改革开放三十年中国社区教育新进
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1 改革开放三十年中国社区教育新进展 卢玉娟 宋其辉 摘要 本文通过回顾改革开放三十年中国社区教育的发展历程 对社 区教育创新做了阐释 主要体现在四个方面 设立社区教育实验区 成立社区 学院 确定社区教育示范区 设立社区教育实验项目 同时 对新世纪社区教 育进行了展望 二十一世纪前二十年是我国经济社会发展的重要战略机遇期 要全面建设惠及十几亿人口的小康社会 促进人的全面发展是重要目标之一 新世纪的社区教育在这个大背景下 大有作为 尽展宏图 关键词 改革开放 社区教育 新进展 改革开放三十年 社区教育获得了长足的发展 回顾改革开放三十年社区 教育发展历程 社区教育通过不断创新 凭借其全员 全程 全方位的优势日 渐成为我国城镇社区建设 新农村建设的有效载体 在形成学习型社会 构建 和谐社会过程中发挥着重要作用 在二十一世纪 社区教育已成燎原之势 要推动社区教育的进一步发展 必须坚持区域实践和理论研究相结合的方针 及时总结鲜活经验 切实加强理 论指导 在全面建设小康社会的过程中 逐步构建起具有中国特色的社区教育 发展体系 一 中国社区教育发展背景 社区建设 社区 一词是 1933 年由费孝通等一批燕京大学的青年学者从英文中翻译 过来的 自此之后 社区研究 在我国开展起来 直到 20 世纪 50 年代初 由 于不可抗拒的原因才被迫中断 改革开放以后 社会学的重振使 社区研究 再次焕发生机 1986 年 开 展社区服务正式成为中国政府的 项行政职能 中国的社区工作从此进入了一 个新的起步阶段 一 社区建设的提出与实践 社区建设 是在 1991 年 5 月被提出来的 1991 年 7 月 民政部基层政 权建设司为统一职能部门对开展这项工作的认识 向全国发出了 关于听取对 2 社区建设 思路的意见的通知 听取意见 1992 年 9 月 民政部基层政权 建设司和中国基层政权建设研究会在杭州市下城区召开了 全国城市社区建设 理论研讨会 这次会议对社区建设的可能性和必要性 内涵和外延 目标 原 则以及方法等基本形成共识 党的十五大和九届全国人大会议把社区建设正式纳入经济和社会发展规划 社区建设摆上政府议事日程 社区建设是 个系统工程 与基层社区工作联系的各部 委 办都在社区 建设中寻找自己工作的切入点 特别是民政部 根据职能分工 是国家负责基 层社区建设工作的执行机关 为规范全国社区建设的管理体制 使各个部门在 推进这项工作时形成合力 民政部党组在 2000 年 5 月专门就关于在全国推进社 区建设工作的问题向党中央 国务院写了报告 2000 年 11 月 经党中央 国 务院同意 中共中央办公厅和国务院办公厅联合发出通知 转发了民政部关于 在全国大力推进城市社区建设 的意见 中央的决策为社区建设注入了新的 活力 继上海以后 石家庄 青岛 沈阳 南京 武汉 杭州等城市已经陆续 把这项工作开展起来 二 社区服务的加强与改进 社区服务是满足居民的需求 适应改革的产物 到 1989 年底 我国已有 3267 个街道开展了各种形式的社区服务工作 占当年全国城市街道总数的 66 9 为有效规范这项工作 推动社区服务的发展 2006 年 4 月印发的 国务院关于 加强和改进社区服务工作的意见 国发 2006 14 号 进一步明确了加强和改 进社区服务工作的指导思想 基本原则和主要任务 其中 主要任务是 通过 努力 逐步建立与社会主义市场经济体制相适应 覆盖社区全体成员 服务主 体多元 服务功能完善 服务质量和管理水平较高的社区服务体系 努力实现 社区居民困有所助 难有所帮 需有所应 同时 国务院关于加强和改进社区 服务工作的意见 还进一步明确了大力推进公共服务体系建设 使政府公共服 务覆盖到社区 为此 要努力做好以下几个方面的工作 推进社区就业服务 推进社区社会保障服务 推进社区救助服务 推进社区卫生和计划生育服务 推进社区文化 教育 体育服务 推进社区流动人口管理和服务 推进社区安 全服务 不断改进政府公共服务方式 社区建设与社区服务工作的开展 为社区教育工作的进行奠定了坚实的基 础 3 二 中国社区教育探索创新之路 一 设立社区教育实验区 设立社区教育实验区 从一开始就得到政府的大力推动 面向 21 世纪教 育振兴行动计划 1明确提出要开展社区教育的实验工作 逐步建立和完善终身 教育体系 教育部关于推进社区教育工作的若干意见 2进一步明确 推进我 国社区教育工作的目标是进一步扩大社区教育实验范围 到 2007 年 全国社区 教育实验区要扩展到各省 自治区 直辖市 各省级 市级实验区的范围进 一步扩大 并形成一批具有较高发展水平的省市级的社区教育实验区和普遍开 展社区教育的城市 创建一批全国社区教育示范区 为学习型城市建设奠定扎 实的基础 在经济 教育较发达的东部地区 社区教育延伸到农村地区并取得 初步经验 中部和西部地区在条件较好的农村地区开展社区教育实验 到 2007 年 全国社区教育实验区要达到较高的发展水平 对全国社区教育工作发挥骨 干和示范作用 教育部关于推进社区教育工作的若干意见 印发后 社区教育工作发展 迅速 全国多数城市和农村城镇化进展较快的地区都开展了形式多样的社区教 育活动 有效地满足了社区居民多样化的教育培训需求 为构建终身教育体系 建设学习型社会 创建和谐社会做出了重要的贡献 截至 2004 年底 全国已建立了 110 个社区教育实验区 各类型社区教育中 心 或社区大学 社区学院 790 多所 社区教育已经在全国范围内开展起来 以浙江省为例 该省打算创建一批国家级社区教育实验区 30 个省级社区教育 实验区 要求各市抓好一批市级社区教育实验区 全省有 60 以上的城区 50 以上的县 镇开展社区教育工作 国家级 省级 市级社区教育实验区 通过 有效整合资源 初步形成社区教育网络 市建立社区大学 县 市 区 建立 社区教育中心 学院 街道 乡镇建立社区教育学校 居民区 村建立社区 教育工作站 分校 二 成立社区学院 1 社区学院的成立及其宗旨 1994 年 上海市金山社区学院成立 金山社区学院是我国第一所经省 市 级政府批准的社区学院 此后 社区学院在北京 上海 浙江 山东等经济快 速发展 教育基础较好的地区相继出现 作为区域性教育的龙头单位 社区学 院秉承 立足社区 依靠社区 服务社区 促进社区发展 的办学宗旨 依托 4 当地成人高校 依靠现代教育技术 开展学历 非学历教育 进行公益性的社 区教育 努力为社区提供以教育为主的全方位的服务 已形成多层次 多门类 教育超市般的社区教育格局 2 社区学院的性质 社区学院以社区成人阶段居民 在职或转岗行业人员 为主要教育对象 可以提供专科 本科层次学历学位教育和多层次 多类型 多样化的非学历教 育 因此 社区学院是融学历教育与非学历教育 职业资格证书教育与休闲文 化教育 各界委托项目教育与居民自治教育于一体 成为一种新型的前途光明 社区教育办学实体 3 社区学院的发展 根据 上海市教育委员会 上海市精神文明建设委员会办公室关于推进本 市社区学院建设的指导意见 沪教委终 2007 18 号 社区学院建设得到进 一步加强 上海市学习型社会建设服务指导中心发挥对社区学院的业务指导作 用 使社区学院成为区域内成人中高等学历教育的重要载体 职业技能培训的 整合平台 社区教育的主要场所和市民终身学习的指导中心 3 三 确定社区教育示范区 2004 年 12 月 教育部办公厅关于推荐全国社区教育示范区的通知 教 职成厅函 2004 13 号 4中指出 为了贯彻落实十六大提出的构建终身教育体系 形成全民学习 终身学习的学习型社会的精神 落实国务院批转教育部 2003 2007 年教育振兴行动计划 提出的 积极推进社区教育 的任务要求 加快学习型城区 学习型城市和学习型社会建设的步伐 教育部决定在全国评 估 确定一批社区教育示范区 自 2001 年以来 我国已先后确定了四批次 114 个全国社区教育实验区 2001 年全国社区教育实验工作经验交流会议召开之后 全国各地的社区教育工 作发展迅速 全国社区教育实验区和各省 市级社区教育实验区已经占到全国 城区总数四分之一以上 不少实验区工作卓有成效 他们的经验和做法具有典 型示范作用 已经具备了在全国评估一批社区教育示范区的基本条件 从这些 实验区中教育部认可北京市西城区 上海闸北区等 34 个单位为全国社区教育示 范区 确定全国社区教育示范区是为有效整合区域内的教育资源 开展面向社区 全体成员的多种形式的教育培训 满足社区居民多样化的信息需求 丰富社区 5 居民的学习内容 提高社区居民的综合素质 同时优化社区与教育的各项工作 关系 促进社区内各类人群之间的和谐共存 这项工作也符合党的十六大 十 七大构建终身教育体系 形成学习型社会的要求 5 四 设立社区教育实验项目 为落实教育部 关于推进社区教育工作的若干意见 的精神 贯彻 中共 上海市委 上海市人民政府关于推进学习型社会建设的指导意见 文件精神 进一步推进上海市社区教育实验工作 上海市教委于 2006 年 3 月下发了 上海 市教育委员会关于组织申报上海市社区教育实验街道 乡镇 及社区教育实验 项目的通知 上海市教委要求 各区县教育部门要加强对社区教育实验街道 乡镇 和实验项目的指导 及时总结经验 解决工作中出现的困难和问题 1 社区教育实验项目介绍 在教育部开展社区教育实验的基础上 2005 年起 上海市教委开展了设立 社区教育实验项目的工作 以此深化社区教育内涵 调动区县 街镇积极性 发挥专家对社区教育的指导作用 2 上海市教委以社区教育实验项目为抓手 大力推进社区教育实验工作 2005 年底 上海市教委开始接受社区教育实验项目的申请 共有 10 个区 县申报了 41 个实验项目 最后评选出 7 个重点推荐实验项目和 29 个推荐实验 项目 实验项目涵盖了包括管理体制 运行机制 资源整合 学习对象 学习 载体 学习形式 学习内容 评估检查与工作保障等社区教育的方方面面 2006 年 上海市教委在前一年社区教育实验项目评估工作的基础上开展了 新一轮的社区教育实验项目的申报工作 在区县 街道 乡镇 申报的基础上 确定了 56 个 上海市社区教育实验街道 乡镇 和 129 个 上海市社区教育 实验项目 此项工作的开展 使社区教育实验工作在全市范围内全面展开 56 个社区教育实验街道 乡镇 遍及全市 19 个区县 所有的社区教育实验街 道 乡镇 都有明确的社区教育实验项目 另外除了社区学校 街道 乡镇 外 更有社会团体 民主党派 民营企业 国有企业 研究单位等参与申报了 社区教育实验项目 真正实现了整合社会各方资源 动员社会各方力量参与社 区教育实验工作的目标 3 社区教育实验项目的管理 为对社区教育实验项目进行更好的管理 2006 年底 上海市教委成立了社 区教育实验项目指导小组 下设办公室 作为上海市社区教育实验项目的统一 6 管理机构 为确保实验项目的管理部门与实验项目的承担单位之间的信息畅通 上海市教委建立了区县联系人制度和办公室联系人制度 每个区县设一个联络 员 负责本区域内的实验项目的联络工作 实验项目办公室聘请联络员 负责 联系若干个区县 同时市教委还建立了实验项目联席会议制度 实验项目网站 专栏 实验项目中期检查制度 实验项目的变更和退出制度 实验项目的评估 和验收制度等 4 社区教育实验项目的成效与存在的问题 社区教育实验项目的推进工作取得明显成效 主要表现在四个方面 一是 社区教育实验项目的组织和管理体制逐步完善 二是社区教育实验项目的载体 和制度建设不断创新 三是运行机制逐步建立 四是社区教育实验项目设计逐 步规范 由于社区教育实验项目是新生事物 仍处于探索阶段 因而还存在着不足 主要表现在 开展区域发展不平衡 研究力量配置不平衡 实验方法的认识和 运用不平衡等 三 新世纪社区教育展望 二十一世纪前二十年是我国经济社会发展的重要战略机遇期 要全面建设 惠及十几亿人口的小康社会 促进人的全面发展是重要目标之一 新世纪的社 区教育在这个大背景下 大有作为 尽展宏图 一 社区教育的推动主体趋向多元化发展 社区教育在中国的发展 政府作为推动主体 使社区教育一步一个脚印的 在中国发展起来 在二十一世纪 政府作为社区教育发展的推动力量 仍然不 可或缺 但是 社区教育的推动主体的多元化是社区教育的发展趋势 只有各 种社会力量都参与到社区教育的发展中 社区教育才会具有勃勃生机 二 社区教育的参与主体覆盖社区内的全体人员 社区教育 是面向社区内全体成员的一种教育形式 具有全员性特点 其 中 重点对象为社区内成年人 特别是弱势群体 但是 目前的状况是社区教 育的参与者主要是青少年和老年人 二十一世纪 社区教育的主体将是成年人 当前 经济发展比较好的地方已经出现了这种趋势 上海市静安区就出现了 白领学堂 它为辖区内的白领提供学习提高的机会 三 社区教育新发展需要不断创新 7 改革开放是我们党突破传统 发展创新的典范 社区教育要在二十一世纪 获得新发展 也需要不断创新 创建适合当前 当地居民的社区教育 是我们 在新世纪发展社区教育的首要任务 参考文献 1 叶忠海著 社区教育学基础 M 上海大学出版社 2000 年 6 月 2 中共上海市委 上海市人民政府 关于推进学习型社会建设的指导意见 3 叶忠海 上海市社区教育的历程和趋势 J 日 东亚社区教育研究 1998 年 3 月 4 上海市教育委员会 上海市精神文明建设委员会办公室关于推进本市社区学院建设的 指导意见 沪教委终 2007 18 号 5 董勇 王昕峰 独立学院承接社区教育的路径研究 J 现代教育科学 高教研究 2008 年 第 01 期 6 北京海淀朝阳等 34 个单位当选全国社区教育示范区 7 上海市教育委员会关于印发 2008 年上海市终身教育工作要点 的通知 8 面向 21 世纪教育振兴行动计划 9 教育部关于推进社区教育工作的若干意见 教育部 1998 年 12 月 24 日制定 国务院 1999 年 1 月 13 日批转 10 教育部办公厅关于推荐全国社区教育示范区的通知 教职成厅函 2004 13 号 作者单位 上海 虹口社区学院 社区教育理论研究专题报道 关于社区教育的几个基本问题 问题二 我国社区教育的发展历程 现代社区教育在我国兴起后便快速发展 虽然各个地区不尽相同 但从发展的过程来看 大 体都经历了下述几个阶段 第一阶段 80 年代初 中期 由于政治和经济的原因 唤来了教育的春天 但是 一方 面因为教育经费短缺 需要发动社会各界多渠道多形式地支持教育 另一方面因为学校青少 年学生的思想品德教育也需要社会各界 齐抓共管 需要学校所在区街 县乡有个好的育人 环境 这就出现了以社会支持教育为内容的中国社区教育 这主要表现在为了使社会支持 教育经常化 制度化 各地都由政府牵头 驻地企事业单位 居民委员会 社会团体 离退 人员等参加的社区教育组织 便建立健全起来了 第二个阶段 80 年代中 后期 在各级党委和政府的领导下 在社区教育组织的推动下 各地的社区教育都得到了健康的发展 以德育为纽带 建立了学校教育 家庭教育 社会教 8 育一体化的青少年教育新格局 三教 统筹 紧密结合 相互渗透 相互促进 优势互补 形成了 德育的合力 开辟了德育的新天地 第三个阶段 90 年代初 中期 社会支持教育取得了很大的成就 教育得到了迅速的发 展 并提出了回报社会 为社区建设和社区发展提供帮助和服务 出现了社区与教育的双向服 务现象 教育内容从德育扩大到了科学技术 文化知识 教育对象也不仅仅是青少年学生 而是社区的所有成员 并且逐渐形成了 全员 全程 全方位 的 三全 教育 此时的社区 教育较好地把教育的发展与社区的发展融为一体 社区精神文明建设的典型不断涌现 社区 教育的发展开始有了质的变化 第四个阶段 90 年代中 后期 在 双向服务 的基础上 充分利用社区内的教育资源 加 大社区教育的力度 有的成立了社区大学 有的成立了社区教育中心 辐射着区域内的社区 教育 出现了许多各式各样的社区培训 教育 服务机构 开展了多种类多层次多项目的教 育与培训 学习新科学 新技术 新知识等 出现了社区学习化的好势头 社区教育中心 1 教育部 1998 年 12 月 24 日制定 国务院 1999 年 1 月 13 日批转 2 教育部关于推进社区教育工作的若干意见 教职成 2004 16 号 3 上海市教育委员会关于印发 2008 年上海市终身教育工作要点 的通知 4 教育部办公厅关于推荐全国社区教育示范区的通知 教职成厅函 2004 13 号 5 北京海淀朝阳等 34 个单位当选全国社区教育示范区 2008 年 02 月 26 日- 配套讲稿:
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