学习农产品质量安全法PPT课件.pptx
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解读 一 立法背景二 颁布重大意义三 学习 农产品质量安全法 国内市场的需求 20世纪90年代中期 我国农产品实现总量基本平衡 丰年有余的历史性转变 农业发展进入数量安全与质量安全并重 更加注重质量安全并提升农业效益的新阶段 国际和国内屡屡发生重大食品安全事件 2004年 卫生部通报的381起重大食物中毒事件中 由有毒动植物引起的有140起 占37 中毒1466人 河北永年县的毒大蒜事件 湖南省溆浦县江口镇中学食堂发生蔬菜有机磷中毒事件 中毒人数达487人 这两年媒体陆续披露的河北张北毒菜进京事件 湖南祁东毒黄花菜事件 安徽郎溪毒茶叶事件 猪肉中瘦肉精中毒 水产品中孔雀石绿污染等 今年5月 湖南湘潭县发生两起 瘦肉精 生猪遭禁运事件 今年9月13日 上海 瘦肉精 中毒事件 年我县钟南发生滕滕菜使用农药中毒事件 已严重危害公众健康 一 立法背景 出口农产品受阻 据商务部统计 近几年我国90 的农产品出口企业不同程度地受到国外技术壁垒的影响 每年经济损失高达90亿美元 1999年8月至2000年1月 我国有多起运到输美农产品因不符合美国政府的技术法规 遭到美国食品和药物管理局 FAD 扣留 2002年欧盟全面封锁中国动物源性产品的进口 理由是药品残留超标2002年初日本认定从中国进口的蔬菜农药残留超标 大大提高进口蔬菜的技术标准 仅此一项就使山东数万农户大幅减收 据重庆日报报道 因日本提高对农立品的检测门槛 重庆市三大农产品榨菜 盐水竹笋 蘑菇农产品对日出口大幅下降 来自市外经委的的数据显示 今年1 4月 我市对日农产品出口总额为796美元 比去年同期下降5 4 主要是日本对302种农药重新设定上万个检测项目 日本肯定列表制度 市外经委召集有关出口企业应对日本贸易壁垒方案 日本于2006年5月29日开始 实施食品中农业化学品 肯定列表制度 肯定列表制度 规定的农业化学品涉及我国对日出口的绝大部分食品 农产品 几乎对所有农业化学品在食品中的残留都做出了规定 其中 15种农药 兽药禁止使用 68种豁免物质 对797种农药 兽药及饲料添加剂 其中512种农药 182种兽药 34种兼做农药和兽药 16种兼做兽药和饲料添加剂 1种兼做农药和饲料添加剂 64种饲料添加剂 设定了53862个残留限量标准 包括 现行标准 2407个 暂定标准 51392个 对没有设定限量标准的 执行 一律标准 即含量不得超过0 01毫克 千克 二 农产品质量安全法 颁布的重大意义 在全国上下认真贯彻党的十六届五中 六中全会精神 加快推进现代农业和社会主义新农村建设 努力打牢 十一五 发展基础的新形势下 农产品质量安全法 正式出台 这是关系 三农 乃至整个经济社会长远发展的一件大事 具有十分重大而深远的意义 第一 出台 农产品质量安全法 是坚持科学发展 促进现代农业和新农村建设的现实要求 随着我国农业农村发展进入新阶段 以科学发展观为统领 建设社会主义新农村 发展高产 优质 高效 生态 安全的现代农业 必须始终坚持数量与质量并重 扎实抓好农产品质量安全工作 农产品质量安全法 的出台 必将提升全社会农产品质量安全的法制水平 推动优质安全农产品的生产与消费 加强农产品质量安全依法监管 为现代农业和社会主义新农村建设提供坚实支撑 第二 出台 农产品质量安全法 是构建和谐社会 维护最广大人民群众根本利益的可靠保障 民以食为天 食以安为先 农产品质量安全直接关系人民群众的日常生活和生命安全 关系社会和谐稳定和民族发展 党中央 国务院历来高度重视 近年来 通过组织实施 无公害食品行动计划 等一系列工作 我国农产品质量安全水平有了大幅度提高 但相关法规建设滞后的问题日益凸显 农产品质量安全法 的出台 必将进一步规范农产品产销秩序 更加有效地保证公众农产品消费安全 保障最广大人民群众的根本利益 第三 出台 农产品质量安全法 是提升我国农产品竞争力 应对农业对外开放和参与国际竞争的重大举措 随着经济全球化进程加快 特别是我国加入世界贸易组织后 农业对外开放不断扩大 市场竞争更加激烈 质量安全是农产品市场竞争的关键因素 是导致贸易争端的重要原因 也是一些国家设置农产品贸易技术壁垒的主要借口 出台 农产品质量安全法 严格按照法律规定 推进农业标准化 提高农产品质量安全水平 必将有利于全面提升我国农产品竞争力 更好地拓展我国优势农产品的市场潜力 促进优势农产品出口 第四 出台 农产品质量安全法 是推进依法行政 填补我国农产品质量安全监管法律空白的客观要求 建设法治社会首先要有法可依 长期以来 我国农产品质量安全管理缺乏专门的法律依据 一定程度上加大了农产品质量安全监管工作的难度 影响了农产品质量安全管理的有效性和权威性 党中央 国务院对加强农产品质量安全管理和健全相关法律法规高度关注并提出了明确要求 全国人大代表 政协委员连续多年呼吁加快农产品质量安全立法进程 农产品质量安全法 的出台 填补了法律空白 必将促进体制创新 机制创新和管理创新 开创农产品质量安全管理的新局面 Q S Supervision 生产基地 批发市场 农贸市场 超级市场 检测 三 学习 农产品质量安全法 一 立法过程 第一章总则 10条 第二章农产品质量安全标准 4条 第三章农产品产地 5条 第四章农产品生产 8条 第五章农产品包装和标识 5条 第六章监督检查 10条 第七章法律责任 12条 第八章附则 2条 二 法律框架 配套规章 农产品质量安全检测机构资格认定管理办法 农产品质量安全检测管理办法 农产品包装与标识管理办法 农产品产地安全管理办法 按照 农产品质量安全法 的授权 农业部正在加紧制定 11月1日 与法律同期实施 第一章总则 总则是对法律中的若干重要问题作原则性 概括性的规定 10条 其中第2 3 4 5 6 7 8是这一章的核心条款 主要包括 立法目的 调整范围 管理体制 政府在农产品质量安全工作中的职责 农产品质量安全状况信息发布制度 国家对农产品标准化生产 优质农产品生产 农产品质量安全科研和先进生产技术的推广和支持 宣传等等作原则性规定 第一章总则 第一条 立法目的 为保障农产品质量安全 维护公众健康 促进农业和农村经济发展 制定本法 第二条 调整范围 本法所称农产品 是指来源于农业的初级产品 即在农业活动中获得的植物 动物 微生物及其产品 农业活动指包括传统的种植 养殖 捕捞 采摘也包括现代设施农业 生物工程 基因工程等农业活动 初级产品指分级 去皮 剥壳 清洗 切割 冷冻 打蜡 包装等加工过程 没改变基本性状和化学性质 本法所称农产品质量安全 是指农产品质量符合保障人的健康 安全的要求 第三条 管理体制 县级以上人民政府农业行政主管部门负责农产品质量安全的监督管理工作 县级以上人民政府有关部门按照职责分工 负责农产品质量安全的有关工作 无公害农产品 无公害农产品是保证基本安全 满足大众消费的需要 是指使用安全的投入品 按照规定的技术规范生产 产地环境 产品质量符合国家保障农产品质量安全的强制性标准的最低要求的安全农产品 本法规定 生产者可以申请使用无公害农产品标志 无公害农产品作为农产品市场准入的基本条件 其目的是保证消费的基本安全 农产品的非安全性的质量指标 主要是政策引导 扶持 政府部门的指导 帮助 以及优胜劣汰市场机制 第四条 政府职责 县级以上人民政府应当将农产品质量安全管理工作纳入本级国民经济和社会发展规划 并安排农产品质量安全经费 用于开展农产品质量安全工作 第五条 地方政府职责 县级以上地方人民政府统一领导 协调本行政区域内的农产品质量安全工作 并采取措施 建立健全农产品质量安全服务体系 提高农产品质量安全水平 第六条 风险评估制度 国务院农业行政主管部门应当设立由有关方面专家组成的农产品质量安全风险评估专家委员会 对可能影响农产品质量安全的潜在危害进行风险分析和评估 国务院农业行政主管部门应当根据农产品质量安全风险评估结果采取相应的管理措施 并将农产品质量安全风险评估结果及时通报国务院有关部门 风险评估指对农产品中农药 兽药等化学物质残留或者重金属 生物因素等对人类健康和动植物生长的潜在危害进行风险分析和和评价 为农产品质量安全管理和决策提供科学的依据 第七条 信息发布 国务院农业行政主管部门和省 自治区 直辖市人民政府农业行政主管部门应当按照职责权限 发布有关农产品质量安全状况信息 第八条 发展优质农产品 国家引导 推广农产品标准化生产 鼓励和支持生产优质农产品 禁止生产 销售不符合国家规定的农产品质量安全标准的农产品 第二章农产品质量安全标准 农产品质量安全标准是政府履行农产品质量安全监管职能的基础 是农产品生产经营者自控的准绳 是判断农产品质量安全的依据 也是开展农产品产地认定和产品认证的依据 更是农业部开展例行监测和市场监督抽查的依据 因此 没有标准 就无所谓质量安全 没有标准 就无所谓农产品质量安全监督管理 本章仅四条 规定建立农产品质量安全标准体系 明确农产品质量安全标准的性质 制修定的要求 以及组织实施农产品质量安全标准的主体 第三章农产品产地 共5条 第15条到第19条 第15 16 17条是本章核心条款 主要对农产品产地安全管理 基地建设 产地要求 产地保护 防止投入品污染等内容进行了规定 土壤和水源是影响农产品特别是植物产品和水产品质量安全的重要源头 不符合标准的产地环境中不可能生产出符合农产品质量安全标准的农产品 第15条 县级以上地方人民政府农业行政主管部门按照保障农产品质量安全的要求 根据农产品品种特性和生产区域大气 土壤 水体中有毒有害物质状况等因素 认为不适宜特定农产品生产的 提出禁止生产的区域 报本级人民政府批准后公布 具体办法由国务院农业行政主管部门商国务院环境保护行政主管部门制定 第16条 基地建设 县级以上人民政府应当采取措施 加强农产品基地建设 改善农产品的生产条件 县级以上人民政府农业行政主管部门应当采取措施 推进保障农产品质量安全的标准化生产综合示范区 示范农场 养殖小区和无规定动植物疫病区的建设 第十七条 产地要求 禁止在有毒有害物质超过规定标准的区域生产 捕捞 采集食用农产品和建立农产品生产基地 第十八条 产地保护 禁止违反法律 法规的规定向农产品产地排放或者倾倒废水 废气 固体废物或者其他有毒有害物质 农业生产用水和用作肥料的固体废物 应当符合国家规定的标准 第十九条 防止投入品污染 农产品生产者应当合理使用化肥 农药 兽药 农用薄膜等化工产品 防止对农产品产地造成污染 第四章农产品生产 农业部门的理念 优质安全农产品是生产出来的 加强监督是促进优质安全农产品的生产 生产者如果是按照科学的技术要求和操作规程来生产的话 科学合理地使用符合国家要求的农药 兽药 肥料 饲料和饲料添加剂等农业人投入品 适时地采收 捕捞和屠宰动植物物 生产出来的农产品就是安全的 共8条内容 核心的有4条 第20 21 24 26条 第四章 主要对生产技术规范和操作规程制定 投入品许可和监督抽查 投入品安全使用制度 科研推广机构职责 生产记录 投入品合理使用 产品自检 中介组织自律与服务等内容进行了规定 第二十条国务院农业行政主管部门和省 自治区 直辖市人民政府农业行政主管部门应当制定保障农产品质量安全的生产技术要求和操作规程 县级以上人民政府农业行政主管部门应当加强对农产品生产的指导 第二十一条 农业投入品许可和监督抽查 对可能影响农产品质量安全的农药 兽药 饲料和饲料添加剂 肥料 兽药器械 依照有关法律 行政法规的规定实行许可制度 国务院农业行政主管部门和省 自治区 直辖市人民政府农业行政主管部门应当定期对可能危及农产品质量安全的农药 兽药 饲料和饲料添加剂 肥料等农业投入品进行监督抽查 并公布抽查结果 第二十二条 投入品安全使用制度 县级以上人民政府农业行政主管部门应当加强对农业投入品使用的管理和指导 建立健全农业投入品的安全使用制度 第二十三条 科研推广机构职责 农业科研教育机构和农业技术推广机构应当加强对农产品生产者质量安全知识和技能的培训 第二十四条 生产记录 农产品生产企业和农民专业合作经济组织应当建立农产品生产记录 如实记载下列事项 两个主体要求 一 使用农业投入品的名称 来源 用法 用量和使用 停用的日期 二 动物疫病 植物病虫草害的发生和防治情况 三 收获 屠宰或者捕捞的日期 农产品生产记录应当保存二年 禁止伪造农产品生产记录 国家鼓励其他农产品生产者建立农产品生产记录 中国2 3亿农户实行引导 第二十五条 投入品合理使用 农产品生产者应当按照法律 行政法规和国务院农业行政主管部门的规定 合理使用农业投入品 严格执行农业投入品使用安全间隔期或者休药期的规定 防止危及农产品质量安全 只有条款 没有罚则 属引导性 禁止在农产品生产过程中使用国家明令禁止使用的农业投入品 第二十六条 产品自检 农产品生产企业和农民专业合作经济组织 应当自行或者委托检测机构对农产品质量安全状况进行检测 经检测不符合农产品质量安全标准的农产品 不得销售 第二十七条 中介组织自律与服务 农业专业合作经济组织和农产品行业协会对其成员应当及时提供生产技术服务 建立农产品质量安全管理制度 健全农产品质量安全控制体系 加强自律管理 第五章农产品包装和标识 包装标识是实施农产品追踪和溯源 建立农产品质量安全责任追究制度的前提 是防止农产品在运输 销售或购买时被污染或被损坏的关键措施 是培育农产品品牌 提高我国农产品市场竞争力的必由之路 共5条 第二十八条到三十二条 28 29 32条是核心条款 主要对包装标识管理规定 保鲜剂等使用要求 转基因标识 检疫标志与证明和农产品标志等内容进行了规定 第二十八条 包装和标识管理规定 农产品生产企业 农民专业合作经济组织以及从事农产品收购的单位或者个人销售的农产品 按照规定应当包装或者附加标识的 须经包装或者附加标识后方可销售 包装物或者标识上应当按照规定标明产品的品名 产地 生产者 生产日期 保质期 产品质量等级等内容 使用添加剂的 还应当按照规定标明添加剂的名称 具体办法由国务院农业行政主管部门制定 第二十九条 保鲜剂等使用要求 农产品在包装 保鲜 贮存 运输中所使用的保鲜剂 防腐剂 添加剂等材料 应当符合国家有关强制性的技术规范 第三十条 转基固标识 属于农业转基因生物的农产品 应当按照农业转基因生物安全管理的有关规定进行标识 第三十一条 检疫要求 依法需要实施检疫的动植物及其产品 应当附具检疫合格标志 检疫合格证明 第三十二条 农产品标志 销售的农产品必须符合农产品质量安全标准 生产者可以申请使用无公害农产品标志 农产品质量符合国家规定的有关优质农产品标准的 生产者可以申请使用相应的农产品质量标志 禁止冒用前款规定的农产品质量标志 第六章监督检查 共10条 第33条到42条 除第42条外均为关键条款 主要对禁止销售要求 监测计划与抽查 检验机构管理 复检与赔偿 批发市场和销售企业责任 社会监督 现场检查和行政强制 事故报告 责任追究 进口农产品质量安全要求进行了规定 第三十三条 禁止销售要求 有下列情形之一的农产品 不得销售 一 含有国家禁止使用的农药 兽药或者其他化学物质的 农业部322号令 从2007年1月1日起禁用甲基对硫磷 甲胺磷 对磷流 久效磷 磷胺 二 农药 兽药等化学物质残留或者含有的重金属等有毒有害物质不符合农产品质量安全标准的 三 含有的致病性寄生虫 微生物或者生物毒素不符合农产品质量安全标准的 四 使用的保鲜剂 防腐剂 添加剂等材料不符合国家有关强制性的技术规范的 五 其他不符合农产品质量安全标准的 第三十四条 监测计划和抽查 国家建立农产品质量安全监测制度 县级以上人民政府农业行政主管部门应当按照保障农产品质量安全的要求 制定并组织实施农产品质量安全监测计划 对生产中或者市场上销售的农产品进行监督抽查 监督抽查结果由国务院农业行政主管部门或者省 自治区 直辖市人民政府农业行政主管部门按照权限予以公布 监督抽查检测应当委托符合本法第三十五条规定条件的农产品质量安全检测机构进行 不得向被抽查人收取费用 抽取的样品不得超过国务院农业行政主管部门规定的数量 上级农业行政主管部门监督抽查的农产品 下级农业行政主管部门不得另行重复抽查 第三十五条 检测机构管理 农产品质量安全检测应当充分利用现有的符合条件的检测机构 从事农产品质量安全检测的机构 必须具备相应的检测条件和能力 由省级以上人民政府农业行政主管部门或者其授权的部门考核合格 具体办法由国务院农业行政主管部门制定 农产品质量安全检测机构应当依法计量认证合格 第三十六条 复检和赔偿 农产品生产者 销售者对监督抽查结果有异议的 可以自收到检测结果之日起五日内 向组织实施农产品质量安全监督抽查的农业行政主管部门或者其上级农业行政主管部门申请复检 第三十七条 批发市场和销售企业责任 农产品批发市场应当设立或者委托农产品质量安全检测机构 对进场销售的农产品质量安全状况进行抽查检测 发现不符合农产品质量安全标准的 应当要求销售者立即停止销售 并向农业行政主管部门报告 给批发市场的义务 第三十八条 社会监督 国家鼓励单位和个人对农产品质量安全进行社会监督 任何单位和个人都有权对违反本法的行为进行检举 揭发和控告 有关部门收到相关的检举 揭发和控告后 应当及时处理 第三十九条 现场检查和行政强制 县级以上人民政府农业行政主管部门在农产品质量安全监督检查中 可以对生产 销售的农产品进行现场检查 调查了解农产品质量安全的有关情况 查阅 复制与农产品质量安全有关的记录和其他资料 对经检测不符合农产品质量安全标准的农产品 有权查封 扣押 第四十条 事故报告 发生农产品质量安全事故时 有关单位和个人应当采取控制措施 及时向所在地乡级人民政府和县级人民政府农业行政主管部门报告 收到报告的机关应当及时处理并报上一级人民政府和有关部门 发生重大农产品质量安全事故时 农业行政主管部门应当及时通报同级食品药品监督管理部门 第四十一条 责任追究 县级以上人民政府农业行政主管部门在农产品质量安全监督管理中 发现有本法第三十三条所列情形之一的农产品 应当按照农产品质量安全责任追究制度的要求 查明责任人 依法予以处理或者提出处理建议 第四十二条 进口农产品要求 进口的农产品必须按照国家规定的农产品质量安全标准进行检验 尚未制定有关农产品质量安全标准的 应当依法及时制定 未制定之前 可以参照国家有关部门指定的国外有关标准进行检验 第七章 法律责任 法律责任是指违反法律规定而必须承担的法律后果 本章共12条 主要是对农产品质量安全监管人员 检测机构及其有关人员 农产品生产企业 农民专业合作经济组织 农产品销售企业 批发市场等法律主体不履行法定职责和义务应当承担的法律责任进行了规定 第四十三条 监督人员不作为与乱作为的责任 农产品质量安全监督管理人员不依法履行监督职责 或者滥用职权的 依法给予行政处分 第四十四条 检测机构责任 农产品质量安全检测机构伪造检测结果的 责令改正 没收违法所得 并处五万元以上十万元以下罚款 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上五万元以下罚款 情节严重的 撤销其检测资格 造成损害的 依法承担赔偿责任 农产品质量安全检测机构出具检测结果不实 造成损害的 依法承担赔偿责任 造成重大损害的 并撤销其检测资格 第四十五条 产地污染责任 违反法律 法规规定 向农产品产地排放或者倾倒废水 废气 固体废物或者其他有毒有害物质的 依照有关环境保护法律 法规的规定处罚 造成损害的 依法承担赔偿责任 第四十六条 投入品使用责任 使用农业投入品违反法律 行政法规和国务院农业行政主管部门的规定的 依照有关法律 行政法规的规定处罚 第四十七条 生产纪录违法行为责任 农产品生产企业 农民专业合作经济组织未建立或者未按照规定保存农产品生产记录的 或者伪造农产品生产记录的 责令限期改正 逾期不改正的 可以处二千元以下罚款 第四十八条 包装标识违法行为责任 违反本法第二十八条规定 销售的农产品未按照规定进行包装 标识的 责令限期改正 逾期不改正的 可以处二千元以下罚款 第四十九条 保鲜剂使用违法责任 有本法第三十三条第四项规定情形 使用的保鲜剂 防腐剂 添加剂等材料不符合国家有关强制性的技术规范的 责令停止销售 对被污染的农产品进行无害化处理 对不能进行无害化处理的予以监督销毁 没收违法所得 并处二千元以上二万元以下罚款 第五十条 生产者违法行为处罚 农产品生产企业 农民专业合作经济组织销售的农产品有本法第三十三条第一项至第三项或者第五项所列情形之一的 责令停止销售 追回已经销售的农产品 对违法销售的农产品进行无害化处理或者予以监督销毁 没收违法所得 并处二千元以上二万元以下罚款 农产品销售企业销售的农产品有前款所列情形的 依照前款规定处理 处罚 农产品批发市场中销售的农产品有第一款所列情形的 对违法销售的农产品依照第一款规定处理 对农产品销售者依照第一款规定处罚 农产品批发市场违反本法第三十七条第一款规定的 责令改正 处二千元以上二万元以下罚款 第五十一条 冒用标志行为处罚 违反本法第三十二条规定 冒用农产品质量标志的 责令改正 没收违法所得 并处二千元以上二万元以下罚款 第五十二条本法第四十四条 第四十七条至第四十九条 第五十条第一款 第四款和第五十一条规定的处理 处罚 由县级以上人民政府农业行政主管部门决定 第五十条第二款 第三款规定的处理 处罚 由工商行政管理部门决定 法律对行政处罚及处罚机关有其他规定的 从其规定 但是 对同一违法行为不得重复处罚 第五十三条违反本法规定 构成犯罪的 依法追究刑事责任 第五十四条生产 销售本法第三十三条所列农产品 给消费者造成损害的 依法承担赔偿责任 农产品批发市场中销售的农产品有前款规定情形的 消费者可以向农产品批发市场要求赔偿 属于生产者 销售者责任的 农产品批发市场有权追偿 消费者也可以直接向农产品生产者 销售者要求赔偿 法律解析 涉及主体 农业行政主管部门职责 在法条中出现35次 1 县级以上负责农产品质量安全监督管理工作2 部设立风险评估专家委员会3 部省发布农产品质量安全状况信息4 各级组织实施农产品质量安全标准5 省市县禁止生产区域的划分和调整6 县级以上建设各类标准化示范区7 部省制定生产技术要求和操作规程8 部省对农业投入品监督抽查和结果公布9 县级以上农业投入品使用管理和引导10 县级以上农产品包装和标识管理 法律解析 涉及主体 农业行政主管部门职责 在法条中出现35次 11 部省及授权质检机构资质认定和审核12 县以上农产品质量安全监测和监督抽查13 部快速检测方法的认定14 县以上对不符合标准农产品的查封扣押15 县以上对农产品质量安全事故处理16 县以上处罚权17 县以上因检测结果错误 依法赔偿18 各级监管人员不履行职责 滥用职权 依法给予行政处分19 各级各类人员构成犯罪的 依法追究刑事责任 谢谢大家 敬请批评指正- 配套讲稿:
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