某镇党委班子脱贫攻坚民主生活会对照检查材料【推荐】
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某镇党委班子脱贫攻坚民主生活会对照检查材料根据县委、县委组织部开好民主生活会的要求,我以学习贯彻习近平总书记在中央政治局第 39 次集体学习时的讲话 、 在中央政治局常委会会议审议 2017 年省级党委和政府脱贫攻坚考核情况汇报时的讲话以及省委、市委领导相关讲话为主题,结合自己的实际工作经历、对自己存在的问题进行深刻的剖析,仔细认真的审视问题产生的根源于危害,并总结应该怎样整改的办法和措施。在以往的工作中有过一些成绩,不知不觉中就骄傲起来,觉得自己所掌握的处理事情的规律方法,解决现有的问题游刃有余,画地为牢,把自己圈了起来,渐渐的能力就得不到提高。长期工作在一个地方、一个方面,视野也就局限在这样的圈圈里,主观里没有去主动放开视野,看看别的地方,别的方面的崭新事物,也就让自己丧失了许多提高自己能力的机会。现将对照情况报告如下,请同志们提出批评意见。一、存在的问题(一)对扶贫攻坚的重大意义没有吃透对上级的扶贫政策、指示精神理解的高度不够,对其的重大意义理解的不深刻。出现这样的问题的原因在于政治理论水平较低,离上级的要求还有一定的距离,不能够站在高层次的角度、熟练的运用辩证唯物主义的理论、方法和观点去发现问题、解决问题。还在于对于上级的政策与方针没有理解到位,没有进行全方位的深入透读,全系统的融会贯通。(二)没有踏踏实实的接足地气对于基层跑得不深入,不彻底,尤其是偏远乡村地区,更是缺乏深入了解,对困难家庭的实际情况,缺少与群众面对面的沟通交流。从而导致“地气”不足,工作不细,情况不明。这是思想上存在着骄傲麻痹的作风,感觉自己做了不少工作,已经很有成绩,实际上离真正的要求还有很大的距离。因此在扶贫工作上就有了工(三) 宣传引导不够广泛深入。目前,精准扶贫与精准脱贫工作的宣传引导还不够广泛深入,利用各类媒体采取不同形式宣传扶贫攻坚的先进经验和典型方面还需要加大力度,一些村组干部、贫困人员对扶贫政策知晓不多,对县里出台的精准扶贫工程业发展实施办法等扶贫政策了解不够透彻,运用扶贫政策不够充分,缺乏切实可行的脱贫致富规划及措施。贫困户发展动力不足。一是多数贫困人口文化素质低、思想观念陈旧落后,依然停留在自给自足的自然经济时期,安于现状,没有发展动力;加之受自然条件限制和农产品、畜产品市场价格波动大等因素影响,部分贫困户主动发展产业的积极性不高。二是部分贫困户不远积极就业,不谋求发展思路,一心想吃低保,享受国家救助, “等、靠、要”依赖思想严重。三是社会参与度不高。部分民营企业,个体工商老板的社会责任感不强,没有主动产于社会扶贫的意识,特别是对扶持贫困户发展经济、发展产业兴趣不浓,有的企业虽然热心公益事业,却忽视了支持农户发展,增加造血功能这一重要内容。 (四) 产业扶贫成效不明显。有的贫困村产业发展缓慢,缺少能够支撑长效增收、脱贫致富的特色效益产业,有的贫困村虽然已发展一 批产业,也仅处于起步阶段,特色效益尚未凸显,带动长效致富的能力不强;在精准扶贫到户实施过程中,由于各户的情况和产业发展需求不同,乡村在一户一策,因户制宜、因地制宜的引导上做的不到位,造成个别弄户对扶持项目不感兴趣,参与的积极性不高、产业项目推进落实困难; 同时,大户带散户、公司带农户、合作社带社员涉及贫困户甚少,多数贫困户缺乏技术指导,产业扶贫效果不明显。 (五) 驻村结对帮扶需加力。驻村帮扶参差不齐,帮扶效果不理想,帮扶措施单一,对帮扶工作仅停留在对贫困户的物质帮扶上,有的单位把帮扶按照民政救济来做,搞搞看望慰问、发发油米红包就算帮扶,流于形式,在立足村情和贫困户实际有针对性地开展项目扶持、技术援助、人员培训等方面缺乏有效支持,没有起到开发式扶贫帮扶应有的作用;有的驻村干部不熟悉基层工作,知识面广,在协助村“两委”班子理清发展思路、制定村级扶贫规划等方面没有发挥应有的作用。 二、建议和对策(一)加强政策宣传,做实精准识别。一是要吃透中央和省、市关于精准扶贫工作的指示精神,进一步加强中央扶贫工作会议精神以及有关扶贫政策的宣传,对精准扶贫的政策措施、目的要求再宣传、再动员,把干部群众的思想统一到县委关于精准扶贫工作的部署上来,增强做好脱贫攻坚工作的使命感、责任感和紧迫感。二是对贫困户实行动态管理。对识别出来的贫困户建档立卡,信息及时录入数据库并及实时更新,既不要遗漏真正的贫困人口,也不要把非贫困人口纳入 扶贫对象,切实做好贫困人口信息管理工作,建立完善脱贫退出和返贫纳入动态管理机制。(二) 因村因户施策,实现精准扶贫。一是根据建档立卡数据分析,再次认真分析每户贫困户致贫的主要原因,比如因灾、因病、因学、缺技术、却劳力、缺发展资金等,并结合贫困程度,按照“一村一策,一户一策”的要求,逐村逐户量身定制帮扶计划,细化帮扶任务、标准、措施和时间节点,做到号准病脉、开好处方、抓出良药,让贫困户得到有力扶持,实现增收脱贫。二是因户制宜实施“五个一批”行动计划,用好用活扶贫政策措施,进一步细化和完善教育扶贫、医疗救助扶持、民政救助扶贫、易地搬迁扶贫等惠民政策;对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口,通过农村低保等民政救助方式兜底保障其基本生活;对贫困人口中有劳动能力、有耕地或其他资源,但缺资金、缺产业、缺技能的,要立足当地资源,因农制宜、宜林则林、宜牧则牧、宜商则商、宜游则游,通过扶持发展特色产业,实现就地脱贫;对符合脱贫标准的脱贫户,要帮助其巩固脱贫成果,防止返贫现象出现。三是发挥贫困户主体作用,引导他们树立“宁愿苦干、不愿哭熬”的观念,变要我脱贫为我要脱贫,客服消极的思想情绪和“等、靠、要”的惰性心理,自力更生,艰苦奋斗,靠自己的辛勤劳动改变贫穷落后的面貌。 (三) 突出产业扶贫,助农长效增收。一是牢固树立产业扶贫理念,立足实际,因地制宜,充分利用产业扶贫 10 种模式,狠抓市场前景广阔、带动能力强、具有效益优势的特色产业反正、增加农民收入; 二是积极推行 “公司+ 基地+ 贫困户”等产业化发展模式,发挥龙头企业、专业合作组织、致富能手的引领和带动作用,把贫困群众的利益联结起来,引导其通过土地流转,增加租金收入和务工收入,助推贫困村经济发展、贫困户增加收入,实现长效脱贫;三是积极扶持发展特色农业产业的龙头企业、专业合作组织、产业大户和致富带头人,鼓励其带领贫困户共同发展特色产业;对扶贫投入力度大的企业,在行政审批、税收、资金等政策上予以倾斜,以形成贫困户增收、企业增效互惠互利的双赢机制。同时,加大金融扶贫力度,对资金短缺贫困农户发展产业给予支持和帮助。(四)整合项目资源,实施精准帮扶。一是县精准扶贫项目建设指挥部要把握精准扶贫的政策不断调整释放机遇,继续跟踪研究精准扶贫政策,完善扶贫规划,加大对上争取力度,力争最大限度地享受优惠政策。二是要进一步加大项目资金整合力度,加强道路交通、人畜饮水、农电水利、危房改造等基础设施建设,切实改善农村群众生产生活条件;三是增强驻村帮扶干部责任,细化帮扶任务,创新帮扶形式,为群众选路子、上项目、教技术、筹资金、供信息,变“输血”为“造血” ,确保帮扶工作的实效性。(五)强化考核问效、确保如期脱贫。一是进一步完善脱贫攻坚工作目标考核机制,提高精准扶贫工作考核权重,将考核结果作为乡镇和县级部门领导班子目标责任考评的重要依据,加大考核结果运用力度,对表现突出、完成减贫任务好的干部优先提拔使用,对作风不实、工作不力、违反纪律的干部坚决进行组织调整、行政问责、严肃处理,充分调动各级干部精准扶贫脱贫、谋事干事创业的积极性和能动性;二是切实加强基层组织建设。把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据,把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来,加强贫困村村两委干部队伍建设,选好致富“带路人”切实发挥驻村工作组和村“第一书记”的作用,真正把基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。三是建议由县纪检监察部门牵头,县“两办”督查室、发改、财政、审计等部门参与,成立相应的监督工作组,加强对脱贫攻坚工作督查和扶贫项目、扶贫资金监管,确保扶贫资金在阳光下运行,真正用在扶贫开发上。 【班子脱贫攻坚专题民主生活会对照检查材料 2 】 月份以来,课题组对集库区、山区、老区于一体的省级扶贫开发工作重点区涪陵区按照近效、沿江、后山、坪上四大经济版块分类,选择了荔枝街道小溪村、义和镇鸭子村( 非贫困村) 、大木乡雨台村、焦石镇大溪村、青羊镇工农村进行了扶贫到户村级调研。走访了 10 个贫困村村民小组和 2 个非贫困村村民小组的 138 户扶贫户,发放调查问卷 164 份,试图通过对扶贫到户面临的困难和问题、贫困群众的扶贫需求的分析评估,理清扶贫到户的思路。 扶贫到户开展情况 涪陵是集三峡库区、武陵山区、革命老区于一体的省级扶贫开发工作重点区。现辖 3 个工业园区、26 个乡镇街道,幅员面积 2946 平方公里,总人口 116.7 万,城市建成区面积 52.7 平方公里,城镇化率 59.3%。26 个乡镇(街道) 中 24 个有扶贫开发任务,占 94.4%;有 155 个市级贫困村,占 44.54%;2012 年农民人均纯收入 7942 元,年末建卡贫困人口 99612 人,贫困发生率 14.5%。 在扶贫到户工作过程中,涪陵区重点推进了三项工作。 首先是基础设施“四到户” ,建设扶贫新村。一是生活便道连通到户。涪陵区整合新农村建设、 “一事一议” 、农综开发、库区后扶等专项资金,采取农户自建,政府补助(材料)的方式,硬化集中居民点、农村大院之间的生产、生活便道,与乡、村、社道路形成网络,切实解决农户出行难问题。 二是“三改”到户。与卫生部门联合,为建卡贫困户改井、改厕(沼气池建设) 、改厨。贫困户自筹资金部分用财政扶贫资金给予补助。 三是扶贫移民到户。把扶贫移民新村建设与宅基地土地置换、生态移民、地质灾害搬迁、巴渝新村建设结合起来,抓好小城镇和农民新村建设。对 C 级危房的贫困户给予资金补助,组织村社统一进行整治,消除房屋安全隐患。按照扶贫移民户贫困程度进行分类补助,让贫困农民搬得出、稳得住。搞好水、电、路、气、幼儿园等配套设施,实行居住与生产功能分区,以农村区域性中心建设发展带动扶贫开发。 四是信息扶贫到户。通过实施广播村村响、电话户户通、电视户户有(为贫困户赠送电视机)等项目,在贫困户和市场之间架起了脱贫致富的信息通道。 5 年来,涪陵区共完成村道路改造升级 1535.36 公里,村道通达率达 100%,通畅率达 66%,社道通达率 81%。修建集中供水工程约 211 处(含扩网工程),整治山坪塘 276 口,病险水库 25 座,自来水普及率、安全饮水率、农田有效灌溉面分别达到 55%、75%、45%,农网改造率达 100%,集中、分散搬迁安置农户 2250 户 6307 人,有效改善了贫困村农户生产生活条件。 其次是能力提升“四到户” ,培育新型农民。一是“继代扶贫”到户,提升贫困人口将科学知识转化为生产力的能力。对贫困学生开展“三资助”活动,24 个区级扶贫集团资助了 1000 多名贫困高中生、大学生,对其资助学费、信念教育、帮助就业,从而实现“资助 1 人,脱贫 1 户”的扶贫目标。对未能升学的应届初高中毕业生接受职业教育的实行“三全一补”(全免培训费、全过程服务、全部安排就业,补助生活费)资助政策。 二是“科技扶贫”到户,提升贫困户掌握实用技能脱贫致富的能力。通过每个乡派驻科技扶贫队、每个村建 1 所扶贫培训学校、开展科技服务深入 100 村、走进 1000 户、培训 10000 人行动。建立了区、乡、村三级实用技术培训科技致富机制。 三是培训转移到户,提升农民适应市场经济发展的经营管理就业能力。近 5 年来,完成扶贫培训 3 万人次,其中农民实用技术培训 2.2 万人次,培训转移 0.8 万人次。 四是回引奖补到户,提升“企业与农民工联动”扶贫能力。促进农民工就近就地转移就业,对回引农民工就业的企业、回区内就业的农民工给予贷款贴息、一次性奖励等优惠扶持政策。 最后是产业扶贫“八到户” ,发展扶贫产业。坚持点(农户、业主)面(扶贫示范园区、特色产业村)片( 贫困片区、产业基地) 联动,以 2400 户扶贫户为重点对象,采取到户帮扶措施。一是产业扶贫项目规划到户,确保每户有 12 项脱贫项目。二是实用技术指导到户,确保每户有一人懂 12 项种养技术,科技队人员实地解决农户在产业发展中遇到的技术性难题。三是发展资金扶持到户,确保户均得到帮扶资金 2000 元(含对建卡贫困户财政补助、贷款贴息、村级互助资金借款、节假日慰问资金)。四是产品加工销售带动到户,对贫困户农产品实行保护价优先收购。五是干部联系帮扶到户,组织机关事业单位干部对建卡低收入农户开展结对帮扶。六是股份扶贫到户,财政扶贫资金按公司章程现金入股,按股份数量捆绑公司帮带的贫困户户数,股份分红包括固定分红和赢利分红。派发权归村民监督理财小组。公司即使亏损,必须首先保证贫困户最低限额的红利派发(即实行固定分红,分红金额高于同期银行存款利率 1 个百分点);公司若有赢利,在村民监督理财小组的监督下,贫困户可享受固定分红加公司赢利分红。企业帮带的贫困户脱贫后,将股份红利派发权划规下一批次需帮带的贫困户,从而实现滚动扶贫效应。七是业主扶贫到户。业主(企业、专业合作组织、能人大户)在享受扶贫资金补助、信贷贴息、创业互助资金等扶贫政策时,必须向贫困户履行免费提供优良种子种苗、种畜种禽、提供技术服务、聘请贫困户劳动力务工、采取订单农业等扶贫责任。农民通过土地流转、作价入股、地租收入、务工收入和股份红利实现稳定增收。八是直补打卡到户。实物到户如肥料、种子等由农 户到村社签字领取。现金一律采取财政直接打卡到农户帐户的方式进行补助,杜绝中转环节中扶贫资金流失风险。 5 年来,涪陵区培育了“增福土鸡”等扶贫产业品牌,市以上扶贫龙头企业 5 家,专业合作社 10 个,建立了产业扶贫示范园区 6 个;避暑休闲扶贫新村 6 个,建设了蔬菜、花卉等专业特色村 20 个,建立贫困村产业资金互助会 54 个,本金达 1500 万元。 面临的问题 本次典型调研的 5 个村共有扶贫对象 365 户 1023 人,贫困发生率为 13.37%。抽样调查扶贫对象 138 户 379 人,抽样调查率分别为 37.8%、37.04%。 调研表明,不管是以村为单元的区域性贫困还是以户为单元的个体贫困,80%以上是多种贫困因素叠加的结果。而且由于长期的沉淀,形成恶性循环,扶贫开发的难度越来越大,这既是致贫的主要原因,也是扶贫到户面临的最大困难。 第一,区域贫困是个体贫困的主要诱因。区域贫困以贫困村为单元,以村域经济社会发展滞后,农村贫困发生率高为特征,主要分为能力、经济、条件三大类别。调研数据显示,区域越贫困,个体贫困问题就越突出。因此,要扶贫到人到户,就必须正视区域扶贫问题。 第二, “一差四低二重”是个体贫困的直接原因。个体贫困以户为单元,以多种贫困因素叠加为特征,主要分为:能力、经济、条件、政策四大类别。能力性贫困主要表现为“四低”:受教育程度低;脱贫意识低,相当一部分贫困人口思想观念陈旧,小农意识根深蒂固,还 有一部分人有一定智力障碍或身体残疾,往往靠救助低保度日;发展技能低,贫困人口中高中以上学历的只占 2.78%,能掌握 1-2 门实用技术的群体只有很少一部分,对他们的实用技术和技能培训政府花钱不少,但总是收效甚微,因为他们自己没有学习的意愿或时间精力;收入水平低。贫困户多是纯农户,劳动力从事农业的比例高达 91.1%,外出务工仅占 8.89%,家庭经济收入主要依靠种责任地,勉强能够维持吃饭问题。 经济性贫困主要表现为“二重” 。一是教育负担重。高中生每年需支出 10000 元左右,上大学负担就更重,贫困户家庭极易形成贫困辍学再贫困的恶性怪圈。二是因灾因病返贫现象严重。在本次调查中,贫困户农业收入占 87.2%,一遇干旱洪涝等自然灾害,收入便大幅下降。家庭中有住院或慢性病的,又要支出高额医疗费用,这样的“加减法” ,除了迅速返贫没有第二种结果。 条件性贫困主要表现为“一差”即生存条件差。贫困户大多数生存在边远高寒或峡谷地区,环境恶劣,资源贫乏,交通闭塞、信息不畅,生产生活条件相对较差。这种贫困对象在工农、雨台、小溪村表现最为突出。 政策性贫困表现为因国家或集体建设,让农民失去土地或人多地少,土地产出养不活一家人,农民无地种,务工无技能、经商无资本而导致的贫困,在非贫困村鸭子村中这种现象很有典型性。 扶贫对象的识别一直是一个饱受争议的问题,随着“贫困帽子”含金量的不断增加,贫困户识别的矛盾越来越突出,甚至产生了恶化 干群关系的负面作用。目前虽然有相应的标准和程序,也建立了贫困户动态管理数据系统,但以农户收入为主的贫困户识别标准在实际操作中仍然显得困难重重。 一是农户收入渠道颇多且细,难以介入衡定。二是农户皆有藏富的思想,不愿真实上报财产及收入。三是农户对干部统计的收入不认可,自己申报又故意“装穷叫苦” ,导致有标准但不能用标准去评测。四是贫困户与非贫困户是变动的,动态管理让区、乡、村陷入无休止的数据“游戏”之中,却不能确保及时有效地识别贫困户。五是贫困户识别存在着激化干群矛盾的潜在风险。贫困户识别赋予村居干部的权力成为个别干部执行其他政策的道具,也提供了权力寻租的空间,让一部分人钻了空子,一些本不贫困的人利用人情关系或其它手段享受到了国家的优惠政策,一方面挤占了另一部分真正贫困人口该得的待遇,另一方面让一些也想不劳而获的人眼红,甚至出现仇视心理。这些矛盾一旦遇上发酵爆发的诱因,会直接影响基层组织在群众中的公信力和执行力,激化干群矛盾。 在产业扶贫方面也存在不少问题。一是项目选择难。选择项目不但要照顾贫困户家庭的实际情况和扶贫意愿,还要照顾到市场风险与自然风险。 二是项目监管验收难。项目实施后,由于涉及千家万户,信息收集整理工作量大,周期长,干部指导、监管力度和密度都远远跟不上项目实际需求。项目完成后,由于产业项目季节性强,而区县扶贫部 门人少事多,乡镇没有专职的扶贫干部,村社干部精力有限,项目验收最终成了一本糊涂帐。 三是项目周期短。在选择项目上,地方政府和扶贫部门都要求在项目资金兑现时,就要看到扶贫效果,这样只能选择 12 年见效的项目,农户或盲目或被动,缺乏长久发展下去的基础,甚至成了一种自杀式的陷阱,不但事与愿违,还打击了农户积极性,反过来又制约了产业项目的发展,直接导致产业扶贫走入了“一方面资金不足,一方面却存在极大的浪费”的怪圈。 四是扶贫到户项目和模式相对单一。没有根据贫困对象的具体需求来发展,有点流于形式和表面,对扶贫到户工作的实效关注的还不深刻。 农户自身也有问题。贫困户由于人穷志短,在村社没人缘,没关系,不但在进入扶贫到户对象的时候可能受到排挤,就是想发展一个庭院经济项目,也怕没人帮忙或照顾,不自觉地就会放弃扶贫到户项目的申报;另外一部分贫困户好逸恶劳,易于满足,仅仅只靠一点补助就可以生活下去,没有斗志和勇气改变自己的生活,更不会去主动申报项目。 在制度设计方面也存在不完善甚至缺位的问题,就目前的扶贫到户制度来讲,只是一些探索性、临时性、有选择性的扶贫方式,不但没有普惠式的政策,更没有专项的投入机制。由于财政扶贫资金补助性质的不可更正性,直接使扶贫陷入了“越贫困越享受不起政府补助” 、 “扶强不扶弱、扶富不扶贫”的怪圈。 对策建议 第一,确立“三三制”战略。通过对农村贫困人口采取有针对性的“三个转移”农村人口向城镇转移、自然村人口向中心村转移、生存条件恶劣地区向条件好的地区转移;“ 三个转变”农村散居向集中安置转变,传统农业向现代农业转变,城乡社会保障分治向城乡统筹转变,建立起就业扶贫、开发扶贫和保障扶贫并举的扶贫到户新机制,促进扶贫到村到户与区域发展相结合,与推进“三化两建设”(工业化、城镇化、农业现代化、社会主义新农村建设、生态建设)相结合,提高扶贫开发整体效益。 第二,理顺“三大关系” 。首先是理顺扶贫机构设置与职能职责的关系。扶贫到户是一个复杂的系统工程,需要花费大量的人力物力财力,这些工作根本不可能寄希望于兼职的扶贫机构和人员去完成。目前各贫困县的扶贫机构设置五花八门,非扶贫工作重点区县甚至没有专门的扶贫机构,乡镇没有配备专职的扶贫干部,因此扶贫职责履行也存在着名不正言不顺的问题。因此,至少要从省一级层面上统一县、乡两级扶贫机构设置和人员配备,明确界定扶贫部门的综合协调、服务管理职能。除完善区(县)扶贫办机构外,要保证每个有扶贫任务的乡(镇)有扶贫到户工作站,村有兼职工作员,以保证工作的正常运转。 其次是理顺扶贫到户资金管理、项目审批、实施主体的关系。在加大扶贫到户专项投入的同时,必须坚持“三权分离” ,财政管钱,扶贫管账,乡村管项目实施,互相制约平衡,改变当前千方百计“绕过乡镇”的做法,调动乡镇的扶贫积极性。 再次是理顺区域扶贫与个体脱贫的关系。要以“城乡统筹,缩差共富”为主题,注重区域发展与个体扶贫的深度融合。坚持以“基础设施建设、基本民生保障、基础产业发展、基本素质提升、基层组织建设”为区域扶贫重点,以区域发展带动个体脱贫,以个体脱贫促进区域发展。第三,搞好区域扶贫“批发” 。通过贫困片区与贫困村的扶贫开发,带动扶贫到户。一是保持片区开发与整村推进政策的连续性和稳定性,扶贫开发周期最少保持在 35 年。 二是建立区域扶贫对象动态调整机制。建立区域扶贫监测评估和考核机制,完善帮扶政策。 三是进一步改善区域脱贫条件。合理利用扶贫资金,在现有基础上继续加大投资力度,扩大实施规模,充实建设内容,加大以小型水利设施为重点的农田基本建设力度;加大农村公路建设力度,在通达的基础上继续实现通畅率的提升;积极推广沼气等清洁能源,带动农村改圈改厕改灶;加大农村人居环境建设力度,重点解决人行便道、灌溉渠、机耕道、垃圾处理、人畜混居等突出问题;加大农村教育文化卫生基础设施建设力度,抓好广播电视“村村通”工程建设,加强乡镇卫生院改扩建,增强其提供预防保健和基本医疗服务等公共卫生服务的能力。 四是以产业扶贫带动区域发展。鼓励和支持城乡资本参与扶贫开发,以业主组装园区,以园区组装产业,以产业推动贫困区域经济发展;丰富产业扶贫形式,创新业主与农户利益联接机制,建立农民可 持续增收机制,提升低收入群体自我发展能力;积极探索财政扶贫资金有偿使用的新路子,如扶贫担保、信用借贷等;做大做强产业扶贫基金,对企业、专业合作组织、能人大户提供扶贫信贷,强化业主扶贫责任的落实,避免当前产业扶贫中的扶富不扶贫、扶强不扶弱的现象;通过有偿使用的收益增加贫困群体子女教育、社会保障等补贴力度。 第四,踢好个体扶贫“点球” 。一是坚持扶贫培训,提升贫困群体就业能力。围绕农村大户、合作组织、企业等龙头的培育培训,新型经营主体培育,种养实用技术的培训,新生劳动力就读中职、高职的资助培训四大重点,开展带薪学习、带岗学习、上门指导等扶贫培训,提升农民综合素质。现在由于撤校并点,农民在子女身上的教育投入因为接送、寄读、陪读等因素成倍增加,贫困户更是无法负担。因此扶贫到户教育资助应该包括贫困户子女小学、初中、中职( 高中) 、高职( 大专)等学段,通过继代脱贫保持扶贫到户效益的可持续性。 二是注重改善民生,完善保障机制。提高农村养老、医保、五保补助标准。建立人户结合的扶贫机制,即针对贫困户每个人的情况,采取正常人享受扶贫开发政策,非正常人享受社会保障和救济救助政策。在财政扶贫资金中切块,设立保障扶贫专项资金,对贫困户中的重大疾病患者、丧失劳动能力者、年老体弱者给予社保专项补贴。 三是严格对象管理,提升扶贫利益分配准确度。建立扶贫信息网络系统。要按照贫困标准,确定扶贫对象规模。比照民政低保户的管理模式,量化动态管理贫困户。实现户藉、扶贫、社保、低保数据共 享。实行分类扶贫,按照本人申请、村社公开评测、乡镇复核、区县审批的程序确定扶贫到户对象,确保扶贫利益分配的准确度。 四是坚持扶贫移民,从根本上消除条件贫困问题。目前,各地都在积极地推进扶贫移民,并积累了整社、整村、整乡搬迁的工作经验,创造了“梯度转移,分类补偿” 、“政府引导、群众主体、行业推进、保障生活”等机制模式,但扶贫移民仍然存在重搬迁轻管理和后扶政策不完善等问题,应该具体细化以下几个方面的政策。 建补政策。坚持农民宅基地置换政策,提高补助标准,分类(一般农户和建卡贫困户给予不同的补助标准)兑现补助资金,对农民新建或新购住房即时给予确权,解决扶贫移民搬迁后因用地性质不合法导致房屋不能确权登记的历史性问题。 户籍政策。易地移民户离开本乡、本村、本社,搬迁到其它地方,户籍管理部门要为其提供便捷、优惠的服务,即时给予户藉变更或登记。 土地政策。新村建设要给予占地计划,解决以租代征等非法占地问题和住房产权办证问题。根据国家土地承包法的规定, “集体经济组织依法预留的机动地,通过依法开垦等方式增加的,承包方依法、自愿交回的”耕地可以调整用于安置易地扶贫移民人口。 教育政策。移民户子女到新安置地(不论城镇或农村)上学,应按安置地就近就地入学政策同等对待,不得增收择校费或其它类似费用。 配套政策。要配套完善移民新村的生活与生产功能。对于集中安置易地移民的乡村社,应根据情况安排基础设施、基础产业、社会事业等扶贫项目。交通、教育、卫生、农、林、水、农业综合开发等部门的投资项目应向安置地村、社倾斜。乡镇街道供水、环卫等物业管理应向 40 户以上的扶贫移民安置小区延伸。 第五,创新扶贫到户机制。由于地区差异和户情有别,扶贫到户只能坚持“因地制宜,因户施策“的基本思路,以建立“户扶贫、人保障”到人到户基本制度为前提,以产业扶贫为抓手,以提升新生代劳动力素质为着力点,建立四大扶贫到户保障机制。 一是建立投入保障机制。由区(县)级政府统筹一切扶贫资源,形成一个“以政府主导、部门配合、社会参与、群众主体”的扶贫到户投入保障机制。 二是建立跟踪管理服务机制。充分利用建档立卡成果,强化贫困户动态管理,因户制宜地进行差别性资金扶持,对到户扶持资金一律实行财政直补,确保贫困户及时足额地获得资金扶持。 三是建立群众监督机制。坚持公开、透明的扶贫到户对象确定、项目资金扶持、脱贫退出机制等工作程序,必须采取张榜公布、网上公示等形式进行公开,必须公布监督举报电话,建立查处督办机制,使扶贫到户工作全程接受群众监督。 四是建立考核机制。由各省根据实际情况制定出台考核办法,对各级党委、政府落实和执行扶贫到户政策情况实行年度考核。通过对包括贫困户能力素质、生产生活条件、产业发展、收入状况等各方面 指标的提升幅度来衡量工作成效的好坏。通过考核各级部门帮扶责任制的落实情况,把帮扶工作与当地经济发展、领导干部政绩挂起钩来,进行奖优罚劣,确保扶贫到户工作真正取得实效。“不忘初心牢记使命”专题民主生活会对照检查发言提纲近日,通过个人自学、支部引学、座谈讨论等多种形式,对“不忘初心、牢记使命”有了进一步的认识和反思,现结合个人工作、学习、生活实际,将个人情况对照如下,不妥之处请大家批评指正。带头示范作用发挥不充分。工作上没有是事坚持精益求精,在不断充实完善、提升自我方面有差距。只管严格要求自己,分管科室管理不够严格,没有发挥好干部领导干部示范带动作用。抓党建工作不够深入细致。抓“三会一课”等重点深一些、实一些,对党日活动,仅仅发个文件部署,却没有全部落到实处,在同志们中间造成了不好的印象;讲党课每年都开展,由于自身理论钻研深度不够,党课效果打了折扣。一、 “不忘初心牢记使命”方面存在问题坚持把“不忘初心牢记使命”作为自己的修身之本、为政之道、成事之要。对照高标准、严要求,经反复检索审视,还存在着一些不足:一是政治理论学习不系统深入。虽然也注重政策理论和业务知识学习,但在学习上缺乏系统性、深入性和持久性,存在学习时紧时松和以学代干现象,有时因忙于工作和琐事,没有挤时间静下心来深钻细研。理论联系实际不够紧密,学用结合做得不够。二是联系群众工作不到位。在下基层过程中,自认为在基层工作多年,对基层工作情况比较了解,自己见的多了,习以为常,有懈怠思想和惰性心理,造成了密切联系群众不到位。三是敢闯敢试的劲头不足。习惯于用传统的定向思维办事,缺乏深钻细研的进取 意识、忧患意识和创新精神。对创新举措硬督实查还有顾虑,在思想上、行动上放不开,一些新办法仅停留在心动或私下想一想,没有投入实际行动大胆地去闯。四是思想上存在惰性,有了松劲情绪。自己 2000 年毕业参加工作,长期在基层,自以为业务比较熟悉,轻车熟路,因而产生了一、对照准则 条例深入查找存在的问题 通过电视专题片巡视利剑警示教育和“两学一做” “三纠三促”以及“十九大报告”学习教育的党性锻炼,对流毒和恶劣影响的危害和现实表现有了更加清醒的认识,采取了有力措施加以整治,但仍然存在一些问题。 (一)在不讲政治不守规矩方面。一是从严自律学习不够。平时虽然经常学习一些有关党章党规党纪的文章,但学习还不够系统和全面,党章意识还有待加强,对政治纪律和政治规矩还没有真正做到“内化于心,外化于行” 。 二是对政治纪律认识不够深。有时认为自己在行动上与党的要求保持一致就行了,思想认识不重要,对社会上一些错误的政治言论没有主动抵制,存在麻痹思想。 三是个人修养需进一步加强。工作中看到问题就直接讲出来,没有及时沟通,有时会伤害一些同志的感情,维护团结方面做得不够好。四是对党的路线方针政策和中央、省委、市委决策部署贯彻落实情况的监督检查还有差距。持之以恒贯彻新发展理念和“八个着力” ,既是工作上的要求,也是政治纪律,在这方面的监督检查做得还不够,以问责倒逼责任落实的力度还需要进一步加强。 (二)在党性观念缺失方面。一是政治敏锐性和鉴别性不强。能够在思想上、行动上同党中央保持一致,在重大原则问题上旗帜鲜明,也坚信社会主义和共产主义必将在全世界实现。但在现实生活中,在遇到实际问题时,有时感到理想和信念遇到冲击。面对纷繁复杂的形势,不能全面的把握,对社会上形形色色的思潮和一些错误的东西缺乏应有的敏锐性,没能做到先知先觉。 二是思想不够解放,开拓创新意识不强。回顾自己的工作,在部队时, 觉得并不守旧,思想比较活跃,感想敢说敢干,工作有朝气,争先创优思想比较浓。但走上领导岗位后,认为职务高了,肩上的担子重了,怕干不好出问题,胆子变小了,工作中不敢迈大步子,在日常工作中,对于干部倾向性、苗头性问题、轻微违纪行为管得不够,抓早抓小、动辄则咎的力度不够大。 (三)违反中央八项规定的精神方面。一是虽然能较好落实中央八项规定精神,但领导带头、以上率下的作用还没有充分发挥;对“四风”隐身变形、花样翻新等问题,抵触不够,批评不够,反击不够。 二是强化指导和日常监督不到位。没有把八项规定要求融入到分管业务中,在日常工作中,不经常对分管科室及人员的廉政、作风、履责等情况进行督促、检查,没有做到及时发现问题并及早纠正。 (四)在违反原则选人用人方面。一是健康向上的选人用人风气还需进一步浓厚。要把坚持正确选人用人导向作为重要着力点,紧扣一个“公”字,严格标准、健全制度、完善政策、规范程序,使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气,为严肃党内政治生活提供坚强组织保证。 二是选人用人的视野还需进一步开阔。今后选拔任用干部中,要进一步解放思想,大胆提拔使用有能力、有担当的年轻干部,在营造健康向上、积极进取的氛围上下功夫,着力激发干部动力、活力、创造力,培养干部想干事、能干事、会干事、干成事的全面素质,形成人人思发展、人人谋发展的良好局面。(五)在违反廉洁纪律方面。一是自我要求不严。为官之初,谨慎小心,随着职务升迁,生活水平的提高,放松了自我要求,降低了自律标准,淡薄了勤俭节约、艰苦奋斗的意识,认为只要原则上不出事,就没有事,满足于不违规、不触线、不出事。 二是勤俭节约意识不强、艰苦奋斗精神弱化。对办公室灯长亮、电脑不关机等现象没能立行立改,造成了不必要的浪费。 (六)在脱离实际脱离群众方面。一是密切联系群众还有差距。践行党的群众路线不够彻底,拜群众为师、向群众问计的自觉性、积极性、主动性还需进一步提高。由于忙于具体事务较多,常常以招上来面谈替代了下去调研,深入基层群众掌握实际情况少,向基层征求意见不够广泛。二是贯彻执行民主集中制还不够彻底。有时由于时间比较紧,对有的问题讨论研究得还不够充分,更多地关注了自己分管领域的工作,对不分管的领域和事情关注不够、思考不多,发表意见不够多。( 七) 在坐而论道落实不力方面。一是对硬指标的工作、突击性工作、有形的工作抓得比较紧、落实比较快,但对的无形工作、经常性工作抓得不紧。 二是工作的前瞻性还不够强, 习惯于对上级来的文件或者领导批示、指示,通过发文交办了事,照抄照转的多,结合实际少;有时会有以会议贯彻会议,以文件贯彻文件,存在以文件代替部署,以报告应付工作的情况。 三是在抓落实方面还需要下更大气力。求真务实作风还需要进一步树牢, “严、实、深、细”做工作的韧劲还不够,有时对重点工作还局限于一般性的号召部署,在身体力行、跟踪抓落实上做得还不够。对作出的决策部署,有时跟踪督促的不够紧。 二、产生问题的原因 认真剖析问题产生的根源,虽然存在一定的客观原因,但主要是主观原因造成的,具体表现在以下几点: 一是学习抓得还不够紧。在一定程度上还存在着主动学习少、被动学习多,系统学习少、现用现学多的问题,有时满足于完成“规定动作” ,没有真正做到把学习作为加强党性修养、坚定理想信念、改造主观世界的有效途径,特别是学习领会十九大报告和习近平总书记系列重要讲话精神的深入和系统性不够,还要在学深悟透、融会贯通,用讲话精神指导推动党风廉政建设和反腐败工作上下更大的功夫。 二是党性修养和锻炼还需加强。党的纪律意识和规矩意识的弦绷得还不够紧,对待消极错误的现象有时存在与己无关的想法,没能及时主动地进行抵制和斗争。在严肃党内政治生活方面缺少实际锻炼,政治能力有待提高,党性分析不够经常主动,在虚心听取和接受同志们和基层群众的批评和建议方面还存在差距。 三是纪律观念有所松懈。随着年龄和党龄的增长,认为自己作为一名老党员,能够时刻保持对党的政治纪律、组织纪律、财经纪律的敬畏,严格遵守、不越红线,就是一个合格的共产党员了,没有严格按照“四讲四有”的标准来要求自己,有时会产生纪律松懈、观念淡化的情况。深刻反思自身,总的来说,出现这些问题,还是没有严格按照一名合格党员的标准来规范自己的生活工作,对自身建设、自身要求有所放松。 四是能力素质还有待进一步提升。对照十九大对安全生产工作提出的要求,我们在理念思路、能力素质、方法措施,等方面,与新形势下抓好安全生产工作要求还不完全适应,进一步加强能力素质建设,注重培养专业能力、专业精神,适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力的自觉性还需不断增强。三、努力方向和整改措施 此次民主生活会是“两学一做” “三纠三促”学习教育的一次深化,也是长期深入开展党内政治生活的良好开端。精神上又一次受到了深刻的思想洗礼,党性和作风也得到了进一步锤炼。对查找出的问题,将采取有效措施认真加以整改。 (一)坚定不移严守党的政治纪律和政治规矩,严肃党内生活。认真落实“讲诚信、懂规矩、守纪律”要求,严格执行党纪处分条例 、 党内问责条例和党内监督条例 ,坚决维护党规党纪的严肃性。发现触犯政治纪律的苗头性、倾向性问题要及时提醒和纠正,对阳奉阴违、拉帮结派等违反党的纪律行为严肃查处。严格按照党性原则处理党内关系,严格执行民主集中制,严格选人用人程序,讨论研究工作鼓励畅所欲言、集思广益,作出决策后,要雷厉风行、一抓到底、不打折扣。 (二)始终如一加强党性锻炼,坚定理想信念。老老实实、原原本本学习马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系把理想信念建立在对科学理论的理性认同上,建立在对历史规律的正确认识上,建立在对基本国情的准确把握上,进一步牢固树立“四个意识” ,自觉把增强“四个意识”作为动态过程,内化于心,成为思想自觉,成为党性观念,成为纪律要求,成为实际行动。努力克服“干累了、歇口气”的思想,进一步牢固树立目标、振奋精神、敢于担当,始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态,严格要求、恪守职责,面对新形势、新问题,勇于化解难题,不松劲、不懈怠、不拖拉,尽心竭力完成组织交给的各项任务。 (三)持之以恒落实中央八项规定精神,强化公仆意识。认真学习领会中央和省、市关于改进工作作风、密切联系群众有关意见规定的精神实质和重要意义,对照此次民主生活会查找出的问题,本着“有则改之,无则加勉”的原则,进一步加强自身作风建设。牢固树立全心全意为人民服务的思想,把个人的追求融入党的事业之中,坚持党的事业第一、人民利益至上。正确对待权力、金钱、名利,在生活上艰苦朴素,勤俭节约,不奢侈浪费,不追求享受。在工作上多深入基层,加强对基层的调研指导,多倾听群众意见,多为基层办实事办好事,拜群众为师,在- 配套讲稿:
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