《财政投资性支出》PPT课件
第 一 节 财 政 投 资 支 出 的 一 般 分 析 第 二 节 基 础 设 施 投 资 第 三 节 财 政 对 农 业 的 投 资 第 四 节 财 政 投 融 资 制 度第 五 章 财 政 投 资 性 支 出 购 买 性 支 出 之 二 5.1 Analysis of government investment in general 5.2 Government investment in infrastructures 5.3 The government investment in agriculture 5.4 Fiscal investment and loan program (FILP)Chapter 5 The government investment The purchases of the government II 第 一 节 财 政 投 资 支 出 的 一 般 分 析 一 、 投 资 与 经 济 增 长 (investment and economy growth) 二 、 政 府 财 政 投 资 的 特 点 、 范 围 和 标 准 (features、 scope and criteria of government investment) 一 、 投 资 与 经 济 增 长 投 资 是 经 济 增 长 或 经 济 发 展 的 动 力 , 是 经 济增 长 的 主 要 因 素 , 投 资 可 以 刺 激 需 求 , 同 时 又 可以 增 加 供 给 。 把 货 币 资 本 的 投 入 看 作 是 经 济 增 长 的 第 一 推 动 力 , 因 为 任 何 投 资 或 生 产 活 动 首 先 从 资 本 投 入 开 始 。 投 资 是 经 济 增 长 的 推 动 力 , 投 资 对 经 济 增 长 具 有 。马 克 思投 资 理 论凯 恩 斯乘 数 理 论 指 每 增 加 投 资 1元 所 引 起 的 收 入 增 长倍 数 , 乘 数 与 边 际 消 费 倾 向 同 方 向 变 化 , 同 边 际 储 蓄 呈 反 方 向 变 化 。 二 、 政 府 财 政 投 资 的 特 点 、 范 围 和 标 准( 一 ) 政 府 财 政 投 资 的 特 点 和 范 围社 会 总 投 资 分 为 政 府 投 资 和 非 政 府 投 资 , 一 般 财政 投 资 即 为 政 府 投 资 。政府投资 生 产性 投资 基 本 建 设 支 出增 拨 流 动 资 金科 技 三 项 费 用支 援 农 村 生 产 支 出非 生产 性投 资 国 家 党 政 机 关 、 社 会 团 体 、 文 教 、科 学 、 卫 生 等 部 门 的 办 公 用 房 建 设 。 我 国 基 本 建 设 支 出 增 长 率 及 其 占 财 政 支 出 的 比 重 (%)年 份 1978 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002比 上年 增长 率 50.2 22.0 22.1 20.5 23.4 15.0 12.3 36.1 52.5 -1.0 19.9 23.9占 财政 支出 的比 重 56.3 28.2 27.7 17.8 11.6 11.4 11.0 12.9 16.0 13.2 13.3 14.1 基 本 建 设 是 财 政 支 出 的 重 要 项 目 , 总 的 看 是 上 升趋 势 , 随 着 经 济 发 展 波 动 , 增 长 率 和 比 重 也 会 波 动 。 q非 盈 利 性 ;q财 力 雄 厚 , 可 用 于 长 期 或 大 型 项 目 ;q可 以 更 好 的 顾 及 社 会 效 益q直 接 调 节 自 身 投 资 规 模 , 间 接 调 节 非 政 府 投 资 规模 , 使 总 量 符 合 国 民 经 济 健 康 发 展 需 要 ;q调 节 自 身 投 资 结 构 , 纠 正 非 政 府 投 资 偏 差 , 使 全社 会 投 资 结 构 符 合 国 家 产 业 政 策 的 要 求 。 q经 济 体 制 不 同 :实 行 市 场 经 济 , 非 政 府 投 资 比 重 较 大 ;实 行 计 划 经 济 , 政 府 投 资 占 比 重 较 大 。q经 济 发 展 阶 段 不 同 :发 达 国 家 非 政 府 投 资 所 占 比 重 较 大 ;欠 发 达 或 发 展 中 国 家 政 府 投 资 比 重 较 大 。 由 上 面 分 析 我 国 政 府 投 资 占 社 会 总 投 资 比 重 有所 下 降 符 合 一 般 发 展 趋 势 。 年 份 预 算 内 国 内 贷 款 利 用 外 资 自 筹 及 其 他1981 28.1 12.7 3.8 55.41985 16.0 20.1 3.6 60.31990 8.7 19.6 6.3 65.41995 3.0 20.5 11.2 65.31996 2.7 19.5 11.7 66.11997 2.8 18.9 10.3 67.71998 4.2 19.3 9.1 67.41999 6.2 19.2 6.7 67.62000 6.4 20.3 5.1 68.22001 6.7 19.1 4.6 69.6 2002 7.0 19.7 4.6 68.7 ( 二 ) 政 府 投 资 的 决 策 标 准资 本 产 出 比 率 最 小 化资 本 劳 动 比 率 最 大 化就 业 创 造 标 准 第 二 节 基 础 设 施 投 资 一 、 基 础 设 施 投 资 的 性 质 (the nature of infrastructures ) 二 、 基 础 设 施 投 资 的 提 供 方 式 (methods of infrastructures provision ) 一 、 基 础 设 施 投 资 的 性 质( 一 ) 基 础 设 施 投 资 的 属 性 基 础 设 施 是 支 撑 一 国 经 济 运 行 的 基 础 部 门 , 决定 工 业 、 农 业 、 商 业 等 直 接 生 产 活 动 的 发 展 水 平 。 基 础 设 施 的 内 涵 : 狭 义 : 交 通 运 输 、 通 信 、 水 利 、 机 场 、 港 口 、桥 梁 、 供 电 和 城 市 供 排 水 、 供 气 等 ; 广 义 : 除 狭 义 包 含 内 容 外 还 包 括 提 供 无 形 产 品或 服 务 的 科 学 、 文 化 、 教 育 、 卫 生 等 部 门 基 础 设 施 与 其 它 产 业 相 比 的 不 同 特 征 :q基 础 设 施 为 整 个 生 产 过 程 提 供 “ 共 同 生 产 条件 ” ;q基 础 设 施 特 别 是 大 型 基 础 设 施 , 属 于 资 本 密 集型 行 业 长 江 三 峡 水 利 工 程 ( 二 ) 基 础 设 施 投 资 与 一 般 投 资 的 关 系 基 础 设 施 是 出 于 上 游 的 产 业 部 门 , 基 础 设 施 投资 是 一 种 “ 社 会 先 行 资 本 ” , 基 础 设 施 的 感 应 系 数较 大 , 需 要 适 度 超 前 发 展 。感 应 系 数 : 反 映 各 个 部 门 均 增 加 一 个 单 位最 终 产 品 时 , 某 一 个 部 门 由 此 受 到 的 需 求感 应 程 度 。 即 需 要 该 部 门 为 其 他 部 门 的 生产 而 提 供 的 产 值 量 。 产 出 模 型 图O K L 2K L 1K G 2K G 3 DC BQ 3Q 1 AQ 2 K L 3 一般产业投资 基 础 设 施 投 资I1I2I3K G 1 欧 美 发 达 国 家 : Q1C Q2D Q3 日 本 、 韩 国 : Q1AQ2BQ3 I1、 I2、 I3: 一 定 数 量的 基 础 设 施 与 一 般 产业 投 资 的 等 产 量 曲 线 二 、 基 础 设 施 投 资 的 提 供 方 式( 一 ) 基 础 设 施 提 供 方 式 的 特 点 政 府 确 定 基 础 设 施 投 资 后 , 通 过 对 项 目 也 点进 行 具 体 分 析 , 在 针 对 性 地 确 定 具 体 的 提 供 方 式 。 ( 二 ) 基 础 设 施 的 提 供 方 式1.政 府 筹 资 建 设 , 或 免 费 提 供 , 或 收 取 使 用 费2 私 人 出 资 、 定 期 收 费 补 偿 成 本 并 适 当 盈 利 ,或 地 方 主 管 部 门 筹 资 、 定 期 收 费 补 偿 成 本3 政 府 与 民 间 共 同 投 资 的 提 供 方 式4 政 府 投 资 , 法 人 团 体 经 营 运 作5 BOT投 资 方 式 ( 建 设 经 营 转 让 投 资 方 式 ) 第 三 节 财 政 对 农 业 的 投 资 一 、 财 政 对 农 业 投 资 的 重 要 性 (the significance of the government investment in agriculture ) 二 、 财 政 对 农 业 投 入 的 范 围 和 重 点 (scope and emphasis of the government investment in agriculture ) 三 、 我 国 财 政 对 农 业 的 投 资 (the government investment in agriculture in China ) 一 、 财 政 对 农 业 投 资 的 重 要 性( 一 ) 农 业 是 国 民 经 济 的 基 础农 业 生 产 提 供 基 本 生 存 条 件 , 为 其 他 生 产 活动 提 供 基 础 ;农 业 生 产 率 的 提 高 是 工 业 化 的 起 点 与 基 础 ;稳 定 农 业 是 使 国 民 经 济 持 续 稳 定 发 展 的 重 要因 素 。 ( 二 ) 农 业 部 门 的 特 殊 性 和 财 政 投 资 的 必 要 性1、 特 殊 性 :农 业 产 品 的 供 应 波 动 大 且 具 有 明 显 周 期 性 ;对 农 产 品 的 需 求 是 稳 定 的 。2、 投 资 必 要 性 :农 业 收 入 是 财 政 收 入 的 源 泉 ;支 持 农 业 的 发 展 是 政 府 和 财 政 的 一 项 基 本 职 责 ;发 展 农 业 的 根 本 途 径 是 提 高 生 产 率 , 而 提 高 农业 生 产 率 的 必 要 条 件 之 一 是 增 加 农 业 投 入 ;我 国 以 个 体 农 户 为 单 位 , 难 以 形 成 利 润 规 模 ;人 均 收 入 低 , 即 使 有 利 润 也 不 太 可 能 转 入 投 入 ;盈 利 率 低 , 金 融 机 构 不 可 能 投 入 大 量 资 金 。 二 、 财 政 对 农 业 投 入 的 范 围 和 重 点 财 政 对 农 业 的 投 资 政 策 具 有 以 下 基 本 特 征 : 1.以 立 法 的 形 式 规 定 财 政 对 农 业 的 投 资 规 模 和 环 节 , 使 农 业 的 财 政 投 入 具 有 相 对 稳 定 性 。 2.财 政 投 资 范 围 应 有 明 确 界 定 , 主 要 投 资 于 以 水 利 为 核 心 的 农 业 基 础 设 施 建 设 、 农 业 科 技 推 广 、 农 村 教 育 和 培 训 等 方 面 。 3.注 重 农 业 科 研 活 动 , 推 动 农 业 技 术 进 步 三 、 我 国 财 政 对 农 业 的 投 资( 一 ) 财 政 支 持 农 业 的 力 度 不 断 加 大 积 极 进 行 农 村 和 农 业 经 济 结 构 战 略 性 调 整 ,使 新 阶 段 农 村 和 农 业 工 作 的 中 心 人 物 , 也 是 新时 期 财 政 支 持 农 村 、 农 业 加 快 发 展 和 提 高 农 民收 入 水 平 的 重 点 和 方 向 。 我 国 财 政 用 于 农 业 支 出 的 情 况 见 下 表 ( 资 料 来源 于 中 国 统 计 年 鉴 2003) : 国 家 财 政 用 于 农 业 各 项 支 出 及 其 比 例 ( 亿 元 )年份 农 业 支出 总 额 占 财 政支 出 比例 ( %) 支 农 生 产 支 出和 农 林 水 气 象等 部 门 事 业 费 农 业 基本 建 设支 出 农 业 科技 三 项费 农 业 救济 费1978 150.66 13.43 76.95 51.14 1.06 6.88 1980 149.95 12.20 82.12 48.59 1.31 7.26 1985 153.62 7.66 101.04 37.73 1.95 12.90 1990 307.84 9.98 221.76 66.71 3.11 16.26 1995 574.93 8.43 430.22 110.00 3.00 31.71 1996 700.43 8.82 510.07 141.51 4.94 43.91 1997 766.39 8.30 560.77 159.78 5.48 40.36 1998 1154.76 10.69 626.02 460.70 9.14 58.90 1999 1085.76 8.23 677.46 357.00 9.13 42.17 2000 1231.54 7.75 766.89 414.46 9.78 40.41 2001 1456.73 7.71 917.96 480.81 10.28 47.68 ( 二 ) 进 一 步 完 善 财 政 的 支 农 政 策 财 政 在 支 持 农 业 发 展 有 众 多 薄 弱 环 节 :财 政 的 农 业 支 出 增 加 , 但 占 财 政 总 支 出 的 比例 呈 徘 徊 甚 至 下 降 趋 势 ;投 资 结 构 不 尽 合 理 , 直 接 用 于 改 善 农 业 生 产条 件 和 农 民 生 活 条 件 的 基 础 设 施 投 资 比 例 偏 小 ,地 区 分 布 不 平 衡 ;科 技 三 项 费 用 总 体 水 平 偏 低 ;农 业 投 入 挤 占 严 重 , 支 农 资 金 使 用 缺 少 监 督 。 应 当 从 以 下 几 个 方 面 采 取 积 极 财 政 政 策 :依 法 多 渠 道 筹 集 资 金 , 加 大 农 业 投 入 ;新 形 势 下 实 现 思 想 观 念 两 个 转 变 :农 村 支 持 城 市 、 农 业 支 持 工 业 转 变 为 城 市 反 哺 农 村 、 工业 反 哺 农 业 ;加 大 农 村 财 政 投 资 体 制 改 革 力 度 。具 体 措 施增 加 农 业 和 农 村 基 本 建 设 投 资 , 资 金 优 先 保 障 农 业 需 要 ;加 大 农 村 经 济 结 构 战 略 性 调 整 , 投 资 重 点 放 在 薄 弱 环 节 ;深 化 改 革 财 政 对 农 业 的 投 资 方 式 ; 加 强 健 全 法 律 及 财 政 监 督 机 制 确 保 支 农 资 金 到 位 。 第 四 节 财 政 投 融 资 制 度 一 、 财 政 投 融 资 的 概 念 、 意 义 和 特 征 (concept、 significance and features of FILP ) 二 、 我 国 的 政 策 性 银 行 (government policy bank in China ) 三 、 我 国 政 策 性 银 行 体 制 有 待 进 一 步 完 善的 问 题 (improvements in Chinese policy bank system) 一 、 财 政 投 融 资 的 概 念 、 意 义 和 特 征( 一 ) 财 政 投 融 资 概 念 国 家 为 实 现 一 定 的 产 业 政 策 和 其 他 政 策 目 标 ,通 过 国 家 信 用 方 式 筹 集 资 金 , 由 财 政 统 一 管 理 ,并 根 据 国 民 经 济 和 社 会 发 展 规 划 , 以 出 资 或 融 资方 式 , 将 资 金 投 向 急 需 发 展 的 部 门 、 企 业 或 事 业的 一 种 资 金 融 通 活 动 , 也 被 称 为 “ 政 策 性 金 融 ” 。 ( 二 ) 财 政 投 融 资 的 意 义 政 府 投 资 并 不 意 味 着 完 全 的 无 偿 拨 款 , 国 际 经验 表 明 , 采 取 将 财 政 金 融 的 良 好 信 誉 与 金 融 投 资 的高 效 运 作 有 机 结 合 的 办 法 , 进 行 投 资 与 融 资 , 是 发挥 政 府 在 基 础 设 施 投 资 中 的 作 用 的 最 佳 途 径 。 在 我 国 现 阶 段 , 构 建 财 政 金 融 体 制 有 重 大 意 义 :是 我 国 经 济 发 展 初 级 阶 段 的 需 要 ;财 政 投 融 资 的 特 点 , 在 于 既 体 现 政 府 政 策 取 向 ,又 按 照 信 用 原 则 运 营 , 投 资 主 要 领 域 是 先 行 资 本或 公 共 物 品 ;财 政 投 融 资 可 以 形 成 对 企 业 和 商 业 银 行 投 资 的诱 导 机 制 。 ( 三 ) 财 政 投 融 资 的 基 本 特 征 财 政 投 融 资 的 基 本 特 征 : 1 财 政 投 融 资 是 一 种 政 府 投 入 资 本 金 的 政 策 性 融 资 2 财 政 投 融 资 的 目 的 性 很 强 , 范 围 有 严 格 限 制 3 计 划 性 与 市 场 机 制 相 结 合 4 财 政 投 融 资 的 管 理 由 国 家 设 立 的 专 门 机 构 政 策 性 金 融 机 构 负 责 统 筹 管 理 和 经 营 5 财 政 投 融 资 的 预 算 管 理 比 较 灵 活 历 史 悠 久 规 模 巨 大 “ 第 二 预 算 ” 40年 代日 本 开 发 银 行 日 本 进 出 口 银 行 ( 日 本 输 出 入 银 行 ) 国 民 金 融 公 库 、 中 小 企 业 金 融 公 库 、 中 小 企 业 信用 保 险 公 库 、 环 境 卫 生 金 融 公 库 、 农 林 渔 业 金 融公 库 、 住 宅 金 融 公 库 、 公 营 企 业 金 融 公 库 、 北 海道 东 北 开 发 金 融 公 库 和 冲 绳 振 兴 开 发 金 融 公 库 日 本 的 财 政 投 融 资 体 系 是 以 大 藏 省 的 资 金 运 用 部 为 中 心 ,以财 政 储 蓄 、 各 种 保 险 和 年 金 等 形 式 广 泛 吸 收 社 会 资 金 ,通 过有 关 政 策 性 金 融 机 构 ,以 投 资 、 贷 款 和 认 购 债 券 等 方 式 进 行公 共 投 资 的 政 策 性 金 融 体 系 特 点二 行九 库背 景 资 料 : 日 本 的财 政 投 融 资 体 系 二 、 我 国 的 政 策 性 银 行背 景 资 料 : 国 外 政 策 性银 行 的 运 营 特 点 以 国 家 信用 为 背 景 国 家 财 政提 供有 力 支 持 自 主 决 策 、 自 主 经 营 、自 担 风 险 保 持 合 理 盈 利 水 平 运 用 新 的金 融 手 段 ( 一 ) “ 三 大 ” 政 策 性 银 行 概 况 我 国 1994年 成 立 三 家 政 策 性 银 行 , 成 为 国 家 政府 投 融 资 的 典 型 代 表 和 主 要 承 担 者 。 分 别 为 :国 家 开 发 银 行中 国 农 业 发 展 银 行中 国 进 出 口 银 行 中 国 国 家 开 发 银 行 的 资 金 来 源 ( 二 ) 我 国 政 策 性 银 行 的 特 点1 业 务 职 能 的 政 策 性2 资 金 来 源 的 政 府 性 与 市 场 性 相 结 合财 政 借 款财 政 贴 息税 收 减 免市 场 化 筹 集 政 府 性市 场 性 有 效 结 合 才 能保 证 充 足 资 金 三 、 我 国 政 策 性 银 行 体 制 有 待 进 一 步 完 善 的 问 题政 策 性 银 行 体 制 有 待 进 一 步 完 善 的 思 路 主 要 是 :1 财 政 投 融 资 体 制 的 法 制 化 。2 融 资 渠 道 多 元 化 。3 加 强 财 政 投 融 资 管 理 , 促 进 投 资 环 节 的 严 谨高 效 。4 完 善 财 政 投 融 资 和 市 场 投 融 资 的 协 调 机 制 。 财 政 投 资 性 支 出 基 础 设 施 BOT投 资 方 式 财 政 投 融 资 【 复 习 与 思 考 】 1.政 府 财 政 投 资 的 特 点 和 范 围 是 什 么 ? 2.政 府 投 资 的 决 策 标 准 是 什 么 ? 3.基 础 设 施 投 资 的 属 性 是 什 么 ? 4.基 础 设 施 投 资 的 提 供 方 式 有 哪 些 ? 5.为 什 么 农 业 的 发 展 需 要 财 政 投 资 ? 6.试 述 农 业 财 政 投 资 的 范 围 和 重 点 。 7.什 么 是 财 政 投 融 资 ? 简 述 财 政 投 融 资 的 基 本 特 征 。 8.试 述 我 国 政 策 性 银 行 的 职 能 和 特 点 。