新形势下创新民主管理的几点思考

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1、关于新形势下创新民主管理的几点思考民主管理是社会化大生产条件下，劳动者依照法律或制度，并通过一定组织形式参与对本企业及社会事务的管理。在新时期、新阶段、新形势下要创新民主管理，必须突破传统的思维方式和工作模式的约束，创新思维，大胆尝试，解决好以下几个方面的问题。一、创新民主管理，重在企业领导人的民主意识。历史实践证明，在几十年的发展过程中，我国职工民主管理取得了一定的成效，但也还存在着一些问题，而形势的发展和改革的深入，也使民主管理工作遇到了许多新问题。主要表现在以下几个方面：一是跟不上新形势、新体制的发展要求。一些同志片面认为“民主管理、职工代表大会制度是计划经济的产物，不适应市场经济”；二

2、是一些经营管理者民主意识淡薄，对民主管理缺乏认识，甚至认为实行现代企业制度中的法人治理结构与职工代表大会制度是相对立的；三是有的经营者把职工民主管理与产权所有者的权力对立起来，对民主管理持否定态度；四是在企业改革改制的新形势下，把职工摆在自己的对立面，主张用铁手腕冷面对待职工。他们的冷淡和无情的薄言寒了职工的心，甚至把职工逼上了绝路。辟如，山西省太原市蔬菜副食总公司西山菜市场职工桑润玲被无故扣发了20个月的下岗生活费5000余元，在多方讨要无果的情况下，于2004年3月31日在蔬菜公司经理面前服毒身亡就是一个例证。以上问题的存在，我以为总的讲是企业领导者的民主意识出现了偏差。那么，在新形势下，

3、要创新民主管理，企业领导人的民主意识是非常重要的，特别是当前企业改革改制的新形势下，行政领导者的民主意识尤为重要，这是能否搞好民主管理，稳步实现企业改制和加快发展的关键。“三个代表”重要思想是职工民主管理的理论基础。党的十六大把“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论一道确立为党必须长期坚持的指导思想，这进一步为我们坚持全心全意依靠工人阶级的根本指导方针，坚持和完善职工民主管理制度提供了有力的理论依据。这就要求企业的经营者必须增强民主意识，摆正自己的位置，充分认识职工群众是国家的主人，同时是企业的主人，自己不是救世主，仅是一名企业的管理者必须依靠职工群众办企业，让他们了解企

4、业的现情，虚心听取职工群众的意见，让他们参与企业管理，使职工群众的积极性得到充分的发挥，再困难的企业也有希望，离开了职工群众的支持再好的企业也不可能长期兴旺下去，特别是在当前的国有企业的改革改制中，企业的生存与发展一方面要依靠国家宏观政策和大环境；另一方面还要有一个坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，善经营、会管理、团结协作、廉洁公正、开拓进取、民主意识强，得到职工群众拥护的领导集体。因此，在当前形势下，企业领导者必须紧紧贯彻执行依靠方针，摆正自己的位置，提高对民主管理的认识，增强民主意识，支持职工群众参与民主管理，创新民主管理，这不仅是企业兴旺发达的关键，同时也是企业改革改制能否成功的重大问题

5、。二、创新民主管理，应培养提高职工的参与意识。提高职工参政议政的意识和能力，是职工参好政、议好事，在国企改制的新形势下，创新民主管理的前提条件。中共天津市委常委、市总工会主席散襄军在市总工会国企改制民主管理经验交流会上的讲话中指出：要切实加强国有、集体企业改制过程中的民主管理工作。重点抓好四个环节：一是职工思想工作；二是切实加强源头参与；三是严格履行民主管理；四是进一步强化民主管理。从目前的实际情况，在企业改制中，一些企业的民主管理工作搞的不好，尽管有多方面的原因，但职工的素质和参政议政的能力也是一个重要的方面。就当前民主管理的主要形式职代会而言，职代会职权在一些企业中得不到落实，甚至个别企业

6、把职代会当摆设、形式、工具、挡箭牌。这些问题的存在，虽然有多方面的原因，但与职工代表的素质也有一定的关系。由于职工代表的素质参差不齐，参政、议政能力较差，难以适应新时期企业民主管理的要求。那么，如何提高职工参政议政的意识和能力，搞好企业改制中的民主管理呢？笔者认为必须做到以下几点：一是充分利用有效形式，加强职工主人翁责任感教育。经过教育激发职工的责任感、使命感、光荣感，增强职工的参与意识，使他们认真行使权利，履行义务。二是选好职工代表，充分利用职代会这一民主管理的有效形式。职工代表的素质，直接关系到民主管理的质量。因此，要把敢于反应广大职工意见，政治素质好、文化素质高、行为素质硬、身体素质棒的

7、职工选为职工代表，使他们能够较好地履行职工代表的职责。政治素质好的职工代表，才能热爱职工代表这一工作，心甘情愿地做广大职工的代言人，为职工服务，为企业发展贡献力量；文化素质高的职工代表能够较全面地掌握生产经营管理知识，在审议决策时才能参到点子上，议到关键处，更好地履行代表职责；行为素质过硬，是因为职工代表不是专职的，既要做好本职工作，又要尽代表职责，只有具备良好的思想修养才能承担起代表的神圣职责；身体素质棒，是要求职工代表要有健康的身体，防止身体不好，心有余而力不足，影响职工代表的正常活动，没有能力履行好代表职责。三是加大对职工代表的培训力度，提高职工代表的整体素质。在重视职工代表“先天素质”

8、的同时，还要注意为职工代表补充“后天营养”，要加大培训投入，打造高素质的职工代表队伍，提高他们的参政、议政能力。四是要明确职工代表在企业改制中的职责，让他们学好改制中的政策，以便在改制中发挥作用。总之，要为在新时期加强民主管理、创新民主管理创造条件。此外，企务公开也是一种加强民主管理、实行民主管理、落实民主监督的重要形式。坚持企务公开，让职工全面了解企业面临的形势、企业的经营状况、经营策略、改制方案。让职工和企业的经营者坐在一条板凳上，共商企业大事，充分发挥职工的聪明才智，调动职工的积极性，确保企业改革、改制和各项工作的顺利进行，使企业真正形成一个利益共同体。三、创新民主管理，必须有管理机制、

9、制度做保证。建全民主管理机制和切实可行的民主管理制度是加强民主管理的保证。在新时期加强和创新民主管理，建立和完善管理机制和制度显的更为重要，具体地讲应抓好以下方面：（一）、建全和完善职工群众参与企业管理机制，是新时期创新民主管理的前提。企业改革、改制中出现了许多前所未有的新问题，在这个关键时期要保证全心全意依靠工人阶级根本方针的落实，必须有相应的机制和制度做保证。如董事会中职工董事参加企业决策的制度，是职工参与源头决策和民主管理体制的一项非常好的制度，必须把它落到实处，要强化职工董事在决策机制中的作用；职工代表大会制度，要求对企业重大改革方案、年度计划及长远规划、规章制度和涉及职工切身利益的问

10、题必须经职代会审议通过，要强化职工在民主管理中的作用。（二）、积极推行落实企务公开制度，是职工直接参与民主管理的重要形式。企业负责人定期通过有关会议和其他形式报告企业的形势、生产经营情况，把企务公开与加强企业领导班子建设相结合，在廉政建设的“关键点”上公开；与降耗增效，提高企业管理水平相结合，在加强企业管理的“难点”上公开；与企业改革改制相结合，在转换企业经营机制的“重点”上公开；与减亏扭亏相结合，在维护稳定的“焦点”上公开；与维护职工的利益相结合，在职工关心关注的“热点”上公开；与拓展范围相结合，在逐步延伸的“盲点”上公开，推动企务公开民主管理工作的纵深发展，使职工直接参与民主管理。（三）、

11、加强和完善民主监督机制的建设，是创新民主管理的保证。如何加强企业内部的民主监督，形成有效监督制约机制，是国有企业改革改制中面临的一个共同课题，也是创新民主管理的保证。随着企业自主权的扩大和改制的进行，职工和企业的利益结合的更加紧密，目前职工比任何时候都更关心企业的发展，深化改革、转换经营机制，扩大企业自主权，目的使企业成为社会主义市场经济体制下真正的法人实体和市场竟争主体，做到自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束。企业自主权的扩大，使企业的经营管理者拥有更大的权力。所以。加强和完善民主监督机制是十分必要的。如对企业领导干部实行民主评议监督，建立民主评议和组织相结合的考核制度；职工与企业管理者

12、对话制度；职工代表对企业管理者质询制度；职工直接选举和罢免企业经营管理者制度。使企业的经营管理者直接置于职工群众的监督之下，民主监督落到实处，企业的民主管理才有了保证。综上所述，只要企业领导者的民主意识提高，摆正自己与职工的位置，加上职工素质的提高，参与意识的增强，再配上切实可行的机制和制度，新时期的民主管理才能得以创新，发挥应有的作用，保证企业改革改制的顺利进行。产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的十六字方针是党的十四届三中全会通过了的关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定中的论述，它指出 我国国有企业改革的方向是建立现代企业制度，并把现代企业制度概括为适应市场经济和社会化大生产要求

13、的产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的企业制度。国有企业改革的目标是建立现代企业制度。建立现代企业制度的要求是：产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学。产权清晰、权责明确包括两个层次上的产权清晰、权责明确：一是在宏观层次即政府与企业关系上的产权清晰、权责明确；二是在微观层次即企业内部关系上的产权清晰、权责明确。前者，是实现政企分开的前提，后者，是企业实现管理科学的内在要求。计划经济时期，政府投资创建的国有企业，其产权属于国家，政府经营管理着国有资产，实行统购统销，统分统配，企业只是国家的生产车间。随着国有资产的增值和扩大，计划经济不再适应对庞大的国有资产的经营管理，政府管不好也管不了越来越

14、多的国有资产。对某些国有资产的经营管理，计划经济必须让位于市场经济，政府必须让位于企业，让市场来配置国有资产，让企业来经营管理某些原国有资产。为此，国有产权应该转变为企业产权，通过一定的方式将国有资产界定为企业资产，让企业自主经营、自负盈亏。政府的经济职能转变为用法律手段、财政金融手段调控宏观经济，确保宏观经济秩序，以充分有效地利用和保护资源。但是，政府转变职能，让企业自主经营，并不能保证企业就一定能转变经营机制、实现管理科学。转变经营机制、实现管理科学，还要有企业内部的产权清晰、权责明确，通过股份形式将企业资产再界定为股东资产，使企业产权主体人格化、多元化，企业产权客体（资产、债务）股份化、

15、具体化。这是建立现代企业管理机构和制度的基础。 因此，国有企业改革建立现代企业制度要分三步走，即三个环节。第一步是将国有资产界定为企业资产；第二步再将企业资产进行股份界定，通过认购股份变企业资产为股东出资；第三步就是企业在股份界定的基础上建立起民主决策、民主管理、民主监督的机构和制度。这三个环节缺少任何一个环节，国有企业改革是不会成功的。在不同的环节上改革的主体、具体内容各不相同。 改建的第一步，即将国有产权转变为企业产权，实现政企分开。这一环节是政府行为。因为改革所针对的是国有企业，企业的资产大都是政府和国有银行投资形成的，因此为了政企分开国有资产界定给企业必须是政府行为。但是，如何界定很有

16、讲究，也比较复杂，因为涉及到国有企业的资产、债权、债务等。国有产权界定为企业产权，关系到政府、企业、银行等各方面的经济利益，因此要按价值规律来界定。将国有资产无偿或低价界定给企业，是不符合价值规律要求的。无偿或低价界定既有损国家利益，造成国有资产流失，也不利于企业今后的创业。一般而言，无代价的东西人们是不会珍惜的，进一步讲，产权界定并非简单地是资产归谁所有的问题，而是一种经济机制，是经济关系问题。 前一时期，国企“放小”改制过程，普遍采用的资产界定方式，一是出售界定，二是资产与债务等额界定。这两种界定方式有效地防止了国有资产的流失和闲置。但也有人把国有资产出售认为是国有资产流失，更有人把国有资

17、产出售认为是搞私有化。我们认为，这些观点都是不正确的。在国有企业大面积亏损的情况下，国有资产出售决不意味着流失，而是国有资产保值增值的必要措施。对资产债务等额界定方式，人们比较容易理解和接受。所谓资产债务等额界定，就是将国有资产、与国有资产等额的债务一同界定给企业，即对资产与债务实行“零”处理。从道理上讲这种资产界定方式比较公平、合理。但是，在“零”处理过程也暴露出一系列亟待解决的问题，比如，在处理与资产等额的债务问题上由于不具体造成了债务悬空和逃避债务现象；国有企业资不抵债部分债务应该如何核销或冲减问题；等等。国有资产出售界定还是资产债务等额界定，是改制企业建立现代企业制度的前提，但这还不是

18、建立现代企业制度本身。 改建的第二步，即在国有资产界定为企业资产的基础上，在企业内部进行企业资产股份界定，使企业产权主体人格化、多元化，企业产权客体（资产、债务）股份化、具体化。这一环节是企业行为，而不再是政府行为。有些改制企业，其资产是通过资产债务等额方式确定的，由于同时涉及到企业资产和银行债权，因此在这类企业进行企业资产股份界定必须要有银行的参与，资产股份化的同时也要具体落实企业债务。这一环节应该是企业与银行的共同行为。 企业内部产权清晰、权责明确的有效途径是实行股份制或股份合作制。改制企业实行股份制或股份合作制，首先要对存量资产进行股份认购，以确保权利、责任具体到人。与创建股份制企业有一点不同，国有企业改建为股份制企业是在已有的资产和债务基础上实行股份制，股东认购股份应该针对企业的存量固定资产，而不应该撇开存量资产和债务另行募股。否则，企业的存量资产得不到界定，已有的债务得不到落实，企业产权也就谈不上清晰，权责也就谈不上明确。 国企改革建立现代企业制度的第三步，纯属企业行为，是企业自身的任务。这一环节就是企业在资产股份认购和债务落实的基础上，建立和完善民主决策、民主管理、民主监督机构和制度，组建股东会、董事会、监事会和职工代表会，强化投资者和劳动者权利和责任，按照公司法的要求制定各种规章制度，借鉴国内外已有的经验，实行科学管理，确保企业资产保值增值。