中国建筑业发展战略与产业政策研究-贾宏俊.ppt
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中国建筑业协会工程项目管理委员会 中国建筑业发展战略与产业政策研究 贾宏俊E mail hongjunjia 中国建筑业协会工程项目管理委员会 一 研究目的 作用和研究背景二 建筑产业政策有待进一步完善三 促进我国建筑业持续健康发展的政策及措施建议 3 一 研究目的 作用和研究背景研究目的和作用彰显行业地位的必然满足健康发展的需要适应未来进步的基础 4 研究背景1市场格局和社会环境的改变2行业可持续发展的主体趋向 5 市场格局和社会环境的改变 由消耗竞争转向费用竞争并逐步向技术竞争过渡 由单一的市场竞争转化为综合的经营竞争 节约 高效 创新和社会责任的体现是提升企业运营层次的动力和前提 内涵建设 团队建设和文化建设是企业发展的主流 6 行业可持续发展的主体趋向规范化 制度化 诚信化 国际化 7 二 建筑产业政策有待进一步完善 8 一是工程建设法规制度有待完善二是工程质量与安全生产形势依然严峻三是产业规模与结构不够合理四是科技进步与节能减排工作有待加强五是企业经营与市场拓展能力较弱六是工程建设组织方式尚需深化改革七是建筑业从业人员资格及培训制度有待完善八是建筑工业化水平需要进一步提升 9 一是工程建设法规制度有待完善 现有法律法规不能完全适应国民经济和社会发展的新形势 对工程建设各方主体行为缺乏有效的制约机制 建筑市场不规范行为依然存在 工程保险与担保制度的推行缺乏强有力的法律依据 应有的作用未能得到充分发挥 信用体系建设缺乏长期的系统规划 法律法规的支撑力度也不够 10 二是工程质量与安全生产形势依然严峻 法律法规和技术标准的制定滞后于工程质量与安全生产管理工作的需要 政府监管作用未能充分发挥 社会监督机制不够健全 工程质量与安全生产责任制度不完善 重大事故预防控制体系有待健全 11 三是产业规模与结构不够合理 建筑业产业集中度需要进一步优化 建筑企业资质管理政策有待进一步完善 融资渠道也需要进一步拓展 以利于符合建筑业产业结构调整方向的专业化企业的发展 此外 需要政府鼓励和支持企业之间组成联合体 使尽量多的企业发挥自身专业能力和品牌优势 从而提高建筑市场竞争力 12 四是科技进步与节能减排工作有待加强 科技进步投入不足 科技政策执行力度不够 政策效果欠佳 建筑企业科研人员培养机制不完善 科技成果向现实生产力转化能力薄弱 建筑节能管理体制及标准体系需要进一步完善 建筑节能经济激励政策的实现形式有待完善和创新 13 五是企业经营与市场拓展能力较弱 与发达国家承包商比较 我国大型建筑企业的经营模式比较单一 经营方式比较落后 管理水平不高 国际化程度较低 企业经营范围比较窄 主要在房屋建筑 土木工程等领域 不利于分散经营风险 企业综合利润也较低 建筑企业一般只承揽工程设计 采购 施工 利润较高的融资及前期策划缺乏竞争优势 工程咨询 勘察设计 项目管理等方面的国际市场开拓能力依然较弱 14 国内建筑业龙头企业和大型企业缺乏国际竞争力 其市场份额主要集中在国内低端层面 国内高端市场和国外高端市场的比例微乎其微 市场竞争局限于与中小企业竞争的层面 缺乏国际市场竞争的核心优势 2009年 国际承包商 不含国内产值 前十强中没有中国企业 而全球承包商 含国内产值 中前十强中国占五家 形成鲜明对比 而且产值效益远不如同类国际企业 产值的低端成份大 相对水份大 甚至在转包挂靠等不正当市场交易中形成大量的产值计算重复 更有甚者其业绩名不符实 15 全球承包商排名第2位的中国中铁股份有限公司 2008年全球营业额为345 48亿美元 其中海外营业额只有13 38亿美元 在国际承包商中仅居第62位 国际承包商排名第2位的法国万喜集团 Vinci 2008年全球营业额为499 01亿美元 其国外营业额达184 89亿美元 16 国际承包商排名第25位的中国建筑工程总公司 在全球承包商中位居第6位 2008年全球营业额276 59亿美元 其中海外营业额只有35 23亿美元 全球营业额排名第5位的霍克蒂夫公司 HochticfAG 全球营业额为292 84亿美元 其国外营业额高达261 82亿美元 可见 在同等经营规模下 其实力和效益层次相差甚远 17 企业利润则更不具可比性 如法国万喜集团营业额利润率达19 8 霍克蒂夫公司达14 7 而我们的利润率还不到2 其实质性问题在于运营竞争的综合性和服务质量的差距 18 六是工程建设组织方式尚需深化改革 因法律法规不完善 相关制度不配套 市场接受程度不高等 致使工程总承包 工程项目管理服务等工程建设实施组织方式未能得到广泛推行 BOT 建造 运营 转让 PPP 公私合伙 等新型建设管理模式缺乏法律法规予以调整 19 七是建筑业从业人员资格及培训制度有待完善 个人执业资格作为单一的政府强制性执业资格制度 尚未明确规定执业管理机构 个人执业资格管理政策的法律效力较低 执业范围又不许交叉 产业工人的培训动力不足 培训效果需要进一步提升 建筑工人的工作时间超长和工资拖欠问题依然存在 20 八是建筑工业化水平需要进一步提升 建筑业仍在大量使用传统技术 科技进步贡献率较低 建筑标准化工作滞后 部件标准化和通用化程度低 施工机械化和合理化程度不高 节能节水等先进技术尚未广泛推广应用 21 三 促进我国建筑业持续健康发展的政策及措施建议 22 一 创新和完善建筑市场体系 二 完善质量和安全生产管理体系 三 推动建筑业技术进步与科技创新 四 加大落实建筑节能减排力度 五 推动企业组织结构和生产方式的深层次变革 六 积极开拓国际市场 七 大力开发建筑业人力资源 八 低碳经济的发展需求和经济结构调整促成了建筑业发展新趋向 九 国际建筑业竞争趋势的转变引导建筑业产业结构新的调整 23 一 创新和完善建筑市场体系1 完善建筑业法律法规体系 1 尽快修订 建筑法 建筑法 自1998年3月1日实施以来 在规范建筑市场行为 促进建筑业改革与发展中发挥了十分重要的作用 但是 随着我国社会主义市场经济体制的建立和不断完善 特别是我国加入WTO以来 建筑市场环境发生了重大变化 建筑法 已不能完全适应我国国民经济和建筑市场发展的需求 修订 建筑法 应着重考虑下列内容 24 1 拓宽 建筑法 调整范围 现行 建筑法 调整的内容主要涉及房屋建筑工程的施工阶段 应考虑 建筑法 调整范围的拓展 工程类别应覆盖各类土木工程和建筑工程 实施阶段也应覆盖工程勘察 设计 施工等各个阶段 25 2 明确相关工程承包制度的法律地位 现行 建筑法 基本上是在工程设计 施工相分离的前提下制定的 而对于近年来推行的工程总承包 DB EPC等 项目融资 BOT BT PPP等 实施模式未能涉及 对于国际上普遍采用的工程担保 工程保险 工程咨询服务等也缺少相应的法律规定 建筑法 的修订应充分考虑建设工程新型实施方式及相关制度设计 为建设工程的科学实施提供法律依据 26 3 加大对业主行为的规范力度 现行 建筑法 更多地调整的是承包单位的行为 而对于业主方的行为规范较少 从建筑市场长期存在的难以根治的问题来看 多数问题与业主不规范行为有关 对业主行为的规范和管理已成为现阶段建筑市场管理的难题之一 为有效规范建筑市场 建筑法 的修订除加强规范和调整承包单位的行为外 还应充分考虑对业主方在工程建设过程中行为的规范和调整 27 2 完善相关法规 建筑法 作为建筑行业的最高法律 主要是原则性地明确市场主体的权利和义务 各种行为的法律责任以及各种工程实施组织方式的法律地位 应在修订 建筑法 的基础上 修订和出台相关的配套法规 以进一步规范建筑市场行为 包括出台以 建筑市场管理条例 为代表的行政法规 具体解决市场主体违法行为界定不清 定性不准 监管手段缺乏 执法效力弱等问题 28 3 制定产业发展规划 长期以来 建筑市场由多个部门分别管理的局面尚未得到根本性转变 建筑产业规划作为实现建筑业发展目标和实施发展战略的纲领性文件 为确保各相关部门共同遵循 通力合作 互相协调 应由国务院或国务院委托相关部门进行制定和发布 产业规划内容应涵盖建筑市场准入 建筑业企业行为规范 建筑业从业人员管理 产业技术进步 建筑市场信用体系建设 建筑市场监管等方面 29 2 完善市场准入制度 1 提高自然准入壁垒 降低退出壁垒 市场经济条件下的自然准入壁垒主要是资金和技术壁垒 即依靠激烈竞争建立起来的市场力量调控准入门槛 在产业达到相当规模时 自然壁垒就会使那些经济实力和技术水平达不到要求的企业不敢贸然进入 即使进入也难以生存 为促进结构调整和产业升级 要大力吸引资金进入建筑市场 鼓励具有大量资金和符合标准的行业外企业进入建筑市场 鼓励其兼并和联合各种类型的建筑企业 优化企业组织结构 有助于提高行业准入门槛和调整产业结构 30 此外 为打破建筑业生产能力过剩和建筑产品同质化的局面 满足产业结构调整需要 应降低行业退出壁垒 这要求建设主管部门会同其他有关部门 在宏观层面积极推进失业人员社会保障体系建设 国有企业改制以及政府职能转变等产业退出援助政策 以降低退出壁垒 31 2 改革企业资质评级方式 逐步转变为资信评级 对于新进入企业 规定其只能申请暂定资质 允许其在符合市场规则的前提下进行建设活动 在一定年限内 应根据市场反馈 重新核定其资质等级 对于企业资质升级 应取消年限限制 重点通过考察其在市场活动的业绩 包括其资信水平 决定是否对其升级 若企业违反建筑市场规定 出现质量或生产安全事故 则降低其资质等级 并加大处罚力度 增加其违约成本 对于企业资质升降问题 应严格按照市场规则办事 杜绝低级别企业降级易 高级别企业降级难等情况的发生 以提升政府公信力 此外 为减轻政府负担 提高政府效率 可以充分发挥行业协会和社会力量的作用 由行业协会受政府委托负责资质管理 政府则对其进行严格监管 中国建筑业协会工程项目管理委员会 3 建立不同资质等级企业的市场分工制度 为不同规模的企业设置有区别的竞争平台 借鉴国际上的成功经验 对不同资质等级的企业设定合同额度的上下限范围 引导各资质等级企业进行合理的市场定位 实行有差别的市场分工 在各自不同的市场层面上进行有序的竞争 以此规范企业市场行为 维护市场竞争的公平和高效率 中国建筑业协会工程项目管理委员会 3 加强信用体系建设我国建筑市场信用体系建设工作已经启动 全面开展信用体系建设工作是下一个阶段的工作重点 建设主管部门在行政许可 市场准入 招标投标 资质管理 工程担保与保险等工作中 应积极利用已公布的诚信行为信息 依法给予守信行为激励和支持 给予失信行为惩戒 逐步健全有效的信用奖惩机制 35 1 完善建筑市场信用法规 我国的信用立法是一项长期工作 但完善的社会信用体系客观上需要完备的法律体系作保障 根据我国建筑市场目前的具体情况 应在国家信用法律的覆盖下 根据行业特点和需要 建立建筑市场的信用管理法规 建设主管部门作为建筑市场信用管理的主管部门 应引导和监管建筑市场信用系统的建立和运行 36 2 完善建筑市场信用制度 建筑市场信用制度主要包括信用奖惩制度和信用评价制度 1 信用奖惩制度 信用奖惩制度是信用体系建设的重要组成部分 各地建设主管部门不仅要建立信用体系与招标投标 资质监管 市场稽查等的纵向联系 还要实现信用体系与相关管理部门和机构 如工商行政管理部门 银行 等的横向联系 以此来逐步完善信用奖惩制度 对失信者进行经济和名誉处罚 对诚实守信的企业和人员给予奖励 并加大正面宣传力度 使建筑市场形成诚实光荣和守信受益的良好氛围 37 2 信用评价制度 建筑市场主体信用评价的内容复杂 应建立科学的评价指标和评价标准 首先 需要建立相关信用数据库 信用档案 进行评价数据收集 其次 选取统一的评价指标 对企业及个人进行全面定量评价和静态 动态互动式管理 最后 加快培育中介组织 将信用评价管理主体由政府逐步过渡到中介机构 信用评价的结果将作为投标 企业资质晋级等的重要依据 并定期向社会公布 38 3 推进信用信息平台建设 全国各地建筑市场已经建立起各自范围内的信用信息平台 但是在信息化方面仍然需要进一步完善 包括建立信用数据库以及加强信用评价动态化 1 完善信用数据库 由专业的资信调查公司 信用评估机构建立的企业资信数据库是目前国内外企业征信数据的一个重要来源 这些资信数据库具有数据量大 信息齐全 信息更新较快的特点 39 2 加强信用评价动态化 应全面广泛应用建筑市场信用体系平台 对建筑企业 执业资格人员的市场行为依照信用标准进行全面考核评价 实现监管信息即时动态更新 直接与工程招投标 企业资质 个人执业等有效联动 最大程度地发挥建筑市场信用体系平台的作用 40 4 充分发挥行业协会作用 行业协会应积极参与信用体系建设 协助政府部门研究制定信用标准 参与征信和评价 并以会员单位为基础 开展建筑市场信用体系专题研究 指导有关信用评价机构研究建筑市场各方责任主体的信用标准模型和评价方法 41 二 完善质量和安全生产管理体系质量和安全是建设工程的生命线 确保工程质量安全 不仅是建设问题 经济问题 也是民生问题 政治问题 为加强建设工程质量和安全生产管理 需要进一步完善建设工程质量和安全生产管理体系 包括企业内部的自控保障体系 政府主管部门及社会机构的监管体系 而企业内部自控体系的完善 需要通过政策引导 市场机制来促进 中国建筑业协会工程项目管理委员会 1 加强建筑市场监管 1 完善监管立法 法律法规是监管主体的行为准绳 完善市场监管体系 使监管主体的监督管理活动有法可依 首先要解决监管立法问题 以 建筑法 安全生产法 合同法 等为基础 针对近年来建设工程中出现的新问题 进一步完善立法和规章制度建设 以安全生产为例 要对现场安全生产监督检查评判标准 违法违规行为的处罚细则等各种规章制度加以细化 以规范建筑市场的安全生产行为 中国建筑业协会工程项目管理委员会 2 完善联合监管机制 随着监督管理分工的进一步细化 工程质量和安全生产监管职能分布在政府各个管理部门 包括建设主管部门 工商 税务 财政 银行等行政和社会机构 即使在建设主管部门 监管职能也分布于各级监管机构 在其职责范围内各司其职 应建立跨行业 跨部门的沟通机制 以便交流经验 研究问题 提高监管执法水平 中国建筑业协会工程项目管理委员会 3 加强监管队伍建设 首先 应加强监管队伍的专业化建设 加强对监管人员的专业培训 提高其业务素质 确保监管队伍的专业化 其次 应加强监管队伍的规范化建设 相关部门应建立监管资格审核制度 按照程序审核监督人员资格 核发监督执法证件 最后 应加强对监管队伍的监督 监督管理机构的工作人员有玩忽职守 滥用职权 以权谋私或行政不作为等行为的 应依法追究行政责任 构成犯罪的 依法追究其刑事责任 中国建筑业协会工程项目管理委员会 4 发挥第三方机构作用 工程保险 担保机构在承保时应充分考量投保单位以往的工程质量和生产安全事故记录 通过调整相应的保险 担保费率甚至拒绝为企业提供担保和保险服务 发挥监督作用 从而促进建筑企业提升工程质量水平 增加安全生产投入 中国建筑业协会工程项目管理委员会 2 建立和完善工程保险和担保制度建立和完善工程保险和工程担保制度 强制推行工程保险和担保制度 有利于充分发挥市场制约作用 促使建筑市场形成优胜劣汰的良性竞争机制 为业主选择合格的承包商创造条件 同时也是利用市场机制加强工程质量 安全生产管理的有效途径 应在以往试点工作基础上 制定出台相关法规政策 引导工程保险和担保市场的健康发展 47 1 完善法律法规 完善的法律法规 合同条件是我国全面推行工程保险和担保制度的重要保证 应通过修订 建筑法 明确工程保险和担保制度在建筑市场中的重要作用 并在 建筑市场管理条例 等行政法规及部门规章 建设工程合同示范文本中予以进一步明确 保证建设工程强制性保险制度和担保制度的推行 48 2 强制推行工程保险和担保制度 在强制推行工程担保制度的同时 也需要强制实行工程保险制度 不仅为担保公司开展业务提供保险 而且在我国目前建筑市场机制不够完善 交易行为不够规范 风险防范意识普遍不高的情况下 工程保险制度的推行对于保障工程建设顺利实施 规范建筑市场和防范金融风险具有重要作用 49 3 改革工程造价管理方式 为推行工程保险和担保制度 需要改革建设工程费用组成 明确规定工程保险和担保费用是工程造价的组成部分 这样 建筑企业在投标时可将工程保险和担保费用纳入投标报价中 对于实力强 信誉好的建筑企业 能够争取到工程保险和担保公司较低的费率 报价可降低 通过工程保险和担保制度可实现市场对建筑企业能力和信誉的检验 有利于建筑企业的优胜劣汰 50 三 推动建筑业技术进步与科技创新通过政策引导 宣传教育 创新经验交流等多种形式 规范建筑业科技创新主体及其行为的价值取向 加强对创新价值观的引导和培育 在全行业倡导科技创新的价值理念 通过建筑企业的技术创新提升产业整体竞争力 51 52 53 1 建设主管部门加强规划和政策引导 1 组织制定建筑业中长期技术研发与应用规划 根据国家科技与经济发展规划以及建筑业转变发展方式的需要 组织制定建筑业中长期技术研发与应用规划 确定研究方向和重点开发的技术领域 以此作为建筑业技术创新的指南 54 2 完善科研项目责任制 积极实施对科研项目的责任目标考核 编制科研项目责任书 对科研项目完成的主要内容 完成时间 计划进度 责任人 阶段验收和项目完成验收标准以及奖罚办法等作出明确规定 以有效地激发科研人员的积极性 并确保科研项目实施效果 55 3 组织相关机构对科研院所和大学的学科分布与科技资源优势进行评估 进行技术创新的战略分工 减少甚至避免低水平重复研究 4 改进和完善保护知识产权和促进技术扩散的相关法规政策 授权有关机构立足于开拓全球建筑市场 制定并实施建筑业知识产权保护与技术扩散战略 以促进我国建筑业及其关联产业新知识的产生以及在国际建筑市场的传播与应用 中国建筑业协会工程项目管理委员会 5 加大基础研究和探索性研究的投资 建设主管部门加强与国家自然科学基金委员会及教育 科技 财政 交通运输等主管部门的有效沟通 努力增强对土木建筑等相关学科研究的资助力度 积极鼓励和支持跨学科 跨行业的研发与教育活动 增强建筑业科技投入的战略性 6 出台有关政策 鼓励建筑业产 学 研分工与合作 以及相关产业科技人才的自由流动 中国建筑业协会工程项目管理委员会 2 鼓励科技创新资金的市场化运作除政府和企业投入外 应积极吸引其他社会力量的资金 以加大建筑业科技投入 建立建筑业技术进步创新基金 对积极参与科技创新的企业加大资金支持 推进重大科技项目以及新产品研制 58 3 加强产业科技成果转化积极推进建设领域重点推广项目和新技术工作的落实 与财政等部门配合出台产业 金融 财政相结合的鼓励政策 完善科技成果转化体系的建设 加快新技术 新工艺 新材料 新设备 新工法的推广应用 加大对工程勘察 设计 施工企业的专有技术 计算机软件和勘察设计成果等知识产权依法保护的力度 59 4 加强技术创新指标的考核针对我国建筑企业自身创新意识不强的现状 政府在制定政策时应加强技术创新指标的硬性考核 督促建筑企业积极进行科技创新活动 从评优评奖 企业资质管理 企业负责人等方面加强对科技进步的考核比重 在建筑企业资质等级标准中提高技术创新所占比重 中国建筑业协会工程项目管理委员会 5 为创新活动引入多种融资渠道拓宽市场融资渠道 建立多种基金鼓励技术创新和成果推广应用 如科技研发和推广基金 创新风险基金 创新援助基金等 采取增加贷款 贴息 税收优惠 价格补偿等鼓励创新活动 包括对国有资本 民间资本 国外资本投入的鼓励和支持 加强企业增加科技投入的政策导向 鼓励企业增加科技投入 积极争取将风险资本引入结构技术 施工工艺 新材料技术等科技含量较高的领域 中国建筑业协会工程项目管理委员会 6 继续加强科技人才培养目前建筑企业对科研人员的重视程度不足 政府在制定政策时要进一步完善有利于建筑业人才培养的配套制度 强化企业的人才培养意识 营造有利于建筑业人才成长的政策环境 提高企业从业人员的整体素质 大学 企业和科研院所应通过教育 培训 技能训练 国际人才交流等多种形式 培养青年科技人才的科学精神 团队精神 创造才能和创新意识 培养出开拓国际市场所需要的懂技术 善管理 通经营的复合型人才 中国建筑业协会工程项目管理委员会 四 加大落实建筑节能减排力度我国是一个建筑大国 每年新建房屋面积高达17 20亿平方米 超过所有发达国家每年建成建筑面积的总和 随着全面建设小康社会的逐步推进 建设事业迅猛发展 建筑能耗迅速增长 建筑节能已成为节能减排的重要工作内容 中国建筑业协会工程项目管理委员会 1 进一步完善建筑节能减排管理体制由于节约能源资源存在着市场失灵 各国政府普遍进行干预 即使在追求自由市场经济的美国 有关管理机构也十分庞大 政策力度很大 因此 我国必须要进一步完善建筑节能减排管理体制 逐步完善管理体系 规范各方行为 明确各方职责 做到各职能部门和责任单位分工明确 协调有序 将节能减排落到实处 64 2 实施多样化的经济激励政策 1 设立建筑节能投资基金 吸纳社会资金促进能效提高 节能投资基金对节能项目进行支持 资金来源主要包括政府的直接财政投资和民间资金 节能投资基金可以对外直接投资 作为项目资本金 也可以向企业提供担保 为企业的节能投资融资进行担保 65 2 建立抵押贷款激励机制 借鉴美国实施抵押贷款刺激居民购买经 能源之星 认证的住宅的做法 建立抵押贷款激励机制 激励对象从生产方转向买方 刺激消费市场对节能产品的需求 从而促使节能产品交易的成功 实现建筑节能 中国建筑业协会工程项目管理委员会 3 加大建筑节能减排科技投入技术进步是提高能源资源利用效率的根本性措施 建设资源节约型社会 实现低耗能 低污染 高效率的增长方式 最关键的是通过引进和消化先进技术 提高自主研发和创新能力 发展高附加值 低能耗 低排放的高新技术产业和建筑节能产品 国家应加大建筑节能减排科技投入 通过产业政策支持建筑节能减排项目的技术创新 中国建筑业协会工程项目管理委员会 4 完善并严格执行标准规范进一步加强建筑 四节 标准规范的制订工作 组织制订更加严格的建筑 四节 实施细则 内容要逐步覆盖全国各个气候区的居住和公共建筑节能设计 从采暖地区既有居住建筑节能改造 全面扩展到所有既有居住建筑和公共建筑节能改造 从建筑外墙外保温工程施工 扩展到建筑节能工程质量验收 检测 评价 能耗统计 使用维护和运行管理 从传统能源的节约 扩展到太阳能 地热能 风能和生物质能等可再生能源的利用 以促进先进适用技术通过标准得以推广 中国建筑业协会工程项目管理委员会 五 推动企业组织结构和生产方式的深层次变革建筑企业的健康发展是产业政策的核心目标 针对不同类型的企业制定适当的扶持政策 有利于产业结构的调整 69 转变发展方式是建筑业生产方式变革的核心所在 必须从行业的高度来认识 从全方位的环节来把握 从系统的层面来推进 应着重做好以下六个方面的转变 1 优化主体结构 明确发展方向 70 规模以上建筑业企业应当充分调整优化应对市场的主体结构 由单一的经营模式逐步向多元经营模式过渡 由单一的施工承包向多元化的总承包过渡 由单一化的合同标的向多元化的产业链的形成过渡 逐渐扩充企业功能 充实和完善企业的综合配套和服务职能 实现主体产业结构的优势互补 提升企业面对市场高端需求的核心竞争力 中国建筑业协会工程项目管理委员会 2 更新发展观念 创新发展模式始终把企业发展与生产力进步 生产关系优化和经济政策调整以及国内 国际市场变化紧密结合起来 避免发展的单一性和盲目性 注重积累 善抓机遇 促进企业健康发展 72 3 优化动力结构 完善产业体系以产业链完善为导向 促进消耗竞争向费用竞争的转型 促进单一型经营向多元化经营的转变 促进管理效益向创新效益的跨越 概括为 提高从业人员素质 优化项目资源配置 把握建筑产品实质 提升综合服务水平 73 同时逐步完善建筑业产业体系 以设计施工为主线 以技术创新为核心 以项目管理为依托 形成功能齐全 覆盖建设需求 满足项目建设多方位指标的产业体系 使得运行更为顺畅 中国建筑业协会工程项目管理委员会 4 调整增长格局 拉动行业外需加强国际市场竞争力的积累和培育 提高项目运作和实施的技术含量 完善功能链条 以内部市场作为基本积累点 以外部市场作为企业的增长点 拉动整个行业外需 一方面 出让低端市场空间 避免低层次竞争和运营循环 另一方面 充分提高企业产值效率和效益 实现经济增长的稳定性和持久性 75 5 塑造和谐文化 倡导文明经济和谐是人类文明和进步的集中表现 建筑业生产方式转变就要体现生产关系的高度和谐 要充分体现不同实施主体之间的地位平等 体现公平公正的合同合作关系 体现双赢互惠的多重利益关系 76 加强技术创新 注重工艺改进 实现文明规划 文明设计 文明施工和文明生产 积极倡导建筑业低碳经济 文明经济 提升行业运营层次 真正在国民经济中起到举足轻重的作用 中国建筑业协会工程项目管理委员会 6 政府积极引导 行业全力推动建筑业生产方式转变 其中市场运行机制转变也至关重要 建设行政主管部门 应着力做好市场细分工作和运行规划工作 目前建筑业市场不尽完善 不同规模 不同等级的项目 不同层次 不同资质水平的企业无序竞争 大马拉小车 小马拉大车现象随处可见 使得项目质量 投资效益和企业利益均得不到保障 行业利润率一降再降 78 其实质问题在于高端企业占领低端市场 低端企业变相冲击高端市场 从而虚化了行业产值 恶化了市场竞争秩序 逐步在行业内形成以国内市场培育国际市场 以国际市场带动国内市场的行业运营模式 充分调动中小企业的低端市场优势 合理分配社会资源 优化市场结构 政府积极引导 行业全力推动 全面实现建筑业产业升级 中国建筑业协会工程项目管理委员会 六 积极开拓国际市场随着经济全球化趋势的进一步发展 进入国际市场既是建筑企业的必由之路 也是最佳选择 建设部门应积极为企业开拓国际市场创造良好的竞争环境 建筑企业必须加快提高自身的核心竞争力 发挥比较优势 增强参与国际建筑市场竞争的主动性 自觉性和紧迫性 中国建筑业协会工程项目管理委员会 1 创造良好的竞争环境为支持建筑企业积极参与国际竞争 建设主管部门应联合商务 外交等相关部门 为企业参与国际竞争创造必要的条件和环境 充分利用政府间谈判以及经济技术合作 帮助企业开拓工程承包市场 保护我国建筑企业在工程所在国的合法权益 81 我国政府一直都与亚洲 非洲国家保持着良好和稳定的外交关系 加之亚非国家建筑业壁垒较低 应大力发展越南 柬埔寨等亚洲新兴市场和南非 西非地区的市场 密切留意东南亚其他国家的恢复建设 争取扩大中东市场覆盖率 对于欧洲 北美等壁垒较高的地区 可以利用我国劳动力成本低的比较优势 积极与国际知名承包商合作 学习较为先进的管理经验 为挺进欧美建筑市场做准备 82 2 提高企业核心竞争力作为 走出去 战略的主要承担者 建筑企业有必要积极提升自身竞争力 通过整合咨询 设计 融资资源 提升自身一体化服务水平 积极参与国际竞争 建设主管部门应通过制定相关政策 鼓励和引导建筑企业全方位涉足石化 交通 电力 水资源 环保及工业制造等多种类型的工程项目 在国内大力推行设计 咨询与施工的一体化经营 不断提高企业的综合经营能力和承包工程的科技含量 为建筑企业综合竞争力的提升创造良好的市场环境 83 3 推进工程建设标准的国际化随着我国对外工程承包规模的日益扩大 对外工程承包业务经历着从成本优势型向技术管理型和资本运作型发展的重要阶段 并且逐步进入到利用工程建设标准巩固和开拓国际市场的高层次竞争范畴 为此 要加大对我国工程建设标准国际化的研究 确立工程建设标准国际化的战略路径 推动国内工程建设标准更多的转化为国际市场认可和通用的标准 从而提高我国建筑企业在国际工程承包市场的主导地位 84 4 增强企业风险防范能力国内建筑企业走出国门后面对的是一个全新的市场环境 政治 经济 文化 法律 科技等方面都会对建筑企业经营活动产生制约作用 近些年来所披露的国际工程承包案例说明了增强建筑企业风险防范能力的重要性 要强化企业的风险意识 建立国际工程项目的全面风险管理体系 有效化解国际工程承包市场风险对企业的不良影响 85 中国港湾阿联酋Hamriyah围海造地工程项目 工程投保 意外风险合理赔付 降低工程风险 防波堤施工中曾遭遇大风和天文大潮破坏 项目部报险 索赔意向通知书 保险代理现场查看 递交附有业主证明 损失确认等资料的索赔报告 拒赔 拒赔理由 1 保单规定 内海工况波高 3 0m或外海工况波高 2 5米且风速 28 5m s时赔付 2 权威部门测定事发三日风浪数据 内海最大波高2 8m 最大风速32m s 86 3 外海标准 距岸线15海里以外 防波堤施工与无掩护外海工况相同 但保险条款未明确 遂不予赔付 教训 1 赔付条款是可以谈判的 目前风浪标准 是有保险公司在Palm岛项目进行赔付后修改提高的 2 掌握施工环境和仔细研究保险合同条款是非常重要的 87 七 大力开发建筑业人力资源根据 国家中长期人才发展规划纲要 2010 2020年 的要求 应加快人才发展体制机制改革和政策创新 统筹推进执业资格制度的完善 使人才结构合理化 增大高素质从业人员的比例 维护建筑业从业人员的基本权益 建立工资支付长效机制 改善其工作和生活条件 88 1 继续完善执业资格人员管理 1 拓宽执业资格人员的执业范围 我国已经建立专业人士执业资格制度 这是专业技术人员管理体制的一项重要改革 根据国际惯例和我国国情 应将建造师的执业范围拓宽为工程项目全过程管理 包括项目前期策划及设计阶段 施工阶段的项目管理 2 加强和改进专业教育评估工作 在建设主管部门的指导和监督下 委托行业协会具体操作 改革现行评估体制 理顺工程管理专业教育评估与注册执业资格制度的关系 采取激励措施使高等院校专业设置和教学更能满足建筑市场需求 促进产业素质提升 89 3 合理划分专业 统一二级建造师标准 随着市场经济体制的完善 应逐步取消专业划分 由市场进行选择 逐步取消按照行政隶属关系划分专业的方法 改为按专业教育 项目管理实践中的知识标准等作为专业划分依据 4 加强注册管理 完善信用和保险制度 建立注册建造师执业资格信息库及信用档案 接受社会监督 另外 对注册执业人员 实施个人责任保险制度 一旦出现执业人员责任事故 除企业承担主要责任外 执业人员应该承担连带责任 并将执业资格个人责任保险逐步纳入执业资格人员注册条件 90 2 逐步改善人才结构我国建筑业从业人员中很大比例来自农村的剩余劳动力 建筑业人才结构不合理 较低素质产业工人较多 为尽快提高建筑业从业人员素质 需要建立政府主导的职业培养机制 加大从业人员 特别是一线生产操作人员 的科学文化和专业技术培训力度 91 3 维护建筑业从业人员的基本权益应将维护建筑业从业人员的合法权益当作关注民生 建设和谐社会的大事来抓 紧密结合实际 突出重点 多措并举 有效保障建筑业从业人员的权益 1 改善从业人员的工作条件 2 建立工资支付长效机制 应尽早建立工程款支付担保制度 探索建立工资支付担保制度 规定投资者在建设项目开工前 将工程总造价一定比例的资金作为工资准备金存入银行或财政专户 提高技工待遇 优化技术人员成长环境 建立完善的激励机制 对不断进步 不断创新的技术人员进行各方面的奖励 自然会有越来越多的人愿意加入技术人员队伍中 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 八 全球化低碳经济的发展需求和经济结构调整促成了建筑业发展新的趋向 108 1 经济结构调整提出了新的要求国民经济结构调整对建筑业提出了新的要求 即提升产值水平 提高产值利润 强化行业素质 拓展国际市场 增强核心竞争力 中国建筑业协会工程项目管理委员会 2 建筑企业转型升级为建筑业可持续发展指明了新航向建筑企业转型升级应着重从企业经营转型 市场转型 管理模式转型以及功能升级 品牌升级 实施水平升级着手 改变经营风格 扩展市场范围 提高服务能力和水平 实现企业和行业的可持续发展 110 3 低碳经济对建筑业提出新挑战建筑业企业从建设项目全过程的各个环节改造自己 加强低碳经济认识 改变落后的生产经营方式 提高技术改造和实施水平 实现低碳建筑业的质的飞跃 111 4 国际金融市场波动带来的新问题1 充分发挥劳务人员 技术人员和管理人员的创造作用 不断提高从业者的思想道德素质和科学文化素质 不断提高劳动技能和创造才能 充分发挥建设者的劳动积极性和创造性 2 必须把建筑业生产力进步同掌握 运用和发展先进的科学技术紧密地结合起来 大力推动科技进步和创新 不断利用新科技 改造和提高项目运营层次 努力实现建筑业生产方式跨越式发展 中国建筑业协会工程项目管理委员会 3 正确面对和处理行业发展中存在的不平衡问题 既要扶强 也要扶弱 实现整个行业的均衡发展 4 不断改革和完善建筑业的生产关系和上层建筑 为先进生产力的发展铺平道路 5 以科学发展观理念为指导 更加重视建筑业发展的质量和效益 更加重视自主创新和能力建设 更加重视行业的全面发展和核心竞争力的提升 113 6 以经济结构调整和扩大内需为契机 加快企业产业升级和综合发展 充分发挥市场 无形之手 的基础性作用 有效利用政府 有形之手 的关键性作用 切实体现行业 导向之手 的引领性作用 114 九 国际建筑业竞争趋势的转变引导建筑业产业结构新的调整 中国建筑业协会工程项目管理委员会 1 基础设施建设项目成为市场主流各国的经济刺激计划均倾向于本地企业 对国际承包企业的业务拓展有一定的局限 但为国内建筑业提供了竞争的优势条件 2 规模以下企业运营风险加大通过在通货紧缩的市场上投资以实现低成本的资本开支 无形的市场机制使得企业之间优胜劣汰 逐渐形成了市场巨头之间的核心竞争局面 116 3 市场对企业资本金的要求明显提高虽然前期拉动内需和经济刺激计划普遍实施 但政府部门 公共机构仍然大幅削减了开支 自然就催生了一系列公私合营 融资承建等大型项目 而且此类模式将在未来相当长时期内占据主导地位 这就要求企业资本金实力要强 市场的运行将导致强者更强 弱者更弱 117 4 以中国为代表的亚洲国家的经济管理体制削减了危机的影响程度亚洲国家的经济管理体制对银行和投资的控制比欧美严格 经济危机对其影响较小 尤其发展中国家比发达国家更为平缓 再加上国家经济刺激计划 将会使建筑市场仍然健康强大 因此 在很大程度上吸引了国际承包企业的广泛关注 从而将导致市场竞争的加剧 中国建筑业协会工程项目管理委员会 5 对企业总承包和综合运营能力提出了较高的要求随着基本建设项目规模和设计功能的日益增大和复杂化 市场投资渠道和运营模式也呈多元化势态 投资者或建设单位愈来愈重视建设实施的系统化和综合化 同时政府对投资责任和项目安全的要求也越来越高 促使总承包和综合运营模式进入市场体系之中 而且逐步占据主导地位 119 国内建筑业龙头企业和大型企业缺乏国际竞争力 其市场份额主要集中在国内低端层面 国内高端市场和国外高端市场的比例微乎其微 市场竞争局限于与中小企业竞争的层面 缺乏国际市场竞争的核心优势 120 建筑业深层次问题的凸显 使得生产方式转变迫在眉睫 国际国内形势的变动 使得发展方式转变刻不容缓 后金融危机形成的刺激机制 使得产业结构调整势在必行 落实科学发展观 使得生产关系和谐机遇难得 121 我们应当坚持把建筑技术进步作为第一生产力 把项目管理发展作为第二生产力 以人为本 逐步强化生产关系 最大限度地促进建筑业生产方式的进步和提高 引领建筑业转型升级和可持续发展的未来 实现建筑业产业的新的腾飞 122 向大家表示衷心的感谢- 配套讲稿:
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- 中国 建筑业 发展战略 产业 政策研究 贾宏俊
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