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1、全市农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作会议讲话稿与全区流动人口服务管理工作推进会讲话稿两篇全市农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作会议讲话稿同志们：今天，我们召开这次联席会议，主要是通报全市农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作开展情况，安排部署下阶段重点任务，动员各有关部门提高认识，强化措施，健全机制，努力推动全市农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作再上新台阶。刚才，晓宇同志通报了情况，并就下步工作提出了意见，3个成员单位作了交流发言，希望大家在今后工作中认真抓好落实。下面，我讲三点意见。一、肯定成绩，认清形势，切实增强责任担当全市农村留守儿童关爱保护工作第三次联席会议以来，全市各级
2、各有关部门认真贯彻落实中央和省市关于进一步加强农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作有关精神，坚持以儿童利益最大化为原则，在保障农村留守儿童、孤弃儿童、流浪孩子及困境儿童生存权、发展权、受保护权、参与权等方面做出了积极努力，根据平时督查和掌握的情况，我觉得有四个方面值得肯定：一是各方责任得到较好落实。在政府层面，市、县（市、区）政府均建立了联席会议制度，定期召开会议研究相关工作；在乡镇、行政村层面，确立了102名儿童工作督导员和1459名儿童工作主任，建立了定期走访排查机制；在家庭层面，落实留守儿童和困境儿童父母或其他监护人的主体监管责任，签订监护责任确认书17581份，监护人依法履行监护职责
3、和抚养义务基本得到落实。二是儿童维权得到明显加强。去年以来，法检两院和公安部门加大涉及侵害儿童案件查处力度，法院系统依法审理拐卖儿童案1件、虐待儿童案2件；检察系统办理涉及侵害农村留守儿童案件6件，其中批捕1人；民政部门救助保护流浪孩子152名，对2个家庭面临监护困境的4名儿童及时采取介入保护，妥善安置到儿童福利机构。三是关爱保护向纵深拓展。在做好农村留守儿童关爱保护工作的同时，全面摸排18周岁以下农村留守儿童和困境儿童，建立信息数据系统2个。对监护薄弱、家庭生活困难的儿童采取了多方面关爱和保障措施。四是政策兜底保障到位。依托城乡低保、特困救助、临时救助政策，救助符合条件儿童；提高孤儿基本生活
4、费补助标准，集中供养标准由每人每月1000元提高到1160元，分散供养标准由每人每月640元提高到800元，累计发放孤儿基本生活费795.8万元。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全市农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作还存在一些差距和问题：一是监护主体能力偏弱。留守儿童、困境儿童监护主体80%以上为祖父母、外祖父母，部分为亲朋邻里，监护主体对儿童兴趣爱好、交友范围、思想动态等掌握不多、了解不深，学习上无法辅导、思想上无法引导等问题比较普遍。二是工作开展还不平衡。一些部门对留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作重视不够，个别部门责任没有靠实，监管服务不到位，解决问题的办法措施不多，工作人员
5、变动频繁，业务不够熟练，缺乏系统培训，资深社工督导基本处于空白。三是发展状况令人担忧。由于缺乏亲情关爱、正确引导和有效监护，一些儿童学习跟不上、行为习惯差、价值观错位，有的性格暴躁、冲动易怒，有的好吃懒做、沉迷上网、抽烟喝酒，甚至与社会闲杂人员混在一起，严重影响了孩子的身心健康。孩子是祖国的未来，农村留守儿童和困境儿童正是由于父母方方面面的原因造成监管责任缺失，作为各级政府来说，做好其关爱、保护、保障工作，意义更为特殊，责任更为重大。各级各有关部门一定要高度重视，切实增强责任感和使命感，细化措施，加大力度，全力把这块工作做好做到位，确保全市农村留守儿童和困境儿童能够得到及时更好关爱保护。二、提
6、高站位，突出重点，切实靠实各方责任联席会议各成员单位要围绕解决农村留守儿童和困境儿童失教、生活失助、亲情失落、心理失衡、安全失保等问题，牢固树立抓就抓实、干就干好的理念，明晰责任、真抓实促，加大教育、维权、监管、保护工作的力度，促进未成年人健康成长。一要进一步强化家庭监护主体责任。我市农村外出务工人员多，留守儿童占比大，监护不力或无人监护的问题比较突出，在生活照料、学业辅导、亲情关怀等方面存在不少问题，迫切需要实施应急处置和监护干预，监督农村留守儿童、困境儿童父母或委托监护人依法履行对未成年人的监护职责和抚养义务，帮助解决家庭监护缺失的问题。要加强宣传引导，让外出务工的父母尽量携带未成年子女共
7、同生活或一方留家照料，暂不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护，不能让未满16周岁的儿童脱离监护而单独居住生活。父母双方外出务工不能履行监护职责交由祖父母、外祖父母、成年兄姐监护的，应及时对其监护能力进行评估，不具备监护能力的，要督促家长立即更换监护人。对委托非直系亲属、朋友承担监护责任的，须经村（居）民委员会同意，由监护人和受委托监护人签订委托监护协议，并在乡镇政府（街道办事处）和村（居）民委员会备案，确保留守儿童和困境儿童与受委托监护家庭共同生活，防止其被歧视、受虐待甚至其他恶性侵害。对拒绝履行和落实子女监护责任的监护人，要依法采取强制措施，督促其落实监护责任。二要进一步
8、靠实县（市、区）属地责任。做好农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作，关键在基层。要督促指导县（市、区）政府健全完善政策措施和工作机制，加强统筹协调和督促检查，确保关爱保护工作全覆盖、无遗漏、无死角。要督促乡镇政府确定专人，加强对农村留守儿童和困境儿童监护人的法治宣传、监护监督指导，督促法定监护人履行监护责任；要督促外出务工人员委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护，及时了解掌握其生活学习和心理状态，及时给予亲情关爱，确保农村留守儿童和困境儿童得到妥善监护照料、亲情关爱和家庭温暖。要落实村（居）民委员会定期走访排查机制，指定村务监督委员会主任或妇女主任担任留守儿童关爱保护和困境儿童保障专干，
9、适时开展家庭走访和问题排查，指导签订委托监护确认书，及时发现解决农村留守儿童和困境儿童在监护、生活、学习、情感等方面的突出问题，确保他们基本生活得到有效保障，能够在充满爱心和温暖的环境中健康成长。三要进一步落实监管部门责任。联席会议各成员单位要切实履行职责，尤其是民政、人社等部门，要切实做好基本生活和医疗保障工作，确保留守儿童和困境儿童在生活、医疗、安全等方面得到有效保障。要把符合条件的留守儿童和困境儿童纳入低保对象，在执行各种社会保障及救助政策时，一定要优先考虑有困难的留守儿童和困境儿童。要从维护未成年人权益的角度出发，采取积极主动的保护性救助措施，防止留守儿童和困境儿童因监护缺失等原因受到
10、不法侵害。要积极推进未成年救助保护中心、儿童福利机构建设，做好监护责任缺失、遭受家庭暴力、被虐待、流浪乞讨等农村留守儿童和困境儿童救助工作。对于监护人家庭经济困难且符合有关社会救助、社会福利政策的，民政等救助部门要及时纳入保障。对遭遇重大突发事件导致基本生活陷入困难、生存面临困境的农村留守儿童和困境儿童及其家庭，要及时实施临时救助。对遭受不法侵害的留守儿童，公安机关要积极调查取证，协助就医、鉴定伤情，对触犯法律的行为要从严从重坚决打击。民政、公安、教育、卫健、司法等部门要建立部门联动工作机制，加强协调配合，建立健全强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等机制，保障农村留守儿童和困境儿童权益不受
11、侵犯。四要进一步巩固控缀保学成果。要建立健全“教育管护网络”，完善留守儿童和困境儿童信息档案，支持和指导中小学校加强心理健康教育，促进学生心理、人格积极健康发展，及早发现并纠正心理问题和不良行为。中小学校要对农村留守儿童和困境儿童受教育情况实施全程管理，利用电话、家访、家长会等方式加强与家长、受委托监护人的沟通交流，了解其生活情况和思想动态，帮助监护人掌握其学习情况，提升监护人责任意识和教育管理能力。及时了解无故旷课儿童情况，落实辍学学生登记、劝返复学和书面报告制度，劝返无效的，应书面报告县级教育行政部门和乡镇政府（街道办事处），依法采取措施劝返复学。加大农村寄宿制学校建设力度，力争实现有需求
12、的农村留守儿童和困境儿童全部住校。要结合实施乡镇幼儿园建设项目，实现公共学前教育资源全覆盖，满足适龄儿童就近接受学前教育的需求。农村中小学和教学点，专门建设或结合现有功能室设立农村留守儿童和困境儿童关爱活动室，配备图书、计算机、电话等，为其开展阅读、亲情联络等活动提供场所和条件，确保每个留守儿童和困境儿童能够受到良好教育。三、加强领导，细化措施，切实兜住政策底线农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作随着关爱保护和保障面的拓宽，各级各有关部门面临的任务更加艰巨，必须逐级靠实责任，落实关键措施，切实兜住政策底线，确保其生活和权益得到有效保障。一要强化组织领导。联席会议各成员单位要及时研究解决工作中
13、的重大问题，主要负责同志要经常过问，分管负责同志要具体部署、督促落实。民政、教育、公安等部门要健全完善信息采集和共享机制，形成详实完备、动态更新的农村留守儿童和困境儿童信息库，坚决杜绝因信息更新和通报不及时、不准确而贻误工作。民政部门要履行好牵头职责，主动加强与各成员单位的联系沟通，协调解决突出问题。二要着力提升能力。积极统筹各方资源，加强救助管理机构、未成年人保护中心、儿童福利机构、日间照料中心、寄宿制学校等设施建设，充分利用现有公共服务设施开辟儿童托管服务和活动场所，不断满足农村留守儿童和困境儿童入学和临时监护照料需求，鼓励支持社会力量举办托管服务机构。要采取年度培训、网上授课等途径，加大
14、对基层工作人员教育培训力度，帮助他们熟悉掌握相关法律政策，提高业务素质和能力水平。要积极探索通过设置公益岗位、聘用专业社工、吸纳志愿者等途径，充实救助管理机构、福利机构和乡镇、街道、村（居）民委员会工作力量，为做好工作提供保障。三要加强舆论宣传。加强法律法规和政策的宣传解读，引导社会力量积极参与农村留守儿童和困境儿童关爱保护工作，不断强化、呼吁、弘扬家庭履责、政府主导、全民关爱的法律意识、责任意识和道德意识，努力营造全社会关心、支持、参与的良好氛围。同时，要建立健全舆情监测预警和应对机制，及时妥善回应社会关切。四要强化激励问责。督促县（市、区）建立完善工作考核和责任追究机制，组织开展经常性、常
15、态化的监督检查。对工作不力、措施不实，特别是底数不清、风险隐患排查不到位、突发事件处置不及时造成严重后果的，要严肃追究责任。对认真履责、工作落实到位、成效明显、贡献突出的单位、社会组织及个人，按照国家有关规定予以表彰。总之，农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作责任重大，任务艰巨。各级各有关部门要以对人民、对孩子、对未来高度负责的精神，进一步协调联动，强化措施，不断提升农村留守困境儿童关爱保护保障工作水平，努力为农村留守儿童和困境儿童提供安全和谐稳定的成长环境。全区流动人口服务管理工作推进会讲话稿同志们：今天，我们召开全区流动人口服务管理工作推进会，主要目的是进行思想再统一、工作再部署、责任再
16、落实，确保流动人口服务管理工作处于“全市第一方阵前列”。刚才，区流管局详细部署了“决战二季度”相关工作，讲得很具体，也很具操作性，大家要按照要求抓好工作落实；白云、洪家街道和区住建分局等3家单位分别作了很好的表态发言，态度坚定、举措有力。下面，就做好下阶段流动人口服务管理工作，我再强调三点意见：一、强化争先意识，以高度自觉勇争第一思想是行动的先导，只有思想解放了，才能付诸行动并朝着目标奋勇前行。 （一）在肯定成绩中增强信心。今年以来，全区流管工作紧盯“全市前三、勇争第一”目标，推出了“决战一季度、誓夺开门红”“集中整治夜行动”“流管之星评选”等系列富有成效的举措，注重抓常、抓早、抓细，坚持每月
17、考核、每周通报，高压推进，取得比较明显的成效。如在管理方面，一季度全区流动人口登记量达15.5万，跃居全市第三（仅次于温岭、玉环）；流动人口登记率保持在90%以上（协助公安成功抓获网上在逃人员12名，查获证件制假窝点1处），居住出租房屋登记率保持在99%以上；特别是在3月份的省平安考核中，以登记率、准确率“两个百分百”的优异成绩满分通过。在服务方面，创新实施流动人口“积分制”管理制度，让广大流动人口享有公平公正的住房、就学；组建流动人口志愿服务队，有效实现“以外管外”；积极搭建流动人口免费技能培训平台，帮助流动人口有效就业。应该说，我区流管工作的基础还是比较扎实的，完全具备“全市前三”条件，因
18、此，希望大家锚定年度目标，树立必胜信心，以志在必得的决心、志在必胜的勇气扎实做好流管工作。 （二）在正视问题中精准破难。虽然我区流管工作取得一定成绩，但问题仍不同程度存在。一是短板明显。如开发区辖区管理仍存盲区（开发区辖区因工作经费未到位导致专管员配备严重不足，工作极为薄弱，成为省、市各类考核的失分重灾区）、旅馆式管理基本瘫痪（大部门旅馆式总店处于脱管、关门状态，形同虚设）、流动人口信息准确率低（目前准确率仅80%左右，离95%要求差距较大）。二是合力不够。虽然区级层面公安和流管粘合度较高，但派出所与流管所粘合度不够（如报案人员和案前管控人员的信息登记不及时，未主动申报的流动人口、房东、业主单
19、位处罚力度不够等）；职能部门“各自为政”，缺乏联动和信息共享，“大流管”的工作格局还没有形成。三是队伍不强。部分街道专管员工作责任性不强，滥竽充数；少数专管员工作能力不足，存在“本领恐慌”，导致工作推进缓慢。上述问题如不及时予以解决，势必严重影响全区流管工作，因此，各街道、各单位务必强化队伍建设，深化联合作战，紧盯薄弱环节，做到精准施策、靶向治疗，确保管理无盲区、无死角、无遗漏。 （三）在认清形势中聚力攻坚。一是平安建设倒逼。流动人口是社会治理的重点人群，流动人口问题解决好了，就能激发社会发展活力，增强社会发展动力，加快经济社会发展，促进社会和谐稳定；如果解决不好，就可能引发社会矛盾、影响社会
20、和谐稳定。今年是平安台州“七连创”之年，市委提出“七连创、当示范、冲金鼎”的9字目标；也是平安xx“十三连创”之年，区委提出“十三连创、金鼎升星”目标，这些都决不允许有任何的扣分、失分，倒逼我们的流管工作必须全力以赴（去年省平安考核中，流管工作扣了1.9分，还好最后xx以高分夺得“平安金鼎”，否则区委肯定责任倒查，希望今年不要再出现这种情况）。二是兄弟县（市）区倒逼。当前，全市流动人口服务管理工作竞争异常激烈，稍有放松，就会被人赶超。就新登记量而言，纵向比较，我们感觉自己还好，如一季度2.5万、二季度3万、三季度10万；但对比兄弟县（市）区，温岭、玉环的工作力度都比我们大很多，呈现倍增式增长态
21、势（如温岭一季度新登记量2万、二季度3.5万、三季度21万；玉环一季度0.5万、二季度2万、三季度14万）。我们在走，而温岭、玉环在跑，我们永远超越不了他们。因此，只有做到别人走，我们跑；别人跑，我们冲刺，才能赢得先机。二、强化攻坚意识，以铁腕手段全速推进做好二季度工作对于全年来说非常重要，区流管局已全面梳理二季度工作任务并印发给大家，目标清晰、要求明确，各街道、各单位要不讲理由、不打折扣予以落实。重点要做好以下几项工作： （一）抓牢信息采集这个基础。讲之前我先强调一下，当前由于我区省“流管通”合同已到期且省平台更换新系统，我们的老手机全部不能使用，这个我和王常务一起将想办法尽快落实，但在新“
22、流管通”未到位前，大家要克服困难，以“房管通”弥补，千万不能以此为借口而放松或者放弃，“决战二季度”的各个目标必须不折不扣落实到位。一要常态管理。牢牢抓住“人、房、业、网”四个关键环节，建立流动人口服务管理长效机制。各街道、农场要以提升“五率”为目标，对辖区流动人口外来人员开展常态化巡查、地毯式排查，同时落实好网格化管理制度，做到所有村居均有人负责、有人管理，确保无盲区、无遗漏，同时确保所有流动人口“人来登记、人走注销”。二要突出重点。突出抓好薄弱区域、薄弱环节、薄弱人群。开发区辖区必须出重拳、用重兵（目前白云、下陈两个街道开发区辖区工作比较薄弱），采取“集中整治”等多种形式，尽量补齐短板，二
23、季度必须要有起色，要将开发区打造成xx流动人口服务管理的“放心地”。学生信息登记必须再发力、再抓实（市对区一季度考核，通过网上抽查，我区学生登记率仅32%，仅列全市第五，这项工作是全市的薄弱工作），区流管局要联合区教育局对全区所有中小学校流动人口子女进行再排摸、再核实，确保学生登记率达100%。建筑工地流动人口多且流动性极大，必须常排查、严管理，区住建分局作为主管单位要落实好监管责任，落实专人抓好此项工作；公安部门要经常性检查，发现有未登记的流动人口及时处罚；此外，现在很多建筑工地都安装了人脸识别，但大部分未正常运行，区住建分局要督促落实好。白云街道要加强出租房排查，做好“消灰”工作（白云街道
24、这项工作非常滞后，目前全区灰色出租房屋1920间，但白云街道有1818间占95%，一定要加大力度，在4月底前全面完成“销灰”）。三要细致工作。细节决定成败。目前我们流动人口信息准确率不高，虽有客观原因，但主要在于专管员登记是粗心大意，登记时不细致（如姓名、身份证号、电话号码很多出错，部分甚至性别出错；信息弄错后后期很难更正），专管员细心程度与信息准确率直接挂钩，各街道一定要交代好专管员必须做到细致登记，绝不能敷衍了事。 （二）抓牢优化服务这个根本。管理是基础，服务才是根本。要进一步深化服务，真正达到以服务促管理目的。一要抓好“积分制”管理。今年是我区流动人口积分制管理的开局之年，“万事开头难”
25、，当前全区主动申请积分登记的流动人口还不多（目前仅100人左右），这与前期我们的宣传发动不够有关。下阶段，区级新闻媒体要深入开展宣传引导，区教育局要深入各幼儿园、流动人口集聚地等，加强对流动人口入学政策宣传，特别是要把“公办学校不得接纳没有积分卡的流动人口子女”这个规定宣传到位，确保9月份流动人口子女顺利入学。二要抓实“旅馆式”管理。“旅馆式”管理2017年是我们的亮点工作，而现在却成为负担，浪费大量财力、物力。公安牵头、部门配合、街道主抓，今年要把流动人口3000人以上村居的“旅馆式”重新运行，落实专人坐班，确保工作实效（其实“旅馆式”管理到位后，可以节省大量人力，比如一个流动人口3000人
26、的村居，按800:1标准配备专管员至少需要4人，但“旅馆式”管理真正到位后，2个人可以，节省一半人力）。三要抓深“自我式”管理。要依托房管通“房东版”“企业版”，积极引导广大房东、企业主主动申报。这里我强调一下，我区正在积极争取市“三自一平台”试点（即利用“房管通”平台，引导流动人口和业主单位等做到自我管理、自主申报、自动登记），区流管局目前都在实地调研，如涉及到的街道要全力配合做好这项工作。此外，要积极探索实现流动人口自我管理的载体举措，突出党员群体，在流动党员较多的村居设立“流动党员红色驿站”；深化新xx人志愿服务队，以老乡情、地域情有效实现“以外管外”。 （三）抓牢合力攻坚这个法宝。流动
27、人口服务管理并非依靠单个部门就能做好，必须大家一起合力攻坚。一是派出所与流管所要形成合力。在报案人员信息和案前管控人员信息登记方面，派出所如发现有报案人员或案前管控人员未登记的，要及时告知流管所，流管所要再第一时间予以补登。在对不主动申报的流动人口、居住出租房、业主单位处罚方面，流管所要及时将信息告知派出所，派出所第一时间予以处罚。二是职能部门之间要形成合力。要打破信息壁垒，确保信息畅通。这里我对各职能部门的工作职责再明确一下，区公安分局、区流管局要统筹做好全区流动人口服务管理工作；区住建分局牵头抓好建筑工地流动人口管理并督促房屋中介（含互联网中介）主动报送流动人口和出租房屋信息；区综合行政执
28、法局要督促物业主动报送流动人口和出租房屋信息；区经信和科技局要督促企业主动申报流动人口信息；区人力社保局要主动报送缴纳社保的流动人口信息；区教育局要督促各中小学校主动报送入学流动人口子女及其家长信息；区卫健局督促各医疗机构主动报送在椒就医的流动人口信息。三是专管员与网格员要形成合力。目前专管员和网格员的粘合度不高，区委政法委牵头，公安、流管配合，及时研究具体方案。三、强化务实作风，以严明纪律保驾护航 （一）强化组织抓落实。各街道、各单位要充分认识做好流动人口服务管理对于维护社会和谐稳定，对于平安xx“十三连创”的重要性，切实做到“人、财、物”三到位，特别是涉及开发区辖区的专管员必须按照800:
29、1的比例落实到位（经费由街道先垫付，待开发区经费到位后由区财政拨付给你们，大家回去向主要领导汇报好），确保辖区流动人口“底数清、情况明、数据准”。公安、流管牵头，每月召开联席会议，及时分析动态形势，研究解决疑难问题，确保工作高效运转、全速推进。此外，要落实好重大事项报告制度，特别是省、市的流动人口暗访考核，发现后要第一时间报告公安和流管，对考核存有异议的要第一时间汇报（在一季度“无盗抢城市”暗访考核中，三甲派出所人员陪同，在出现异议后没有及时汇报，导致影响“无盗抢城市”考核成绩）。 （二）严格奖惩抓落实。xx区流动人口服务管理点位责任一览表现都人手一份，各专管员负责区域非常明确，各街道一定要落
30、实好。区流管局要坚持每月开展督查考核并排名通报，同时落实责任追究制度（首次考核末位的书面检讨，连续两次考核末二的表态发言，连续三次考核末二要抄告我和王常务视情节启动问责），确保该项工作始终处于高压态势。各街道要加强队伍建设，运用好警告、约谈、辞退等手段，确保队伍能打硬仗、善打硬仗。要通过“流管之星”评选表彰，选树一批先进典型，通过榜样力量引领全区专管员主动作为、积极作为。 （三）深化宣传抓落实。依托短信、微信、海报等多种途径，广泛开展流动人口和居住出租房屋政策宣传，区流管局印发了致流动人口、居住出租房屋房东、业主单位等一封信，各街道一定要分发到位。各街道要再强调，专管员在日常登记的同时要及时宣传积分制、居住证等政策，不断提高宣传覆盖率和受众知晓率。此外，要组织开展好关爱流动人口系列主题活动，建设一批“流动人口之家”，做深“微心愿”认领，不断充实服务内容，拓展服务渠道，进一步增强广大流动人口的归属感、幸福感。同志们，流动人口服务管理工作责任重大、使命光荣，各街道、各单位要以开拓进取、争先创优的锐气，攻坚克难、奋勇争先的豪气，蓬勃向上、奋发有为的朝气，披荆斩棘、勇往直前的士气，不断提高流动人口服务管理工作水平，为我区经济社会又好又快发展，如期实现平安xx“十三连创、金鼎升星”作出应有的贡献！谢谢大家！
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