打破地区界线，充足运用大连

10、市区位、山海资源等特点和优势，从全域都市化的角度做好长远规划，对国民经济和社会发展指标规划、人口与环境规划、产业布局规划、空间规划、土地运用规划进行有效整合，实现全市“一张图”的设想。按照组团式、链条式的发展思路，加快推动主城区、新市区、渤海区域都市、黄海区域都市“四大组团”的建设步伐，实现都市从“单中心”向“多中心”发展模式的战略转型，进一步增强都市承载力、辐射力和综合竞争力。坚持生态立市，遵循全域生态理念，合理运用海洋及岸线资源，形成节省能源资源和保护生态环境的产业构造、增长方式和消费模式，实现经济增长与生态环境的有机统一。坚持以人为本，把全域都市化战略作为大连市建设布局科学合理、生态系统

11、健康协调、人居环境优美舒服、人民生活健康富裕都市的有效途径与载体，构建经济与自然环境良性互动的生态格局。 对策之二积极推动区域管理体制改革。应打破既有行政区划限制，按照大都市圈的模式整合行政区划与空间资源，通过行政区划的调节，构建地区性资源共享平台。积极推动金州区、开发区、保税区一体化发展，使其成为大连的“新区”，成为推动大连市全域都市化的“火车头”，争取成为国家级综合配套改革实验区，发挥类似上海浦东新区、天津滨海新区的区域发展引擎作用；积极推动瓦房店与长兴岛、庄河与花园口分别进行区域整合，按照百万人口的都市规模进行规划和建设，使其成为联结大连市区与东北腹地的重要节点；摸索高新技术园区和软件产

12、业带设立为都市特别行政区，给以特殊的发展政策，行政区内部的用地、用人、基本设施建设、规划等享有充足的自主权，节省交易成本和行政成本，更有助于招商引资；贯彻“西拓北进”规划，考虑将行政中心北移，延伸大连辐射半径，推动新老市区互动发展，更好地发挥核心都市作用；将后盐高速路口北迁至金州九里，将金州以南变为都市迅速路，加快迅速路两侧开发，加快产业和人口向北推动速度；推动普兰店撤市设区，发挥普兰店及其海湾工业区地理位置优势，打造新的经济增长极。通过上述区域整合，满足大连市对空间扩展和统一高效的双重目的规定，为都市进一步扩张留有充足余地。 对策之三切实抓好基本设施建设。为配合制造业北移布局、都市功能向北延

13、伸、重大项目北移落户以及生产要素向北集聚，应切实加强软硬两方面的都市基本设施建设。加快道路交通和水电等硬件基本设施向北延伸。在建设跨海通道和新机场的同步，加快地铁在中心城区的连通以及轻轨在“四大组团”间的紧密连接，特别是中心城区与普兰店湾之间的轻轨架接，建设以高级别公路和铁路（涉及轻轨和地铁）为主的都市迅速交通网络体系，打造“市区半小时”和“市域一小时”的便捷通勤圈。坚持外域调水与海水淡化并重原则，建设延伸至普兰店湾的大伙房水库支线输水工程，在长兴岛建设服务于石化产业的海水淡化示范工程，推动都市节水设施与农村饮水工程一体化建设。加快推动红沿河核电、庄河电厂等能源工程建设，为沿海城区生产生活提供

14、能源保障。加快通讯和社会服务等软件基本设施向北扩散。运用数字化大容量的光纤通讯设备架构中心城区与沿海组团间的“信息高速公路网络”，减少信息传递的时间成本，增强中心城区与外围城区的开放性，实现资源互补与共享。加强农村信息网络建设，适时与主干网络对接，实现城乡信息资源共享。尽快在普兰店湾确立科技研发与文化教育产业项目，争取在短时间内导入高校、职高、各类培训机构等人口密集单位入住新城。夯实新城等外围城区的宜居基本，实现教育、文化、医疗、体育等社会服务均等发展，加快完善都市功能，提高都市品位。 对策之四着力优化产业构造。应优化市区产业布局，根据各区域的资源条件和比较优势,推动主城区经济功能向北转移，强

15、化各都市组团的产业支撑。依托主城区,重点发展会议展览、金融保险、信息服务、文化体育等现代服务业；依托渤海区域都市，建设环渤海地区具有竞争力的新兴现代工业区；依托新市区，打造国际航运中心和物流中心核心区、高新技术产业汇集区、临港先进制造业基地；依托黄海区域都市，建成国家级新材料产业基地、轻型制造基地、国际旅游胜地和森林都市建设示范区。应加快调节产业构造、提高产业层次、转变发展方式。坚持先进制造业与现代服务业“两轮驱动”，特别要大力实行“服务业优先”战略，加快发展文化创意产业，形成高层次“三二一”产业构造，推动大连一、二、三产向高品位化、特色化方向发展，实现从“大连制造”向“大连发明”、“大连服务

16、”、“大连创意”的历史性跨越。 对策之五不断壮大县域经济实力。坚持以产业化为龙头，以工业化为导向，以民营化为主体，以城乡化为支撑，以市场化为手段，以项目化为载体，积极发展优势产业和特色经济，实现县域经济跨越式发展。要充足发挥工业园区对县域经济发展的支撑作用，积极推动主城区工业公司向涉农区市县转移，不断调节优化乡镇工业园区布局，引导乡镇工业向省、市级开发区和区域性专业特色园区集中，提高园区档次和水平。大力发展设施农业、创汇农业、生态农业、观光农业等都市型效益农业，加快农业产业由老式农业向现代农业转型。加快农业示范园区建设，提高农产品质量，打造具有竞争力的绿色农产品品牌。充足发挥大连市苹果、大樱桃

17、、花卉、苗木等绿色农业、有机农业优势，通过市场、龙头公司与农产品基地的有机连接，增进全域都市化进程。对策之六持续完善全域都市化有关政策。在不违背国家宪法和土地管理法的前提下，应出台征地补偿与集体资产处置新政，摸索使用保障性就业、社会保障替代征地补偿费、资产变股权、农民变股东等多种征地补偿支付方式。妥善安顿好新城区原有居民和失地农民，做到人人有技能、个个有工作、家家有物业，保证土地都市化与人口和就业都市化同步。尽快出台户籍制度改革与社会保障制度改革的综合政策，放开外围城区的都市居民落户限制，鼓励那些在中心都市、组团都市、中心城乡长期工作、居住或创业投资的农民转为市民，在就业、工资、教育、医疗、养

18、老、住房等社会福利方面同步跟进，保证各区域待遇同等，增进人才、资金、社会服务设施等都市发展要素北移扩散，发挥中心城区对外围城区的涓流效应。进一步完善财税金融政策，加大对弱势地区的财政补贴和金融服务力度，减少民间资本参与城乡公共服务设施建设投资门槛，支持乡镇公司向重要城区集聚、乡村工业向小城乡集聚。构建新农村建设的政策体系，鼓励社会团队、工商公司和广大农户参与村庄整治工作，兴办公共事业，改善农村公共服务设施，千方百计地摸索农民增收途径。 对策之七着力提高都市环境品质，加快建设“绿色大连”。环绕建设国际出名生态宜居都市的目的，坚持环境优先、生态立市，努力走出一条生态文明与经济建设高度融合的绿色发展

19、之路。完善都市基本设施。强化生态建设和环保。加快创立国家森林都市，完毕滨海大道二期等十大重点绿化美化工程，推动公园升级改造。加强海域使用管理，搞好海洋环保。加快建立城乡新型垃圾除运体系和生活污水解决体系。六、大连全域都市化过程中的产业发展方略总体安排：着力构建现代产业汇集区，推动构造调节和发展方式转变。贯彻产业振兴规划，转变发展方式，加快构筑以绿色、低碳经济为方向的具有国际竞争力的现代产业汇集区。对策思路之一：做强做大优势产业集群。注重以高新技术改造老式产业，巩固提高装备制造、石化、船舶等产业的优势地位。对策思路之二:加快哺育新兴产业。重点发展新能源装备、节能与新能源汽车、软件与服务外包、新材

20、料及生物等新兴产业，推动全市产业构造优化升级。对策思路之三:发展壮大现代服务业。大力发展物流、商贸、金融、旅游等高附加值服务业。借助夏季达沃斯年会品牌效应，发展会议经济。推动总部经济、楼宇经济、文化创意、中介服务等城区经济发展。编制黄渤海旅游经济圈发展规划，重点推动旅游度假区建设。加快创意产业基地建设。对策思路之四:切实增强科技创新能力。完善公司与在连高校、科研院所的技术创新联盟，加快区校一体化进程。高原则规划建设大连生态科技创新城，推动中科院大连科技创新园和都市科技园建设。贯彻知识产权战略纲要，哺育自主品牌。推动开放式创新，大力引进海外研发团队，并购科技型创新公司。办好“软交会”、“专交会”，集聚高品位人才、技术等创新要素。实现从“大连制造”向“大连发明”、“大连服务”、“大连创意”的历史性跨越。对策思路之五发展绿色经济和低碳产业。大力发展新能源和可再生能源，加快建设以低碳排放为特性的产业体系和消费模式。继续抓好节能与新能源汽车推广示范工程，搞好建筑节能。发展循环经济，哺育静脉产业。