对市场经济条件下政府职能转变的思考
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毕业论文/设计题目:对市场经济条件下政府职能转变的思考学号 XXXXXX 姓 名 XXXX 学院 远程教育学院 指导教师 专业 国际贸易 论文成绩 完成时间: 年 月 日University of International Business and EconomicsGraduation Thesis / DesignTitle GREEN TRADE BARRIER Department / School Distance Education Specialty(choose one) International Trade Author of Thesis/Design XXXXXX Student ID No. XXXXXXXXX Thesis Advisor Grade XXXX Date XXXXX 论文审题表选题研究课题绿色贸易壁垒题 目论述绿色贸易壁垒选题说明论文要点全面阐述绿色贸易壁垒的产生、背景成因、表现形式、地位作用,以及当前绿色贸易壁垒的状况、对国际贸易的影响和我国应采取的对策。研究方法主要以论述的方法全面阐述绿色贸易壁垒的相关内容。研究基础针对当前的国际贸易环境,以绿色贸易的发展状况为基础进行论述。定题题 目论述绿色贸易壁垒指导教师意见指导教师签名: 时间 年 月 日论文评定表(学生不必填写)指导教师评语指导教师评定成绩指导教师签字论文答辩小组意见论文答辩小组审定成绩组长签字论文指导委员会意见论文指导委员会审定成绩主任签字提纲修改意见没给我对市场经济条件下政府职能转变的思考摘 要随着社会主义市场经济体制的建立和完善,它要求包括行政管理体制在内的整个上层建筑要与之相配套、相适应,要求政府职能结构随之调整与改变。这既是行政管理体制改革以及机构改革的核心问题,又是建立和完善社会主义市场经济体制的中心环节。在这样一个大背景下,许多新的社会团体应运而生,许多公民的思想也产生了变化,同时政治制度与经济体制都有了相应的完善。这些因素都在一定程度上促进了政府职能的转变。为了满足公民的需要、适应时代的新要求,政府在政治、经济、文化与社会各个方面都必须进行相应的转变,解决好党政不分、政企不分及政府工作效率不高等问题。从职能方式、职能中心与职能关系三个方面着手完成对政府职能的转变,以经济建设为中心,适应市场经济的发展与人民提出的新要求,并且按照新的价值取向转变政府职能,实现从“管制刑政府”向“服务型政府”、从“无限责任”向“有限责任”、从“行政管理”向“公共管理”、从“集权行政”向“分权行政”的转变,真正的建立起一个分权型政府、服务型政府。关键词:市场经济; 政府职能; 转变 AbstractWith the establishment and improvement of the socialist market economic system , which includes administrative system requirements , including the entire superstructure to a matching , adapt the structure of government functions required to be adjusted and changed. This is both administrative reform and institutional reform core issues , but also the central part of the establishment and improvement of the socialist market economic system . Under such a background , many new social groups emerged, many citizens also thought to produce a change in the political system and the economic system at the same time has a corresponding sound . These factors have contributed to a certain extent, the transformation of government functions . To meet the needs of citizens, adapt to the new requirements of the times , the government in the political , economic, cultural and social aspects of the individual must make the appropriate changes to solve regardless of party , witch hunt and government efficiency , not high . From a functional way , the functions of the center and the completion of the functional relationship of the three aspects of the transformation of government functions , taking economic construction as the center, to adapt to the new requirements of the market economy and the people made , and the transformation of government functions in accordance with the new values , from a Government control punishment to service -oriented government , from unlimited liability to limited liability from the administration to public management from authoritarian administration to administrative decentralization changes , the real establish a decentralized government, service -oriented government.Keywords : market economy ; government functions ; transformation目 录摘 要11 绪论41.1研究背景41.2研究意义42 相关理论62.1政府职能的概念62.2政府的基本职能63 市场经济条件下政府职能转变的基本内容73.1 政府职能重心的转变73.2 政府职能方式的转变83.3 政府职能关系的转变94 市场经济条件下政府职能转变的价值取向124.1实现“管制型政府”向“服务型政府”的转变124.2实现“行政管理”向“公共管理”的转变124.3 实现“无限责任”向“有限责任”的转变134.4实现“集权行政”向“分权行政”的转变13结论15参考文献16致谢171 绪论1.1研究背景改革开放以来,我国逐步实现了由计划经济体制向市场经济体制的转变。随着我国市场经济体制的不断完善和加入世界贸易组织,我国的市场经济体制进入快速发展和国际化的轨道。按照马克思主义的观点,经济是基础,经济基础决定上层建筑。当经济基础发生改革以后也内在的要求上层建筑发生相应的变革,以适应经济的发展。政府职能属于上层建筑范畴,是建立在经济基础之上的,因此必然要与经济发展相适应。只有与社会经济发展相适应的政府职能才是完善的职能。在市场经济体制已经建立并逐步完善和国际规则约束的共同作用下,我国政府职能的定位和转变成为了政府和理论界关注的焦点。政府职能的适时适度转变,能够有效促进社会的全面发展。1.2研究意义政府职能转变是一项复杂的公共行政工程,它并非凭空而生而是由时代、经济、社会等多方面因素共同影响作用下提出的要求。无论如何,职能转变的总原则都应是有利于巩固国家政权制度,有利于发展社会主义生产力,有利于发扬社会主义民主和调动广大人民的积极性。政府职能的转变是既是经济发展的要求,又体现时代进步的趋势。对经济而言,社会主义经济体制的发展需要新的行政管理体系与之相适应,近年来,随着中国经济飞速发展,企业追求更广阔发展空间,生活水平的逐渐提高,人们对社会管理和服务要求进一步提高,各种资源矛盾纷纷显现,政府作为社会资源主要配置者,面临重大挑战,加入WTO后,中国市场进一步开放,形成新的经济环境,这种新形势下产生和积累了一些社会矛盾和问题,出现一些新情况和新挑战,我国原有政府职能明显得滞后于经济体制的发展进度,不仅不适应现今社会生产力提高,而且阻碍和束缚了社会主义经济的发展脚步,过去的模式,政府主要通过行政手段进行经济和社会管理,新时代的社会主义经济则要求政府应更多地把部分经济活动交由市场调节,使从政府主导型逐渐向政府推动型转变。当经济与社会生活趋于更复杂时,越是需要发挥政府作用,因此,与时俱进地切实转变政府职能,对加快完善社会主义公共服务体系,贯彻落实科学发展观,构建和谐社会有着至关重要的作用。对政府而言,政府职能某程度上反映一个政权执政方向、能力,这直接关系到国家政权稳定以及党的执政地位,就我国性质而言,人民当家作主,是国家权力主体,因此政府职能需要尽最大能力服务人民,维护人民的基本利益。同时也要求政府及其工作人员树立良好的服务意识,应当以人民公仆身份依法处理社会公共事务,并为公众提供优质的服务。政府职能转变需时俱进的转变,要求政府具有更高的行政能力,更加注重公共服务质量,并且需要不断提高公共管理和服务能力,总而言之,政府职能变化必然会带来行政机构、人员编制以及运作方式的调整和改造,不仅是加强党的执政能力和水平的必然要求和重要举措,并且极大地推动社会主义民主政治发展。除此外,深化行政管理体制改革同样也离不开政府职能转变。2 相关理论2.1政府职能的概念政府职能亦称行政职能,是国家行政机关,依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。2.2政府的基本职能政治职能。一是保护国家的独立和主权;二是维护社会治安;三是界定和保护产权。从市场经济的角度看,界定和保护产权是政府的首要职责,也是保障市场机制有效运作的基本前提。经济职能。一是宏观经济调控;二是区域经济调节;三是国有资产管理;四是微观管制;五是规划并组织实施国家的大型经济建设项目。文化职能。即领导和组织精神文明建设的职能。社会职能。即组织动员全社会力量对社会公共生活领域进行管理的职能。一是制定社会保障的有关法律制度;二是筹集、管理和发放社会保障基金;三是创办各种社会公益服务事业;四是大力开展对环境污染的治理,加强生态环境保护;五是控制人口增长,使之保持在适度状态;六是加强社区建设,提高人民群众和社会组织的自我服务和自我管理能力。3 市场经济条件下政府职能转变的基本内容3.1 政府职能重心的转变在传统的计划经济体制条件下,整个社会的生产都必须要按照国家的计划来进行,根据政府对市场的需求来进行估算,从而制定目标,定出生产计划。在这样一种社会环境中,政府扮演的是一个全能政府、强力政府的角色。同时也由于经济的不发达,社会秩序无法靠经济或者社会道德的力量来维持,因此,政府的政治活动就获得了显著的中心地位。而在这样的社会结构下,政府的主要职能就集中在政治统治或政治领导上面,社会的公共管理职能只是从属于政治活动的一种补充。但是随着社会与经济的的发展和国家的日渐稳定,人们对政府社会管理的职能的要求更加迫切。特别是实行市场经济后,经济高速发展,任何个体都离不开社会,并结成了一个整体,分工合作与交换造就了经济活动可以起到社会整合功能,无论是经济活动还是人际关系都实现了高度的社会化。人民对政府的要求就不仅仅是保护人们的安全和利益,还要求政府给予人民更多的自由,对人民的权利进行保障。在我国,1978年中国共产党召开的十一届三中全会就提出了,政府职能应当由以政治统治为主转变为以社会管理为主。只有这样,我国的社会主义现代化建设事业才能开创心的局面,政府职能转变才能取得成功。市场经济条件下政府社会角色和职责的理解:一是当好群众的服务员。二是当好社会的裁判员。通过法律、法规、制度来规范经济秩序、社会秩序、生活秩序,约束社会成员的行为,为社会营造良好环境。通过舆论宣传和教育,大力弘扬社会正气,培育社会主义文明新风尚。同时还要协调好各方利益,建立公正的社会分配格局,解决好人民群众最现实的利益问题。三是当好社会公共利益的代表。要建立健全公共安全体系,加大对公共安全领域、行业、产品的监管力度,确保人民群众生命和财产安全;要加强社会治安防控体系建设,建立社会矛盾协调化解机制,维护社会安全稳定;要建立社会应急管理体制和机制。四是当好社会公共产品的主要提供者。在促进经济发展的同时,大力推进以保障和改善民生为重点的社会建设,为人民群众提供多种形式的社会公共产品和服务,不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。还要从市场经济体制要求出发,积极从全能型、管制型向管理型、服务型、法制型转变。深化政府机构改革、加快转变政府职能、改进经济管理方式方法、努力建设服务型政府、提高依法行政能力、大力加强政风建设,树立服务、高效、责任和阳光的政府形象。这是一项长期性工作,需要着眼长远,积极探索,使加强社会管理常态化、长期化,最终实现社会协同治理,形成构建和谐社会的强大合力。3.2 政府职能方式的转变运用行政手段为主转变为运用经济手段为主,经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合。所谓的经济手段,指的是政府按照客观经济规律的要求,运用价格、财政、税收、信贷、工资、利润等经济杠杆,来组织、调节和影响经济活动,实现经济管理的任务。政府的经济手段是现代政府进行管理的重要职能。运用经济手段进行管理是基于自由竞争制度存在的根本性缺陷,而从改良市场经济的角度出发的。实践证明,运用经济手段可以增强企业的自主权,使其从政府的计划中走出来,从而最有效的发挥其物力、财力和人力。市场经济在一定意义上是法制经济,社会主义市场经济体制的建立和完善必须依靠完备的法律来规范和保障,因此,法律手段既是调节市场经济的重要手段之一,又是市场经济的保障手段。当然,在市场经济条件下,市场本身也是会出现问题的,光靠市场来进行调节是不够的,市场也还需要政府适当的干预。政府对市场进行必要的行市场化进程。由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主。计划经济下的政府是一个无所不管、无时不管的全能政府。政府的经济行为主要表现为在微观领域对企业的生产活动进行直接的控制和指挥。在这种情况下,政府既要根据市场需求对企业实行统一的计划,又要负责产品的销售及企业的效益。这样就造成了政府职能的冗繁,也影响了企业和职工的积极性,造成企业效益不高,经济发展缓慢的现象。要适应社会主义市场经济体制的发展要求,政府就必须减少其对企业的过多管制、减少其直接管理的职能,对企业采取指令性的指导手段。实现政企真正的分离,还予企业自主权,使企业在市场的导向下自主经营、自负盈亏、自我发展,根据自己的意志去追求自我利益的最大化。同时,针对“市场失灵”等市场固有的缺陷,建立和完善政府的宏观管理体制为企业提供信息服务,改变其原有的政府运作方式和习惯,在产业结构调整中发挥好为企业服务的功能,推进我国市场经济的发展。由重视计划、排斥市场转向把计划与市场有机地结合起来。过去的传统观念把计划经济与社会主义等同起来,同时又把市场经济与资本主义相等同,认为市场经济是与社会主义相对立的。因此,在这样一种传统观念的影响下,我们建立起了与苏联相同的高度集中的计划经济体制,将市场经济长期的排斥在社会主义大门之外,过度的依靠政府计划而忽略了市场本身所具有的调节能力使社会主义经济的发展遇到了很大的阻力。也正是如此,我国的生产力没有得到其应有的发展。因此,政府必须不断的进行改革以调整政府作为计划者的固有的局限性,才可以适应不断变化了的经济形势,增强政府宏观行政能力。而在市场经济条件下,邓小平总结了我国只搞计划、排斥市场的教训,提出了关于社会主义市场经济的理论,认为计划和市场都是经济手段,只有将计划和市场有机地结合起来,才更能解放生产力、加速经济的发展。这一科学论断为我国政府职能的转变指明了方向,使人们摆脱了传统观念的束缚,意识到了在市场经济条件下,市场才是资源配置的基础。3.3 政府职能关系的转变首先,要理顺政府与企业的关系。坚持按照政企分开的原则,围绕建立现企业制度,落实企业的自主权,使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的“四自”企业。为此,必须把政府与企业的行政隶属关系改变为资产纽带关系,把政府的社会经济管理职能、国有资产管理职能和经营管理职能分开,建立权责明确的国有资产管理、监督和运营体系。坚持“一个统一,三个分开”。一个统一是指:国有资产归国家统一所有。三个分开即:政资分开,国家的所有权和出资者的产权分开,企业出资者的产权与企业法人财产权分开。应配套建立五个体系:第一,建立国有资本金基础管理体系;第二,建立以效绩评价为基础的国有资本金动态监测预警的统计评价体系;第三,建立依法、规范、有序的财产评估运作体系;第四,建立国有企业经营评价和考核体系;第五,建立和规范国有资产产权转让的市场体系。其次,要理顺政府与市场的关系。必须充分发挥市场在配置资源过程中的基础性作用,并确立以市场定价为主的价格形成机制。政府对经济的管理,主要是制定和执行宏观调控政策,搞好基础设施建设,创造良好的经济发展环境。因此,必须首先抓住发育和健全市场体系和市场机制这个中心环节,加强市场管理和监督职能,促进市场中介组织的发育与完善。政府作为市场的组织者和调节者,应履行的主要职能有:(1)加快培育各种市场,完善市场体系。政府要大力加强资金市场、劳动力市场、技术市场、信息市场、房地产市场以及跨行业、跨地区、大批量、竞争性的各种批发市场和期货市场的发展,尽快建立完善统一、开放、竞争有序的市场体系。(2)造就一个良好的公正的市场秩序。政府要制定统一市场规划,优化市场调节作用;维护市场竞争公平性,打击不法行为;维护市场统一性,消除区域间的壁垒。(3)政府要在尊重价值规律的前提下,运用价格、税收、利率和资产收益等手段调节市场,校正市场自发力量作用的力度和方向。按照行政决策立法与行政执法、监督分开的原则,行政决策机构通过立法制定市场运行规则,经济执法监管机构建立综合执法队伍,实施市场与社会的统一执法监管。第三,要理顺政府与社会、政府机关与事业单位的关系。进一步将一些辅助性、技术性和服务性职能分离出去,转给事业单位和其他社会中介组织,促进中介组织的发育成长,扩大社会的自我管理能力。政府应当集中精力制定宏观调控政策,抓好规划、协调、监督和管理。要改变政府办社会的状况,将目前政府包揽的不该管、管不好或管不了的社会事务转移出去,交由社会中介组织承担。政府对其实行委托授权和监控。要合理划分政府机关与事业单位的职责,实行政事分开。事业单位承担的行政管理职责原则上要交归行政机关。对一时难以划清的职责,作为过渡,可通过授权方式交由事业单位承担。政府机关分离出来的一些辅助性、技术性和服务性的工作,事业单位要积极承担起来,以促进政府职能转变。要强化社会服务保障功能。为了维护稳定的正常社会生活秩序,对于维护社会生活正常运转必不可少的社会公共服务,政府必须进行干预和直接参与。第四,要理顺地方与中央、省与地市县以及政府各部门之间的关系。在纵向关系上,要合理划分财权、事权与决策权。在省与市的关系上,要适当扩大市级政府在区域经济和社会发展的方面必需的权限。按照分级管理的原则,省政府各部门要进一步加强宏观管理职能、弱化微观管理职能、减少具体审批事务。在市与区的关系上,要按照“两级政府、三级管理、四级落实”的思路,抓紧研究制定城市规划、建设、管理和加强社区服务功能的具体措施,加快市级向区级放权,完善区、街功能。在县与乡的关系上,要按照加强基层党组织和政权建设的要求,全面落实乡镇的职责权限,完善乡镇功能。在政府各部门之间的横向关系上,要进一步明确职责范围,合理划分管理权限,建立协调配合机制。做到一件事由一个部门负责管理,合并相同或相近的职能,克服管理多头,政多出门的弊端。对确需几个部门协调共管的,要按照统一管理与分级、分部门管理相结合的原则,明确主管、协管关系,建立健全协调制度,充分发挥相关部门的职能作用,清理和减少各类临时机构。通过努力,逐步建立起办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。4 市场经济条件下政府职能转变的价值取向4.1实现“管制型政府”向“服务型政府”的转变所谓的“管制型政府”,主要是指的在计划经济体制时代,强调一切从管制出发,强调的是一种管理、管制,强调的是公民对政府的服从、下级对上级的服从的以管制为主的政府运行模式。而“服务型社会”是市场经济的发展所要求建立的一种新型政府,它要求政府担负起服务公民、服务社会的责任。服务型政府坚持公民本位、社会本位,政府只有有效地提供了公共服务才能获得自身存在的合法性。我国经济要得到发展,关键就在于政府把原有的以对社会和市场的管制为主的管制职能转到以市场为基础,政府为市场主体服务和创造良好的发展环境上来。中国共产党的十六大提出:“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展。”“要完善政府社会管理和公共服务职能,为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。”这是我国在面对新的国内外形势下提出的新的发展观。这样一种发展观很明确的提出了政府的职能趋向是应该由管制职能向服务职能转变,同时也说明了随着市场经济的快速发展和改革开放的不断深入,人民群众对物质文化生活的需求日益提高,并且呈现出多元化的趋势。人民已经不再满足于衣食住行质量的提高,更要求政府在教育、医疗、社会保障、娱乐等方面为人们提供更多的社会服务。因此,政府必须适应时代的发展,将管制型政府转变为服务型政府。4.2实现“行政管理”向“公共管理”的转变在传统的行政管理模式下,政府是单一的公共事务治理主体,政府往往采用直接的、微观的方式来对社会各项事务进行管理,主要运用的就是以行政管理为主的手段来进行的。而在市场经济体制建立后,人民民主意识不断增强,要求政府给社会提供更多的公共管理,而不再是行政管理。也就是说,在政府的改革过程中,政府应当充分利用市场和社会的力量,推行公共服务的社会化和市场化。指的就是对于某些公共产品的提供、公共基础设施的投资和经营、公共资源的开发等工作,可以不再由政府直接指挥和控制,而改用市场机制和竞争机制进行运作。同样,对于公共服务的管理,也可以交由其他社会团体或中间组织来管理,而政府只是起一种指导性作用。当然,在这样的条件下,政府的行政就必须公开、公正的进行,实现民主化,接受群众的监督。也只有这样,才能为政府职能的转变提供动力,提高政府的工作效率。4.3 实现“无限责任”向“有限责任”的转变在建国初期,我国模仿苏联实行高度集中的计划经济体制。这是因为在当时刚建国,社会不安定的因素还存在,分工合作不明显,经济或社会组织无法维护社会秩序的正常运行,必须靠强有力的政府强权才能保证经济在一个安定的环境里面发展。因此,在这样一种情况下,政府扮演的是一个“全能政府”的角色,对社会所有的事务都进行直接的管理,其自身的权力是无限的,涉及了社会的方方面面。但是在市场经济开始实行后,市场处于资源配置的基础性地位,市场可以自主管理、自主调节、自主发展和自我完善,还可以根据自身的需求变化合理的进行生产,实现利润的最大化,达到资源的最优配置。而各企业也可以自主经营,根据自由竞争原则优胜劣汰,这要求政府放权,让市场起主导作用。如果政府包揽一切社会事务即无限政府的状况得不到改变,那么政府职能的转变也就会停滞不前。因此,政府对市场的管理就应该是起一种指导性的作用,而不是无限的管理。同时政府也应该将部分必要的权力下放给下级政府、企业、其他社会团体,只有政府真正的达到了有限管理,才可能向服务型政府转变。4.4实现“集权行政”向“分权行政”的转变传统观念认为,社会主义制度和计划经济体制必须要求政府对经济、文化、政治和社会都实现中央高度集权的管理体制,因此,各级政府都管了许多不该管、管不了也管不好的事。中央政府的权力过于集中,地方和基层的自主权不高,而且层层部门相叠,导致了行政效率低下。然而在市场经济条件下,随着社会信息化的发展和资源、信息的不断增加和流动,不可能再保持以前那种“事无巨细,统统上报”的状态,那样只可能会造成资源的浪费。因此,在新形势下,政府必须建立分类、分级管理的政府体系,必须放权、分权,不能再集所有权力于一身。所谓的分类管理就是指按照某一事项的性质来进行分类,由其专门的部门来管理,提高工作效率。而分级管理指的是不同层级的政府对隶属于其职能范围内的事务的管理。只有这样才可以避免职能交叉、重复管理的现象,实现真正合理而有效的管理。结论政府职能是行政管理的基本问题,是政府一切活动的逻辑起点。职能定位正确,是政府正确行使权力、发挥应有作用的前提和关键。政府职能转变既是社会主义经济体系不断发展的需要,也是深化行政管理体制改革的重要环节,随着时代的进步,政府转变具有必然性。改革开放以来,我国不断加强政府队伍建设,为提高行政效能而逐步转变政府职能,取得了一定程度的进展,然而政府职能转变是一项相当复杂的公共行政工程,这个过程并非一帆风顺和一步实现。现今在市场经济条件下,仍然有许多约束因素阻碍着政府职能转变和完善,其中归纳有以下方面:政府与市场方面。加入世贸及经济全球化要求市场进一步开放,开放市场对政府行政提出各种各样新要求,再言,由于我国市场较其他先进发达国家而言,自我调节能力相对较弱,各种机制仍未成熟,存在较多固有缺陷,市场原有先天不足,对政府执行监管以及在充分发挥经济职能时更困难。另外,在市场经济条件下,政府作为市场秩序的提供者和维护者,但从目前情况看,政府在这方面的职能转变始终未能到位,规范、监管市场秩序的力度仍然不够。一方面,政府在微观领域仍然干涉过度,不利市场自由发展,政企、企企关系存在各种矛盾,另一方面,一些政府部门又存在执法愈识和观念缺失,执法不严,管理松懈问题。法律法规方面。我国行政体系仍然尚未完善,尤其很多领域缺乏有效法律保障,所谓无规不成方圆,法律规范制度的缺陷,造成实际工作中无据可依的局面。从根本上完善制度建设,才能有效推进政府职能转变并保证公共行政的建设。本文仅仅针对政府职能转变而谈,透过分析政府职能现状和约束因素,提出一些加快政府职能转变建议,希望渗透其他行政工程领域,从根本上推进整个国家公共行政体制发展,实现人民当家作主,贯彻“以人为本”原则,真正做到“为人民服务”。参考文献1.赵云姣;市场社会主义与社会主义市场经济之比较分析J;改革与开放;2011年14期。2.加入WTO 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