浅析建设项目设计变更的管理策略
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第 3 3卷 第 2 6期 2 0 0 7年 9 月 山 西 建 筑 S HANXI ARCHI TECTURE Vo 1 3 3 No 2 6 S e p 2 0 0 7 2 2 9 文章编号:1 0 0 9 6 8 2 5(2 0 0 7)2 6 0 2 2 9 0 2 浅析建设项 目设计变更的管理策略 王震明 李朝明 刘 洋 摘要:从设计变更发生的缘由入手,围绕如何对建设项 目设计变更实施有效的管理进行 了研究,指出做好建设项目中 设计变更的管理与控制,对确保工程质量、进度和投资以及参与工程建设的各方都具有重要意义。关键词:建设项 目,项 目管理,设计变更 中图分类号:T U7 2 1 2 文献标识码:A 设计变更在建设项 目的施工阶段经常出现,尤其在一些规模 宏大、施工条件复杂以及设计质量不高的工程中更是无法避免。设计变更涉及到建设单位、设计单位、施工单位和监理单位等,对 质量、进度、投资以及参建各方关系的协调都产生一定的影响。因此,做好建设项 目中设计变更的管理与控制,对确保工程质量、进度和投资控制以及提高建筑企业 的经济效益和建设项 目的社 会效益都具有重要意义。1 产生设计变更的主要原因 施工图纸的设计变更是进行施工的依据,也是工程决算、产 生索赔以及工程交付使用后管理、维修 的依据,它和原设计图纸 一起组成一个完整的工程设计,并和原设计具有同等效力。设计 变更是工程施工过程中为了保证设计和施工质量,完善工程设 计、纠正设计错误以及满足施工现场条件变化而进行的设计修改 工作。一般有两种形式:由设计单位发出的设计变更通知单;由 施工单位征得原设计单位同意的设计变更联络单。从参与工程 建设各方的角度来看,设计变更的原因有如下四种:1)建设单位要求的设计变更。建设单位为了进一步完善建 设项 目使用功能、节约投资或由于建设项 目某些功能的改变而要 求增加或减少设计项 目,以及因实际订货引起 的某些设备、材料 型号的变化。此类变更建设单位宜在项 目施工之前提出,以免造 点,可以对土地进行环境功能区划分、生产力布局调整、拟建项 目 地址选择、自然保护区划定、土地资源的分配以及土地的动态模 拟等,对实施土地的信息化管理非常重要l ;在 GI S空间目标分 析中,对于环境与发展预测、建设用地的综合分析与规划、土地最 佳方案的选取等均具有重要的意义。参考文献:1 陈俊杰,牛海鹏 加入 WT O对土地管理的影响及对策 J 焦 成施工单位的返工。2)设计单位发出的变更。设计单位一般忌讳频繁的变更设 计,但实际工程中设计变更的确又难以避免。此类变更一般是完 善性补救措施,即对原设计图纸差错的修正,比如因设计规范的 变化,规划部门或施工图审查机构对图纸提出的修改要求,原设 计本身存在漏项、各专业之间的碰撞、图纸与现场情况的不符以 及设计者对图纸其他方面的完善。3)施工单位提出的变更。一般可分为三种类型:a 真正从工 程的总体 目标考虑提出合理的、善意的设计变更要求,如施工单 位在阅图时发现图纸技术性错误而提出的设计变更|b 通过设计 变更试图增加工程量,制造追加投资和索赔机会,此类情况往往 出现在一些不正当的招投标工程项 目中;C 结合 自身的施工能 力,为了降低施工难度、加快施工进度而要求设计单位提供技术 支持的设计变更。4)监理工程师提出的变更。在工程施工阶段,若出现了违反 建设工程监理规范 的情况,监理工程师会主动提出设计变更的 建议,并向建设单位说明变更的理由,由建设单位要求设计单位 发出正式的变更通知单。2 不 良设计变更的危害 在工程建设过程中发生的设计变更应手续齐全、档案完整,作工学院学报,2 0 0 2(3):1 6 1 7 2 陈美球,汪峰,吴次芳 试论我国土地管理适应 WT O的对策 J 中国土地科学,2 0 0 0(2):2 6 3 1 3 税远友,周 申立,莫怀银 合理利用土地的思考 J 四川师范 学院学报(自然科学版),1 9 9 6,1 7(2):3 8 4 2 4 陈俊杰,朱刘娟 建立动态管理的土地管理信息系统 J 西部 探矿 工程,2 0 0 5(1 2):3 1 2 3 1 3 Pr o b i ng i nt o i n f l u e nc e a nd c o u nt e r me a s u r e s t o c o n s t r u c t i o n l a n d ma n a g e me n t a f t e r j o i n i n g WT O L I H o n g-x i C HE N J u n-j i e A b s t r a c t:E x i s t i n g p r o b l e m s a r e a p p o i n t e d o u t a b o u t c o n s t r u c t io n l a n d ma n a g e me n t i n C h in a a f t e r j o i n i n g WT OI n t h e mi d d l e o f ma n a g i n g o f c o n s t ruc t i o n l a n d,t h e p r e s e n t s i t u a t i o n a bou t c o n f u s i o n t a x a n d f e e and t h e i n fl u e n c e t O i n v e s t me n t e n t e r p r i s e s o f f o r e i g n t r a d e r s a r e a n a l y z ed d i f f e r e n t l y,a s e r i es o f c o u n t e r me a s u r es&r e p r o p o s e d f o r a d a p t i n g t O rul es o f W TO,i t i s c h a ng i n g g o v e r n me n t f u n c t io n c o n s c i e n t i o u s l y,s t r e n g t h e n i n g f i t t i ng l a ws a n d r e g u l a t io n s,a c h i e v i n g mo d e r n i z a t i o n o f ma n a g e me n t me a n s Ke y wo r d s:W TO,c o n s t ru c t i o n l a n d,c o m p e n s a t e d u s e 收稿 日期:2 0 0 7 0 3 2 8 作者简 介:王震 明(1 9 6 8 一),男,工程师,中国葛洲坝机械船舶有 限公 司基地建设管理部,湖北 宜 昌4 4 3 0 0 2 李朝明(1 9 7 9 一),男,助理工程师,中国葛洲坝机械船舶有限公司基地建设管理部,湖北 宜昌4 4 3 0 0 2 刘洋(1 9 7 9 一),男,助理工程师,三 峡大学 经济与管理学 院,湖北 武汉4 3 0 0 7 1 维普资讯 http:/ 2 3 0 年296 努 山 西 建 筑 严格遵循法定程序。但实际工作中却经常出现一些不 良设计变 更,主要表现在几个方面:1)以职权强行设计变更。由于受计划经济的习惯影响,领导 说了算的现象还相当严重。有的建设单位绕过设计单位任意改 动设计图纸;变更无手续,现场指挥取消或增加项 目,尤其是未经 设计人员验算而对结构主体的改变,以及随意使用不能满足设计 参数要求的工程材料或设备产品,这种做法会造成工程质量的严 重失控,并引起巨大的安全隐患,也是造成“豆腐渣”工程的主要 原因之一。2)设计单位随意性变更。有些设计人员 自恃有设计 修改权,不履行设计变更手续,甚至仅在施工现场表态同意或在 施工图纸上简单画图就同意变更设计,这样做使施工单位失去了 正规的施工依据,并容易造成资料管理的漏项。3)监理单位越权 变更设计。个别监理人员对施工单位提出更改图纸要求,不经过 设计单位的验算认可,便做出变更决定。这样做的结果往往会导 致在各方综合验收时设计单位不予认可盖章,以致该工程无法正 常验收和交付使用。4)虚假设计变更。在有些工程中,建设单位 为了寻求自己的最大利益,委托设计单位出具设计变更,而实际 施工时却并不按变更执行,只是为了应付审图机构或规划、节能、环保、消防等建设管理部门提出的修改要求,此时设计单位无意 中起到了协助建设单位违规操作的作用。3 设计变更的管理策略 F I DI C施工合同条件明文规定:在颁发工程接收证书前的任 何时间,工程师可通过发布指示或要求承包商提交建议书的方 式,提出变更。设计变更无论由哪方提出,均应通过监理单位会 同建设、设计、施工等各方共同协商,经确认后由设计单位发出相 应图纸或说明,再由监理单位办理签发手续,下发到施工单位实 施。否则,任何人员无权擅 自变更设计。为此必须加强设计变更 管理,使其能与原设计有机地衔接并做好以下工作:1)加强政策法规的学习,提高业务水平。任何一项建设工程 的实施,建设、设计、监理、施工等参与工程建设的各方都应认真 学习国家有关法律法规,尤其是 中华人民共和国建筑法、建设 工程监理规范、建筑工程勘察设计管理条例 以及 施工质量验 收规范 等法律法规。参建各方应充分认识到设计变更的严肃性 和各自权限,做到变更依法有序、真实有效,实现设计变更管理的 规章化、法律化。2)做好图纸设计和施工图审查工作。工程项 目的方案决策 阶段和初步设计阶段必须认真推敲、集思广益,建设单位和设计 单位均要认真研究方案的可行性、合理性、先进性。实践证明,工 程方案的决策阶段是最为关键的阶段,该阶段技术工作做 的充 分,对以后的施工图设计和项目投入使用后的效益发挥起着至关 重要的作用。在很多工程项 目的建设当中,尤其是一些“政绩工 程”、“献礼工程”,由于建设单位过分追求工程建设进度,给予设 计单位的方案阶段时间很短,难免考虑不周,从而异致施工图阶 段频繁修改设计,欲速则不达。有时即使施工图按时交付,但图 纸经过审查机构和技术会审交底时出现的问题一大堆,也导致了 工期的拖延。此外,设计单位在施工图阶段一定要做好各专业的 技术协调,尽量避免设计图纸中出现一些可预见性的低级错误,比如图纸中的错、漏、缺等现象,并通过设计挖潜进一步提高设计 质量,将施工中因设计单位失误而造成的变更减少到最低限度。3)加强对设计变更的审查。尤其建设单位和监理单位应从 工程造价、项 目的功能要求、质量和工期方面严格审查工程变更 的方案,并在工程变更实施前及时与施工承包单位协商确定工程 变更所涉及到的工程量和价款。4)设计变更必须注明变更原因、变更要求及必要的附件等内 容,做到有章可循、有据可查、责任明确。严禁通过设计变更无故 扩大工程建设规模、增加建设内容、提高或降低建设标准,使工程 投资得不到有效的使用。做好工程施工各阶段技术交底记录,特 别是标 注有 实际施工 变更情 况的 图纸 以及 发生变 更 的隐蔽工程 的记录,应及时补充正式的设计变更。施工单位应加强现场施工 资料的收集和整理工作,完善工程档案,为正确处理可能发生的 工程款增减以及最终工程决算提供依据。5)设计变更应尽量控制在设计阶段初期。如在设计阶段变 更,则只需修改图纸,其他费用尚未发生,损失有限;如在设备采 购阶段变更,不仅需要修改图纸,而且设备、材料还需重新采购;若在施工阶段变更,除上述费用外,已施工的工程还须拆除,势必 造成重大变更损失。因此,应尽可能把可预见的设计变更控制在 设计阶段初期,以减少损失。其中对影响工程造价的重大设计变 更,需进行由多方人员参加的技术经济论证,获得有关行政管理 部门批准后方可进行。若涉及到多个专业,设计同施工单位的各 专业技术人员应及时协调处理,以免出现设计变更虽弥补了本专 业的不足,却又造成其他专业的缺陷,尤其是设备专业的各种预 埋件、预留洞的技术要求一定要及时反馈给土建专业。同样,土 建专业的建筑平面功能发生的变更也应及时告知设备专业以做 调 整。目前,我国正处在工程建设蓬勃发展 的阶段,设计变更的管 理涉及到工程的质量、进度、投资等多方面,而且贯穿于施工阶段 的全过程。做好设计变更的管理工作,要求建设、设计、监理、施 工等各方协调一致,有理有章,严格遵循法定程序,使建设投资发 挥最大的经济效益和社会效益。参 考文献:1 姚兵 论工程建设和建筑业管理 M,北京:中国建筑工业 出版社。1 9 9 5 2 黄跃春 合 同管理 中的变更与索赔 J ,中国三峡建设,1 9 9 8 (1 0):8 0 _ 8 2 3 成虎 建筑工程合同管理与索赔 M 南京:东南大学出版 社。1 9 9 6,4 梁鉴,国际工程施工经营管理 M 北京:水利电力出版社,1 9 9 4 5 周定山,孟宪海 工程合同文件缺陷索赔及案例 J 建筑经 济 2 0 0 3(3):4 1 4 4 M a na g i ng s t r a t e g i e s o f c o n s t r u c t i n g i t e m d e s i g ni n g c ha ng e s W ANG Zhe n-mi ng LI Cha o-mi ng LI U Ya n g Ab s t r a c t:S t a r t e d f r o m r e a s o n s o f d e s i g n i n g c h a n g e s,i t r ese a r c h es o n h o w t o e x e c u t e e f f e c t i v e ma n a g e me n t t o c o ns t r u c t i n g i t e ms,p o i n t s o u t t h e ma n a g e me n t a n d c o n t r o l o f d esi g n i n g c h a n g es i n c o nst ruc t i n g i t e ms,h a s s i g n i f i c a n c e f o r e n s u r i n g t h e c o n s t ruc t i ng q u a l i t y,p e ri o d,i n v est me n t a s we l l a s c o ns t ruc t i n g p a r t i es Ke y wo r d s:c o ns t ru c t i n g i t e m,i t e ms ma n a g e me n t,d e s i g n i ng c h an g es 维普资讯 http:/
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