财政形势发展报告.doc
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财政形势发展报告一、2004年财政工作情况2004年,全市共完成财政总收入110.75亿元,比上年增长20.84。一般预算收入497028万元(其中:上划中央所得税收入89623万元),为预算的109.12,比上年同期增长23.07。一般预算支出完成598104万元,为预算的110.65,比上年同期增长18.94。市本级完成一般预算收入226110万元(其中:上划中央所得税收入41845万元),为预算的102.68,比上年同期增长19.12。一般预算支出完成278575万元,为预算的99.64,比上年同期增长17.10。全年财政收支平衡。(一)调整财政收入结构,全市财政实现历史性突破2004年,全市财政总收入突破110亿元,占全省财政总收入的37.36,全市地方财政收入占全省地方财政收入的33.36。区级地方财政收入完成21.17亿元,比上年同期增长27.55;一市三县完成地方财政收入5.92亿元,比上年同期增长23.23。其中,云岩区和南明区双双突破5亿元大关,息烽县、修文县也首次突破亿元大关。我市区县级财政在2004年实现了历史性突破,10个区、县(市)全部成为亿元县。(二)优化支出结构,保证重点支出一是统筹协调,努力确保“实事”及重点项目的资金需要。财政部门在资金调度较为紧张的情况下,及时拨付“十件实事”资金,使“十件实事”基本完成。为了加快我市社会经济建设步伐,对我市重点建设项目,通过加强项目管理、加强财务监督、加快资金进度等措施,在资金需求上给予重点保证,使各重点建设项目进展顺利。二是按照财政预算及相关法规要求,财政支出重点保证农业、教育、科技、文化、社会保障等方面的资金需要,达到了法定增长比例。三是不断调整和优化财政支出结构,建立社会主义公共财政,通过不断努力,全市和市本级财政支出结构逐步趋于合理。(三)多渠道筹措资金,不断加大我市的投入总量2004年全市共争取到国债项目65项,累计到位国债资金17146万元,其中:国债补助16446万元、国债转贷700万元累计拨付国债资金19970万元。资金主要投入到贵阳市城市供水老管网改造工程、城市污水处理厂建设、西部中心城市环保基础设施建设、各区(县)医疗救治体系建设、各区(县)中小学危房改造建设、退耕还林及鱼简河水库建设等项目。为缓解我市建设资金紧张的局面,2004年全市共累计争取到国家开发银行贷款(以下简称国开行贷款)资金41亿元,主要用于城市基础设施、城市绿化及卫生系统等298个项目建设。(四)增加社会保障支出,保障人民群众根本利益财政部门积极筹措资金,确保社会保障基金按时足额发放。全市城市居民最低生活保障经费支出6522万元、企业基本养老金支出73875万元、失业保险基金支出1439万元、国企下岗职工基本生活费支出5600万元、医疗保险金支出16860万元,做到了“两个确保”和“低保”覆盖面达100,对维护社会稳定起到了重要作用。财政部门配合民政部门做好救灾救济工作,共支出救灾资金789万元,从而确保了灾区的稳定。安排17714万元用于清理拖欠遗留工程款(含民工工资)工作。解决我市困难企业拖欠军转干部的工资、医疗费等共计99万元。(五)认真落实中央“一号文件”精神,努力解决“三农”问题一是认真落实帮助农民实现增收的措施,制定了贵阳市“双带致富工程”财政贴息资金使用和管理办法(试行),以促进农村经济发展、农民增收。二是继续贯彻和落实农村税费改革的有关政策和措施,对“税改”中农户反映的问题认真进行核对基本杜绝了农户上访的情况发生。同时,还组成督查组深入各区县、乡村对农户进行走访调查,督促各地抓好农业税降低一个百分点政策的落实。三是及时足额将2004年对粮食的直补资金186万元拨付到各区、县(市),并采取措施,加大检查力度,确保直接补贴能真正兑现到农户手中。四是将退耕还林粮食补贴由原来的实物补贴改为现金补贴,及时拨付了退耕还林粮食价款和粮食调运费4883万元。五是对各区、县(市)救济粮差价补贴款的匹配情况进行了检查,并将130万元救济粮差价补贴款及时拨付到位。(六)加大企业技改投入力度,积极参与企业改革、改制一是我市对市属国有企业及时下达市技改项目资金计划28781万元核拨各类财政性资金20656万元。二是会同有关部门对40个技改项目进行竣工验收,这些项目投产后预计可新增产值17亿元,新增利税7317万元。三是参与贵阳市百货大楼、轻工机械厂等13户国有企业改制、改组工作。四是对贵阳煤气气源厂、贵阳化工原料厂等13户国有企业已完工验收的技改项目办理转增国家资本金手续,共转增国家资本金6428万元。五是对我市供销集体联社下属集体企业分解落实各类政策性亏损挂账4671万元。六是对我市60户外经贸企业2003年度首次自营出口核拨奖励资金153万元。七是积极协助清理企业的财政性资金借款,以防止国有资产流失。八是完成我市各企业单位资产重组、企业改制、资产出售等资产评估项目53项的备案工作。(七)加大对区县的扶持力度,不断培植和壮大财源一是以“建强”为契机,调动和利用各种社会资源,拓宽财源建设资金渠道,实现了财政资金与银行资金有机结合,建立和完善了新的财源建设投融资机制。同时进一步加大财源建设项目贷款的贴息额度,从2004年起到2007年,各区、县(市)除原享受的财源建设项目贷款贴息补助政策继续执行外,我市财政每年再给10个区、县(市)各新增3000万元贷款额度的贴息。2004年全市共下达财源建设项目贷款贴息补助资金4109万元,有力地促进了县域经济的发展。二是加大了对小城镇建设资金的投入,安排小城镇资金计划4000万元,已拨付资金2200万元,加快了乡(镇)的城市化进程。三是已安排资金5742万元确保500公里县乡道路改造及硬化目标的完成,对改变县乡交通状况将具有积极的促进作用。(八)加强外国政府贷款和财政非贸易外汇管理一是严格执行临时出国人员费用开支标准和管理办法,共拨付出国人员经费428万元。二是完成外债借款1.45亿美元(折合为12.01亿人民币),比上年增加0.1亿美元。全年外债预算安排还本付息1100万元,支出1042万元,占预算的95。三是积极配合有关部门申报外国政府贷款项目,主要为贵阳市水污染治理日元贷款项目(1亿美元)、贵阳市城乡道路网建设世界银行贷款项目(2.5亿美元)及贵阳市水资源综合开发亚行贷款项目(1.5亿美元)。四是积极参与外国政府贷款项目评估工作。五是处理历史遗留的各项目单位拖欠外国政府贷款问题,为我市今后更好地利用外资,将起到积极的促进作用。(九)加强行政事业单位国有资产管理工作一是完成对2003年度市本级行政事业单位国有资产产权登记的年度检查。参加年检的单位有308户,资产总额385333万元,负债总额95653 万元,国有资产总额289680 万元。二是共批准136 户行政事业单位处置资产,核准处置额为4774 万元。三是对已办理“非转经”手续的91户行政事业单位,征缴了国有资产占用费140万元。四是对市级行政机关搬迁金阳后的房地产及设备进行了清理监交和调剂,并配合相关部门完成了10家单位原办公房的交接及267台空调的调剂工作。(十)加强会计管理工作,提高会计人员素质一是完成纳入市会计核算中心集中核算的42家单位81个账户的财务决算工作共办理收入30281万元支出25986万元核算总资产50113万元。二是做好会计人员的继续教育工作,不断提高我市会计人员的业务素质。会计人员继续教育培训7204人,会计电算化初级培训918人。全市会计专业技术资格考试报名9580人,注册会计师考试报名1671人,会计从业资格证考试报名2952人,注册评估师考试报名165人,共办理会计从业人员资格证1754本年检12760人。三是对市级12户单位进行了计算机替代手工记账确认工作。 (十一)依法行政,加强监督,把财政改革逐步推向深入一是建立行政许可制度规范财政工作行为。二是搞好项目建设资金的管理,提高资金使用效益。全年共完成审查项目243个,完成送审金额168357万元,审定金额145253万元,综合审减率为13.76。审定建设项目工程勘察、设计、监理合同184份,报审金额6702万元,审定金额4584万元审减金额2118万元。将13条城市道路沥青铺装工作列入“代建制”试点,节约财政资金约1500万元。三是强化“收支两条线”管理,规范收费行为,有效地控制了行政经费的膨胀。同时对应纳入预算管理的行政性收费及政府性基金进行了清理,共清缴979万元。配合市国有资产投资管理公司对原预算外资金应收款进行清收,累计已收回欠款177万元。在票据管理方面,对240户单位的行政事业性收费许可证进行了年审,办理变更收费项目和标准4户,行政性收费转为经营性收费2户。四是认真贯彻落实党风廉政建设和反腐败工作任务,积极开展财政监督检查工作。对11个区、县(市)财政局及11个乡(镇)财政所就财政内部监督、票据管理情况等进行了检查督促。对我市500公里县乡道路建设项目和贵开路、二客站建设项目、市公路管理局国债项目资金使用情况进行了检查,并提出了整改意见和建议。开展用公款为个人购买商业保险清理工作。六是组织有关部门开展整顿统一着装工作,共清理收回制式服装4855套,制式标志数6574套,服装折价款4.2万元。严格市级行政事业单位账户管理,共批准开设银行账户76个,变更41个,撤销10个。(十二)进一步规范和扩大政府采购行为2004年我市共进行采购活动352次,采购金额37113万元,预算金额41365万元,节约率为10.28,其中:市本级共进行了100次招标采购,采购金额21804万元,预算资金23964万元,节约率为9.02。实际采购规模较上年同期增加32.31,达到了财政部要求增长30的比例。同时,我市还在采购范围上实现了突破,河道管护、金阳新区道路保洁、计算机网络系统工程监理及校方责任险等服务类项目纳入政府采购范围。此外,为进一步规范政府采购行为,拟定了贵阳市政府采购集中采购目录及限额标准并报经市政府批准执行。(十三)继续深化部门预算改革在以往试点工作的基础上,2004年我市在全市103个部门300多家单位中全面推行部门预算。经过近两年的摸索和准备后,在2004年的部门预算编制中实行了标准定额,现已基本按此标准和定额核定各单位的人员经费和公用经费,在一定程度上平衡了部门间的支出水平差异,使原来苦乐不均的状况有了明显改观。(十四)建立国库集中支付制度,推进财政统发工资工作在扩大国库集中支付工作面的基础上,我市正逐步将所有政府性资金实行国库集中支付。2004年,我市大宗政府采购直接支付资金2184万元,支付监理设计费1099万元。同时,草拟了国库管理制度改革试点实施方案及市级单位财政国库管理制度改革试点资金支付管理办法等配套文件,进一步推动了我市的国库集中支付改革工作。财政统发工资工作进一步规范了工作程序,改进了操作方法,2004年已将市本级全额拨款单位全面纳入统发工资范围,统发人数月均19784人,累计支出26403万元。二、2005年财政工作展望2005年,全市财政总收入计划125.4亿元,比上年增长13.23。地方财政收入计划56亿元,比上年增长12.67。市本级地方财政收入25.33亿元,比上年增长12.03。根据财政收入及财政体制规定,相应安排财政支出,保持财政收支平衡。为全面完成2005年财政预算,必须抓好以下工作:(一)加大财税征管力度,确保财政收入持续稳步增长一是继续贯彻“加强征管,堵塞漏洞,惩治腐败,清缴欠税”的工作方针,落实目标责任制,确保实现的税收及时、足额缴入国库。二是加强财税监督和稽查力度,堵住各种税收的“跑冒滴漏”,大力清缴欠税,严厉打击各种偷逃税行为。三是要加强对收入执行情况的动态分析检查,及时发现和解决存在的问题,努力实现财政收入的均衡入库,确保全年财政收入稳步增长。 (二)优化支出结构,突出保稳定、保大局、保重点的原则一是按照政府转变职能的要求,进一步规范财政供给范围。二是继续大力调整支出结构,加大对农业、教育、科学、文化、公共卫生等重点事业的投入。三是认真落实就业和再就业工作。四是保证市委、市政府“实事”及其他重点项目的资金需求。五是继续加强存量补贴的审核兑现工作。(三)完善财政调控机制,培育新的经济增长点一是充分发挥财政资金的导向作用,扩大财政投资的“乘数效应”,综合运用预算、税收、转移支付、贴息等多种调控手段,充分发挥财政政策在体制创新和结构调整方面的积极作用。二是加快国有企业改革步伐,对重点行业、骨干企业、拳头产品给予政策上、资金上的扶持。三是大力发展非公有制经济,扶持一批符合产业政策、科技含量高、经济效益好、发展潜力大的非公有制企业,使之成为新的财源增长点。四是加大对农业综合开发、高效优质农产品开发和精深加工的扶持力度,促进农业产业化布局的调整和综合效益的提高。五是研究制定有利于扶持高新技术产业发展的特殊优惠政策和投资机制,支持技术先进、附加值高、战略带动性强的重点项目加快发展,提升和优化产业、产品结构。六是搞好金阳新区的建设和开发,努力培植新的经济增长点。 (四)深化财政管理体制改革,提高财政管理水平一是结合我市实际,提出完善我市及市以下财政体制改革的意见,兼顾市、区县两级相互间的利益,进一步增强市级调控能力。二是稳步推进国库集中支付改革,扩大试点范围,逐步将所有政府性资金实行国库集中支付。三是继续加强政府采购制度建设,进一步扩大采购规模和范围,逐步完善政府采购管理和监督体制。四是继续完善和深化农村税费改革,切实减轻农民负担,从2005年起全市免征农业税。(五)加大财政财务监管力度,强化财政监督职能一是认真执行预算法、会计法、政府采购法、行政许可法等财经法律法规,切实把依法行政、依法理财落到实处。二是强化政府债务监管,实行全口径预算管理和对或有负债的有效监控,规避财政风险。三是强化财政执法监督检查工作力度,把专项检查和日常监督检查有机地结合起来,继续开展重点行业、重点资金、重点项目和专项资金的监督检查。四是积极推进绩效考核制度,逐步建立起一套科学的财政支出绩效评价指标体系,促进财政资金使用效益的提高。- 配套讲稿:
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