加快智库发展步伐服务美好安徽建设.doc
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加快智库发展步伐 服务美好安徽建设 发布日期:2014-8-21 11:27:01关于安徽智库建设的调研报告省社科联课题组党的十七届六中全会提出要“实施哲学社会科学创新工程,建设一批具有专业优势的思想库。”这为我们社科界服务大局、履职尽责指明了努力的方向。作为全省“社科工作者之家”的省社科联,如何充分发挥自身优势,积极推动全省智库建设,为省委、省政府决策当好参谋和“智囊”,一直是我们在思考和探讨的重要课题。为了解我省智库发展现状并提出应用对策,课题组对全省社科研究机构进行问卷调查和调研座谈,并对北京、上海、广东、海南等地一些代表性智库实地走访,进行深入交流。经过认真地研讨和分析,我们就安徽智库发展现状及对策提出报告如下:一、安徽智库发展现状我省智库主要有五种类型,即党委政府研究部门、社科研究机构、高校所属研究机构、社科类学会、民办社科研究机构。1、党委、政府 “贴身参谋”从层级来说,安徽各级党委、政府基本都设立了直接为领导同志工作服务的研究机构。省委政策研究室与省委办公厅于1981年3月合署办公,2001年7月单独设置,确定是为省委决策服务、从事综合性研究的工作部门。省政府发展研究中心是从事综合性政策研究和决策咨询的省政府直属事业单位,前身是1984年2月成立的省经济文化研究中心,研究我省带有全局性、战略性、综合性、长期性和当前倾向性的经济文化和社会发展的重大问题,提出可供领导决策的参考意见。2003年3月,省政府发展研究中心加挂安徽省人民政府研究室的牌子;2009年,省政府政策研究室与发展研究中心分离单独成立,主要职责是起草省委有关会议文稿、省委重要文件,做好信息服务,还注重开展理论研究,积极组织撰写宣传、阐释党的路线方针政策的著作或文章。成立于1955年的省政府参事室组织参事做了大量卓有成效的工作,向省政府呈报数百件调研报告和参事建议。从建国初期的政权建设和社会主义建设,到70年代初的“大包干”,再到农村税费改革,无一不凝结着参事们的汗水。全省各市县基本都有党委政研室和政府研究室(发展研究中心),格局与省级大体相似。总体而言,这些机构大多是在充当领导秘书的角色,根据领导的指令和意图撰写讲话稿或文件,无暇进行战略性、前瞻性的公共政策研究,提供咨询服务并非“主业”。2、社科研究机构这一类有省社科院、省农科院、省发改委宏观经济研究院、省教育科学研究院、省财政研究所、省审计研究所等。省社科院被称为全省哲学社会科学研究的最高学术机构、从事经济社会发展战略决策咨询的专门机构,不同时期注意立足安徽经济社会发展实际,为地方经济社会发展发挥着重要作用。其成果被省以上领导批示和被媒体宣传的次数也最多,仅2010年就分别达125次和120次。但在市场经济的冲击下,加上近年的人才流失和机制不活,省社科院的智库作用也并未能真正发挥。省宏观经济研究院作为省发改委直属单位,在服务公共决策中的作用也很明显。其他研究机构则大都局限在自己的专业领域,为主管单位提供咨询服务。3、高校所属社科研究机构目前,安徽高等院校已达百所,还有各级党校和行政学院以及军队院校,大都设立了社科研究机构,但基本上以教学和科研为中心,服务公共决策不是其主要任务。其中在全省有一定影响的更少。安徽大学泛长三角经济和社会发展研究中心成立于2008年11月,该中心一是密切关注中央和省委省政府有关经济社会发展的重大战略部署,开展调查研究,为高层决策提供切实可行的政策研究报告、参考意见和备选方案;二是立足安徽经济社会长远发展,讨论泛长三角区域全局性问题,阐释中部立场,反映安徽声音,为更高层次的重大决策提供更丰富视点。安徽财经大学合芜蚌自主创新与区域经济发展研究中心成立于2009年,旨在构建理论与实际相结合的研究合芜蚌试验区建设和发展问题的平台,为安徽经济社会发展提供决策咨询和理论支撑。安徽工业大学皖江城市带承接产业转移与区域发展研究中心成立于2009年12月,重点从事承接产业转移的理论研究和政策研究,为皖江城市带承接产业转移示范区建设献计献策。安徽大学徽学研究中心是教育部批准的首批十五个普通高等学校人文社会科学重点研究基地之一,其徽文化资源开发利用方向立足于推进将文化资源转化为旅游资源,以服务于地方经济的发展。通过深度挖掘,丰富旅游的文化内涵,协助地方进行开发规划。4、各级社科类学会、研究会截止2011年底,安徽省社科联主管的省属社科类学会有135个,其中安徽省发展战略研究会、安徽城乡劳动力资源开发研究会等影响较大。省发展战略研究会参与从“七五”到“十二”全省经济社会发展五年规划思路和相关专项规划的研究、论证,积极开展对县、市、企业发展战略的咨询研究。省城乡劳动力资源开发研究会于2009年被评为首届全国先进社会组织,研究的重点是农村劳动力的转移和城市劳动力资源的开发问题,成果两次得到温家宝总理的批示,还有其他中央领导的批示,有些成为中央政策的重要组成部分。省创意经济研究会虽然2009年3月才成立,但因其切合目前安徽大力推进文化产业的需求而前景广阔,社会影响后来居上,在推进文化产业发展中作用将越来越突出。全省市县级学会700多个,其中马鞍山市经济学会等较为活跃。还有部分软科学或边缘学科的学会属于省科协管理5、民办社科研究机构民办社科研究机构是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的从事哲学社会科学研究活动的非营利性社会组织,不得从事营利性经营活动,省级社科联是其业务主管单位。从全国来说,民办社科研究机构正处于发育期,北京、上海、广东等发达地区其身影比较活跃。安徽目前只有8家,即安徽省风险投资研究院、历史文化研究中心、文化扶贫研究中心、文房四宝研究所、凤凰文化研究院、徽商发展研究院、江淮社会组织评估中心、现代城镇发展研究院等,相对而言作用、影响都较小。其中,省风险投资研究院成立于2006年,是全省第一家真正意义上的民办社科研究机构,是安徽省开展风险投资方面研究的第一家,目标是办成全国一流的研究院。因为其专业定位和行业特点,该院目前经营状况较好,这在基本上以公益性为主的社科类学会中很是另类。通过对问卷内容的仔细分析,还可以归纳出以下几点特征:一是高校内设社科研究机构基本都不是法人,没有独立的人、财、物控制权;工作人员学历较高,一般都是硕士研究生以上,职称在副高以上,学术能力较强;参加国际和全国性学术会议机会较多,能够跟踪最新学术动态;其经费来源主要依靠财政拨款,少数靠研究项目或企业赞助,数量较少,大都在10万元/年以内,有些甚至无固定经费保障。这成为制约研究水平及成果转化的主要瓶颈。二是政府下属社科研究机构及省属学会基本都是法人,有着比较独立的财权,人员除兼职者外,一般也可由本单位自主抉择;其经费来源都为财政拨款,且数额较充足;参加国际和全国性学术会议机会较少,一般只参加本地区本系统的学术活动,跟踪学术前沿明显不足,但作为专家接受政府邀请参加咨询会议次数较多,以此来影响党委、政府的决策。三是各类社科研究机构对我国智库发展现状的看法比较一致。对中国智库总体评价为“作用渐显,前景看好”。认为安徽智库虽有一定发展,但离现实需要差距较大,而标准意义上的智库则基本没有。高达95%的受访单位认为智库带头人作用“至关重要”,其余的也认为“比较重要”。由此可见抓紧发现和培养智库带头人是一项具有战略意义的工作。二、安徽智库发展中存在的主要问题总体来看,与发达地区相比,安徽的智库建设还处在初级阶段,智库发挥作用的空间还不够大,智库自身也还很不健全。一是数量不足,作用有限。按照严格意义上的智库定义,“合格”智库更少,体制内智库大都忙于事务性,而少有战略性、前瞻性研究,且难以保证研究的独立性,体制外的民间智库只是处于起步期,而且活动空间受限,作用很难发挥。二是各自为战,缺少整合。我省虽有一批熟悉省情、善于思考、长于咨询的社科专家,但往往是单兵作战或者在自己的小圈子里活动,省内智力资源缺少联合和整合,少有品牌,所以大型咨询项目往往被省外甚至国外的智库拿下,省内研究也因为资源分散而重复浪费严重。三是目标不明,转化不力。我省社科界号称十万大军,绝大部分在高校、党校和科研机构,还有一些在党政部门研究机构。智库的任务是提供公共服务产品,但是由于社科界和实际工作部门之间沟通不足,相互了解的缺乏导致“供需对接”不当,社科界并不了解决策者的需求,所以很多时候是在做无用功,既浪费人力物力,也难以转化成果。具体分析起来,主要存在着以下几方面问题:1、官方智库缺陷明显。官方智库的作用通常是过滤、排除社会中多样化的意见和诉求,而强化行政体系内部的观念和政策设想,据此制定出来的法律或政策更多地反映行政部门自身的偏好,而缺乏足够的公共性,难以起到凝聚共识的作用。这些机构的研究者由于与权力直接联姻,总揣测领导意图,从而使政策研究存在单一性、粗糙性与低效性,缺乏创新性,无法有效推动制度创新,在一定程度上制约了社会进步。在安徽,虽然也有听证会、座谈会等形式来征求意见,但实际效果不佳。2、非官方智库作用难以发挥。因为利益诉求渠道的不畅,非官方智库很少有公平竞争的机会,其汇聚民智的功能难以发挥,一定程度上导致民意表达不畅、社会共识难以凝聚。而没有社会共识作为基础,最终形成的立法和政策就可能偏离精英与民众偏好。而屈指可数的民间智库更是困难重重。一是数量较少,研究学科比较单一,覆盖面很窄,大多侧重在经济领域,而有关社会保障、民生和文化等领域的民间智库几乎没有;二是由于起步晚,影响力小,经费紧张,对人才的吸引力不足,研究成果的客观公正性难以保证;三是由于大都处于初创期,研究方法和手段相对单一,突出表现为定性研究多,定量研究少,导致研究成果多停留在表面,缺少研究的深度和说服力,低质量更难有市场竞争力。3、智库的专业化水准不高。衡量智库专业化程度有六大变量,一是工作专门化程度偏低,还没有形成一个成熟的职业;二是自组织程度较低,群体组织化程度不高,也缺乏整合伦理法规的状况;三是科学知识体系/知识获取系统发育程度迟缓,存在着本土化、原创性、高质量研究成果极少,而现有各级培训内容的针对性、完备性、普及性差的问题;四是经济和社会效果发挥程度尚不明显,只产生一些有限的经济和社会效益;五是政府呼应程度存在缺陷,政府对于智库已给予多种多样的各种承认和资助,但还很不够,“智库市场”仍未形成;六是智库自治程度太低,党政系统研究机构缺乏应有的独立性,民间智库也处在一个自主意识不强、自治程度较低、社会威望不高的阶段。通过上述六个方面的分析,总体来说,安徽智库的专业化程度不高,智库的职业化水准亟待提高。4、民间智库得不到足够重视,发展空间受限。民间智库以其独特的研究视角和社会影响力在安徽逐渐成长。然而,体制机制等方面的原因使得民间智库的生存空间有限。一是市场有效需求不足。安徽还没有形成一个智库市场,或者说接受智库服务还没有制度约束。由于行政决策过程在一个相对封闭的系统中运行,为政府高度控制,标准单一化,这就决定了只有极少数的、单一渠道的东西才会被接受。二是沟通渠道不够通畅。咨询系统在政策议程建立后就应介入,给出不同的、可供选择的、有竞争性的方案,政府的角色更像是一名采购者,在各咨询机构所提供的政策方案中比对、分析、综合,最后作出决断。毫无疑问,这种运作模式可提高决策的科学性。如果党政机构本身的开放度不够,没有建立将各种咨询方案送达到决策中枢的渠道,民间智库就丧失了生存的土壤。三是缺少社会资金支持。国外民间智库的资金来源主要依靠企业和社会的大量捐助,安徽民间智库在省内外筹款却是难上加难。政府划拨的社科研究经费,尚不够体制内的机构分食;民企还处于发展阶段,整体比较弱小,没有财力捐赠,或者由于对非营利性的公共政策研究作用认识不够,不愿意支持。三、加快推进安徽智库发展的对策建议长远来看,智库的发展就是一个与政府、社会博弈的过程,其生存和发展取决于市场需求和自身服务的质量,取决于政府、社会对智库的认同度,因此智库必须处理好与政府、社会的关系,形成合力实现发展。(一)政府营造环境,促进智库发展政府作为社会的管理者,面对的是千变万化的形势,需要应对多元化的社会需求,理所当然地应该是智库的最大客户。政府应该重视智库在现代社会与国家管理中的地位与作用,创造适宜智库成长的政策空间和环境条件。1、提高咨询意识,主动问计智库。政府要发挥引领作用,通过各种方式和渠道培养社会公众的政治意识和参政能力,提高社会公众对智库的认识。随着市场经济的逐步成熟,安徽的政府职能将向社会化服务型转变,从而形成“大社会、小政府”模式。这就要求政治决策过程进一步透明,建立政策咨询机制,主动问计于智库,为智库的生存发展创造更多的空间,使各类智库在数量、规模和影响力上稳步扩大,逐渐形成一个相对成熟的智库市场,承担起沟通政府与民众的桥梁功能,助力于公众参与政治和社会的和谐、稳定。 2、加大扶持力度,创造市场需求。政府要在政策、资金上支持智库建设,尤其要为民间智库提供一个宽松的发展环境,包括放松登记注册限制,建立社会非营利性公益基金等。一是购买各类智库服务。要逐步改变官方智库垄断资金、信息和渠道的局面,让民间智库也得到适宜的发展,从而在一定程度上形成思想自由竞争的市场。可以考虑政府的基础性、学术性研究项目、政策项目和综合应用性课题研究面对专门的咨询机构进行公开招标,使政策咨询社会化。二是出台税收优惠政策。鼓励基金会的发展,鼓励企业和个人对政策研究的捐助。三是调整相关管理政策。根据我国目前智库形式的多样化和总体较为薄弱的现状,调整有关社团管理办法,制定智库发展规划,对功能相同的各类智库,不论是官办还是民办,都纳入统一管理,实现主体地位平等,并制定行业规范,促进健康发展。调整民办社科研究机构的管理办法,由“限制发展”改为“鼓励发展”,给民办社科研究机构以更大的发展空间。(二)社会推波助澜,实现智慧生存智库发展离不开对社会的关注,社会的关注也会促进智库的发展。在各种社会力量中,社科界既是智库的主力军,也是智库建设的主要推动力量,科协等其他力量也要积极发挥推动作用。1、实现社会与智库的互动发展。智库建设不能离开对整个社会发展的兴趣和关注,也只有在为推动经济、社会、文化发展服务中才有发展空间,才能得到认可。智库有了权威的品牌、宽广的视野、放射状的触角,才能获得更丰富的鲜活的研究资源;有了广泛的社会关注,才会有超前的意识、超前的成果出现。这说明,全社会都要关注、支持智库的发展,要形成这样一个局面,智库要与党委政府、企业和社会如影随形,让享受智库服务成为一种良好的习惯。2、以智库建设凝聚社科界力量。社科界是智库建设的主力军,加快智库建设、服务科学决策是社科界的新使命。安徽有一支高素质的社会科学工作者队伍,省社科规划办的统计数字是,专业社科工作者六千多人,高级职称以上的两千多人;全省社科联系统有八百多个学会,会员号称“十万大军”。但是与自然科学相比,社会科学的地位和作用不可同日而语,社科界的思想库作用远没有发挥出来,现有的智库与发达国家智库的研究水平还相差甚远。障碍表现在:一是社会科学研究的独立自主性不够。主要原因是受官方政策导向的影响较大,社会科学研究人员多少具有准官方或半官方背景,研究的方向和选题多少受到官方的限制,研究项目的资料来源需要借助官方的资源,研究成果的发表、评审论证和鉴定乃至评奖等方面也依赖官方组织。二是应用对策研究发展的外部障碍直接影响哲学社会科学的发展。社科研究机构与党委、政府之间信息沟通渠道不畅,造成社科研究成果的针对性和时效性降低;社科研究成果的应用缺乏必要的制度保障,常常被束之高阁,无法有效地转化为现实生产力;三是科研经费不足已成为制约社科研究顺利实现科研转型的瓶颈;四是应用对策研究的价值还没有从政策层面上得到完全体现。这些问题的存在和应用对策研究成果评价机制的缺失,不利于调动从事应用对策研究的科研人员的积极性。智库所从事的就是应用对策研究,而智库尤其是民间智库的独立性特征,可以有效解决上述障碍,激发社科界的活力。(三)发挥职能作用,推进智库发展在安徽整体智库薄弱的背景下,推进智库建设需要有专门的机构来协调、来推动。社科联作为在党委领导下的人民团体,作为社会科学界学术性社会团体的联合组织,有着其他社科机构不可替代的“联”的优势,可以承担起推进智库发展的重任。1、社科联要以打造“安徽智库”为己任。加强智库建设,发挥学界作用,对社科联自身来说也是一个极好的大发展的机遇。省社科联在推进智库建设中可以从两个方面着力:一是做大“虚体”引导社科界这个“党和人民事业的思想库”发挥“智库”作用;二是做强“实体”在决策咨询委员会的架构下,建立智库发展研究中心,推进智库个体建设。社科联推进智库建设的主要着力点是:明确价值导向,把握智库方向;强化队伍建设,夯实发展基础;健全科研体系,提升智库能力;创新运行机制,强化智库功能;打造科研品牌,扩大智库影响。具体举措上,从发挥社科界“大智库”作用的角度来看,省社科联要发挥职能作用,学习借鉴中国(海南)改革发展研究院的经验,以打造“安徽智库”为己任,更好地凝聚全省社科界力量,承担服务决策、凝聚民意、汇聚民智、对外交流的重任,不断推进“学界兴皖”应用对策研究、“厚重安徽”历史文化研究、“人文讲坛”社科知识普及、“学术年会”学术交流、与高层决策对话的“高层论坛”、与基层需求对接的“理论下基层”等六大平台,更好地服务决策、服务群众、服务社科界。从推进“实体智库”发展的角度来说,省社科联要成立决策咨询委员会,形成党委、政府重大决策注重听取专家意见的机制。建议建立安徽智库发展研究中心,研究问题,提出发展战略,推进智库大发展。社科联本身不是严格意义上的智库,但是具有“联”的功能、“联”的优势,可以整合社会科学资源,形成为党和政府决策服务的“思想库”和“智囊团”。2、促进智库不断提升自我发展能力。社科联要发挥功能作用,充分挖掘各种资源,不断强化智库自身能力,提高服务水平,实现做大做强。一要坚持人才立库。人才是智库的核心资产,一个成功的智库最重要的资源是人才。智库的人才不在数量而在质量,它既要有领导人才,也要有研究人才。一个杰出的领导往往是成功智库的前提条件,通过他,不仅可以网罗一批优秀的专家学者,而且能够合理地调配各种资源,使其发挥最大作用;而多学科、高水平的研究人员是智库发展的基础。社科联要加大社科人才库建设,为智库提供丰厚的人才基础。二要依靠质量兴库。智库是为决策者服务的,是输出咨询产品的,是服务于客户的,没有好产品难以立足,智库也将没有生存的可能性和必要性。有了质量和声誉,客户就会慕名而来。智库产品的质量体现在思想、问题和战略上。社科联要探索制定智库行业成果标准,通过典型示范来引导智库不断提升质量。三要加强网络整合。成功的智库通常要拥有多元而通畅的合作网络,包括政府决策机构、学术研究部门、大众传播媒体和民间组织。社科联要发挥组织协调作用,促进智库形成集体作业、多层分工协作的“百家争鸣”局面,形成由不同学科背景,不同的类型、性质和不同等级规模组成的 “智库群”,通过论坛、座谈会辩论等形式实现智库之间的联动和功能融合,最终形成“特色鲜明、功能互补、整体优化、形成合力”的体系。四要注重宣传形象。成功的智库几乎都有各自的鲜明特色,这些特色包括研究的专长、影响的领域、价值的倾向、合作的伙伴和依靠的对象等等。通过经常和有效的宣传,专业形象和特色才会被广泛认可,信誉才会不断提高,客户才会慕名而来,智库的生存空间也会更广阔。社科联要充分利用各种媒体,为智库搭建宣传平台,建立完善、多层次的信息传播机制,让智库的研究成果实现影响力的最大化。五是实现创新发展。一个智库是否能产生高质量的政策建议,很大程度上取决于其独立性、人才和运行机制,而创新能力是根本保证。创新是进步的动力,是发展的源泉,智库工作本身就是创新性的劳动,智库要始终保持旺盛的创造活力,在创新中求发展,在创新中开辟新天地。社科联要引导智库推行企业化经营管理,明确自身定位,形成核心的研究领域,促进智库在选题上要超前研究,在研究方法上要有创新。在强化智库个体发展的同时,社科联要推进智库之间加强协作,如建立智库行业协会,制定行业标准,强化行业自律,实现共同发展,为政府、社会提供全方位、多元化的服务。智库建设不仅仅是智库和社科界的事情,它需要全社会的倾力支持,需要政府更多的关心、社会更多的关注。我们相信,只要形成合力,不懈地进取,安徽就会迎来智库大发展的黄金时代。(课题组成员:卜幼凡 韩修良 张会生 崔方园) 附:参考资料国内外智库发展经验 一、欧美智库成功的管理经验欧美智库经过多年的发展,在宏观管理体制和微观管理机制上都有很多经验值得借鉴。1、宏观管理体制。从欧美大国智库的发展来看,其宏观管理体制的特点是:一是定位清晰,目标明确。智库是以影响政府公共政策为目的、以政策研究为核心的研究机构。区别于大学和一般研究机构的学术研究,智库不以学术研究、学科建设为己任,而是从事实用性、针对性、操作性强的政策研究,以影响公共政策选择为存在的价值。决策者是否采纳智库的政策建议是判断智库影响力大小的主要标准。二是公益性质,社会支持。智库均属于非营利的公益性机构,没有具体的所有者,不设股份,没有股东,更不分红。出资者出资后,就失去了所出资产的所有权,不能从资产经营中获得利益。智库一旦解体,剩余资产属于接受注册的政府,或经政府同意转移到其他非盈利机构。为鼓励社会对智库的捐助,智库免交所得税和财产税,而且私人或企业对智库的捐赠可以从应纳税所得额中扣除。这些都为社会资金进入智库提供了保障。三是资金多元,质量取胜。把智库作为一个产业而不是事业来培育发展。智库虽然是以政策研究为核心的研究机构,但由于欧美智库均属于非营利机构,其资金来源渠道势必多元。欧洲智库的资金来源于政府、欧盟委员会、私人部门、信贷支持、研究合同及其他六大类。美国著名智库布鲁金斯学会的预算收入中,只有4%来自政府,74%来自公司和个人、基金会的捐赠。即使兰德公司、和平研究所、东西方中心这类政府资助型的智库也没有固定的财政拨款,人员也不是政府公务人员,政府对智库的资助都是以项目为依托的,政府花钱购买政策研究服务。不管是哪类智库,只要智库的社会影响力好,它就可以争取到更多的政府研究合同,获得更多的政府资金。四是体制独立,客观公正。智库处于政府和财团控制之外,任何资助者、捐助者都不能对智库的具体研究活动进行干预。1963年美国国务卿麦克纳马拉说:“兰德公司的最大优点是独立性和客观性”。对每一项课题,兰德公司会向项目委托人提供多达5个决策方案,并将每一种选择在政治、经济、公共关系等方面可能产生的后果及弊端,一并忠告用户,为决策者提供科学、客观、公正、全面的决策建议。2、内部管理机制。欧美智库的影响力,很大程度上归功于其独特、规范、高效的内部管理机制。一是围绕项目配置科研资源。课题研究是智库的主业,其研究活动分为委托研究和自行选题研究两类。委托课题主要来自政府、大企业或其他机构;自行选题主要是开展一些前瞻性、综合性研究,甚至就特定问题进行长期跟踪研究,以此确立自己在某领域的领先地位和话语权。智库的研究经费和人力资源都围绕课题来配置。美国智库大都在申请项目时将课题承担者的工资计入预算,因此包括课题主持人、助手、秘书在内的人员工薪占科研经费的很大比重。他们在开展课题研究时,课题负责人抽调来自不同专业领域的研究人员成立课题组,项目完成后课题组立即解散。研究人员是否续聘、加薪,取决于是否能够争取到项目;争取不到项目或不能被吸收参与项目,就面临解职的危险。二是强调研究队伍结构的合理搭配。由于智库多从事综合性的跨学科研究,往往是单一智库所能承担,很多智库在聘用各个专业的研究人员的同时,还大量聘请兼职专家参与课题研究。为了保证研究工作的高效率,欧美智库也很重视研究人员与辅助人员的合理配置,兰德公司的经验是“两个研究员的工作效率不如一个研究员加半个秘书的效率高”。三是重视人员的培训和交流。人才是智库生存发展的依托,欧美智库通常采取以下几种做法:(1)“实践锻炼”,派遣优秀研究人员到政府机构任职,使研究人员从政策研究者转换为决策参与者。为政府储备和提供人才是智库的主要功能之一。智库成员直接进入政府重要岗位,参与决策过程;离职的政府高级官员有相当一部分进入各大智库,休养生息,等待东山再起。这种现象在美国被称为“旋转门”,成为美国智库获得信息和影响政府决策的重要方式。(2)“外出进修”,选派优秀研究人员到国内外大学、研究机构,或是到自己设立的研究院在职进修。(3)“跨国交流”,与国外智库开展人员交流。实践证明,两国智库的人员交流已成为两国官方交流、对话的前奏与补充,有利于增进两国的了解,减少误解和偏见。(4)“紧贴决策”,让研究人员与政策决策层保持定期接触,以便研究人员了解政策目标和决策的具体过程。五是“内部研讨”,重视内部交流,智库定期组织研究人员就某一专题展开研讨。四是重视成果推销,努力扩大影响。欧美智库视其社会影响力的大小为生命线,而影响力大小在很大程度上取决于产品宣传和成果推广,它们决不会将研究成果束之高阁,总是努力推销。推销的途径有:承担政府委托的课题,直接向委托人提出自己的对策建议;发表专题研究报告和著作;举办高层次的论坛和演讲活动;定期出版刊物,借助媒体宣传政策主张;出席国会听证会。英国几乎每个稍有影响的智库都有自己的网站,它们依靠这个平台宣传新思想、新观点,营造氛围,从而对公共政策施加独特的影响,自己的影响力不断扩大。二、我国智库现状与典型智库模式过去三十年是中国智库类型、规模和数量迅速扩大的“黄金时期”,既有中国社科院这样门类众多、人员庞大、资源丰富的巨型智库,也有北京思源社会科学研究中心这样天天面临生存危机的民间智库;既有军事科学院这样纪律严明的军事决策咨询部门,也有洛克菲勒中国研究发展中心这样完全由外资独立运营的研究机构;有中国经济改革研究基金会国民经济研究所这样全部依靠政府基金支持的智库,也有北京大学中国经济研究中心这样依靠福特基金会建立的政策咨询机构;既有发改委宏观经济研究院这样政策驱动型的研究机构,也有零点调查公司这样营利性的商业咨询机构,形式各异,可谓丰富多彩。我们于2011年8月和11月对北京、上海、广东、海南等地一些代表性智库进行了走访,进行了深入交流。通过走访调研,我们把国内智库概括为以下几种模式,可供安徽智库借鉴。1、中改院模式。即中国(海南)改革发展研究院模式。中改院是一家以转轨经济理论和政策研究为主,培训、咨询和会议产业并举的独立性、网络型、国际化改革研究机构,该院始终坚持“小机构、大网络”的运作机制,以学术委员会和各研究所的专家委员会为主体的研究网络是其独特优势。该院侧重改革发展的宏观战略研究,注重借力整合,善用国内外智力资源,通过举办各种专题研讨会议,汇集国内外专家智慧,形成综合分析报告上报决策层,形成论文集推动学术进步,通过新闻报道影响公众舆论,可以说他们的选题策划都是大手笔,都事关国家改革发展大局,而且每次研讨都产生广泛影响。建立网络,善借外脑,凝聚众智,全面影响,这是智库的最佳选择。曾培炎领衔的中国国际经济文化交流中心、北京天则研究所、中国东中西部改革发展研究院也大体是这种模式。2、综发院模式。即综合发展研究院(深圳)模式。综发院是一个综合研究咨询机构,其工作特点是以研究为依托进行广泛深入的咨询服务。它的咨询服务不仅面向中央政府、地方政府以及各种社会团体,而且面向企业以及个人。综发院主要依托自己的研究队伍,侧重微观层面的研究,以承担课题项目为主,近年也逐步加强宏观战略研究。广州商道咨询有限公司也类似于综发院,但他们更多地依靠与政府机构的合作。3、安邦福卡模式。即北京安邦咨询公司和上海福卡经济预测研究所模式。这两家智库依托自有人员,对经济社会发展的各领域进行长期跟踪研究,侧重信息处理和预测,出版自有刊物提供信息或咨询服务,并在重大事件发生前后通过媒体发表见解,引导社会舆论。两家机构领军人物都来自体制内,熟悉决策层的所思所想,决策层也经常给他们出题目;他们的研究和传播网络很广,基本实现了良性循环。上海华夏研究院也依靠在一些领域的长期跟踪研究,在与党政部门合作中明确了自身定位。- 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