《财政投资性支出》PPT课件

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1、 第 一 节 财 政 投 资 支 出 的 一 般 分 析 第 二 节 基 础 设 施 投 资 第 三 节 财 政 对 农 业 的 投 资 第 四 节 财 政 投 融 资 制 度第 五 章 财 政 投 资 性 支 出 购 买 性 支 出 之 二 5.1 Analysis of government investment in general 5.2 Government investment in infrastructures 5.3 The government investment in agriculture 5.4 Fiscal investment and loan program

2、(FILP)Chapter 5 The government investment The purchases of the government II 第 一 节 财 政 投 资 支 出 的 一 般 分 析 一 、 投 资 与 经 济 增 长 (investment and economy growth) 二 、 政 府 财 政 投 资 的 特 点 、 范 围 和 标 准 (features、 scope and criteria of government investment) 一 、 投 资 与 经 济 增 长 投 资 是 经 济 增 长 或 经 济 发 展 的 动 力 ， 是 经 济

3、增 长 的 主 要 因 素 ， 投 资 可 以 刺 激 需 求 ， 同 时 又 可以 增 加 供 给 。 把 货 币 资 本 的 投 入 看 作 是 经 济 增 长 的 第 一 推 动 力 ， 因 为 任 何 投 资 或 生 产 活 动 首 先 从 资 本 投 入 开 始 。 投 资 是 经 济 增 长 的 推 动 力 ， 投 资 对 经 济 增 长 具 有 。马 克 思投 资 理 论凯 恩 斯乘 数 理 论 指 每 增 加 投 资 1元 所 引 起 的 收 入 增 长倍 数 ， 乘 数 与 边 际 消 费 倾 向 同 方 向 变 化 ， 同 边 际 储 蓄 呈 反 方 向 变 化 。 二 、

4、 政 府 财 政 投 资 的 特 点 、 范 围 和 标 准（ 一 ） 政 府 财 政 投 资 的 特 点 和 范 围社 会 总 投 资 分 为 政 府 投 资 和 非 政 府 投 资 ， 一 般 财政 投 资 即 为 政 府 投 资 。政府投资 生 产性 投资 基 本 建 设 支 出增 拨 流 动 资 金科 技 三 项 费 用支 援 农 村 生 产 支 出非 生产 性投 资 国 家 党 政 机 关 、 社 会 团 体 、 文 教 、科 学 、 卫 生 等 部 门 的 办 公 用 房 建 设 。 我 国 基 本 建 设 支 出 增 长 率 及 其 占 财 政 支 出 的 比 重 (%)年 份

5、1978 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002比 上年 增长 率 50.2 22.0 22.1 20.5 23.4 15.0 12.3 36.1 52.5 -1.0 19.9 23.9占 财政 支出 的比 重 56.3 28.2 27.7 17.8 11.6 11.4 11.0 12.9 16.0 13.2 13.3 14.1 基 本 建 设 是 财 政 支 出 的 重 要 项 目 ， 总 的 看 是 上 升趋 势 ， 随 着 经 济 发 展 波 动 ， 增 长 率 和 比 重 也 会 波 动 。 q非 盈 利 性 ；q财

6、 力 雄 厚 ， 可 用 于 长 期 或 大 型 项 目 ；q可 以 更 好 的 顾 及 社 会 效 益q直 接 调 节 自 身 投 资 规 模 ， 间 接 调 节 非 政 府 投 资 规模 ， 使 总 量 符 合 国 民 经 济 健 康 发 展 需 要 ；q调 节 自 身 投 资 结 构 ， 纠 正 非 政 府 投 资 偏 差 ， 使 全社 会 投 资 结 构 符 合 国 家 产 业 政 策 的 要 求 。 q经 济 体 制 不 同 ：实 行 市 场 经 济 ， 非 政 府 投 资 比 重 较 大 ；实 行 计 划 经 济 ， 政 府 投 资 占 比 重 较 大 。q经 济 发 展 阶 段

7、不 同 ：发 达 国 家 非 政 府 投 资 所 占 比 重 较 大 ；欠 发 达 或 发 展 中 国 家 政 府 投 资 比 重 较 大 。 由 上 面 分 析 我 国 政 府 投 资 占 社 会 总 投 资 比 重 有所 下 降 符 合 一 般 发 展 趋 势 。 年 份 预 算 内 国 内 贷 款 利 用 外 资 自 筹 及 其 他1981 28.1 12.7 3.8 55.41985 16.0 20.1 3.6 60.31990 8.7 19.6 6.3 65.41995 3.0 20.5 11.2 65.31996 2.7 19.5 11.7 66.11997 2.8 18.9 10

8、.3 67.71998 4.2 19.3 9.1 67.41999 6.2 19.2 6.7 67.62000 6.4 20.3 5.1 68.22001 6.7 19.1 4.6 69.6 2002 7.0 19.7 4.6 68.7 （ 二 ） 政 府 投 资 的 决 策 标 准资 本 产 出 比 率 最 小 化资 本 劳 动 比 率 最 大 化就 业 创 造 标 准 第 二 节 基 础 设 施 投 资 一 、 基 础 设 施 投 资 的 性 质 (the nature of infrastructures ) 二 、 基 础 设 施 投 资 的 提 供 方 式 (methods of i

9、nfrastructures provision ) 一 、 基 础 设 施 投 资 的 性 质（ 一 ） 基 础 设 施 投 资 的 属 性 基 础 设 施 是 支 撑 一 国 经 济 运 行 的 基 础 部 门 ， 决定 工 业 、 农 业 、 商 业 等 直 接 生 产 活 动 的 发 展 水 平 。 基 础 设 施 的 内 涵 ： 狭 义 ： 交 通 运 输 、 通 信 、 水 利 、 机 场 、 港 口 、桥 梁 、 供 电 和 城 市 供 排 水 、 供 气 等 ； 广 义 ： 除 狭 义 包 含 内 容 外 还 包 括 提 供 无 形 产 品或 服 务 的 科 学 、 文 化 、

10、 教 育 、 卫 生 等 部 门 基 础 设 施 与 其 它 产 业 相 比 的 不 同 特 征 ：q基 础 设 施 为 整 个 生 产 过 程 提 供 “ 共 同 生 产 条件 ” ；q基 础 设 施 特 别 是 大 型 基 础 设 施 ， 属 于 资 本 密 集型 行 业 长 江 三 峡 水 利 工 程 （ 二 ） 基 础 设 施 投 资 与 一 般 投 资 的 关 系 基 础 设 施 是 出 于 上 游 的 产 业 部 门 ， 基 础 设 施 投资 是 一 种 “ 社 会 先 行 资 本 ” ， 基 础 设 施 的 感 应 系 数较 大 ， 需 要 适 度 超 前 发 展 。感 应 系

11、数 ： 反 映 各 个 部 门 均 增 加 一 个 单 位最 终 产 品 时 ， 某 一 个 部 门 由 此 受 到 的 需 求感 应 程 度 。 即 需 要 该 部 门 为 其 他 部 门 的 生产 而 提 供 的 产 值 量 。 产 出 模 型 图O K L 2K L 1K G 2K G 3 DC BQ 3Q 1 AQ 2 K L 3 一般产业投资 基 础 设 施 投 资I1I2I3K G 1 欧 美 发 达 国 家 : Q1C Q2D Q3 日 本 、 韩 国 : Q1AQ2BQ3 I1、 I2、 I3： 一 定 数 量的 基 础 设 施 与 一 般 产业 投 资 的 等 产 量 曲 线

12、 二 、 基 础 设 施 投 资 的 提 供 方 式（ 一 ） 基 础 设 施 提 供 方 式 的 特 点 政 府 确 定 基 础 设 施 投 资 后 ， 通 过 对 项 目 也 点进 行 具 体 分 析 ， 在 针 对 性 地 确 定 具 体 的 提 供 方 式 。 （ 二 ） 基 础 设 施 的 提 供 方 式1.政 府 筹 资 建 设 ， 或 免 费 提 供 ， 或 收 取 使 用 费2 私 人 出 资 、 定 期 收 费 补 偿 成 本 并 适 当 盈 利 ，或 地 方 主 管 部 门 筹 资 、 定 期 收 费 补 偿 成 本3 政 府 与 民 间 共 同 投 资 的 提 供 方 式

13、4 政 府 投 资 ， 法 人 团 体 经 营 运 作5 BOT投 资 方 式 （ 建 设 经 营 转 让 投 资 方 式 ） 第 三 节 财 政 对 农 业 的 投 资 一 、 财 政 对 农 业 投 资 的 重 要 性 (the significance of the government investment in agriculture ) 二 、 财 政 对 农 业 投 入 的 范 围 和 重 点 (scope and emphasis of the government investment in agriculture ) 三 、 我 国 财 政 对 农 业 的 投 资 (the

14、 government investment in agriculture in China ) 一 、 财 政 对 农 业 投 资 的 重 要 性（ 一 ） 农 业 是 国 民 经 济 的 基 础农 业 生 产 提 供 基 本 生 存 条 件 ， 为 其 他 生 产 活动 提 供 基 础 ；农 业 生 产 率 的 提 高 是 工 业 化 的 起 点 与 基 础 ；稳 定 农 业 是 使 国 民 经 济 持 续 稳 定 发 展 的 重 要因 素 。 （ 二 ） 农 业 部 门 的 特 殊 性 和 财 政 投 资 的 必 要 性1、 特 殊 性 ：农 业 产 品 的 供 应 波 动 大 且 具

15、有 明 显 周 期 性 ；对 农 产 品 的 需 求 是 稳 定 的 。2、 投 资 必 要 性 ：农 业 收 入 是 财 政 收 入 的 源 泉 ；支 持 农 业 的 发 展 是 政 府 和 财 政 的 一 项 基 本 职 责 ；发 展 农 业 的 根 本 途 径 是 提 高 生 产 率 ， 而 提 高 农业 生 产 率 的 必 要 条 件 之 一 是 增 加 农 业 投 入 ；我 国 以 个 体 农 户 为 单 位 ， 难 以 形 成 利 润 规 模 ；人 均 收 入 低 ， 即 使 有 利 润 也 不 太 可 能 转 入 投 入 ；盈 利 率 低 ， 金 融 机 构 不 可 能 投 入

16、大 量 资 金 。 二 、 财 政 对 农 业 投 入 的 范 围 和 重 点 财 政 对 农 业 的 投 资 政 策 具 有 以 下 基 本 特 征 : 1.以 立 法 的 形 式 规 定 财 政 对 农 业 的 投 资 规 模 和 环 节 ， 使 农 业 的 财 政 投 入 具 有 相 对 稳 定 性 。 2.财 政 投 资 范 围 应 有 明 确 界 定 ， 主 要 投 资 于 以 水 利 为 核 心 的 农 业 基 础 设 施 建 设 、 农 业 科 技 推 广 、 农 村 教 育 和 培 训 等 方 面 。 3.注 重 农 业 科 研 活 动 ， 推 动 农 业 技 术 进 步 三

17、、 我 国 财 政 对 农 业 的 投 资（ 一 ） 财 政 支 持 农 业 的 力 度 不 断 加 大 积 极 进 行 农 村 和 农 业 经 济 结 构 战 略 性 调 整 ，使 新 阶 段 农 村 和 农 业 工 作 的 中 心 人 物 ， 也 是 新时 期 财 政 支 持 农 村 、 农 业 加 快 发 展 和 提 高 农 民收 入 水 平 的 重 点 和 方 向 。 我 国 财 政 用 于 农 业 支 出 的 情 况 见 下 表 （ 资 料 来源 于 中 国 统 计 年 鉴 2003） ： 国 家 财 政 用 于 农 业 各 项 支 出 及 其 比 例 （ 亿 元 ）年份 农 业 支

18、出 总 额 占 财 政支 出 比例 （ %) 支 农 生 产 支 出和 农 林 水 气 象等 部 门 事 业 费 农 业 基本 建 设支 出 农 业 科技 三 项费 农 业 救济 费1978 150.66 13.43 76.95 51.14 1.06 6.88 1980 149.95 12.20 82.12 48.59 1.31 7.26 1985 153.62 7.66 101.04 37.73 1.95 12.90 1990 307.84 9.98 221.76 66.71 3.11 16.26 1995 574.93 8.43 430.22 110.00 3.00 31.71 1996

19、700.43 8.82 510.07 141.51 4.94 43.91 1997 766.39 8.30 560.77 159.78 5.48 40.36 1998 1154.76 10.69 626.02 460.70 9.14 58.90 1999 1085.76 8.23 677.46 357.00 9.13 42.17 2000 1231.54 7.75 766.89 414.46 9.78 40.41 2001 1456.73 7.71 917.96 480.81 10.28 47.68 （ 二 ） 进 一 步 完 善 财 政 的 支 农 政 策 财 政 在 支 持 农 业 发 展

20、 有 众 多 薄 弱 环 节 ：财 政 的 农 业 支 出 增 加 ， 但 占 财 政 总 支 出 的 比例 呈 徘 徊 甚 至 下 降 趋 势 ；投 资 结 构 不 尽 合 理 ， 直 接 用 于 改 善 农 业 生 产条 件 和 农 民 生 活 条 件 的 基 础 设 施 投 资 比 例 偏 小 ，地 区 分 布 不 平 衡 ；科 技 三 项 费 用 总 体 水 平 偏 低 ；农 业 投 入 挤 占 严 重 ， 支 农 资 金 使 用 缺 少 监 督 。 应 当 从 以 下 几 个 方 面 采 取 积 极 财 政 政 策 ：依 法 多 渠 道 筹 集 资 金 ， 加 大 农 业 投 入 ；

21、新 形 势 下 实 现 思 想 观 念 两 个 转 变 ：农 村 支 持 城 市 、 农 业 支 持 工 业 转 变 为 城 市 反 哺 农 村 、 工业 反 哺 农 业 ；加 大 农 村 财 政 投 资 体 制 改 革 力 度 。具 体 措 施增 加 农 业 和 农 村 基 本 建 设 投 资 ， 资 金 优 先 保 障 农 业 需 要 ；加 大 农 村 经 济 结 构 战 略 性 调 整 ， 投 资 重 点 放 在 薄 弱 环 节 ；深 化 改 革 财 政 对 农 业 的 投 资 方 式 ； 加 强 健 全 法 律 及 财 政 监 督 机 制 确 保 支 农 资 金 到 位 。 第 四 节

22、 财 政 投 融 资 制 度 一 、 财 政 投 融 资 的 概 念 、 意 义 和 特 征 (concept、 significance and features of FILP ) 二 、 我 国 的 政 策 性 银 行 (government policy bank in China ) 三 、 我 国 政 策 性 银 行 体 制 有 待 进 一 步 完 善的 问 题 (improvements in Chinese policy bank system) 一 、 财 政 投 融 资 的 概 念 、 意 义 和 特 征（ 一 ） 财 政 投 融 资 概 念 国 家 为 实 现 一 定 的

23、 产 业 政 策 和 其 他 政 策 目 标 ，通 过 国 家 信 用 方 式 筹 集 资 金 ， 由 财 政 统 一 管 理 ，并 根 据 国 民 经 济 和 社 会 发 展 规 划 ， 以 出 资 或 融 资方 式 ， 将 资 金 投 向 急 需 发 展 的 部 门 、 企 业 或 事 业的 一 种 资 金 融 通 活 动 ， 也 被 称 为 “ 政 策 性 金 融 ” 。 （ 二 ） 财 政 投 融 资 的 意 义 政 府 投 资 并 不 意 味 着 完 全 的 无 偿 拨 款 ， 国 际 经验 表 明 ， 采 取 将 财 政 金 融 的 良 好 信 誉 与 金 融 投 资 的高 效 运

24、 作 有 机 结 合 的 办 法 ， 进 行 投 资 与 融 资 ， 是 发挥 政 府 在 基 础 设 施 投 资 中 的 作 用 的 最 佳 途 径 。 在 我 国 现 阶 段 ， 构 建 财 政 金 融 体 制 有 重 大 意 义 ：是 我 国 经 济 发 展 初 级 阶 段 的 需 要 ；财 政 投 融 资 的 特 点 ， 在 于 既 体 现 政 府 政 策 取 向 ,又 按 照 信 用 原 则 运 营 ， 投 资 主 要 领 域 是 先 行 资 本或 公 共 物 品 ；财 政 投 融 资 可 以 形 成 对 企 业 和 商 业 银 行 投 资 的诱 导 机 制 。 （ 三 ） 财 政

25、投 融 资 的 基 本 特 征 财 政 投 融 资 的 基 本 特 征 : 1 财 政 投 融 资 是 一 种 政 府 投 入 资 本 金 的 政 策 性 融 资 2 财 政 投 融 资 的 目 的 性 很 强 ， 范 围 有 严 格 限 制 3 计 划 性 与 市 场 机 制 相 结 合 4 财 政 投 融 资 的 管 理 由 国 家 设 立 的 专 门 机 构 政 策 性 金 融 机 构 负 责 统 筹 管 理 和 经 营 5 财 政 投 融 资 的 预 算 管 理 比 较 灵 活 历 史 悠 久 规 模 巨 大 “ 第 二 预 算 ” 40年 代日 本 开 发 银 行 日 本 进 出 口

26、 银 行 （ 日 本 输 出 入 银 行 ） 国 民 金 融 公 库 、 中 小 企 业 金 融 公 库 、 中 小 企 业 信用 保 险 公 库 、 环 境 卫 生 金 融 公 库 、 农 林 渔 业 金 融公 库 、 住 宅 金 融 公 库 、 公 营 企 业 金 融 公 库 、 北 海道 东 北 开 发 金 融 公 库 和 冲 绳 振 兴 开 发 金 融 公 库 日 本 的 财 政 投 融 资 体 系 是 以 大 藏 省 的 资 金 运 用 部 为 中 心 ,以财 政 储 蓄 、 各 种 保 险 和 年 金 等 形 式 广 泛 吸 收 社 会 资 金 ,通 过有 关 政 策 性 金 融

27、机 构 ,以 投 资 、 贷 款 和 认 购 债 券 等 方 式 进 行公 共 投 资 的 政 策 性 金 融 体 系 特 点二 行九 库背 景 资 料 ： 日 本 的财 政 投 融 资 体 系 二 、 我 国 的 政 策 性 银 行背 景 资 料 ： 国 外 政 策 性银 行 的 运 营 特 点 以 国 家 信用 为 背 景 国 家 财 政提 供有 力 支 持 自 主 决 策 、 自 主 经 营 、自 担 风 险 保 持 合 理 盈 利 水 平 运 用 新 的金 融 手 段 （ 一 ） “ 三 大 ” 政 策 性 银 行 概 况 我 国 1994年 成 立 三 家 政 策 性 银 行 ， 成

28、 为 国 家 政府 投 融 资 的 典 型 代 表 和 主 要 承 担 者 。 分 别 为 ：国 家 开 发 银 行中 国 农 业 发 展 银 行中 国 进 出 口 银 行 中 国 国 家 开 发 银 行 的 资 金 来 源 （ 二 ） 我 国 政 策 性 银 行 的 特 点1 业 务 职 能 的 政 策 性2 资 金 来 源 的 政 府 性 与 市 场 性 相 结 合财 政 借 款财 政 贴 息税 收 减 免市 场 化 筹 集 政 府 性市 场 性 有 效 结 合 才 能保 证 充 足 资 金 三 、 我 国 政 策 性 银 行 体 制 有 待 进 一 步 完 善 的 问 题政 策 性 银

29、行 体 制 有 待 进 一 步 完 善 的 思 路 主 要 是 :1 财 政 投 融 资 体 制 的 法 制 化 。2 融 资 渠 道 多 元 化 。3 加 强 财 政 投 融 资 管 理 ， 促 进 投 资 环 节 的 严 谨高 效 。4 完 善 财 政 投 融 资 和 市 场 投 融 资 的 协 调 机 制 。 财 政 投 资 性 支 出 基 础 设 施 BOT投 资 方 式 财 政 投 融 资 【 复 习 与 思 考 】 1.政 府 财 政 投 资 的 特 点 和 范 围 是 什 么 ？ 2.政 府 投 资 的 决 策 标 准 是 什 么 ？ 3.基 础 设 施 投 资 的 属 性 是 什 么 ？ 4.基 础 设 施 投 资 的 提 供 方 式 有 哪 些 ？ 5.为 什 么 农 业 的 发 展 需 要 财 政 投 资 ？ 6.试 述 农 业 财 政 投 资 的 范 围 和 重 点 。 7.什 么 是 财 政 投 融 资 ？ 简 述 财 政 投 融 资 的 基 本 特 征 。 8.试 述 我 国 政 策 性 银 行 的 职 能 和 特 点 。