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1、关于调整本县区域性出租汽车运价结构的听证方案 长期以来，本县出租汽车行业在服务经济发展、方便市民出行等方面发挥了重要作用。为促进本县出租汽车行业进一步适应经济社会发展，顺应崇明交通出行结构变化趋势，增强驾驶员职业吸引力和社会竞争力，不断提升行业综合服务水平，根据中华人民共和国价格法、政府制定价格听证办法等有关规定，现将调整本县区域性出租汽车运价结构方案提交听证。 一、本县出租汽车公司基本情况（一）公司基本情况 上海崇明亚通出租汽车有限公司（以下简称“亚通出租公司”）成立于2003年4月23日，原名上海崇明大众出租汽车有限公司，原注册资本和实收资本均为1500万元，系由上海崇明大众公共交通有限公
2、司（占注册资本55%）、上海崇明交通投资有限公司（占注册资本30%）和上海亚通股份有限公司（占注册资本15%）共同出资组建的有限责任公司。2008年6月，上海崇明大众出租汽车有限公司增加注册资本500万元，增资后注册资本和实收资本均为2000万元，股东为大众交通股份有限公司（占注册资本68.5%）、上海大众汽车租赁公司（占注册资本1.5%）、上海亚通股份有限公司（占注册资本30%）。根据上海联合产权交易所2012年11月29日出具的产权交易凭证（C类）（编号：0000384），大众交通（集团）股份有限公司将其持有的上海崇明大众出租汽车有限公司68.5%股权转让给上海亚通股份有限公司；上海大众汽
3、车租赁公司将其持有的上海崇明大众出租汽车有限公司1.5%股权转让给上海亚通股份有限公司。经此转让后，上海亚通股份有限公司持有上海崇明大众出租汽车有限公司100%股权。 亚通出租公司住所：崇明县城桥镇三沙洪路101号；法定代表人：王荣飞；经营范围：区域性出租汽车，利用自有媒体发布广告，商务服务。【依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动】（二）企业设施及能力现状 上海崇明亚通出租汽车有限公司是一家在崇明县境内经营出租汽车业务的企业，现有出租汽车237辆，主要车型为桑塔纳普通型和4000型。 截止2014年末，上海崇明亚通出租汽车有限公司的资产总额为2,103.94万元（其中：固定资产
4、原值为1,902.03万元，固定资产净值为1,093.68万元）；负债总额500.94万元，净资产为1,603.00万元（其中未分配利润-397.00万元）；在职员工总数为23人（不含驾驶员245人）。 （三）运价情况 1、本市出租汽车运价结构表年份起租部分超起租部分加价部分备注2015.9（调价前）起租费13元起租里程3公里公里单价2.40元乘距超10公里单价加50%；夜间（23时至次日5时）上浮30%；车速低于12公里/小时或乘客要求停车等候，每5分钟计收1公里超起租里程单价。另计收燃油附加费1元/车次2015.10（调价后）起租费14元起租里程3公里公里单价2.50元乘距超15公里（不含
5、15公里）单价加50%；夜间（23时至次日5时）上浮30%；车速低于12公里/小时或乘客要求停车等候，每4分钟计收1公里超起租里程单价。 2、本县出租汽车运价结构表年份起租部分超起租部分加价部分备注2015.9（调价前）起租费11元起租里程3公里公里单价2.40元车速低于12公里/小时或乘客要求停车等候，每5分钟计收1公里超起租里程单价。另计收燃油附加费1元/车次 二、本县出租汽车行业存在的主要问题（一）驾驶员营收与劳动强度不相匹配。自2011年以来，崇明县区域性出租汽车运价未进行调整，随着运营成本的快速增加，而车辆的日均服务差次较为稳定，驾驶员营收水平的增长速度较为滞后，驾驶员的收入与劳动付
6、出不相匹配，行业的从业吸引力逐年下降。（二）企业经营压力愈加突出。受“镇保”转“城保”、社保缴费基数增加、车辆保险费用上升等多重因素影响，企业刚性成本逐年增加，尽管采取了降本增效措施，但由于主营收入未相应提高，利润仍不断下降。在成本费用不断上升的情况下，企业还采取了压缩管理人员比重、缩减营运业务费用等措施，对稳定服务质量产生不利影响。（三）现有的运价结构影响了行业服务质量。崇明县区域性出租汽车缺少超公里和夜间加价部分的补贴，且由于区域性出租汽车运营区域限制、夜间乘客较少的特征，夜间及长距离空驶率较高，驾驶员对于该类业务的积极性不高。在一定程度上抑制了驾驶员对长距离业务和夜间营运的积极性，影响了
7、区域性出租汽车行业的服务质量。 三、本县区域性出租汽车运价结构调整方案 根据上述分析，综合考虑本县出租汽车行业定位、从业吸引力、公众接受能力、行业可持续发展等因素，拟按照“结构优化、增幅适度、服务提升”的原则，调整出租汽车运价结构。 （一）调整方案 方案一：起租费由11元/3公里调整为12元/3公里，超起租里程单价由2.40元/公里调整为2.50元/公里；超运距加价不上浮，夜间运价不上浮；低速等候费由每5分钟计收一公里单价调整为每4分钟计收一公里单价。 方案二：结合今年上海市出租车调价方案，起租费由11元/3公里调整为12元/3公里，超起租里程单价由2.40元/公里调整为2.50元/公里；超运
8、距加价距离为15公里，超15公里单价上浮30%，夜间运价上浮20%；低速等候费由每5分钟计收一公里单价调整为每4分钟计收一公里单价。 （二）方案影响分析 1、总体影响 两个方案都优化了运价结构，使其更趋合理，并有利于出租汽车行业可持续发展。调整低速等候费为增收因素；调整起租费或超起租里程单价为增收因素。2、具体分析 对乘客而言，起租里程3公里内，方案一和方案二乘客所支付的费用均为12元，乘客不增加支出。 对行业而言，两个方案均能增加营运收入，提高驾驶员收入水平，改善企业经营状况，有助于提高行业服务质量，逐步满足公众个性化出行需要。此外，计价器调整费用由企业承担。 四、综合管理措施 本县出租汽车
9、行业问题具有综合性，需通过采取综合管理措施进一步加强出租汽车行业管理、提升服务质量、保障驾驶员合法权益，促进行业健康持续发展。 （一）确保调整措施落实到位 为进一步提高出租汽车驾驶员收入水平，本次运价调整所产生的营运增收主要用于提高驾驶员收入；剩余部分用于企业消化逐年增长的社会保险、车辆保险等刚性支出、定期调换三元催化尾气净化装置等环保新增支出以及提高驾驶员奖励方面的支出。行业管理部门将督促企业严格落实。 （二）严格规范行业服务行为 一是开展综合整治。近期管理部门将按照提高本市出租汽车行业服务质量的行动计划，部署专项整治工作，通过28条具体措施，严格考核制度、强化企业管理主体责任、提高驾驶员违
10、法违纪成本；二是进一步规范网络预约服务。市交通委已发布上海市出租汽车预约调度服务管理规范，将通过建立统一信息服务平台、督促企业建立预约服务奖惩机制等措施，方便市民的同时激励驾驶员承接预约服务；三是加大检查力度。针对出租汽车挑客、拒载、扰乱站点秩序等违法行为，集中开展出租行业专项整治，将驾驶员违法处罚结果与企业考核相挂钩，对违法率高的企业实施重点监管。 （三）坚决依法整治非法客运 积极贯彻新出台的上海市查处车辆非法客运若干规定和上海市查处车辆非法客运办法（市政府令第20 号），加大对非法客运行为的处罚力度。通过不间断开展系列专项集中整治、深化联勤联动机制、推广视频取证方式、推进属地管理、加强综合治理考核、强化数据应用对接等，维护客运市场良好的营运秩序。 （四）深化完善行业管理机制 一是加强行业成本规范工作，在2012年建立上海市出租汽车行业成本规范试行制度的基础上，行业主管部门将继续完善强制性或指导性约束标准，进一步推进行业成本信息公开，规范企业经营行为；二是适应出租汽车差异化市场需求，优化价格管理方式，在车型多样化、预约服务及其它延伸服务等领域，进一步发挥市场配置资源的作用；三是根据新形势下出租汽车行业定位，研究优化经营权管理，加强驾驶员职业化队伍建设，促进营运方式转变。7
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